第一篇：村民直選過(guò)程中的信息傳播——洲村的田野調(diào)查報(bào)告

村民直選過(guò)程中的信息傳播 ——洲村的田野調(diào)查報(bào)告*

章紹甫、邱新有

[摘要]：村民直選過(guò)程中的信息傳播具有單向傳播為主、傳播手段單

一、大眾傳媒難覓蹤影等特點(diǎn)，其傳播方式主要是組織傳播與人際傳播相結(jié)合的混合傳播。通過(guò)詳細(xì)分析這種信息傳播的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村民直選中的信息傳播存在著組織傳播官方色彩過(guò)濃，而人際傳播不力的缺陷，這種信息傳播方式的缺陷也是導(dǎo)致當(dāng)前村民自治出現(xiàn)困境的一個(gè)不可忽視的因素。

[關(guān)鍵詞]：村民直選 組織傳播 人際傳播 選舉困境 洲村

一、引言：研究緣起與文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村社會(huì)的信息傳播問(wèn)題已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的重視，傳播學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科對(duì)此均有精彩的論述，相關(guān)的文章與著作不斷問(wèn)世，形成了當(dāng)前涉農(nóng)傳播研究的熱潮。

在傳播學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者研究了大眾傳播與農(nóng)村政治發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為大眾傳播媒介在以輿論導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)、喚起農(nóng)民民主意識(shí)方面的宣傳力度顯然不足。（方曉紅，2002：104）有的學(xué)者則在實(shí)證的層面，研究了電子媒介、紙質(zhì)媒介、組織傳播和人際傳播等不同信息傳播渠道傳播農(nóng)業(yè)政策的效果及農(nóng)戶的接受程度，認(rèn)為不同媒體或渠道傳播農(nóng)業(yè)政策的效果有差異，電子媒介和報(bào)紙傳播這些信息的效果不理想，而印發(fā)農(nóng)業(yè)資料、組織培訓(xùn)、村里喇叭廣播、人際傳播的效果更好。（譚英，蔣建科，陳洪，2005）有的學(xué)者在分析了我國(guó)農(nóng)村文化傳播環(huán)境現(xiàn)狀之后，從理論的基礎(chǔ)上提出傳媒、政府和民間要三方合力，重建農(nóng)村傳播體系，幫助農(nóng)村控制自己的命運(yùn)，促進(jìn)農(nóng)村傳播事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。（駱正林，2006）還有的學(xué)者從信息穩(wěn)定的角度深入探討了信息結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、信息流量穩(wěn)定和信息內(nèi)容穩(wěn)定與建構(gòu)農(nóng)村和諧社會(huì)秩序之間的關(guān)系。（邱新有，肖榮春，2005a）

在政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)的信息傳播問(wèn)題也日益受到關(guān)注。有的學(xué)者就對(duì)國(guó)家農(nóng)村政策傳播過(guò)程中出現(xiàn)的信息缺失現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為政府的科層體系、媒介的缺席、受眾的“位移”以及意見(jiàn)領(lǐng)袖的“缺位”是導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)村政策信息缺失的三個(gè)重要原因。（邱新有等，2005b）村委會(huì)選舉作為農(nóng)村基層民主政治的起點(diǎn)一直受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，從信息傳播的角度來(lái)觀察村委會(huì)選舉也成為目前研究村民選舉的一個(gè)新視角。有學(xué)者在個(gè)案研究中就提到了村選舉中的信息屏蔽及信息控制現(xiàn)象，由于信息被屏蔽或被控制而導(dǎo)致選舉失去了程序上的正義。（邱新有，2006c）

從以上學(xué)者的研究可以看出，雖然現(xiàn)在涉農(nóng)傳播得到了學(xué)術(shù)界高度的重視，但是其中還是有一些學(xué)術(shù)真空有待去填補(bǔ)，其研究的方法和視角也可以有再創(chuàng)新之處。傳播學(xué)研究農(nóng)村信息傳播的問(wèn)題主要集中于大眾傳播媒介的對(duì)農(nóng)傳播問(wèn)題，學(xué)者大多針對(duì)當(dāng)前大眾傳播媒介在對(duì)農(nóng)傳播中出現(xiàn)的種種問(wèn)題加以分析，以期提出切實(shí)可行的方法來(lái)改善對(duì)農(nóng)傳播。美國(guó)政治學(xué)家拉扎斯菲爾德早在上世紀(jì)40年代就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了人際傳播在美國(guó)總統(tǒng)選舉中的巨大作用，筆者在對(duì)數(shù)個(gè)村莊的田野觀察中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中的信息傳播主要是以組織傳播和人際傳播的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，關(guān)于選舉信息的傳播尤是如此，大眾傳播在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的信息傳播中反而居于次要地位，而這些當(dāng)前還沒(méi)有引起傳播學(xué)者的足夠重視。除此之外，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)傳播還缺乏深層次的實(shí)證研究，只停留在一些表面的問(wèn)卷調(diào)查之上。社會(huì)學(xué)者和政治學(xué)者雖然對(duì)農(nóng)村的信息傳播有所涉獵，但也只是一筆帶過(guò)，他們的主要視線還是集中在農(nóng)村的政治和社會(huì)問(wèn)題上，并沒(méi)有著力探討其中的信息傳播活動(dòng)。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村，處處都有信息傳播活動(dòng)，本文只是深入考察作為當(dāng)前農(nóng)村政治生活熱點(diǎn)的村民直選過(guò)程中的信息傳播狀況。筆者從一個(gè)村的個(gè)案研究出發(fā)，采用人類(lèi)學(xué)和社會(huì)學(xué)的田野調(diào)查方法，在具體的情境中對(duì)選舉各方人員進(jìn)行深度訪談，以傳播學(xué)的視角來(lái)研究村民直選中信息傳播的方式與特點(diǎn)，并將從信息傳播的角度來(lái)剖析當(dāng)前農(nóng)村村民自治遭遇困境的原因。

二、走進(jìn)田野：洲村淡描

洲村位于華東某省中南部，離鎮(zhèn)政府不到1公里，離縣城也只有5公里左右。2004年村里修了一條水泥路連接319國(guó)道，極大地改善了村里的交通狀況。在農(nóng)村地區(qū)，該村的交通算是很方便。洲村總面積大約在10000畝左右，其中責(zé)任田面積4311畝，山地面積4693畝，另外村民自己開(kāi)荒的山地面積約1000畝左右，是個(gè)典型的丘陵平畈村。這里的農(nóng)作物以水稻為主，當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)疏松，盛產(chǎn)甘蔗、蘿卜和竹篙筍。全村有不少的山地和沙地，適種紅薯和馬鈴薯。據(jù)時(shí)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的陳小伏介紹，該村現(xiàn)有760戶，人口2782人，屬于該鄉(xiāng)較大的行政村之一，共分成9個(gè)村民小組。全村按照歷史習(xí)慣，這9個(gè)小組又合成了4個(gè)片區(qū)：環(huán)洲、洲頭、高城和后芫。

由于地處農(nóng)村地區(qū)，除了離鎮(zhèn)政府較近的高城自然村能收看到衛(wèi)星節(jié)目之外，其他的自然村一般只能接收到當(dāng)?shù)氐囊粌蓚€(gè)電視節(jié)目。洲村村莊較大，自然村之間相隔的距離較遠(yuǎn)，所以村委會(huì)現(xiàn)在并沒(méi)有有線廣播等設(shè)備來(lái)通知村民一些具體的事宜，也沒(méi)有村民代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)來(lái)傳達(dá)相關(guān)的政策與信息。除了看電視了解國(guó)家的大政方針之外，村民接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)發(fā)布的信息的主要方式是到位于村中間的洲頭村小學(xué)的圍墻上看村委會(huì)張貼的通知。村干部會(huì)把最新的上級(jí)指示、農(nóng)業(yè)信息、計(jì)劃生育政策等信息張貼在那里供村民閱讀，然后依靠村民之間的口耳相傳，最后傳給村落中的“末梢受眾”。2005年冬天舉行的洲村第六屆村民委員會(huì)換屆選舉的各種信息就是從這面圍墻開(kāi)始傳播給廣大的村民。

三、個(gè)案展示：洲村選舉中的信息傳播

按照T鎮(zhèn)第六屆村民委員會(huì)選舉工作日程安排，洲村選舉共分為3個(gè)階段：準(zhǔn)備工作階段、正式選舉階段、工作移交和建章立制以及驗(yàn)收總結(jié)階段，時(shí)間從2005年10月8日至2006年2月15日。筆者于2005年12月26日來(lái)到洲村，前后共8天，詳細(xì)了解了這次選舉準(zhǔn)備工作的情況，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了正式選舉的全部過(guò)程，在調(diào)查中對(duì)選舉活動(dòng)的各方人員進(jìn)行了深入詳實(shí)的訪談。在下文中，筆者將在個(gè)案中充分展示出洲村選舉中的信息傳播方式以及特點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)備工作階段的組織傳播

2005年10月8日，T鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)指導(dǎo)組，主要任務(wù)為制定具體方案；召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展選舉培訓(xùn)；鎮(zhèn)審計(jì)組對(duì)第五屆村委會(huì)三年任期內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果；進(jìn)行宣傳教育，廣泛組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》以及省《選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并書(shū)寫(xiě)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。具體到洲村的村干部來(lái)說(shuō)，這一階段的工作就是參加鎮(zhèn)政府的會(huì)議，依照鎮(zhèn)政府的要求制定換屆選舉工作方案；在鎮(zhèn)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)成員及主任、副主任，并向村民公布。至2005年10月26日，選舉前的準(zhǔn)備工作全部就緒。

組織傳播理論認(rèn)為，組織內(nèi)傳播的形式大概包括書(shū)面媒體、會(huì)議、電話、組織內(nèi)公共媒體和計(jì)算機(jī)通訊系統(tǒng)等，而會(huì)議又是組織內(nèi)傳播信息最常見(jiàn)的形式之一。會(huì)議一般都有正式的組織規(guī)則和組織議程，會(huì)議發(fā)言者享有權(quán)威話語(yǔ)權(quán)，較之其他的口頭傳達(dá)方式，會(huì)議傳播更具有權(quán)威性。因此，農(nóng)村基層會(huì)議成為政治信息傳播最主要的方式之一。我們從以上準(zhǔn)備工作中可以看出，村民在這一階段并沒(méi)有參與其中，村民與村干部之間的互動(dòng)還未開(kāi)始，基本上都是鎮(zhèn)政府和村干部在做先期準(zhǔn)備，而參加會(huì)議是村干部最主要的工作，會(huì)議成為傳達(dá)信息、動(dòng)員群眾、部署任務(wù)的最佳方式。T鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)前后召開(kāi)會(huì)議共5次，運(yùn)用自己掌握的話語(yǔ)權(quán)來(lái)充分實(shí)現(xiàn)組織意圖。但是這些會(huì)議內(nèi)容村干部并沒(méi)有張貼到村小學(xué)的圍墻上，也沒(méi)有以任何其他的形式告知村民，村民對(duì)這些信息一無(wú)所知。

（二）正式選舉階段的混合傳播

洲村的正式選舉階段拉開(kāi)帷幕始自2005年11月28日進(jìn)行選民登記。正式選舉共分為候選人提名和正式選舉村干部?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。如果說(shuō)選舉準(zhǔn)備階段的信息傳播方式還是以組織傳播為主的話，那么在正式選舉村干部階段，洲村則處處充滿信息傳播活動(dòng)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與村干部之間、村干部與村干部之間、村干部與村民之間以及村民與村民之間的信息互動(dòng)此起彼伏，組織傳播、人際傳播等傳播形式也是各盡其能，構(gòu)成了洲村選舉中的混合傳播。

1．工作組的信息掌控

2005年12月29日，洲村正式投票的日子。這一天，鎮(zhèn)政府派了武裝部長(zhǎng)李承謙以及兩位計(jì)生專(zhuān)干組成的工作組下到村里全程監(jiān)督本次選舉。他們?cè)谕镀爆F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)投票全過(guò)程，監(jiān)督計(jì)票和唱票的整個(gè)過(guò)程，并為最后的當(dāng)選者頒發(fā)了聘書(shū)。其實(shí)，筆者注意到他們一個(gè)更重要的工作其實(shí)是進(jìn)行信息的溝通，他們不斷地和村干部以及選委會(huì)工作人員進(jìn)行著信息互動(dòng)。而通過(guò)他們，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也可以輕易地就知道選舉現(xiàn)場(chǎng)的情況，工作組就是選舉中保持信息上下溝通渠道暢通的聯(lián)絡(luò)者，起著信息把關(guān)人的作用。

投票當(dāng)天早上，筆者來(lái)到位于村小學(xué)的選舉會(huì)場(chǎng)，看到村支書(shū)正在和工作組商量發(fā)票員的分組情況。筆者看到工作組在這其中的重要作用，在得到他們的首肯之后發(fā)票員才開(kāi)始整理票箱、分發(fā)選票，然后才離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，去各自的片區(qū)啟動(dòng)投票環(huán)節(jié)。下午在計(jì)票和唱票的時(shí)候，村支書(shū)同樣要和工作組商量唱票和計(jì)票人員的組成，也是在得到他們的肯定之后正式的計(jì)票和唱票才開(kāi)始。這整個(gè)過(guò)程中工作組都在現(xiàn)場(chǎng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，而且他們也可以以某位計(jì)票或唱票者較累為由而隨時(shí)中途換人計(jì)票或唱票，這些措施在很大程度上保證了組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

2．投票中的信息互動(dòng)

人際傳播有時(shí)效性強(qiáng)、反饋及時(shí)、適合勸服等特點(diǎn)，這使得它在農(nóng)村的村民直選中的作用非常突出，成為村民之間信息溝通的首選。在洲村的本次選舉中，發(fā)票員起到了重要的作用，他們掌握選票的發(fā)放與回收，他們是深入選民家中的人，可以說(shuō)，誰(shuí)掌握了發(fā)票員誰(shuí)就可能取得選舉的最后勝利。在選舉的前一天，有實(shí)力的候選人紛紛開(kāi)始做發(fā)票員的工作，人際傳播在這其中起到了關(guān)鍵作用。筆者曾經(jīng)有機(jī)會(huì)跟隨一位候選人到過(guò)其中一位發(fā)票員家中，這位候選人對(duì)那位發(fā)票員說(shuō)：“明天的選舉你一定要幫忙?。≈灰业钠睌?shù)不要太少就行了，要不就太丟面子了。”那人連連稱是。筆者也曾經(jīng)聽(tīng)到這位候選人給另外一位發(fā)票員打電話請(qǐng)求幫忙，而那位接電話的人告訴他就在10分鐘前另一位候選人也打了電話給他。我們從中可以想象在正式投票前后，洲村依靠人際互動(dòng)傳播相關(guān)信息是多么頻繁。

在正式投票的過(guò)程中，筆者跟隨一組發(fā)票員走家串戶，觀察他們?cè)谕镀边^(guò)程中與村民之間的信息互動(dòng)。在觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)人際傳播在農(nóng)村這樣一個(gè)熟人社會(huì)中傳播信息的巨大作用。發(fā)票員在面對(duì)村民的時(shí)候使用各種方式，他們通過(guò)手勢(shì)誘導(dǎo)、話語(yǔ)誘導(dǎo)、分工合作等方式來(lái)充分表達(dá)各方意見(jiàn)，以期改變或增強(qiáng)村民的既有態(tài)度，從而幫助自己支持的候選人拉票。在村民劃選票的時(shí)候，發(fā)票員一般會(huì)用手指指著某一個(gè)名字，用手勢(shì)誘導(dǎo)村民的選擇。在后芫片區(qū)筆者就聽(tīng)到發(fā)票員這樣告訴村民：“你不想選XX就在他的名字下劃叉，你想選XX就在他的名字下劃鉤”，而村民很顯然聽(tīng)從了他們的意見(jiàn)。如果看到村民選擇的是他們支持的人時(shí)，他們往往會(huì)說(shuō)：“好了，剩下的你們照著這樣劃就可以了?！?/p>

（三）村民直選中信息傳播的特點(diǎn)

從洲村這次選舉的過(guò)程我們可以看出目前村民直選中信息傳播的一般特點(diǎn)：

第一，單向傳播為主，缺乏反饋。洲村選舉中的組織傳播主要是以會(huì)議的形式進(jìn)行的，而會(huì)議傳播的一大缺點(diǎn)就是缺少反饋。特別是在上級(jí)對(duì)下級(jí)的會(huì)議中，上級(jí)的權(quán)威性更有可能壓制下級(jí)的信息反饋。而在選舉期間依靠人際傳播的信息同樣如此，大多數(shù)信息都是從村干部或發(fā)票員向村民的單向傳播，村民對(duì)于選舉本身的意見(jiàn)很少，他們多是被動(dòng)地聽(tīng)從他人的建議后就草率地作出自己的決定。

第二，傳播手段單一，效果不佳。除了會(huì)議之外，洲村選舉的信息傳播手段主要就是張貼通告、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)以及村民間的口耳相傳。筆者來(lái)到洲村的時(shí)候發(fā)現(xiàn)村小學(xué)圍墻上的通知、標(biāo)語(yǔ)、宣傳口號(hào)等早已被撕毀了，只剩下一點(diǎn)紙屑還留在墻上，筆者極力辨認(rèn)也無(wú)法看清上面的內(nèi)容。依靠口耳相傳的信息傳播效果同樣比較差，筆者發(fā)現(xiàn)村民對(duì)選舉本身沒(méi)什么興趣，選舉根本就不是村民日常生活中的主要話題，就是選舉期間村民之間也很少對(duì)此交流自己的意見(jiàn)和看法。

第三，大眾傳媒缺位，難覓蹤影。筆者有時(shí)候在訪談中提到相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策時(shí)，村民們都非常了解，他們常常會(huì)說(shuō)：“這是電視上說(shuō)的?！钡顷P(guān)于村民選舉這個(gè)話題，筆者發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一位村民從電視等大眾傳播媒介上得到他們所需要的信息，大眾傳播媒介在村民直選中的缺位是導(dǎo)致村民對(duì)選舉信息漠視的外部原因。

四 討論與總結(jié)

（一）民主選舉中的組織傳播和人際傳播

我國(guó)農(nóng)村民主選舉是在政府的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，各級(jí)政府在其中起到了很大的作用。而基層政府由于自身的局限性，利用大眾傳播媒介來(lái)傳播相關(guān)信息的難度較大，所以組織傳播是基層政府傳播信息的有效手段，而會(huì)議則是組織內(nèi)傳播的主要形式。但是在政府的科層體系之中，組織傳播的多層次逐級(jí)傳播顯得時(shí)效性不足，信息的損耗以及失真現(xiàn)象較為突出。在農(nóng)村村民選舉這樣一件廣受關(guān)注的政治熱點(diǎn)事件中，信息的上傳下達(dá)非常關(guān)鍵，政府為了解決上述不利因素的干擾，往往會(huì)下派工作組深入到農(nóng)村第一線去，這樣可以隨時(shí)掌握事情發(fā)展的動(dòng)態(tài)，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速果斷地作出決定，把握事情發(fā)展的走向。下鄉(xiāng)工作組是一種超越政府科層體系的組織傳播手段，對(duì)正式的組織傳播是一種必要補(bǔ)充，它可以減少信息流通的環(huán)節(jié)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的變化隨時(shí)調(diào)節(jié)傳播的方法及技巧，它有助于上級(jí)指示得到充分貫徹和實(shí)施，是組織意圖得以實(shí)現(xiàn)的可靠保證。

人際傳播由于傳播渠道多、反饋迅速、易于控制的特點(diǎn)而在村民直選的信息傳播中起著舉足輕重的作用。選舉信息主要就是通過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的兩級(jí)或多級(jí)傳播傳向村莊的各個(gè)角落，村民往往依靠這些信息來(lái)作出自己的決定。但是現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)卻面臨著“意見(jiàn)領(lǐng)袖”大量外流的現(xiàn)實(shí)處境，這些人的缺失造成了村民獲取相關(guān)政治信息的障礙。村干部、發(fā)票員在這時(shí)候就臨時(shí)充當(dāng)了這一角色，村民從他們那里獲得的信息卻往往是帶有鮮明的傾向性的，這些臨時(shí)性“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的意見(jiàn)往往最終左右了村民直選的結(jié)果，使選舉的結(jié)果處于既定意志的控制之下。久而久之，這也導(dǎo)致村民對(duì)選舉失去興趣，他們之間交流選舉信息越來(lái)越少，村民之間的選舉信息壁壘由此產(chǎn)生。

村民直選中的官方色彩濃厚、人際傳播不力是當(dāng)前村民對(duì)民主選舉失去興趣的重要原因，在民主參與主體對(duì)選舉本身失去興趣的情況下是很難保證選舉的規(guī)范性的。

（二）當(dāng)前村民直選遭遇困境的信息傳播因素

1998年11月4日《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式通過(guò)并公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式完成村民自治在法律上和政治上的制度安排，但是這并不意味著我國(guó)的村民自治就達(dá)到了一個(gè)理想的水平，其實(shí)我國(guó)村民自治的實(shí)際運(yùn)作與理想狀態(tài)之間還存在著較大的差距。學(xué)術(shù)界對(duì)此也進(jìn)行了深入研究，得出了不盡相同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致了村民對(duì)選舉的冷漠，有的認(rèn)為是政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致村民選舉徒具形式，等等。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，村民直選中的信息傳播同樣是其中一個(gè)不可忽視的重要因素。

信息是在一種情況下消除人們不確定性的東西，人們得到信息之后就能消除對(duì)未知事物的不確定性，進(jìn)而作出對(duì)這一事物的判斷。在村民直選過(guò)程中，如果信息不能很好地傳播給村民，村民便無(wú)法利用這些信息來(lái)消除選舉中的不確定性，也就無(wú)法作出自己的選擇。久而久之，村民便對(duì)選舉失去了興趣，因?yàn)榇迕窈茈y對(duì)一件自己并不了解的事情產(chǎn)生興趣，并積極參與其中。

在洲村，由于傳播媒介的單一化情況嚴(yán)重，加上村中“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的大量外流，洲村的普通村民對(duì)選舉的程序和內(nèi)容幾乎一無(wú)所知。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有村民會(huì)主動(dòng)到村小學(xué)的圍墻上看村委會(huì)的通知，大多只是路過(guò)的時(shí)候隨便看一下而已。特別是關(guān)于選舉的信息，更是少人問(wèn)津。在正式投票時(shí)，大多數(shù)村民對(duì)發(fā)票員的再次到來(lái)表示很疑惑，他們問(wèn)道：“你們上次不是來(lái)過(guò)嗎？怎么又來(lái)了？上次難道不是選干部嗎？”可以看出，他們甚至不知道村民選舉分為提名候選人和正式選舉兩個(gè)階段。作為村民直選主體的村民對(duì)選舉信息的極度不了解，必然導(dǎo)致村民參與積極性的下降或消失，這可能正是某些村干部樂(lè)意看到的結(jié)果。筆者在對(duì)村干部訪談的時(shí)候，沒(méi)有一位干部對(duì)目前村民這種對(duì)選舉漠視的態(tài)度感到擔(dān)心，他們只以“村民文化水平低、民主意識(shí)差”為理由，而認(rèn)為村民對(duì)選舉的漠視態(tài)度是天經(jīng)地義的事情。

村干部有意無(wú)意的信息隱瞞，加上村民之間信息的不對(duì)流以及大眾傳播媒介在農(nóng)村民主選舉信息傳播中的缺位，共同造成當(dāng)前農(nóng)村村民直選中信息傳播真空地帶的出現(xiàn)，這是當(dāng)前農(nóng)村村民直選面臨困境的信息因素。

（三）總結(jié)

塞繆爾?亨廷頓指出，民主政治的發(fā)展，有賴于政治的制度化和擴(kuò)大民主政治參與這兩者的共同作用。村民自治是當(dāng)前我國(guó)民主政治發(fā)展的起點(diǎn)，而村民直選又是村民自治的核心內(nèi)容，僅有法律和政治層面的制度安排是不夠的，還必須喚醒廣大農(nóng)民參與到民主政治中來(lái)。但是，當(dāng)前農(nóng)村村民直選中出現(xiàn)的信息困境恰恰成為擴(kuò)大農(nóng)民民主政治參與的羈絆。

我國(guó)現(xiàn)在正處于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要階段，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種村民自治的困境，村民直選中的信息傳播狀況應(yīng)該得到改善。組織傳播要不斷擴(kuò)大組織外傳播的力度，使得信息的傳播不僅僅局限在組織內(nèi)部，使村民得到更多關(guān)于選舉的信息；要盡力消除村民之間的信息壁壘，擴(kuò)大人際傳播在信息交流中的作用；而大眾傳播媒介也應(yīng)該把足夠的注意力放到村民直選中的政治信息傳播中來(lái)，而不是成為游離于農(nóng)村政治生活之外的媒介。在政府、民間和傳媒的共同作用下，為村民直選營(yíng)造一個(gè)透明、公開(kāi)的信息空間。村民在這樣的信息環(huán)境中才能夠消除自身對(duì)選舉的不確定性，產(chǎn)生對(duì)選舉的興趣，參與到民主政治的建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民自治主體地位的回歸，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前村民自治的困境。

A Case Study on the Information Communicating in the Process of Rural Elections: Field Working Report From Zhou Cun, A Small Village in China.Zhang Shaofu Qiu Xinyou

（School of Communication, Jiangxi Normal University, Nanchang, 330022, China）

Abstract: The characteristics of information communication in the process of rural elections are mainly unidirectional dissemination, unitary dissemination method, and vacancy mass media, the information communication of rural elections is mainly a mixture of organizational and interpersonal communication.After a through analysis, it concludes that the organizational communication is more officially oriented whereas interpersonal communication is less powerful.Therefore, there exists deficiency in the present rural elections.And this kind of deficiency becomes a notable factor in the process of the rural self-governance.Key words: Rural election;Organizational communication;Interpersonal communication;Dilemma of election

——原載《中國(guó)傳媒報(bào)告》（China Media Report）2008年第1期。

[注釋]

*本次田野調(diào)查得以完成，首先要感謝邱新有教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)家政策與鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系研究”課題組的資助，其次得益于調(diào)查地干部群眾的信任以及大力支持，在此一并表示感謝。依據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文的地名做了一定技術(shù)處理。關(guān)于該村2005年換屆選舉的具體過(guò)程，可參見(jiàn)本人拙作《村政精英主導(dǎo)下的村民直選——洲村選舉的觀察與思考》（入選《中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉與治理》一書(shū)，已簽出版協(xié)議，2007年底出版）。

[基金項(xiàng)目]江西省社科“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目：社會(huì)工作介入與村級(jí)治理機(jī)制的創(chuàng)新（編號(hào)：06SH18）

[作者簡(jiǎn)介]章紹甫，1983年生，男，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院2005級(jí)傳播學(xué)研究生，研究方向?yàn)閭鞑ヅc社會(huì)發(fā)展。邱新有，1964年生，男，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院教授，研究方向?yàn)閭鞑ヅc鄉(xiāng)村社會(huì)政治問(wèn)題。

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[5] 譚英，蔣建科，陳洪（2005）.不同信息傳播渠道傳播農(nóng)業(yè)政策的效果及農(nóng)戶接受程度分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，（9），64-67.[Tan Ying, Jiang Jianke, Chen Hong（2005）.The Effects of Different Channels to Communicate Information on Agricultural Policies and the Acceptance by the Farmers.Agricultural Economy Problem, The Ninth Issue, P.64-67.]

[6] 章興鳴（2006）.論建國(guó)初農(nóng)村政治傳播的組織形式.天府新論，（3），8-10.[Zhang Xingming（2006）.On Organizational Forms of Rural Political Communication in Initial Period of the PRC.New Opinions of Tianfu, The Third Issue, P.8-10.]

第二篇：瓦窯村3組田野調(diào)查報(bào)告

瓦窯村3組田野調(diào)查報(bào)告

201007340332 舒東梅 調(diào)查目的

了解該村農(nóng)民生活方式和收入消費(fèi)狀況以及受教育情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)鍛煉和提高自己的觀察和分析問(wèn)題的能力，因而對(duì)瓦窯村3組的居民以及其生活環(huán)境做了以下調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容

2.1 地理位置

瓦窯村3組，位于四川省德陽(yáng)市中江縣龍臺(tái)鎮(zhèn)太平鄉(xiāng)，該組環(huán)境優(yōu)美，四面環(huán)山，到處都是樹(shù)木和綠草，空氣清新。離街區(qū)大概1000米，比較近，路面基本上都是泊油路，交通漸漸方便起來(lái)，村民上街買(mǎi)東西也非常方便。但另一方面，這兒也只是一個(gè)山村，山太高不利于農(nóng)民的種植，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，收糧食也很困難。

2.2 人員構(gòu)成

經(jīng)過(guò)我的調(diào)查和計(jì)算，該院落里大概有23戶人，其中有14戶都姓舒，其他的姓氏有唐、王、郭、房。其中大多數(shù)家庭都有3代，子女基本為2個(gè)，也有3個(gè)的，獨(dú)生子女基本沒(méi)有。擁有該院落戶籍的村民總計(jì)共115人，老人13人，中年46人，青年46人，小孩10人。為了維持生活有許多的中年和青年都出去打工了，共計(jì)約60人，還有2戶人全家都搬遷到了大城市，共8人，還有就是小孩，也還有2名中年男子在街上做生意，另外還有一名教師，一名村干部，剩余的基本為老人和中年婦女在家種地，還有小孩接受教育，還有1名正在讀大學(xué)。

2.3 受教育情況

該村村民基本上65歲以上的老年人都是文盲，只有一兩個(gè)讀了小學(xué)，還有10個(gè)中年婦女也基本是文盲，其他中年婦女都基本為小學(xué)或初中畢業(yè)，中年男子基本是初中畢業(yè)，青年男女也大多初中水平，有5個(gè)高中畢業(yè)生，4個(gè)大學(xué)生畢業(yè)。總體來(lái)看，該村教育水平偏低，人員的文化知識(shí)都很局限，視野都不是很開(kāi)闊，有待提高。

2.4 收入來(lái)源

2.4.1 外出務(wù)工

基本上為了維持生活和改變以前貧困的現(xiàn)狀，每家每戶都會(huì)有當(dāng)家的男子外出打工，接近50人，其中大多數(shù)由于沒(méi)有文化都是靠體力吃飯，有的進(jìn)廠當(dāng)工人，有的在建筑工地修房子、鋪路，還有的搬運(yùn)東西，當(dāng)然我們這邊最多的還是自己推著三輪車(chē)或者背著背簍到處賣(mài)東西的，也就是說(shuō)的流動(dòng)攤販。2.4.2 務(wù)農(nóng)

除了外出務(wù)工的收入外，在家里的婦女就會(huì)種地，當(dāng)然在農(nóng)忙的時(shí)候丈夫也會(huì)回家?guī)兔ΑＫ齻兎N的莊稼有玉米、小麥、稻谷、紅薯還有油菜。在天氣好，沒(méi)有自然災(zāi)害，收成好的時(shí)候這些莊稼除了能夠維持自己的溫飽外，也會(huì)有剩余的。然后，她們就會(huì)把這些糧食拿到街上去賣(mài)，或者直接換成其他水果和蔬菜，還有面粉等等。當(dāng)然，也會(huì)留出一部分為來(lái)年的危險(xiǎn)性最好準(zhǔn)備，也會(huì)有未雨綢繆的計(jì)劃。另一方面，如果遇到天災(zāi)，收成不好，連溫飽都不能解決的話，就只好吃往年遺留下來(lái)的糧食。但是這一年的話就沒(méi)有在這方面的收入，不過(guò)據(jù)我所知，我們只有在03年遇到過(guò)干旱，農(nóng)民基本上沒(méi)有收成外，其他時(shí)間基本上都還是屬于豐收。2.4.3 養(yǎng)殖

在該村基本上每家每戶都會(huì)養(yǎng)豬，雖然數(shù)量不多，基本為2頭，但是也是一筆不錯(cuò)的收入。孩子要上學(xué)交學(xué)費(fèi)的時(shí)候就把家里的豬賣(mài)了，過(guò)春節(jié)的時(shí)候就把豬殺了，供過(guò)年時(shí)全家團(tuán)圓享用。當(dāng)然除了豬以外，還有許多村民也養(yǎng)雞和鴨子。從小雞和小鴨就開(kāi)始養(yǎng)育。母雞長(zhǎng)大了就留在家里下蛋，供孩子補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，家里的婦女基本上很少吃，多余的就拿到街上去賣(mài)，每個(gè)月也會(huì)接近50元的收入。公雞基本3個(gè)月就長(zhǎng)大了，然后就拿到街上去賣(mài)，每只雞能賣(mài)60元錢(qián)左右，平均每3個(gè)月養(yǎng)一次雞，一次5只公雞，就能賣(mài)300元，除去本金25元，由于糧食基本是自己種的，所以也還有275元的剩余，這也是她們的一筆收入。鴨子基本上3個(gè)月左右長(zhǎng)大后就賣(mài)了，因?yàn)樗碌靶枰^長(zhǎng)的時(shí)間。這筆收入大概150元。每年養(yǎng)雞和鴨的次數(shù)大概是2次，即總共大概收入800元。當(dāng)然，不是每家每戶都是這樣，還有一兩戶喂有兔子、牛、羊、鵝等，這也能夠盈利。2.4.4 總收入

綜上所訴，該村農(nóng)民的收入，大多數(shù)的收入能夠達(dá)到2萬(wàn)元，當(dāng)然這是沒(méi)有除去她們的消費(fèi)外。但是也有5戶比較窮的，2戶是五保戶，只能靠政府維持生活，還有1戶是妻子45歲就中風(fēng)了，現(xiàn)在已經(jīng)62歲了，丈夫也在家里照顧她，也沒(méi)有什么技能，只有在家里種地，兒子初中畢業(yè)，外出務(wù)工，也沒(méi)有什么收入。還有2戶是一戶有一人瘋癲，一戶是啞巴，收入也不可觀。但是還有2戶比較可以，自己做生意發(fā)了，在城市已經(jīng)買(mǎi)房了，收入能達(dá)到20萬(wàn)吧。

總體來(lái)說(shuō)，該村經(jīng)濟(jì)還是比較落后，沒(méi)有致富的特產(chǎn)，也沒(méi)有種植的技巧。需要尋求致富的途徑。

2.5 消費(fèi)支出

在該村，由于基本上是自給自足的生活，所以她們的吃基本上都不怎么花錢(qián)，只有每個(gè)月買(mǎi)肉花少許錢(qián)。至于穿著，她們都很樸素，基本上只有春節(jié)才會(huì)買(mǎi)一套便宜的新衣服。所以在吃、穿、住、行方面都不會(huì)花費(fèi)太多。她們也舍不得在這些方面花錢(qián)。基本上她們的錢(qián)都用在了孩子身上，孩子小時(shí)候的教育費(fèi)用，結(jié)婚新房的費(fèi)用，還有的孩子想創(chuàng)業(yè)的費(fèi)用。所以在吃、穿、住、行方面都不會(huì)花費(fèi)太多。她們也舍不得在這些方面花錢(qián)。她們的錢(qián)40%用于孩子的教育，40%用于儲(chǔ)蓄修建新房子和孩子結(jié)婚，10%用于醫(yī)療，10%用于自己的基本生活?？傮w來(lái)說(shuō)，村民對(duì)于教育還是非常注重，一切為了孩子，處處為了孩子，把幾乎全部的收入都投在了孩子身上。

2.6 娛樂(lè)休閑

該村農(nóng)民的休閑娛樂(lè)活動(dòng)雖然不多，但是也是非常具有代表性的。在她們閑暇的時(shí)間她們會(huì)湊在一起小小的賭博一把，打打麻將、跑得快、斗地主、吹牛等，賭注除了是金錢(qián)以外，還有的賭花生米、玉米、谷子等糧食，還有的就是誰(shuí)家的水果，和幫著干點(diǎn)活等等。一些不會(huì)打牌的中老年婦女就會(huì)聚在一起看看家庭倫理劇和聊聊天。在逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候大家約在一起到寺廟去燒香拜佛和看表演在吃上一碗齋飯，非常愜意。

當(dāng)然在雙號(hào)逢場(chǎng)天的時(shí)候大家就三三兩兩的一起上街區(qū)采購(gòu)，就算沒(méi)有什么要買(mǎi)的也會(huì)去湊湊熱鬧，去逛逛街，看看有沒(méi)有便宜又實(shí)惠的東西。然后大家回家聚在一起討論今天我買(mǎi)了什么，你又買(mǎi)了什么花了多少錢(qián)，誰(shuí)家的更加便宜和劃算。

看電視也是她們的娛樂(lè)活動(dòng)之一，白天可能沒(méi)有什么時(shí)間看電視，但是到了晚上她們就會(huì)準(zhǔn)時(shí)收看自己喜歡的連續(xù)劇，然后就是晚上10點(diǎn)多也會(huì)看完，第二天在土地里干活的，就會(huì)談?wù)撟约核吹倪B續(xù)劇，談得不亦樂(lè)乎。調(diào)查反思

通過(guò)對(duì)我村的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該村的村民總體收入水平不高，不舍得消費(fèi)，但是娛樂(lè)休閑活動(dòng)卻還是多姿多彩，人們的生活還是過(guò)得比較愜意和休閑。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的落后，政府應(yīng)該加大投入，引進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民的種植技術(shù)。另一方面，農(nóng)民自己也要努力學(xué)習(xí)，用心培育農(nóng)作物，提高效率。

在消費(fèi)觀念上面也需要一定的改觀，不能處處為了孩子，自己的一生還是要為自己考慮，不要舍不得消費(fèi)，但是也不能無(wú)節(jié)制的消費(fèi)，要學(xué)會(huì)合適的消費(fèi)，適當(dāng)?shù)臑樽约嘿I(mǎi)點(diǎn)衣服，吃好一點(diǎn)，有時(shí)間出去旅游，開(kāi)闊眼界是完全有必要的。在教育方面，鼓勵(lì)自己的孩子多讀書(shū)，同時(shí)自己也可以閱讀一定的書(shū)籍，提高自己的知識(shí)面。對(duì)于新型的電腦，自己也可以去多了解和學(xué)習(xí)，不要與社會(huì)主流文化太脫節(jié)。

第三篇：xxx村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查主題：當(dāng)前農(nóng)村民自治問(wèn)題存在的問(wèn)題

調(diào)查對(duì)象：xxx鎮(zhèn)同福村村民

調(diào)查時(shí)間：2008年4月20日

調(diào)查方法：深入農(nóng)村 走訪調(diào)查 問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容及經(jīng)過(guò)：結(jié)合“十七大”指導(dǎo)思想,前往丹朱鎮(zhèn)同福村針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁?wèn)題展開(kāi)調(diào)查，現(xiàn)將我對(duì)同福村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)同福村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì)集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣(mài)票”現(xiàn)象。因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對(duì)平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。

（3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。

3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施：

（1）在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。

對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同福村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來(lái)看，確實(shí)同福村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。同福村是一個(gè)城中村，總共有600多戶，共2000多人，整個(gè)村的座落呈長(zhǎng)方型，村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。同福村總共分成5個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng)，書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在同福村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。

為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說(shuō)沒(méi)有開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì)，有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說(shuō)開(kāi)過(guò)一兩次。（2）有58.8%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。（4）85.7%的村民認(rèn)為沒(méi)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒(méi)有人知道會(huì)向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。

從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.我國(guó)有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來(lái)的損失最大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問(wèn)題，不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。既然是比較重大的問(wèn)題，沒(méi)有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)安吉縣三官村隨機(jī)抽選的60位村民做了問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)“民主決策”所問(wèn)的5個(gè)問(wèn)題中：

（1）知道本村開(kāi)展過(guò)村莊規(guī)劃的占53%，其余對(duì)此不了解；而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無(wú)所謂。

（2）對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。

（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。

（4）48%的村民覺(jué)得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒(méi)有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。（5）50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策；14%被經(jīng)常邀請(qǐng)；有36%的村民從未被邀請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、村民群眾對(duì)重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求

首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類(lèi)，并分別采取不同的決策方式。一類(lèi)為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類(lèi)是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過(guò)程。但是，這種參與的機(jī)會(huì)不多，而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)論是村民會(huì)議，還是村民代表會(huì)議，均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因基本不召開(kāi)，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過(guò)召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。2、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

村級(jí)民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們?cè)谇懊嫠治龅模寮?jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響，村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對(duì)民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書(shū)記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過(guò)于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個(gè)從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強(qiáng)制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的各種負(fù)面影響。

四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

黨的十七大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督，必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。

民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺(jué)，人民的民主監(jiān)督，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。

人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)舉行“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，到安吉市三官村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。

據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)表示滿意，對(duì)村委會(huì)干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ｅc此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)室。而據(jù)村委會(huì)干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會(huì)辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開(kāi)欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。

目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性，而這種非對(duì)稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開(kāi)的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過(guò)失追究制度等。從同福村村民自治現(xiàn)狀來(lái)看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！

在此次社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，除針對(duì)性課題的調(diào)查外，我還結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在同福村與村支部書(shū)記就同福村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村務(wù)工作等問(wèn)題進(jìn)行了深入而細(xì)致的交流，讓我在做好調(diào)查的同時(shí)，更深入的接觸社會(huì)、了解社會(huì)，學(xué)會(huì)把目光投向人群、投向社會(huì)、投向現(xiàn)實(shí)，尋求新的獲得真知的途徑。

同福村大學(xué)村官：王山虎 二○○八年六月

第四篇：**縣*****村村民肝病患病情況調(diào)查報(bào)告

6月24日，縣疾控中心派出流調(diào)人員趕赴窯淮鄉(xiāng)并會(huì)同窯淮鄉(xiāng)衛(wèi)生院人員，對(duì)窯場(chǎng)村村民肝病患病情況進(jìn)行了初步調(diào)查。調(diào)查人員采取線索、入戶走訪、查閱有關(guān)記錄等的調(diào)查方法，對(duì)該村肝病重點(diǎn)患病區(qū)的患病情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

窯場(chǎng)村共五個(gè)組，1870人。群眾反映集中患病的病區(qū)為窯場(chǎng)三組（即原佛洞村一組），屬自然村落，共40戶，190人，大部分飲用井水和高水低流自來(lái)水，兼有水、旱農(nóng)作物。

二、調(diào)查結(jié)果：

1、線索調(diào)查：（據(jù)村干部、村醫(yī)提供）

(1)、該村三組原佛洞村一組（下同），近十年來(lái)共患有較重病種18例。一是肝病16例，發(fā)病率為8.42%，低于全國(guó)發(fā)病率（10%）水平。其中乙肝8例（之中4例在外打工，4例在家常年務(wù)農(nóng)）；肝腹水7例；肝癌1例。二是子宮癌1例。三是膀胱癌1例。后兩者發(fā)病在疾病譜中微乎其微。

（2）、病患者死亡情況:近十年來(lái)因較重疾病死亡9例。其中因肝腹水先后死亡7例（1998、1999、2000、2002年各死亡1例，2003年死亡2例，2004年死亡1例）；因子宮癌死亡1例；因膀胱癌死亡1例。

（3）家族患病情況：該組40戶，僅四姓患有肝病。A、盧姓家族共患有肝病9例（肝腹水4例，肝炎5例，共占肝病總數(shù)的56.25%)。其中一戶2例的4戶，一戶1例的1戶；b、劉姓家族患有肝病4例，其中一戶3例的1戶（該姓上代患有肝炎，下代兩子一人患有肝腹水，一人患有肝癌），一戶1例的1戶（為肝炎）；鄭姓和別姓家族各患有肝病1例（均為肝腹水）；謝姓家族患有肝病1例（為肝炎）。

（4）、患病年齡分布：最大年齡60歲，最小年齡18歲，30~50歲患病最多，11例，占68.75%。

2、入戶調(diào)查：共調(diào)查該組在家的戶主28戶，其中9戶患有肝病。在其9戶病家中僅3戶的戶主或患者提供了在縣醫(yī)院檢查的化驗(yàn)單，其中一戶提供了乙肝表面抗原陰性的化驗(yàn)單，一戶提供了診斷為肝癌的化驗(yàn)單，一戶提供了兩對(duì)半陽(yáng)性的化驗(yàn)單。其他6戶的戶主或經(jīng)線索調(diào)查認(rèn)為是肝病的患者，可能礙于面子或隱私并不認(rèn)為自己患了肝炎或自己己故的家庭成員因肝腹水而去逝。

3、查閱有關(guān)記錄：

（1）、查閱衛(wèi)生院近五年門(mén)診日志，僅有1例病人（2002年）在衛(wèi)生院接受過(guò)抽肝腹水的治療記錄。

（2）、查閱村衛(wèi)生室近五年門(mén)診日志，也僅發(fā)現(xiàn)有1例乙肝病人接受過(guò)液體治療記錄。

4、健康人群調(diào)查：為進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)與患病情況，抽查了12名健康群眾，有6名群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗几尾〉娜撕孟蟛簧?，因該組村民位于國(guó)道旁，交通便利，看病的人90%以上都在縣醫(yī)院或中醫(yī)院，究竟是否得的是肝病他們不十分清楚。從就醫(yī)情況看，該組村民可能是因經(jīng)費(fèi)困難等原因，他們看病一般是在出不了工或無(wú)法干活的情況下才去醫(yī)院檢查治療，因延誤治療致使小病變大病，在一定程度上也增加了傳染家人的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)論：

該村三組村民患病情況，經(jīng)線索為主的調(diào)查，結(jié)合臨床和流行病學(xué)診斷并綜合分析，調(diào)查組認(rèn)為該組確實(shí)存在肝病的患病情況，從線索調(diào)查的情況看，近十年肝病在該組延綿不斷，而且存在高度的家庭聚集性，其發(fā)病與隱性感染、延誤治療或治療不及時(shí)、家中密切接觸感染所致。故此認(rèn)為該組村民肝病患病符合肝病疾病譜的規(guī)律，即“慢性肝炎、肝硬化乃至肝癌的發(fā)病率大幅上升，其中肝硬化發(fā)病率每年是以1%的幅度上升，而肝癌患者中八成為中青年人”。

四、發(fā)病之多的主要因素：

（一）、家族性傳播。乙肝高發(fā)的主要原因是乙肝多來(lái)源于家族性的垂直傳播。在我國(guó)，乙肝的家族聚集特征十分突出，一家祖孫三代都有乙肝的情況屢見(jiàn)不鮮。而且，越來(lái)越多的動(dòng)物和人體研究表明或證實(shí)，乙肝病毒可通過(guò)生殖細(xì)胞傳播。

（二）、預(yù)防意識(shí)欠缺。乙肝疫苗已經(jīng)問(wèn)世近20年，它是阻斷乙肝垂直傳播的最佳措施，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件較差以及預(yù)防意識(shí)欠缺，尤其是后者的原因，我縣乙肝疫苗的接種工作開(kāi)展得不夠理想，到現(xiàn)在也只有不到三分之一的人口接種過(guò)乙肝疫苗。這就使得對(duì)乙肝的預(yù)防難以奏效，慢性病例越來(lái)越多。

（三）、嬰幼兒期感染病毒。最初感染乙肝病毒的年齡與慢性乙肝有密切關(guān)系。有研究表明胎兒、新生兒一旦感染乙肝病毒，約有90％～95％要成為慢性病毒攜帶者；兒童期感染乙肝病毒后，約有20％會(huì)成為慢性病毒攜帶者；成人感染乙肝病毒后，只有3％～6％會(huì)發(fā)展為慢性病毒攜帶狀態(tài)。

（四）、延誤診斷和治療。急性期隱匿起病的無(wú)黃疸型肝炎比急件黃疸型肝炎容易發(fā)展為慢性，這與無(wú)黃疸型肝炎患者容易被延誤診斷，從而不能得到及時(shí)治療和休息有關(guān)。

（五）、免疫功能低下者容易感染病毒。如腎移植、腫瘤、白血病、艾滋病、血液透析者感染乙肝病毒后常易演變?yōu)槁愿窝住?/p>

（六）、既往有其它肝病史者感染病毒。如原有酒精性肝?。ň凭愿窝住⒅靖?、酒精性肝硬變等）或瘧疾、結(jié)核病，再感染乙肝病毒后，不僅容易成為慢性肝炎，而且預(yù)后較差。

其它還有一些因素，如急性期的肝炎患者過(guò)度勞累，酗酒、性生活過(guò)度、吸毒、應(yīng)用對(duì)肝臟有損害作用的藥物、營(yíng)養(yǎng)不良、合并其它病原微生物的嚴(yán)重感染或?yàn)E用藥品等也可使急性轉(zhuǎn)為慢性。

五、建議

（一）、加強(qiáng)衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳與教育：教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化對(duì)各學(xué)校健康教育課的開(kāi)課力度，不斷增強(qiáng)青少年有病早治、無(wú)病早防意識(shí)；并以此在農(nóng)民中普及防病治病知識(shí)。

（二）、預(yù)防血傳播及性傳播

1、不用未檢測(cè)乙型肝炎指標(biāo)的血液及血制品。

2、不到黑窩點(diǎn)去獻(xiàn)血。

3、不要用不潔的注射器、穿刺針、針灸針、牙鉆、內(nèi)窺鏡等介入性醫(yī)療儀器。

4、不要用不消毒的剃須刀、穿耳針、紋身針等進(jìn)行美容活動(dòng)。

（三）、做好特異性的預(yù)防。就是用乙型肝炎疫苗預(yù)防乙型肝炎的感染。實(shí)踐證明，注射乙肝疫苗是預(yù)防乙肝最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法。

房縣疾病預(yù)防控制中心

調(diào)查者：易紹海、何瑞）

第五篇：全市公推直選村書(shū)記培訓(xùn)信息(9月6日)

8月31日-9月3日，我區(qū)通過(guò)公推直選產(chǎn)生的201個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記到高淳縣武家嘴村參加全市公推直選村書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班。

專(zhuān)題培訓(xùn)緊扣黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“當(dāng)好推動(dòng)郊縣基層‘三個(gè)發(fā)展’帶頭人”為主題，幫助公推直選村書(shū)記提高從事新時(shí)期農(nóng)村基層工作的本領(lǐng)，更好地履行競(jìng)職承諾，既能選得上、更能干得好，在富民強(qiáng)村中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。整個(gè)培訓(xùn)綜合運(yùn)用專(zhuān)題講座、課堂教學(xué)、專(zhuān)題研討、現(xiàn)身說(shuō)法、實(shí)地考察等多種方式進(jìn)行，特邀請(qǐng)市委農(nóng)工委、市國(guó)土資源局、市住建委、市民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志圍繞《加快全域統(tǒng)籌發(fā)展 建設(shè)城鄉(xiāng)一體新南京》、《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 努力促進(jìn)農(nóng)民增收》、《當(dāng)前南京農(nóng)民增收形勢(shì)及相關(guān)工作要求》等8項(xiàng)專(zhuān)題內(nèi)容進(jìn)行授課。

通過(guò)培訓(xùn)，村（社區(qū)）書(shū)記們感觸頗深、受益匪淺，普遍認(rèn)為此次培訓(xùn)內(nèi)容和形式上都安排得比較豐富充實(shí)、切合實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，概括來(lái)說(shuō)，就是三個(gè)“新”：一是學(xué)到了新知識(shí)。授課內(nèi)容都是領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家站在農(nóng)村改革發(fā)展前沿傳授的最新理論，使村（社區(qū)）黨組織書(shū)記接觸和了解了大量的新知識(shí)、新觀念，聽(tīng)后耳目一新，增加了信息源，豐富了知識(shí)量。二是增添了新動(dòng)力。通過(guò)專(zhuān)家授課、分組研討、實(shí)地參觀和武家嘴村黨委書(shū)記武繼軍的現(xiàn)身說(shuō)法，進(jìn)一步明確了公推直選村（社區(qū)）書(shū)記的定位和責(zé)任，更加堅(jiān)定了發(fā)展的信心，增添了發(fā)展的動(dòng)力。三是啟發(fā)了新思路。此次培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性很強(qiáng)，就如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、深入開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧等提出了許多新的理念和好的做法，對(duì)下一步發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村起到了重要的指導(dǎo)作用。

培訓(xùn)結(jié)束后，各位村（社區(qū)）書(shū)記紛紛表示，要以此次專(zhuān)題培訓(xùn)為契機(jī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，提升工作能力，增強(qiáng)富民本領(lǐng)，切實(shí)兌現(xiàn)競(jìng)職承諾，努力推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體做到：一要堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一工作導(dǎo)向，多謀壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富群眾的路子。進(jìn)一步加大招商引資力度，強(qiáng)化駐村（社區(qū)）企業(yè)服務(wù)，提高駐村（社區(qū)）企業(yè)效益。立足村（社區(qū)）現(xiàn)有資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要堅(jiān)持把改善民生作為第一工作責(zé)任，多辦惠民利民的實(shí)事。進(jìn)一步樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型村（社區(qū)）黨組織的工作理念，注重為民辦實(shí)事、辦好事。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，加大社會(huì)公益事業(yè)的投入力度，切實(shí)把民生工作做到實(shí)處，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。三要堅(jiān)持把固本強(qiáng)基作為第一工作抓手，多做夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮好富民強(qiáng)村和示范帶頭作用。繼續(xù)健全完善村（社區(qū)）各項(xiàng)工作制度，深入推進(jìn)村（居）務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，抓好村（社區(qū)）規(guī)范化管理，暢通群眾反映訴求渠道，從源頭上預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素，確保村（居）民各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)保障到位。