第一篇：上海十三五規(guī)劃建議全文發(fā)布

上海十三五規(guī)劃建議全文發(fā)布

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就。過(guò)去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟(jì)深受國(guó)際金融危機(jī)影響，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織互動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅(jiān)決按照中央要求，始終從國(guó)家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要階段性進(jìn)展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個(gè)中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)取得重大進(jìn)展，“營(yíng)改增”、國(guó)資國(guó)企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實(shí)效、結(jié)出碩果，得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義和提高人民群眾獲得感，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以更嚴(yán)、更實(shí)的要求，圍繞推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。五年發(fā)展實(shí)踐，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這些都為上海未來(lái)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

綜觀大勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十三五”時(shí)期，上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)，把握人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國(guó)家全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，立足服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，抓住國(guó)家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長(zhǎng)期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。同時(shí)，要看到全球經(jīng)濟(jì)需求疲弱、增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和能力還不強(qiáng)，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，一些長(zhǎng)期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險(xiǎn)，考驗(yàn)的是我們的信心、責(zé)任和勇氣；關(guān)鍵時(shí)期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、萬(wàn)眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬(wàn)難，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奪取“十三五”時(shí)期上海發(fā)展新勝利。

（三）制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展

群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，努力維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力氣、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢(shì)頭，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。必須深入落實(shí)全面依法治國(guó)。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。必須全面從嚴(yán)治黨以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動(dòng)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

（四）奮斗目標(biāo)。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化制度規(guī)范，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。

主要目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新取得重大突破，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過(guò)2500萬(wàn)。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。能源資源使用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規(guī)更加健全完善，社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì)治理體系不斷完善。人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，要強(qiáng)化理論武裝，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好，不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)力，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先行先試、堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補(bǔ)好短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格、高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。推進(jìn)開放發(fā)展，就是要以探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展。推進(jìn)共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持人民主體地位，動(dòng)員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層社會(huì)治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力

（五）全面提升“四個(gè)中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運(yùn)樞紐功能，全力推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。

打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心

堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)依托。繼續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)盛繁榮的有力支柱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育一批本土跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心

具有對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)影響力和定價(jià)權(quán)，是國(guó)際金融中心的重要特征。按照國(guó)家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系建設(shè)，加快吸引集聚高能級(jí)的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國(guó)際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)高能級(jí)的投資貿(mào)易市場(chǎng)主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市和國(guó)際會(huì)展之都。

推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

基本建成國(guó)際航運(yùn)樞紐港，鞏固國(guó)際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運(yùn)制度和航運(yùn)交易平臺(tái)改革創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)

把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦科技創(chuàng)新，形成全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮涌，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

著力解決體制機(jī)制問題

著力解決體制機(jī)制問題，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果更快捷、更有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)科技人才及其創(chuàng)新成果的分配激勵(lì)機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。借鑒利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，引進(jìn)培育一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)、管理能力、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)、各種所有制企業(yè)運(yùn)用新科技、新模式、新機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)企業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投基金及機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)好國(guó)家金融支持和稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。搭建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，積極參與和承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新基地建設(shè)，前瞻布局和推動(dòng)實(shí)施一批重要產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。積極開展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

（七）著力推進(jìn)制度創(chuàng)新

按照國(guó)家全面深化改革總體部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取先行先試，抓牢核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，根據(jù)高效服務(wù)、高度透明，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，加快全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快建設(shè)社會(huì)信用體系。深化完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體系。以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能，加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，深化國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善市、區(qū)縣兩級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制，深化政府預(yù)算體系改革，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)區(qū)縣政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪拖揞~管理。降低民間投資行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域價(jià)格改革。

四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局

（八）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。中心城區(qū)要因勢(shì)利導(dǎo)、凸顯特色，全面提升品質(zhì)和能級(jí)，著力集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，注重培育文化內(nèi)涵，建設(shè)充滿生機(jī)活力、繁榮繁華的現(xiàn)代化城區(qū)。有序開展城市更新，充分體現(xiàn)以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)附加值。深化拓展城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護(hù)，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務(wù)區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，注重提品質(zhì)、強(qiáng)功能、出形象、重效益。積極推進(jìn)桃浦、南大等重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托中國(guó)商飛和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)推進(jìn)航空城建設(shè)。

郊區(qū)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)升級(jí)放在首位

郊區(qū)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)升級(jí)放在首位，突出騰籠換鳥、存量調(diào)整、提質(zhì)增效，在建設(shè)用地減量化、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上為全市作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能為重、環(huán)境為先、聚焦重點(diǎn)，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、公共空間要多的要求，積極有序推動(dòng)郊區(qū)新城加快建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實(shí)施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，因地制宜建設(shè)各類新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和中心村。

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推廣家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶動(dòng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。深化集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村污染源頭控制和治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，注重保護(hù)傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。加強(qiáng)精準(zhǔn)有效的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村綜合幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大對(duì)純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。

（十）協(xié)同提升城市建設(shè)和管理水平

堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，努力形成科學(xué)高效、安全有序的城市綜合管理機(jī)制。

健全樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系

按照管為本、重體系、補(bǔ)短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設(shè)并舉，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級(jí)水平，加快對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)交通樞紐地位。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)能、增效、加強(qiáng)管理，完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、臨港等重點(diǎn)區(qū)域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”。推進(jìn)綠色交通建設(shè)，加快推廣新能源汽車應(yīng)用，適度發(fā)展新型無(wú)軌電車，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，完善城市停車設(shè)施建設(shè)的扶持政策，破解停車難、亂停車問題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴(yán)格管控私家車持續(xù)增長(zhǎng)，依法嚴(yán)格加強(qiáng)交通管理。

加快智慧城市建設(shè)

抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代、超前布局，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，率先構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使上海成為全國(guó)帶寬最寬、網(wǎng)速最快、資費(fèi)最低的地區(qū)之一，公共活動(dòng)區(qū)域免費(fèi)WiFi覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先。圍繞城市宜居宜業(yè)、運(yùn)行安全、政務(wù)高效等實(shí)際需求，大力推進(jìn)公共服務(wù)、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應(yīng)用格局。

加強(qiáng)城市常態(tài)長(zhǎng)效綜合管理

完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍能力建設(shè)。違法無(wú)證建筑堅(jiān)決拆除，安全隱患堅(jiān)決整治，臟亂差突出狀況堅(jiān)決改變，違法經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決取締，持續(xù)加大對(duì)群租、“黑車”、亂設(shè)攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模要求，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)和管理。

推進(jìn)城市公共安全體系建設(shè)

用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最嚴(yán)的措施，保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高城市安全日常管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)軌道交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，切實(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)市民安全意識(shí)和防范知識(shí)教育，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，強(qiáng)化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理和應(yīng)急演練。完善食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)具體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（十一）增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚(yáng)海派文化品格，著力提升核心價(jià)值觀感召力、理論成果說(shuō)服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成國(guó)際文化大都市。

讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心

讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，不斷提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度和文化自信。

大力推進(jìn)文化體育設(shè)施布局優(yōu)化

大力推進(jìn)文化體育設(shè)施布局優(yōu)化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動(dòng)。堅(jiān)持高水平布局、專業(yè)化改造，大手筆推進(jìn)演藝設(shè)施、博物館、體育設(shè)施建設(shè)，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標(biāo)，加快改造宛平劇場(chǎng)等一批老場(chǎng)館，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承力度，打造以人民廣場(chǎng)、浦東花木地區(qū)為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設(shè)施體系。

支持和促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和演出展示

支持和促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節(jié)點(diǎn)的重大題材創(chuàng)作生產(chǎn)，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。激勵(lì)原創(chuàng)、鼓勵(lì)演出，促進(jìn)代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的經(jīng)典藝術(shù)根植上海、競(jìng)相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛的文藝表演。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，活躍群眾文化、倡導(dǎo)志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設(shè)世界著名旅游城市。

尊重文化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)改革創(chuàng)新

尊重文化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)改革創(chuàng)新，讓文化主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分迸發(fā)。正確處理好陣地與市場(chǎng)、導(dǎo)向與效益的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，繼續(xù)深化文化管理體制和國(guó)有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。擴(kuò)大文化領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，培育多元文化發(fā)展主體，推動(dòng)文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等跨界融合。辦好國(guó)際頂級(jí)文體賽事，打造國(guó)際賽事之都，培育國(guó)際知名文化品牌，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、推進(jìn)綠色發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境

（十二）下決心調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能。堅(jiān)持源頭防控，實(shí)施負(fù)面清單管理，鎖定項(xiàng)目、地塊、進(jìn)度和責(zé)任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢(shì)企業(yè)。以清潔化、綠色化為引領(lǐng)，推動(dòng)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快104、195區(qū)塊能級(jí)提升和轉(zhuǎn)型步伐。加強(qiáng)部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)管，綜合施策，堅(jiān)持不懈加大對(duì)低效落后產(chǎn)能集聚、環(huán)境狀況惡化區(qū)域的全面整治力度。

（十三）用更大力氣推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

控制能源消費(fèi)總量，對(duì)高碳能源消費(fèi)和主要污染物實(shí)施總量控制、強(qiáng)度控制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能控碳，加大節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降，擴(kuò)大新能源和可再生能源開發(fā)利用，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障能源安全。強(qiáng)化土地集約利用，深化全生命周期管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，完善再生資源回收體系，深入推進(jìn)生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

（十四）大力建設(shè)和整治生態(tài)環(huán)境

集約節(jié)約利用海域海島資源，按照世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，加快崇明生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立全市最高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色門檻，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以控制PM25為首要任務(wù)，立足長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和改造，嚴(yán)控車船等重點(diǎn)流動(dòng)源排放。加強(qiáng)水環(huán)境治理，突出中小河道綜合整治，截污納管，點(diǎn)面結(jié)合，重在拔點(diǎn)，打通斷頭水系，科學(xué)調(diào)水，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加大水源地建設(shè)保護(hù)力度。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展土壤污染治理修復(fù)，強(qiáng)化耕地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控，試點(diǎn)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)。加快城鄉(xiāng)綠化生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)廊道、防護(hù)林帶、楔形綠地和大型公園建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步提升中心城區(qū)綠化生態(tài)功能，加大郊區(qū)增綠造林力度，建設(shè)好郊野公園，為廣大市民提供更多休閑游憩的好去處。

（十五）完善體制機(jī)制法治保障

回應(yīng)群眾期盼，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格、更高水平的環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法，依法從嚴(yán)管理，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，采取果斷措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，加快環(huán)境信用體系建設(shè)，改進(jìn)環(huán)保投融資政策，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，激勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快形成誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理的運(yùn)行模式，培育形成一批骨干企業(yè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立分區(qū)分類管控制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快環(huán)評(píng)審批制度改革，探索建立準(zhǔn)入審批與日常監(jiān)管適度分開的管理模式。完善問責(zé)制，建立反映綠色發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、終身追究等責(zé)任制度。加強(qiáng)教育、完善法規(guī)、改進(jìn)設(shè)施，倡導(dǎo)環(huán)保理念，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，激發(fā)全市人民環(huán)保行動(dòng)自覺。

六、推進(jìn)開放發(fā)展，建成開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（十六）努力建設(shè)高度開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。高舉浦東開發(fā)開放旗幟，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟(jì)治理探索新路。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)“證照分離”等改革試點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，更大限度放寬外商投資準(zhǔn)入限制。瞄準(zhǔn)國(guó)際高水平貿(mào)易便利化，深化貿(mào)易監(jiān)管模式改革，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，健全貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴(kuò)大海關(guān)誠(chéng)信管理體系應(yīng)用，提高通關(guān)效率，全面推行通關(guān)一體化。按照國(guó)家部署和要求，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放和建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)，不斷完善金融監(jiān)管，大力促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放試點(diǎn)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快政府管理模式創(chuàng)新，支持浦東新區(qū)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，率先建立與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的一級(jí)地方政府管理體制。促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制、推廣，持續(xù)放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效益和輻射效應(yīng)，推動(dòng)全市各地區(qū)、各部門主動(dòng)對(duì)接各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

（十七）整體提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

堅(jiān)持把利用外資與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資和國(guó)外技術(shù)的水平。探索消除資金、技術(shù)等要素跨境流動(dòng)壁壘，破除對(duì)外開放體制機(jī)制障礙。推動(dòng)跨國(guó)公司總部拓展貿(mào)易、研發(fā)等功能，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化整合各類資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。提高對(duì)外投資水平，健全境外投資服務(wù)支持體系，促進(jìn)對(duì)外投資合作方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展跨國(guó)并購(gòu)基金和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)走出去企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局，聚焦重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)全國(guó)、輻射全球的開放平臺(tái)。

（十八）積極參與、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，努力發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)筑面向全球的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)呼應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展需求，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃對(duì)接、功能對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域連通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，共同打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。依托長(zhǎng)江黃金水道，加快建設(shè)沿江綜合運(yùn)輸大通道和交通樞紐，協(xié)同推動(dòng)航道統(tǒng)一規(guī)劃、船舶統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理統(tǒng)一模式。聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）合作，鼓勵(lì)上海優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局海外，努力成為支撐國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐城市。

（十九）全力做好對(duì)口支援和合作交流工作

全面貫徹中央要求，堅(jiān)持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要，加大對(duì)西藏、新疆、云南、青海、貴州和三峽庫(kù)區(qū)等的對(duì)口地區(qū)幫扶力度，協(xié)助對(duì)口支援地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，服務(wù)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

七、推進(jìn)共享發(fā)展，更好地保障和改善民生

（二十）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

以立德樹人為根本，促進(jìn)上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力，讓所有學(xué)生學(xué)有所教、健康成長(zhǎng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所家門口的學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校際差距，完善助學(xué)幫扶體系，使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難放棄學(xué)業(yè)，辦好特殊教育學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有更公平的教育。全面構(gòu)建大中小學(xué)一體化育人體系，促進(jìn)高等教育分類發(fā)展，做強(qiáng)“高峰”“高原”學(xué)科，建設(shè)高水平大學(xué)，打通中職到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)通道，為每個(gè)學(xué)生提供更多求學(xué)成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類教育主體辦學(xué)活力，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，完善終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（二十一）努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，把解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，注重提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持青年人創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大高技能人才培訓(xùn)力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人和技能人才待遇，提供更有針對(duì)性、更有效的服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)托底保障，鼓勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)期失業(yè)青年積極就業(yè)，幫助殘疾人、回歸社會(huì)困難人員等特殊群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力讓勞動(dòng)者體面就業(yè)、全面發(fā)展。

（二十二）建立合理有序的收入分配體系。

提高效率，促進(jìn)公平，分類有序深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制，分類實(shí)施機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等工資制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)及其成果的激勵(lì)和保護(hù)力度，努力讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有的更高報(bào)酬。建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄欖型分配格局。

（二十三）建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

按照職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，有序提高社會(huì)保障水平，確保退休職工養(yǎng)老金逐步提高，適度提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。加快與國(guó)家社會(huì)保障制度接軌，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)。加大困難人員托底保障力度，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善住房保障制度體系，支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，讓居民住得更加安心舒適。

（二十四）提升市民健康水平

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生資源均衡布局，做實(shí)區(qū)域醫(yī)療中心，提升郊區(qū)醫(yī)院服務(wù)能級(jí)，讓居民享有公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥分開，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做實(shí)家庭醫(yī)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)，形成一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和研究型醫(yī)院，讓醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新造福千家萬(wàn)戶。推進(jìn)立體化的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。倡導(dǎo)尊重醫(yī)護(hù)人員、理性就醫(yī)。鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“海派中醫(yī)”傳承創(chuàng)新。落實(shí)好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

（二十五）提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)

更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，加大養(yǎng)老設(shè)施供給，建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系，保障基本養(yǎng)老服務(wù)資源的公平分配和有效使用，確保有基本需求的老年人都能得到相應(yīng)照護(hù)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，增強(qiáng)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合功能，擴(kuò)大服務(wù)受益面，努力使老年人不出家門和社區(qū)就能獲得便利的服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（二十六）提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)客觀實(shí)際變化，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式，更好地謀全局、把方向、管大事，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平和組織協(xié)調(diào)能力。發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署、方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識(shí)、各司其職、增強(qiáng)合力，形成分工協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深化落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，建立健全從嚴(yán)管理的各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（二十七）用好用活人才這個(gè)第一資源

人才是城市長(zhǎng)盛不衰的源泉，是創(chuàng)新發(fā)展的最寶貴資源，是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的最大抓手。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大興愛才、敬才之風(fēng)，營(yíng)造唯才是舉、開放用才的氛圍。建立健全符合人才成長(zhǎng)發(fā)展使用規(guī)律的體制機(jī)制，完善人才政策，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和聚集一大批高素質(zhì)、國(guó)際化的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，讓各類人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。

（二十八）強(qiáng)化法治保障

全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力建設(shè)法治上海，用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，深化分類綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)行政執(zhí)法人員分類管理改革，提高行政執(zhí)法效能。深化司法體制改革，全面落實(shí)法官、檢察官員額制等改革舉措，提高司法公信力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，使上海成為法治環(huán)境最好的城市之一。

（二十九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

保持社會(huì)安定有序、充滿活力，是改革發(fā)展的前提。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，積極探索特大城市社會(huì)治理新路。以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化完善街鎮(zhèn)管理體制，推動(dòng)管理資源、管理力量下沉，健全統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。堅(jiān)持共建共享，強(qiáng)化各方協(xié)同，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社區(qū)共治和居（村）民自治，充分調(diào)動(dòng)各方面融入社會(huì)治理的積極性、創(chuàng)造性。深化平安建設(shè)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加快創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全和反恐怖工作。不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化基層治理體制機(jī)制改革，增強(qiáng)基層服務(wù)管理能力，更好地為群眾提供精準(zhǔn)、有效服務(wù)。

（三十）調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共建更好的城市

人民是真正的英雄，是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)全市人民萬(wàn)眾一心、共同奮斗，建設(shè)更好的城市，共享更好的生活。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體共產(chǎn)黨員要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，以更嚴(yán)、更實(shí)的作風(fēng)，勤勉努力，扎實(shí)工作。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議的要求和目標(biāo)任務(wù)，編制好“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，明確任務(wù)、明確分工，制定路線圖和時(shí)間表，不斷拿出實(shí)在舉措和辦法，確保把“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第二篇：十三五規(guī)劃建議全文

十三五規(guī)劃建議全文

中共十八屆五中全會(huì)今天閉幕，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華社10月29日受權(quán)發(fā)布中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)。

以下觀察者網(wǎng)梳理的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中的十大要點(diǎn)：

1、全面小康新目標(biāo)：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

3、提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

4、全面二孩放開，開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

5、改革善適應(yīng)金融監(jiān)管框架；在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

6、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

7、普及高中階段教育；中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

8、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全

9、審議通過(guò)中紀(jì)委關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝等10人嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補(bǔ)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。

全文如下：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)

（2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。

全會(huì)認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年 和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。

第三篇：上海十三五規(guī)劃綱要全文

上海十三五規(guī)劃綱要全文

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是上海基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市決定性時(shí)期。要把握中央精神，結(jié)合上海實(shí)際，以新的發(fā)展理念，科學(xué)編制好本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時(shí)期上海發(fā)展取得的重大成就。過(guò)去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟(jì)深受國(guó)際金融危機(jī)影響，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織互動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅(jiān)決按照中央要求，始終從國(guó)家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要階段性進(jìn)展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個(gè)中心”服務(wù)功能大幅提升，奮力開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))建設(shè)取得重大進(jìn)展，“營(yíng)改增”、國(guó)資國(guó)企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實(shí)效、結(jié)出碩果，得到復(fù)制、推廣。我們把保障和改善民生作為 發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力促進(jìn)人的全面發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義和提高人民群眾獲得感，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以更嚴(yán)、更實(shí)的要求，圍繞推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。五年發(fā)展實(shí)踐，成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這些都為上海未來(lái)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期，上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)，把握人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合的機(jī)遇，在全面參與國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國(guó)家全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，立足服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，抓住國(guó)家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和服務(wù)功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長(zhǎng)期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。同時(shí)，要看到全球經(jīng)濟(jì)需求疲弱、增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和能力還不強(qiáng)，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，一些長(zhǎng)期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險(xiǎn)，考驗(yàn)的是我們的信心、責(zé)任和勇氣;關(guān)鍵時(shí)期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、萬(wàn)眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬(wàn)難，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奪取“十三五”時(shí)期上海發(fā)展新勝利。

(三)制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影 響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

必須著眼促進(jìn)人的全面發(fā)展。群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，努力維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力氣、更嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢(shì)頭，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到生態(tài)環(huán)境改善上。

必須深入落實(shí)全面依法治國(guó)。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。

必須全面從嚴(yán)治黨。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)推動(dòng)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

(四)奮斗目標(biāo)。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化制度規(guī)范，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。

主要目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。核心制度和基礎(chǔ)制度創(chuàng)新取得重大突破，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭(zhēng)到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì) 多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進(jìn)水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過(guò)2500萬(wàn)。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設(shè)用地增量，規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。能源資源使用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規(guī)更加健全完善，社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會(huì)誠(chéng)信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會(huì)治理體系不斷完善。人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，要強(qiáng)化理論武裝，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好，不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)力，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持先行先試、堅(jiān)定改革攻堅(jiān)，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補(bǔ)好短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格、高水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。推進(jìn)開放發(fā)展，就是要以探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展。推進(jìn)共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持人民主體地位，動(dòng)員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層社會(huì)治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力

(五)全面提升“四個(gè)中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、貿(mào)易便利化水平、航運(yùn)樞紐功能，全力推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)。

打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能的重要載體。放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根基扎實(shí)、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)依托。繼續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)中心強(qiáng)盛繁榮的有力支柱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育一批本土跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進(jìn)本市企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。具有對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)影響力和定價(jià)權(quán)，是國(guó)際金融中心的重要特征。按照國(guó)家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為核心，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系建設(shè)，加快吸引集聚高能級(jí)的國(guó)際 性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國(guó)際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)高能級(jí)的投資貿(mào)易市場(chǎng)主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)的影響力和輻射力，鞏固以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市和國(guó)際會(huì)展之都。

推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)?；窘ǔ蓢?guó)際航運(yùn)樞紐港，鞏固國(guó)際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運(yùn)制度和航運(yùn)交易平臺(tái)改革創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

第四篇：中共中央十三五規(guī)劃建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一五年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆

中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（二）“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范 作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社 會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位臵，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人 與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配臵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大 城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng) 新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國(guó)家科技決策咨詢制度。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分臵辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配臵要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中 央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本和外匯儲(chǔ)備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配臵和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配臵，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀 和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工 程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn) 技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。各級(jí)黨委和政府要積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善 政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層 氣、頁(yè)巖氣。改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用 地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處臵。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企 業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫(kù)水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

六、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó) 內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配臵、市場(chǎng)深度融合。

完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

（二）形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣 復(fù)制。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。

（三）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

支持香港鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國(guó)家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。

加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)。擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。

推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（六）積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。

擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國(guó)家

提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

維護(hù)國(guó)際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題，共同維護(hù)國(guó)際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動(dòng)國(guó)際反腐敗合作。

七、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)

扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)

制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安臵退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能

力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支

持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改

進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配臵，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人

員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全

事故頻發(fā)勢(shì)頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，完善國(guó)家安全審查制度，完善國(guó)家安全法治，建立國(guó)家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！

第五篇：杭州市十三五規(guī)劃建議(全文)

杭州市十三五規(guī)劃建議

中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，緊密結(jié)合杭州實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面推進(jìn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)全省前列

1.“十二五”時(shí)期杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r(shí)期是杭州發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)決貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署，自覺深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，按照省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為主旨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、干在實(shí)處，“十二五”目標(biāo)任務(wù)將全面完成。人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.7萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)58%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)中向好。常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)75%，民生保障穩(wěn)步改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化名城強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，文化軟實(shí)力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲中國(guó)最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號(hào)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國(guó)的樣本”要求，自覺適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化法治杭州建設(shè)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換加速，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期是杭州發(fā)展的關(guān)鍵期。地區(qū)生產(chǎn)總值即將跨過(guò)萬(wàn)億元門檻，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)；承辦2016年G20峰會(huì)和籌辦2022年亞運(yùn)會(huì)，建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。未來(lái)五年是杭州高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。（下轉(zhuǎn)A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動(dòng)地?fù)屪バ鲁B(tài)帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又要更加自覺地用好“兩會(huì)兩區(qū)”帶來(lái)的獨(dú)特機(jī)遇，著力變發(fā)展機(jī)遇為推進(jìn)杭州發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開放帶動(dòng)、城市國(guó)際化與城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)型、城市競(jìng)爭(zhēng)力與人民群眾獲得感同步提升。

同時(shí)，我們也要清醒地看到杭州發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日；束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制障礙還比較多，改革攻堅(jiān)力度還需加大；創(chuàng)新要素培育和集聚能力不夠強(qiáng)，國(guó)際領(lǐng)軍型人才招引仍需加強(qiáng)；城市國(guó)際化程度總體不高，對(duì)外開放步伐還需加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)能力有待增強(qiáng)；空間資源環(huán)境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。我們必須增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更加有效地破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力開拓杭州發(fā)展新局面。

3.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國(guó)的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

圍繞這一指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求是：

——必須始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向全面深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

——必須加大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)文明與精神文明、軍民融合等統(tǒng)籌力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)城市硬實(shí)力的同時(shí)注重提升城市軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進(jìn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美的“美麗杭州”建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成人口與自然和諧發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

——必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，以面向世界的寬廣視野，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

4.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的主要目標(biāo)

今后五年，要在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)高于全國(guó)全省水平，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——發(fā)展質(zhì)效更高。產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，工業(yè)化和信息化融合水平全國(guó)領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，邁入人才強(qiáng)市前列，建成創(chuàng)新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)一步提高，在杭州都市區(qū)中的極核作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)全省發(fā)展的能力不斷提升，“一基地四中心”優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城市國(guó)際化取得突破性進(jìn)展，努力建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善，建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓杭州的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，法治杭州建設(shè)取得明顯成效，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二、全面推進(jìn)城市國(guó)際化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

5.全力以赴服務(wù)保障G20峰會(huì)。堅(jiān)決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，舉全市之力做好G20峰會(huì)各項(xiàng)服務(wù)保障工作，努力體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，充分展示“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江、在杭州的實(shí)踐成果，全面呈現(xiàn)杭州歷史文化名城與創(chuàng)新活力之城交相輝映、歷史和現(xiàn)實(shí)相得益彰的獨(dú)特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。按照“標(biāo)準(zhǔn)要高、速度要快、作風(fēng)要實(shí)、效果要好”要求，按時(shí)保質(zhì)完成場(chǎng)館改造提升任務(wù)，有力有序推進(jìn)環(huán)境專項(xiàng)整治，堅(jiān)決做好安保維穩(wěn)工作，著力提高軟件服務(wù)品質(zhì)，全面掀起“辦好G20、當(dāng)好東道主”的熱潮，借勢(shì)全面推進(jìn)各方面工作，顯著提升杭州的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

6.提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級(jí)。抓住辦好“兩會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)疊加優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，全面提高城市現(xiàn)代化、國(guó)際化、法治化水平，不斷提升在國(guó)際分工合作中的地位，增強(qiáng)集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為載體，以杭州都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

7.提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)呼應(yīng)G20峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地。

制定“后峰會(huì)”深化策略，推動(dòng)西湖國(guó)際博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升杭州·云棲大會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、電子商務(wù)博覽會(huì)等展會(huì)國(guó)際化水平，著力培育和引進(jìn)一批國(guó)際性機(jī)構(gòu)、會(huì)展項(xiàng)目和會(huì)展企業(yè)；謀劃“亞運(yùn)前”行動(dòng)方案，加快建設(shè)奧體中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)亞運(yùn)村，全力辦好2017年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，建成具有國(guó)際影響力的會(huì)展之都和賽事之城。

深入實(shí)施“旅游國(guó)際化”和“旅游全域化”戰(zhàn)略，打造世界級(jí)的旅游產(chǎn)品體系、商旅互動(dòng)的消費(fèi)促進(jìn)體系、國(guó)際接軌的游客服務(wù)體系、國(guó)際化營(yíng)銷推廣體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的國(guó)際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國(guó)際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統(tǒng)文化潛力，加大名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等保護(hù)力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質(zhì)。發(fā)揮西湖和京杭大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，全力推進(jìn)良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護(hù)利用工作，努力打造世界級(jí)文化和自然遺產(chǎn)群落。

以東方傳統(tǒng)文化藝術(shù)為內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學(xué)和南宋官窯等國(guó)字號(hào)博物館為載體，創(chuàng)新完善對(duì)外文化傳播和交流機(jī)制，培育國(guó)際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國(guó)際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發(fā)揮名校、名企、名人在推進(jìn)國(guó)際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。

9.提升國(guó)際化軟硬環(huán)境。按照國(guó)際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國(guó)際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務(wù)體系，完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造國(guó)際化法治商務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，加快教育、醫(yī)療國(guó)際化步伐，建成若干個(gè)布局合理、功能配套的國(guó)際性學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和生活社區(qū)，打造國(guó)際化宜居宜業(yè)環(huán)境。弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國(guó)際開放意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性包容性，營(yíng)造國(guó)際化人文環(huán)境。

加快建設(shè)國(guó)際性區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建國(guó)家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。加快杭州國(guó)際空港綜合樞紐建設(shè)，增加國(guó)際航線，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升國(guó)際空港綜合服務(wù)功能。有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化鐵路場(chǎng)站功能設(shè)置，建設(shè)杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)，爭(zhēng)取杭州至武漢高鐵列入國(guó)家規(guī)劃?；窘ǔ衫@城高速西復(fù)線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國(guó)省干線公路規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與寧波舟山港、上海港戰(zhàn)略合作，推進(jìn)京杭運(yùn)河二通道等跨市域骨干航道建設(shè)。

三、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造發(fā)展新引擎。堅(jiān)持環(huán)境立市，著眼激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。堅(jiān)持以市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)為支撐，大力實(shí)施支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“六大計(jì)劃”和“六大工程”，全面落實(shí)“人才新政27條”，探索創(chuàng)新薪酬評(píng)價(jià)、投資評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化引才聚才機(jī)制，建成引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的示范重鎮(zhèn)。持續(xù)深化與重點(diǎn)專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略合作，加快建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、湖畔大學(xué)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，以建設(shè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，堅(jiān)持實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，支持發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)等第三方專業(yè)化服務(wù)。完善科技金融體系，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)股權(quán)眾籌融資，推動(dòng)建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實(shí)驗(yàn)室、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市，開展資產(chǎn)并購(gòu)重組。完善線上線下相融合的科技市場(chǎng)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力營(yíng)造“尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，加大大企業(yè)大集團(tuán)培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立杭州與在杭省部屬高校科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校建設(shè)一批國(guó)際領(lǐng)先的科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在杭落戶，發(fā)揮源頭創(chuàng)新核心帶頭作用。完善產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)和使用、首臺(tái)套、科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)等政策扶持力度，支持智力要素和技術(shù)要素更多參與創(chuàng)新收益分配。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，加快培育成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“專精特新”，引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套能力，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約集群發(fā)展。11．深入實(shí)施“一號(hào)工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，加快形成以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，培育形成萬(wàn)億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康六大千億產(chǎn)業(yè)。

全面推進(jìn)“六大中心”建設(shè)，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造綜合創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。加快國(guó)際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國(guó)際領(lǐng)先的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總部，成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。落實(shí)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快全球云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造“云上杭州”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，率先形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域成為全球產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，以互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理等為特色，加快發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)，打造全國(guó)金融創(chuàng)新中心。加快建設(shè)智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打造全國(guó)智慧物流中心。推進(jìn)全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，成為全國(guó)一流的數(shù)字媒體、閱讀和出版產(chǎn)業(yè)基地。

制定實(shí)施《中國(guó)制造2025杭州行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路等為重點(diǎn)的核心高端制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、航空零部件、增材制造等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細(xì)化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大絲綢、茶葉、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)杭州制造業(yè)向高端化邁進(jìn)，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉(zhuǎn)型。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深化“四換三名”，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制高點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務(wù)型制造。加快建設(shè)建筑業(yè)強(qiáng)市。鞏固擴(kuò)大國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成果，實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方向，深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。以舉辦“智慧亞運(yùn)”為契機(jī)，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺(tái)，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升服務(wù)民生智慧水平。加快國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進(jìn)量子通信技術(shù)研發(fā)，打造5G應(yīng)用先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新零成本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心。推動(dòng)智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國(guó)際一流的云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字杭州地理空間框架建設(shè)，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共治理智慧化。加強(qiáng)民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭”計(jì)劃，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。健全信息安全管理體系，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和涉及國(guó)計(jì)民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)及超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全防護(hù)。

12．以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺(tái)。堅(jiān)持“整合協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，支持高新區(qū)（濱江）建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，在促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮“大孵化器”功能和輻射帶動(dòng)作用。以高新區(qū)（濱江）、臨江國(guó)家高新區(qū)為核心，力爭(zhēng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)十片，多園多點(diǎn)”市域全覆蓋。堅(jiān)持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)集聚功能，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃空間布局，大力建設(shè)“兩廊兩帶+特色小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)平臺(tái)。以智慧產(chǎn)業(yè)化為特色，以信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊；以產(chǎn)業(yè)智慧化為特色，以先進(jìn)制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城東智造大走廊；以綠色生態(tài)為特色，以金融、高新技術(shù)和其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌沿江流域要素資源，加快建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；以高端服務(wù)為特色，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力改善城北地區(qū)等運(yùn)河沿線區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化開發(fā)杭鋼等城市舊工業(yè)區(qū)，構(gòu)筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區(qū)等重要平臺(tái)，加快建設(shè)沿河沿湖高端商務(wù)帶；以生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為特色，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，沿山沿路加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)各級(jí)各類園區(qū)整合提升，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展。13.主動(dòng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和個(gè)性化差異化需求趨勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)核心商圈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)綜合體錯(cuò)位發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。積極拓展服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域新熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以增加新供給培育發(fā)展新增點(diǎn)。深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推行“進(jìn)口替代”，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

發(fā)揮有效投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”等重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大工程。

發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展新的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓多元新興市場(chǎng)，不斷提升杭州產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品全球市場(chǎng)份額。

14.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“杭改十條”，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化制度供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府績(jī)效管理體系，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)“大部制”改革。改革和完善行政執(zhí)法體制，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息孤島”。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量提供公共服務(wù)。落實(shí)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)、購(gòu)租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持以畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，著力在完善資源要素差別化配置機(jī)制上取得新突破，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國(guó)有投資機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)有融資平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類基金、債券及資金支持，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財(cái)政扶持資金管理改革，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政分配制度，完善可持續(xù)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制。積極發(fā)展地方資本市場(chǎng)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和小微金融，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市融資、發(fā)債融資，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進(jìn)入的隱性壁壘，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。（下轉(zhuǎn)A4版）

（緊接A2版）激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。大力弘揚(yáng)杭商精神，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。鞏固全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市成果，擴(kuò)大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，率先形成守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

15.優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，編制市域空間發(fā)展規(guī)劃，制定城市開發(fā)邊界導(dǎo)則，落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃管控。優(yōu)化“一主三副六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持全市一張圖一盤棋，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

堅(jiān)持“兩疏散、三集中”，深入推進(jìn)主城區(qū)城市有機(jī)更新，推動(dòng)低端市場(chǎng)等非核心功能向外疏散，著力強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力加強(qiáng)存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣儲(chǔ)運(yùn)以及地下道路、管廊、停車庫(kù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力。加快推進(jìn)新城區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，著力提升副城及相關(guān)組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)副城組團(tuán)功能差異化、特色化發(fā)展能力，承接中心城區(qū)非核心功能和產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移。推動(dòng)蕭山、余杭、富陽(yáng)全面融入主城區(qū)。堅(jiān)持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強(qiáng)城市常態(tài)長(zhǎng)效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設(shè)美麗、智慧、人文、安全城鄉(xiāng)目標(biāo)，堅(jiān)持空間轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、設(shè)施轉(zhuǎn)型、城市管理轉(zhuǎn)型并舉，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平。發(fā)揮縣（市）資源稟賦優(yōu)勢(shì)特別是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展高新技術(shù)、電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）無(wú)違建。開展農(nóng)村主要精品線路、精品區(qū)塊生態(tài)化改造，注重保留村莊原始風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)縣域景區(qū)化發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、共同發(fā)展，完善區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通西進(jìn)，推動(dòng)市區(qū)和縣（市）由協(xié)作發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村（社區(qū)）股份制改造。

17.推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以人民為中心，把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深入推進(jìn)文化名城強(qiáng)市建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續(xù)深化以中國(guó)夢(mèng)為主題的中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。全面實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)“六大行動(dòng)”，深化拓展“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德，完善“最美現(xiàn)象”發(fā)現(xiàn)、培育、推廣長(zhǎng)效機(jī)制，打響“最美現(xiàn)象”精神文化品牌。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導(dǎo)力。

深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)施“滿城書香”工程，創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。持續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，打響“國(guó)內(nèi)最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。打造“名家、名團(tuán)、名企、名作、名節(jié)”，積極發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文藝，促進(jìn)文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。主動(dòng)參與“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，探索建立文化藝術(shù)品保稅中心（倉(cāng)庫(kù)），建好兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，提升全國(guó)文化創(chuàng)意中心影響力。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，提高文化創(chuàng)意與一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，確保杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)領(lǐng)先。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快形成功能更加完備的四級(jí)公共文化設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益。加快建設(shè)之江文化中心、中國(guó)動(dòng)漫博物館等省市重大文化設(shè)施，推進(jìn)城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮(zhèn)、網(wǎng)上文化家園等建設(shè)。

18.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)黨管武裝工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機(jī)制和政策措施，爭(zhēng)創(chuàng)具有杭州特色的軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以軍地急需、操作性強(qiáng)的具體項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，實(shí)現(xiàn)興市富民與強(qiáng)軍強(qiáng)武互促共贏。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，構(gòu)建大國(guó)防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設(shè)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗杭州

19.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以西部山區(qū)和千島湖、大江東濕地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)。加大“六條生態(tài)帶”建設(shè)和保護(hù)力度，深入推進(jìn)“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態(tài)格局。鞏固國(guó)家森林城市建設(shè)成果，加快國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家生態(tài)公園、綠色生態(tài)廊道和郊野公園建設(shè)，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

20.加大環(huán)境治理力度。堅(jiān)持治污先行，健全常態(tài)化長(zhǎng)效化治理機(jī)制，再打一個(gè)“五水共治”五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施，深入實(shí)施工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治和流域水質(zhì)提升工程，打造一批沿江沿河生態(tài)廊道，確保實(shí)現(xiàn)縣（市）全域可游泳、城區(qū)污水零直排，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排工程，全面建成防洪排澇工程及運(yùn)行體系，強(qiáng)化區(qū)域系統(tǒng)排澇治理，加快洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)代化體系建設(shè)。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護(hù)力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫(kù)、湘湖應(yīng)急備用水源擴(kuò)建和青山湖綜保工程，加快供水管網(wǎng)改造提升，改善城鄉(xiāng)居民飲水條件。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建成節(jié)水型示范城市。

統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣治理，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)污染防治力度，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展大氣環(huán)境、霧霾天氣、酸雨等監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調(diào)和大氣污染防控響應(yīng)機(jī)制。

深入實(shí)施交通治堵行動(dòng)計(jì)劃和“暢通西部”三年行動(dòng)計(jì)劃，謀劃建設(shè)城西綜合交通樞紐，基本建成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”城市快速路網(wǎng)。全面完成軌道交通一期、二期建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市公共交通客運(yùn)量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發(fā)展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進(jìn)各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔(dān)率達(dá)45%以上。交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解，建成國(guó)家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構(gòu)建分類投放、分類運(yùn)輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化減量化資源化?？茖W(xué)布局、有序推進(jìn)治廢設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成九峰環(huán)境能源、醫(yī)療廢物處置、第三工業(yè)固體廢棄物處置中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場(chǎng)地監(jiān)管和修復(fù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。21.加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)效能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，深入推進(jìn)蕭山印染、富陽(yáng)造紙、建德化工行業(yè)整治提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和綠色建材，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。持續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，主動(dòng)控制碳排放強(qiáng)度和總量。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補(bǔ)充新增耕地，統(tǒng)籌落實(shí)重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。22.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融體系和綠色產(chǎn)品體系。建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善新安江—千島湖等流域聯(lián)合保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度。

落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度和污染物排放總量控制制度，實(shí)施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和輻射安全監(jiān)管體系。實(shí)行黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。探索環(huán)保督察制，建立社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。

六、全面推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局 23.加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。完善信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，打造全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打開對(duì)外開放新通道。

深入推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)積極參與、主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占跨境電商國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為全國(guó)跨境電商發(fā)展提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。24.大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，支持國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國(guó)企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，深入實(shí)施浙商回歸工程，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶杭州。推動(dòng)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)，支持杭州出口加工區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）申報(bào)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。

順應(yīng)跨國(guó)兼并重組新趨勢(shì)，制定實(shí)施新一輪“以民引外”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，實(shí)施跨國(guó)兼并、開展跨國(guó)產(chǎn)能合作，建立海外研發(fā)中心、境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)自主技術(shù)海外推廣，以國(guó)際化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

25.創(chuàng)新開放發(fā)展體制機(jī)制。健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，以發(fā)展跨境電商為重點(diǎn)，大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新模式，推動(dòng)貿(mào)易方式、交易制度、市場(chǎng)組織創(chuàng)新，著力做大做強(qiáng)B2B貿(mào)易，促進(jìn)全市傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益。健全境外投資管理機(jī)制，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制。26.推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展。積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在推動(dòng)空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得新進(jìn)展。主動(dòng)參與浙閩贛皖相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，合力打造國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程。進(jìn)一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對(duì)口支援和幫扶工作。

七、全面推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義

27.提高社會(huì)保障水平。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化全民參保信息登記，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。

健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病住院和門診醫(yī)療統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，深化“春風(fēng)行動(dòng)”，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助水平，逐步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。28.促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各類群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強(qiáng)困難群體就業(yè)服務(wù)和援助。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)能力，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，大力推進(jìn)低收入群體增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長(zhǎng)高于居民收入平均增長(zhǎng)。

29.促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系。堅(jiān)持立德樹人，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化發(fā)展。深化名校（園）集團(tuán)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市和農(nóng)村的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。促進(jìn)市屬高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，支持杭州師范大學(xué)建設(shè)一流綜合性大學(xué)、其他市屬高校達(dá)到全國(guó)同類院校一流水平。（下轉(zhuǎn)A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動(dòng)、融合發(fā)展的機(jī)制，支持在杭高校更好更快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。30.加快健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)名院集團(tuán)化辦醫(yī)，完善市區(qū)醫(yī)療資源功能布局。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公立醫(yī)院公益性和發(fā)展活力。深入推進(jìn)“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級(jí)醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)，健全“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善智慧醫(yī)療體系，加快醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)在杭各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)力量辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和精神心理衛(wèi)生工作，推廣健康生活方式，促進(jìn)群眾身心健康。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

31.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，優(yōu)化人口公共管理和社會(huì)服務(wù)水平，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加速趨勢(shì)，推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障兒童婦女老人合法權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。32.持續(xù)打造最具安全感城市。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深化“平安杭州”建設(shè)，著力提升G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。完善全市“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，健全基層社會(huì)管理服務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作體系，健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“五前”機(jī)制，實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅(jiān)持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)公共交通安保、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)把外來(lái)常住人口納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。完善社會(huì)治理保障體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)智慧安防建設(shè)，提高社會(huì)治理的智慧化、精細(xì)化水平。完善社會(huì)治理責(zé)任體系，健全平安月報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化暗訪督導(dǎo)，支持社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持依法治安，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)安全治理，切實(shí)消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

八、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

33.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化水平。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)全市干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。按照政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正要求，加強(qiáng)“好班長(zhǎng)、好班子、好梯隊(duì)”建設(shè)，加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深化不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)行為專項(xiàng)整治，推進(jìn)干部能上能下，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化執(zhí)行能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干在實(shí)處、走在前列。樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面落實(shí)“雙基十條”，提高基層帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

34.加快建設(shè)人才強(qiáng)市。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)最優(yōu)城市，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施重大人才工程，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、精準(zhǔn)引才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才尤其是國(guó)際領(lǐng)軍型人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強(qiáng)區(qū)域人才合作交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。

35.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)“杭法十條”，建設(shè)法治社會(huì)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，圍繞中心工作加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)依法行政，健全行政決策機(jī)制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，基本建成法治政府。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法司法保障，全面推進(jìn)公正司法，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深化普法教育，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)和能力。

36.推進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。要加強(qiáng)政策配套，引導(dǎo)資源配置，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，完善“大監(jiān)督”“大督查”和改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把市委全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。