第一篇：昌平區(qū)十三五規(guī)劃建議

中共北京市昌平區(qū)委關(guān)于制定昌平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)

五年規(guī)劃的建議

來源：昌平報(bào)記者：昌平報(bào)時(shí)間：2015-12-18 15:05點(diǎn)擊:171次

（2015年12月2日中共北京市昌平區(qū)第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵階段，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。中共北京市昌平區(qū)委四屆十次全會(huì)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和市委十一屆八次全會(huì)精神，結(jié)合昌平實(shí)際，就制定《昌平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)昌平面臨的形勢和機(jī)遇

“十二五”是昌平抓住歷史機(jī)遇推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹中央、市委精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，圓滿完成紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果，譜寫了昌平改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

我們努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，地方公共財(cái)政收入年均增長15%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長9.6%和10.5%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，萬元GDP能耗下降24.1%。全力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)昌平園建設(shè)，未來科技城、沙河大學(xué)城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地等重點(diǎn)功能區(qū)初具規(guī)模，高端要素和高層次人才加速匯聚，區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

我們著力加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治理，狠抓人口規(guī)模調(diào)控和環(huán)境秩序綜合整治，累計(jì)拆除違法建設(shè)近千萬平方米，實(shí)施平原造林12.5萬畝，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大為改觀。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，實(shí)現(xiàn)35個(gè)村整建制拆遷，新建改建道路79條，軌道交通昌平線等一批重大項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)行，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)。全力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市，引進(jìn)培育名校達(dá)到20所、三級(jí)醫(yī)院達(dá)到10家，新建收購保障性住房6萬余套，實(shí)現(xiàn)3.9萬名拆遷群眾回遷安置，群眾生活水平普遍提高。

我們?nèi)嫔罨母镩_放，北部山區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整和東小口綜合配套改革順利實(shí)施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，成功舉辦了世界草莓大會(huì)、北京農(nóng)業(yè)嘉年華、國際魔術(shù)大會(huì)等活動(dòng)，區(qū)域形象和影響力進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。北京聚焦建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能、服務(wù)保障首都核心功能，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要作用，努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)深入，我區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市定位和空間布局更加清晰，重點(diǎn)功能區(qū)支撐作用日益凸顯，新的發(fā)展勢能進(jìn)一步積蓄。在北京新一輪功能布局調(diào)整中，昌平作為重點(diǎn)新城和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著功能疏解和承接的雙重任務(wù)，承擔(dān)著推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要使命，承擔(dān)著強(qiáng)化生態(tài)屏障的重要職責(zé)，責(zé)任十分重大、使命十分光榮。

同時(shí)，必須清醒的看到，昌平發(fā)展也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有到位，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換滯后，科技創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力沒有充分發(fā)揮；人口資源環(huán)境的矛盾依然突出，生態(tài)文明建設(shè)、城市綜合管理和基層社會(huì)治理水平不高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)短缺還比較嚴(yán)重；黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步提高，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

今后五年仍是昌平必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是由加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，由規(guī)模速度擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，對(duì)于昌平未來發(fā)展具有決定性意義，既要破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊發(fā)展短板，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，又要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，為建設(shè)國際一流科教新區(qū)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握新形勢新特征新要求，堅(jiān)定信心，保持定力，切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，不斷開辟昌平發(fā)展的新境界。

二、牢固樹立新的發(fā)展理念，加快建設(shè)國際一流的科教新區(qū)

“十三五”時(shí)期昌平發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)，牢牢把握區(qū)域功能定位，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增進(jìn)人民群眾福祉為根本，著力抓好非首都功能疏解、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、完善城市服務(wù)功能，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新潛能、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生、提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保如期全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)定不移向著建設(shè)國際一流科教新區(qū)的奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。

推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則，確保各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展沿著正確的道路前進(jìn)。必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照中央、市委關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的任務(wù)要求，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件和未來趨勢，今后五年要在以下方面取得新的成果：

——非首都功能疏解成效明顯。不符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)有序退出，區(qū)域人口規(guī)模有效控制，常住人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快完善，綜合服務(wù)功能和城市宜居水平大幅提升。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番；產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高端人才加快聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，研發(fā)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，在北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用。

——生態(tài)屏障功能顯著增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率和林木綠化率進(jìn)一步提升，環(huán)境容量持續(xù)擴(kuò)大。主要污染物排放總量大幅減少，PM2.5年均濃度比2015年下降15%，基本實(shí)現(xiàn)垃圾、污水全處理。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降。綠色低碳生產(chǎn)生活方式得到普及，城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌更加秀美。

——社會(huì)文明程度不斷提升。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法治意識(shí)明顯提高，發(fā)展共識(shí)度、區(qū)域認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)新風(fēng)尚更加濃厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，文化魅力充分彰顯。

——群眾生活水平全面提高。城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全，公共服務(wù)體系更加完善，充分就業(yè)、綠色就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)走在全市前列。教育醫(yī)療事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全區(qū)人民共同邁入小康社會(huì)。

——各方面制度日益完善。經(jīng)濟(jì)體制、城市管理、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平進(jìn)一步提高。

三、堅(jiān)持減量集約發(fā)展，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

準(zhǔn)確把握區(qū)域資源環(huán)境承載能力，劃定城市增長邊界、生態(tài)紅線、人口上限，加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控、全面清退低端產(chǎn)業(yè)、提高土地資源集約利用水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、質(zhì)量提升，堅(jiān)定不移“瘦身健體”。

（一）加快推進(jìn)非首都功能疏解。編制實(shí)施待疏解退出項(xiàng)目、可利用存量資源、需承接目標(biāo)對(duì)象三個(gè)清單，采取政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，全區(qū)統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｍ晟飘a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，提高限禁比例，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，堅(jiān)決清退“三高”企業(yè)，推動(dòng)一般制造業(yè)和比較優(yōu)勢不突出的高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)疏解外遷。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清退專項(xiàng)基金，針對(duì)疏解項(xiàng)目逐一制定退出方案，明確責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過分批清退、調(diào)整撤并、升級(jí)置換，完成鎮(zhèn)村工業(yè)大院清理改造，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)集中。清理改造30家以上區(qū)域性生產(chǎn)生活資料類批發(fā)市場，全面退出小散物流基地等低端產(chǎn)業(yè)。加大打擊違法建設(shè)和非法經(jīng)營力度，健全更加嚴(yán)格的掛銷賬制度，推動(dòng)存量大幅削減，守住“零增長”底線。統(tǒng)籌利用拆違和疏解騰退出來的空間，主要用于承接中心城區(qū)高端功能溢出、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施、改善居民生活條件。健全與中心城區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，吸引科技研發(fā)、金融服務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源向昌平聚集，堅(jiān)決防止一般性功能無序向昌平轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)人口調(diào)控和服務(wù)管理。完善“五管”工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)街部門共同責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、服務(wù)提升。健全人口數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握外來人口分布和流向，精準(zhǔn)研判中心城區(qū)功能疏解、軌道交通建設(shè)等帶來的人口遷徙，及時(shí)采取有效措施，防止人口無序增長。深入開展環(huán)境秩序綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口倒掛村綜合整治，全面實(shí)施水電總量控制、垃圾污水處理費(fèi)征收、房屋租賃稅收征繳等政策措施，倒逼促進(jìn)人口疏解。加強(qiáng)全區(qū)房屋租賃市場治理，嚴(yán)厲打擊黑中介和違法租賃行為。健全農(nóng)村“三資”管理制度，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥實(shí)施居住證制度和積分落戶政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（三）促進(jìn)土地資源集約高效利用。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，堅(jiān)持建設(shè)用地新增與低效現(xiàn)狀用地減量掛鉤，以盤活存量為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，到2020年全區(qū)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀集體建設(shè)用地大幅削減。制定“兩線三區(qū)”管控措施，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化土地用途管制，避免無序建設(shè)和過度開發(fā)?？刂屏h(huán)路以北城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，探索六環(huán)路以南城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)改造模式，創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地集約利用方式，統(tǒng)籌加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套?？刂乒δ軈^(qū)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地再利用，整理盤活閑置國有土地資源，推進(jìn)老舊工業(yè)企業(yè)騰退廠房的綜合改造，發(fā)展智能制造、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出效率。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮區(qū)域科技教育資源優(yōu)勢，強(qiáng)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)輻射帶動(dòng)作用，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展新模式和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展導(dǎo)向，提高全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，將投資重點(diǎn)向棚戶區(qū)改造、功能區(qū)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌實(shí)施一批重大投資項(xiàng)目，保持合理的投資規(guī)模。健全投融資平臺(tái)，推廣政府與社會(huì)資本的多種合作模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域推出一批PPP項(xiàng)目，提高社會(huì)投資比重。強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)增長的作用，實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動(dòng)，精心打造八達(dá)嶺奧特萊斯、樂多港廣場等一批大型商業(yè)綜合體，引進(jìn)培育電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展o2o終端社區(qū)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)教育文體、醫(yī)療健康等發(fā)展型消費(fèi)，培育面向居民需求的消費(fèi)熱點(diǎn)。完善以服務(wù)促發(fā)展的體系，發(fā)揮央企集聚優(yōu)勢，健全央企協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，吸引央企在昌平建設(shè)地區(qū)總部及研發(fā)、運(yùn)營、采購、結(jié)算中心，充分挖掘央企對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

（二）構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)化、融合化發(fā)展，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。把握北京服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特征，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成引領(lǐng)發(fā)展的新引擎。科技服務(wù)業(yè)依托未來科技城、科技商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)立足中移動(dòng)國際信息港、中國電信科技創(chuàng)新中心等載體，扶持云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。金融服務(wù)業(yè)以建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心示范區(qū)為抓手，構(gòu)建投、保、貸、中介服務(wù)“四位一體”的金融服務(wù)平臺(tái)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、文化金融、健康金融等新興業(yè)態(tài)。

把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢要求，聚焦發(fā)展能源環(huán)保、智能制造、生物醫(yī)藥等昌平有比較優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)。能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持傳統(tǒng)能源企業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)新能源開發(fā)利用、大氣污染治理、高效節(jié)能設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長點(diǎn)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托生命科學(xué)園和大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動(dòng)新藥研發(fā)、基因診療、生物芯片等特色領(lǐng)域加快發(fā)展，壯大新一代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)；智能制造產(chǎn)業(yè)著重引導(dǎo)高端裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持新興智能制造企業(yè)迅速壯大，力爭在航天航空、3D打印、機(jī)器人等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快新一代信息技術(shù)向各個(gè)產(chǎn)業(yè)滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圍繞價(jià)值增值跨界融合，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。扶持文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫演藝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)明十三陵、未來文化城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)嘉年華”品牌優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展昌平特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住構(gòu)建京津冀大旅游格局的契機(jī)，組建旅游發(fā)展集團(tuán)，整合風(fēng)景名勝、歷史人文、鄉(xiāng)村民俗、軍旅文化、魔術(shù)馬戲等旅游資源，抓好旅游線路、設(shè)施、環(huán)境、品牌的整體設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升昌平旅游業(yè)發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，打造北京原始創(chuàng)新、研發(fā)成果交易和創(chuàng)新型人才集聚的新高地。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建好科技條件服務(wù)平臺(tái)、中關(guān)村生命科學(xué)北平臺(tái)，發(fā)揮高?？萍悸?lián)盟、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，培育科技中介、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)組織，健全跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用金介協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持駐昌高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，努力形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批業(yè)態(tài)融合、跨領(lǐng)域、高成長的科技型中小微企業(yè)。實(shí)施高層次人才“昌聚工程”，通過股權(quán)激勵(lì)、英才津貼、住房保障、子女入學(xué)等措施，引進(jìn)培育一批國際國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的配套政策，健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)回龍觀“雙創(chuàng)”社區(qū)建設(shè)，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，吸引更多懷抱夢想的年輕人在這里創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)本地居民就近就業(yè)，使昌平成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的樂土。

（四）強(qiáng)化中關(guān)村昌平園引領(lǐng)支撐作用。健全昌平園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和投融資平臺(tái)，探索新型運(yùn)營管理和服務(wù)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)化企業(yè)和人才發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)昌平園中心區(qū)“騰籠換鳥”，通過置換、并購、升級(jí)改造等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退低進(jìn)高。加快未來科技城、科技商務(wù)區(qū)、沙河大學(xué)城、昌平新城東區(qū)等核心功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步匯聚高端創(chuàng)新資源要素。打造生命科學(xué)園、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)，努力成為大健康產(chǎn)業(yè)、專利服務(wù)、航空航天等方面重要的技術(shù)策源地。完善國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地服務(wù)功能，激發(fā)科技領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。發(fā)揮回龍觀“雙創(chuàng)”社區(qū)示范效應(yīng)，培育未來科技城、天通苑、北七家、昌平新城等一批創(chuàng)業(yè)社群，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等主題，發(fā)展一批特色樓宇，提升綜合服務(wù)水平。推進(jìn)中關(guān)村昌平園懷來分園建設(shè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享模式，建立外遷項(xiàng)目共管、財(cái)稅收益分享、配套服務(wù)捆綁等機(jī)制，不斷擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，努力形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)。

五、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗昌平

牢固樹立生態(tài)文明理念，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理、擴(kuò)大生態(tài)空間、提高環(huán)境品質(zhì)，把昌平上風(fēng)上水的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為綠色惠民的民生福祉。

（一）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治條例，以治理PM2.5為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”四大戰(zhàn)役，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理，堅(jiān)決淘汰污染企業(yè)、壓減落后產(chǎn)能。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和尾氣治理，全面淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，推廣新能源和清潔能源汽車，擴(kuò)大公共自行車覆蓋面。實(shí)施煤改清潔能源工程，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，促進(jìn)清潔能源替代，大幅削減燃煤用量和主要污染物排放總量。

實(shí)施新的污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施排污許可制度，對(duì)直排點(diǎn)逐一制定治理方案，到2017年基本消除河道黑臭水體，全面提高主要河流水質(zhì)。引入社會(huì)力量和市場機(jī)制，加快污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自備井集中整治，取締封堵非法機(jī)井，制止地下水超采。抓好循環(huán)水務(wù)建設(shè)，推動(dòng)地表和地下水聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河庫水系聯(lián)通循環(huán)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力使昌平成為節(jié)水發(fā)展的示范區(qū)。

加強(qiáng)垃圾污染治理，堅(jiān)持源頭減量、資源化利用并舉，切實(shí)抓好生活垃圾分類管理和無害化處理。建立可再生資源智能回收體系，開展綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)。加快阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好垃圾焚燒廠、有機(jī)質(zhì)生態(tài)處理站、污泥處理廠等項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、秸稈和畜禽糞便的資源化再利用。健全化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化土壤環(huán)境治理修復(fù)。

（二）擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。繼續(xù)推進(jìn)平原和山區(qū)造林工程，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)屏障功能。以構(gòu)建“一楔三廊”為抓手，堅(jiān)持拆違還綠、騰退建綠、見縫插綠，打通東小口、沙河、北七家三大郊野公園，配套建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)健身、文化展示、娛樂休閑等公共設(shè)施，打造大尺度、多功能的京北綠楔；加快建設(shè)溫榆河、清河、京密引水渠三大濱水綠道，建成河清水暢、岸綠景美的生態(tài)畫廊。推進(jìn)山區(qū)造林、森林健康經(jīng)營等項(xiàng)目，實(shí)施封山育林、荒山綠化和低效林改造。以京津風(fēng)沙源治理工程二期為重點(diǎn)，堅(jiān)持綠化和造景相結(jié)合，高水平實(shí)施生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)廢地重生、環(huán)境美化。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全林地綠地經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)植綠、護(hù)綠的積極性。

（三）提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌和大地景觀規(guī)劃，依托山水脈絡(luò)和自然生態(tài)肌理，科學(xué)設(shè)計(jì)山水林田路，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境園林化、河渠道路風(fēng)景化、平原地區(qū)林網(wǎng)化、山區(qū)生態(tài)多樣化。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，融入歷史文化生態(tài)多種元素，建設(shè)融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的特色街區(qū)和建筑群，打造具有文化底蘊(yùn)、時(shí)代特征、地域特色的城市整體風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理和常態(tài)管控，營造整潔清新的市容環(huán)境秩序。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，建設(shè)干凈舒適的美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，打造市民休閑的觀光樂園、農(nóng)民增收的就業(yè)田園。統(tǒng)籌推進(jìn)陽坊、南口、馬池口、流村等鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和生態(tài)治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，整合歷史文化、生態(tài)景觀、民俗旅游等資源要素，打造西部綠色發(fā)展示范區(qū)。

（四）倡導(dǎo)低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)國家能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，確保到2020年萬元GDP能耗、水耗分別比2015年下降15%以上。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，聚焦工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新材料的研發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)公共設(shè)施、老舊小區(qū)節(jié)能改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以天然氣、新能源和可再生能源為主的清潔能源體系，提高太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能利用率，創(chuàng)建國家新能源示范城市。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加強(qiáng)濕地建設(shè)、雨水收集和再生水利用，在城市建成區(qū)最大限度新建可滲透路面，努力建設(shè)“海綿城市”。提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，廣泛開展綠色政務(wù)、綠色商務(wù)、綠色生活、綠色出行活動(dòng)，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的共同認(rèn)知和自覺行動(dòng)。

六、堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和平衡性，提升城市綜合服務(wù)功能和宜居性。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局。堅(jiān)持和完善“兩軸兩帶、三城兩區(qū)”的總體空間布局?！皟奢S”即西部京藏高速公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)科技商務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；東部立湯路沿線綜合發(fā)展軸，培育研發(fā)服務(wù)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；“兩帶”是南部七北路研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，著力提升科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)水平；北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶，增強(qiáng)保育功能，發(fā)展生態(tài)文化旅游?！叭恰笔俏磥砜萍汲?、沙河大學(xué)城和昌平新城；“兩區(qū)”是科技商務(wù)區(qū)和西部綠色發(fā)展示范區(qū)，總體形成以生態(tài)廊道和交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以重點(diǎn)功能區(qū)為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間布局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域功能定位更匹配、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整各鎮(zhèn)街功能定位，明確各鎮(zhèn)街發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰、導(dǎo)向明確的差異化發(fā)展格局。統(tǒng)籌抓好鎮(zhèn)街規(guī)劃實(shí)施方案編制落實(shí)，完善鎮(zhèn)街考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)功能定位、實(shí)施人口調(diào)控、清退低端產(chǎn)業(yè)等掛鉤機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置均衡協(xié)調(diào)。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)，完善落實(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)居、就業(yè)安置、公共服務(wù)配套等政策，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實(shí)施模式。深化重點(diǎn)掛賬村后續(xù)工作，用好棚戶區(qū)改造等政策，加快推動(dòng)回龍觀“北四村”、北七家八仙莊組團(tuán)等一批棚戶區(qū)改造，同步實(shí)現(xiàn)人口疏解、用地減量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善、農(nóng)民受益等綜合目標(biāo)。

打造現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)，以陽坊、南口中心區(qū)棚戶區(qū)改造為帶動(dòng)，推進(jìn)西部生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)；依托十三陵文化景區(qū)資源優(yōu)勢，推動(dòng)十三陵明文化旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)；以溫泉文化和健康休閑為主題，打造小湯山湯泉古鎮(zhèn)；因地制宜推進(jìn)其他特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化格局。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快水、電、氣、熱、信息和村莊道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來為核心，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社，培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。精心打造延壽、流村、南口等重點(diǎn)溝域，從生態(tài)補(bǔ)償、旅游升級(jí)、服務(wù)配套等多方面入手，增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。

（三）增強(qiáng)城市綜合承載能力。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住匹配的方向，發(fā)揮功能區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生服務(wù)改善，形成聯(lián)動(dòng)開發(fā)、協(xié)同發(fā)展的局面。以未來科技城建設(shè)帶動(dòng)北七家和小湯山等地區(qū)發(fā)展，以科技商務(wù)區(qū)、沙河大學(xué)城、通用航空產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)沙河、百善等地區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)功能性項(xiàng)目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地。深入推進(jìn)昌平新城東區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成完備的城市形態(tài)。加快昌平老城區(qū)升級(jí)改造步伐，用足用好棚戶區(qū)改造政策，統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高公共服務(wù)和環(huán)境治理水平。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好京張城際、110國道二期、興延高速路建設(shè)服務(wù)保障工作。加快17號(hào)線昌平段建設(shè)，推動(dòng)順義、昌平、海淀聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。完善“六縱八橫十一聯(lián)絡(luò)”的骨干路網(wǎng)體系，加快回南北路、北苑東路等13條重點(diǎn)道路建設(shè)，打通回昌東路、林萃路、順沙路，完成南豐路及北部山區(qū)聯(lián)絡(luò)線等一批關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)定泗路、太平莊北街等瓶頸路段建設(shè)，使規(guī)劃路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到80%，促進(jìn)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通，提高道路通達(dá)率和便捷性。優(yōu)化調(diào)整公交線路和場站布局，加快城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，嚴(yán)厲整治街面亂停亂放，大力倡導(dǎo)和培育交通文明，切實(shí)緩解交通擁堵。

增強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)電力、給排水、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，在有條件的地區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，促進(jìn)市政管網(wǎng)集約利用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全供電、供熱、供氣、防洪防澇和應(yīng)急保障等城市安全運(yùn)行體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)管理，提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保證城市安全有序運(yùn)行。

（四）提高城市管理精細(xì)化水平。深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。構(gòu)建“大城管”模式，整合管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)人員，成立城市綜合管理指揮中心，推動(dòng)管理重心下移、執(zhí)法力量下沉，實(shí)行屬地統(tǒng)籌，促進(jìn)綜合執(zhí)法統(tǒng)一化、常態(tài)化。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平。整合各類公益性崗位，由區(qū)政府授權(quán)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理使用，投入城鄉(xiāng)綜合服務(wù)管理。引導(dǎo)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)承接部分城市服務(wù)管理職能，促進(jìn)社會(huì)化、市場化運(yùn)作。

加快網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)?？茖W(xué)劃分鎮(zhèn)街網(wǎng)格單元，明確細(xì)化網(wǎng)格管理內(nèi)容，突出人口管理、土地管控、環(huán)境治理、安全穩(wěn)定、便民服務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)，合理設(shè)置網(wǎng)格隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建設(shè)網(wǎng)格化信息平臺(tái)。2017年底前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安網(wǎng)格化“三網(wǎng)”融合、一體化運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)格化管理城鄉(xiāng)全覆蓋。

推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，應(yīng)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施光纖化改造，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域公眾免費(fèi)WiFi覆蓋。推進(jìn)交通管理智能化，加強(qiáng)城市道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，建設(shè)完善的城市智能交通系統(tǒng)。加強(qiáng)電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的城市綜合運(yùn)行管理數(shù)字化平臺(tái)，拓展市民智慧應(yīng)用服務(wù)。

七、堅(jiān)持共建共享發(fā)展，讓全區(qū)人民有更多獲得感

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、優(yōu)質(zhì)化的方向，實(shí)施新一輪公共服務(wù)發(fā)展提升計(jì)劃，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力補(bǔ)齊民生短板，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓改革發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及廣大城鄉(xiāng)群眾。

（一）建設(shè)首都教育發(fā)展新興區(qū)。順應(yīng)人口變化趨勢和生育政策調(diào)整，提前做好教育資源供給和布局規(guī)劃。著力促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主動(dòng)承接中心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源外溢，引入更多名校分校。發(fā)揮名校輻射帶動(dòng)作用，推行學(xué)區(qū)制、名校辦分校、跨學(xué)段拉手校等新型校際聯(lián)盟，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流、優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，堅(jiān)持義務(wù)教育免試入學(xué)制度，普及高中階段教育，促進(jìn)高中教育多樣化、特色化。加強(qiáng)沙河大學(xué)城建設(shè)管理，發(fā)揮駐昌高校優(yōu)勢，健全校地對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)高等教育資源開放共享。推進(jìn)職業(yè)教育改革，整合職教資源、促進(jìn)產(chǎn)教融合，完善技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，打造具有昌平特色的職業(yè)教育品牌。加快發(fā)展國際教育，引進(jìn)一批國際學(xué)校和課程項(xiàng)目，形成從學(xué)前到高中階段相互銜接、機(jī)制靈活的國際教育格局。

（二）推進(jìn)健康昌平建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化均衡配置，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，不斷提高居民健康水平。爭取中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向昌平轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)以名醫(yī)院為核心的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，構(gòu)建銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病防控和急救體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建立高效嚴(yán)密的食品藥品安全監(jiān)管體系。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身。加快國家登山步道建設(shè)，辦好國際航空運(yùn)動(dòng)邀請(qǐng)賽、國際長走大會(huì)等賽事活動(dòng)，打造戶外休閑運(yùn)動(dòng)品牌，開發(fā)引進(jìn)一批新興競技體育項(xiàng)目。做好2022年北京冬奧會(huì)籌備工作服務(wù)保障。

（三）創(chuàng)建首都公共文化服務(wù)示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施昌平歷史文脈梳理工程，統(tǒng)籌抓好明十三陵、居庸關(guān)、銀山塔林等歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)，推進(jìn)白羊城、長峪城等古村落建設(shè)，傳承和彰顯昌平獨(dú)特的歷史人文風(fēng)貌。構(gòu)建“一心五團(tuán)多支撐”的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)昌平文化中心、未來科技城文化中心，打造文化新地標(biāo)；統(tǒng)籌推進(jìn)回龍觀、沙河等文體中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，探索公共文化設(shè)施運(yùn)營新模式。高水平辦好國際魔術(shù)大會(huì)、蘋果文化節(jié)、溫泉文化節(jié)等品牌活動(dòng)，提升昌平文化的魅力和影響力。扶持青年創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，塑造創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。建立昌平文化智庫，打造“文化體驗(yàn)空間”，實(shí)施文化惠民工程，推行全民藝術(shù)普及，培育一批優(yōu)秀文化人才，推出一批文藝創(chuàng)作精品。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，營造崇德向善、親誠惠容的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，把握正確輿論導(dǎo)向，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，傳播社會(huì)正能量，講好“昌平故事”。

（四）大力促進(jìn)就業(yè)增收。建設(shè)區(qū)人力資源公共服務(wù)中心，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)型城市的優(yōu)勢，完善就業(yè)促進(jìn)政策，健全以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的機(jī)制，推動(dòng)政府購買公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大綠色就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建充分就業(yè)、綠色就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)“三位一體”的就業(yè)工作新格局。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全和落實(shí)工資正常增長和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持保基本、兜底線，深入推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化，健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高大病和困難人群基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。健全保障房建設(shè)管理分配機(jī)制，加快回遷安置房、人才公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的多層次保障房供應(yīng)體系。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)特定人群、弱勢群體的救助，進(jìn)一步改善其生活質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)口支山、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)山區(qū)低收入村低收入戶逐村逐戶制定幫扶方案、建立工作臺(tái)賬，動(dòng)員全社會(huì)參與幫扶，確保所有低收入村、低收入戶同步邁入小康。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。全區(qū)各級(jí)黨組織必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度化、法治化和專業(yè)化水平。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大改革、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌，提高決策的科學(xué)化水平。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，從嚴(yán)教育監(jiān)督管理干部，推動(dòng)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化整體功能，在人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）全面深化改革開放、增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)黨委對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞使市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用，全面落實(shí)中央、市委改革部署，增強(qiáng)改革行動(dòng)力，加快推進(jìn)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性的重大改革。深化行政體制改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化行政問責(zé)，提高政府效能，激發(fā)市場活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)綜合行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行政，發(fā)展基于移動(dòng)終端的公共服務(wù)平臺(tái)，打造24小時(shí)在線政府。推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。深化財(cái)稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金的全程監(jiān)管和責(zé)任追究。著力推進(jìn)國資國企改革，加大區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)資源重組整合力度，組建投資運(yùn)營公司，引導(dǎo)國有資本向市政、房地產(chǎn)、金融、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域集中；加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施以管資本為主的分類監(jiān)管，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)回龍觀地區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌開展城市管理體制、街道管理體制、基層社會(huì)治理機(jī)制等方面改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地向全區(qū)推廣。落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)，擴(kuò)大交流合作范圍。推動(dòng)城市間國際合作和友城交流，提升服務(wù)國際

（三）動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢和作用。貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳引導(dǎo)、組織動(dòng)員群眾的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，激發(fā)全區(qū)人民共建美好昌平的主人翁意識(shí)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。推進(jìn)雙擁共建和軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群團(tuán)工作，增強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)與合力。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。貫徹全面依法治國基本方略，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治昌平建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，普遍建立法律顧問制度,推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，確保各級(jí)政府在法治軌道上開展工作。深化司法體制改革，完善司法人員分類管理和司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度。深入推進(jìn)法院立案登記制、審判委員會(huì)工作機(jī)制和檢察官辦案責(zé)任制等全國全市改革試點(diǎn)，打造司法改革的亮點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，抓好“七五”普法宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，營造良好的法治環(huán)境。

（五）推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，拓展社會(huì)公眾參與公共事務(wù)渠道，增強(qiáng)人民群眾依法參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄和管理辦法，培育鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)力量自主參與社會(huì)服務(wù)與管理，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)多元供給。健全社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制，搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站職能，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推行“參與式協(xié)商”社區(qū)自治模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務(wù)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作制度化、規(guī)范化。推進(jìn)平安昌平建設(shè)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解等制度，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安立體防控體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)安能力，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、市委決策部署，落實(shí)本建議提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各鎮(zhèn)街要從實(shí)際出發(fā)編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃要明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，明確控制人口規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)治理、保障改善民生等方面的具體任務(wù)，創(chuàng)造性地落實(shí)好區(qū)委全會(huì)的部署。

實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，前景光明、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全區(qū)人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)國際一流的科教新區(qū)而努力奮斗！

第二篇：十三五規(guī)劃建議全文

十三五規(guī)劃建議全文

中共十八屆五中全會(huì)今天閉幕，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華社10月29日受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)。

以下觀察者網(wǎng)梳理的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中的十大要點(diǎn)：

1、全面小康新目標(biāo)：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

3、提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

4、全面二孩放開，開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

5、改革善適應(yīng)金融監(jiān)管框架；在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

6、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑蝗鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

7、普及高中階段教育；中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

8、實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全

9、審議通過中紀(jì)委關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等10人嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補(bǔ)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。

全文如下：

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)

（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。

全會(huì)認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二〇二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年 和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。全會(huì)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

全會(huì)號(hào)召，全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。

第三篇：中共中央十三五規(guī)劃建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一五年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十八屆

中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范 作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社 會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位臵，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人 與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配臵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大 城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng) 新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分臵辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配臵要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中 央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進(jìn)匯率和利率市場化，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲(chǔ)備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配臵和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配臵，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀 和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工 程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn) 技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。各級(jí)黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善 政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國家公園。

維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層 氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用 地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處臵。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企 業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

六、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國 內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配臵、市場深度融合。

完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

（二）形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣 復(fù)制。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動(dòng)同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。

（三）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。

加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)。擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。

擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國家

提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

維護(hù)國際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，加強(qiáng)防擴(kuò)散國際合作，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題，共同維護(hù)國際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動(dòng)國際反腐敗合作。

七、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)

扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)

制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安臵退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能

力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支

持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改

進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)國。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配臵，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人

員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全

事故頻發(fā)勢頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

（六）確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！

第四篇：杭州市十三五規(guī)劃建議(全文)

杭州市十三五規(guī)劃建議

中國共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，緊密結(jié)合杭州實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面推進(jìn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展，繼續(xù)走在全國全省前列

1.“十二五”時(shí)期杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r(shí)期是杭州發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)決貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署，自覺深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，按照省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為主旨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、干在實(shí)處，“十二五”目標(biāo)任務(wù)將全面完成。人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過58%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)中向好。常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，民生保障穩(wěn)步改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化名城強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，文化軟實(shí)力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號(hào)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化法治杭州建設(shè)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換加速，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期是杭州發(fā)展的關(guān)鍵期。地區(qū)生產(chǎn)總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)；承辦2016年G20峰會(huì)和籌辦2022年亞運(yùn)會(huì)，建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，迎來了難得的歷史機(jī)遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。（下轉(zhuǎn)A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動(dòng)地?fù)屪バ鲁B(tài)帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又要更加自覺地用好“兩會(huì)兩區(qū)”帶來的獨(dú)特機(jī)遇，著力變發(fā)展機(jī)遇為推進(jìn)杭州發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開放帶動(dòng)、城市國際化與城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時(shí)，我們也要清醒地看到杭州發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日；束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制障礙還比較多，改革攻堅(jiān)力度還需加大；創(chuàng)新要素培育和集聚能力不夠強(qiáng)，國際領(lǐng)軍型人才招引仍需加強(qiáng)；城市國際化程度總體不高，對(duì)外開放步伐還需加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)能力有待增強(qiáng)；空間資源環(huán)境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。我們必須增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更加有效地破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力開拓杭州發(fā)展新局面。

3.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

圍繞這一指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求是：

——必須始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向全面深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

——必須加大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)文明與精神文明、軍民融合等統(tǒng)籌力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)城市硬實(shí)力的同時(shí)注重提升城市軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進(jìn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美的“美麗杭州”建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成人口與自然和諧發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

——必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

4.“十三五”時(shí)期杭州發(fā)展的主要目標(biāo)

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，繼續(xù)高于全國全省水平，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——發(fā)展質(zhì)效更高。產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，工業(yè)化和信息化融合水平全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，邁入人才強(qiáng)市前列，建成創(chuàng)新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)一步提高，在杭州都市區(qū)中的極核作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)全省發(fā)展的能力不斷提升，“一基地四中心”優(yōu)勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進(jìn)展，努力建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓杭州的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，法治杭州建設(shè)取得明顯成效，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

二、全面推進(jìn)城市國際化，增強(qiáng)國際競爭力

5.全力以赴服務(wù)保障G20峰會(huì)。堅(jiān)決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強(qiáng)烈的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，舉全市之力做好G20峰會(huì)各項(xiàng)服務(wù)保障工作，努力體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，充分展示“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江、在杭州的實(shí)踐成果，全面呈現(xiàn)杭州歷史文化名城與創(chuàng)新活力之城交相輝映、歷史和現(xiàn)實(shí)相得益彰的獨(dú)特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。按照“標(biāo)準(zhǔn)要高、速度要快、作風(fēng)要實(shí)、效果要好”要求，按時(shí)保質(zhì)完成場館改造提升任務(wù)，有力有序推進(jìn)環(huán)境專項(xiàng)整治，堅(jiān)決做好安保維穩(wěn)工作，著力提高軟件服務(wù)品質(zhì)，全面掀起“辦好G20、當(dāng)好東道主”的熱潮，借勢全面推進(jìn)各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽(yù)度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級(jí)。抓住辦好“兩會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)疊加優(yōu)勢，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，全面提高城市現(xiàn)代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強(qiáng)集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為載體，以杭州都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)融入國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。主動(dòng)呼應(yīng)G20峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界五百強(qiáng)跨國企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地。

制定“后峰會(huì)”深化策略，推動(dòng)西湖國際博覽會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升杭州·云棲大會(huì)、中國國際動(dòng)漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、電子商務(wù)博覽會(huì)等展會(huì)國際化水平，著力培育和引進(jìn)一批國際性機(jī)構(gòu)、會(huì)展項(xiàng)目和會(huì)展企業(yè)；謀劃“亞運(yùn)前”行動(dòng)方案，加快建設(shè)奧體中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)亞運(yùn)村，全力辦好2017年全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，大力引進(jìn)國際國內(nèi)體育賽事，建成具有國際影響力的會(huì)展之都和賽事之城。

深入實(shí)施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰(zhàn)略，打造世界級(jí)的旅游產(chǎn)品體系、商旅互動(dòng)的消費(fèi)促進(jìn)體系、國際接軌的游客服務(wù)體系、國際化營銷推廣體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統(tǒng)文化潛力，加大名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等保護(hù)力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質(zhì)。發(fā)揮西湖和京杭大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，全力推進(jìn)良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護(hù)利用工作，努力打造世界級(jí)文化和自然遺產(chǎn)群落。

以東方傳統(tǒng)文化藝術(shù)為內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學(xué)和南宋官窯等國字號(hào)博物館為載體，創(chuàng)新完善對(duì)外文化傳播和交流機(jī)制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發(fā)揮名校、名企、名人在推進(jìn)國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環(huán)境。按照國際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務(wù)體系，完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造國際化法治商務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，加快教育、醫(yī)療國際化步伐，建成若干個(gè)布局合理、功能配套的國際性學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和生活社區(qū)，打造國際化宜居宜業(yè)環(huán)境。弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性包容性，營造國際化人文環(huán)境。

加快建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建國家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設(shè)，增加國際航線，爭創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升國際空港綜合服務(wù)功能。有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化鐵路場站功能設(shè)置，建設(shè)杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規(guī)劃。基本建成繞城高速西復(fù)線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與寧波舟山港、上海港戰(zhàn)略合作，推進(jìn)京杭運(yùn)河二通道等跨市域骨干航道建設(shè)。

三、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造發(fā)展新引擎。堅(jiān)持環(huán)境立市，著眼激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。堅(jiān)持以市場化配置為導(dǎo)向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)為支撐，大力實(shí)施支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“六大計(jì)劃”和“六大工程”，全面落實(shí)“人才新政27條”，探索創(chuàng)新薪酬評(píng)價(jià)、投資評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等市場化引才聚才機(jī)制，建成引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范重鎮(zhèn)。持續(xù)深化與重點(diǎn)專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略合作，加快建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、湖畔大學(xué)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，以建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，堅(jiān)持實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，支持發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)等第三方專業(yè)化服務(wù)。完善科技金融體系，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)股權(quán)眾籌融資，推動(dòng)建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實(shí)驗(yàn)室、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市，開展資產(chǎn)并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢。大力營造“尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，加大大企業(yè)大集團(tuán)培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立杭州與在杭省部屬高?？蒲性核膽?zhàn)略聯(lián)盟，支持浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校建設(shè)一批國際領(lǐng)先的科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室在杭落戶，發(fā)揮源頭創(chuàng)新核心帶頭作用。完善產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購和使用、首臺(tái)套、科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)等政策扶持力度，支持智力要素和技術(shù)要素更多參與創(chuàng)新收益分配。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，加快培育成長型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“專精特新”，引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套能力，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約集群發(fā)展。11．深入實(shí)施“一號(hào)工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，加快形成以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，培育形成萬億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康六大千億產(chǎn)業(yè)。

全面推進(jìn)“六大中心”建設(shè)，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國際領(lǐng)先的電子商務(wù)運(yùn)營平臺(tái)總部，成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。落實(shí)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快全球云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造“云上杭州”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，率先形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，力爭在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域成為全球產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，以互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理等為特色，加快發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)，打造全國金融創(chuàng)新中心。加快建設(shè)智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打造全國智慧物流中心。推進(jìn)全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，成為全國一流的數(shù)字媒體、閱讀和出版產(chǎn)業(yè)基地。

制定實(shí)施《中國制造2025杭州行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路等為重點(diǎn)的核心高端制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、航空零部件、增材制造等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細(xì)化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大絲綢、茶葉、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)杭州制造業(yè)向高端化邁進(jìn)，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉(zhuǎn)型。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深化“四換三名”，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制高點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務(wù)型制造。加快建設(shè)建筑業(yè)強(qiáng)市。鞏固擴(kuò)大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成果，實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方向，深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。以舉辦“智慧亞運(yùn)”為契機(jī)，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺(tái)，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升服務(wù)民生智慧水平。加快國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進(jìn)量子通信技術(shù)研發(fā)，打造5G應(yīng)用先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新零成本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心。推動(dòng)智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國際一流的云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字杭州地理空間框架建設(shè)，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共治理智慧化。加強(qiáng)民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭”計(jì)劃，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。健全信息安全管理體系，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和涉及國計(jì)民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)及超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全防護(hù)。

12．以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺(tái)。堅(jiān)持“整合協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，支持高新區(qū)（濱江）建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，在促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮“大孵化器”功能和輻射帶動(dòng)作用。以高新區(qū)（濱江）、臨江國家高新區(qū)為核心，力爭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)十片，多園多點(diǎn)”市域全覆蓋。堅(jiān)持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)集聚功能，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃空間布局，大力建設(shè)“兩廊兩帶+特色小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)平臺(tái)。以智慧產(chǎn)業(yè)化為特色，以信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊；以產(chǎn)業(yè)智慧化為特色，以先進(jìn)制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城東智造大走廊；以綠色生態(tài)為特色，以金融、高新技術(shù)和其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌沿江流域要素資源，加快建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；以高端服務(wù)為特色，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力改善城北地區(qū)等運(yùn)河沿線區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化開發(fā)杭鋼等城市舊工業(yè)區(qū)，構(gòu)筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區(qū)等重要平臺(tái)，加快建設(shè)沿河沿湖高端商務(wù)帶；以生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為特色，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，沿山沿路加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)各級(jí)各類園區(qū)整合提升，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展。13.主動(dòng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和個(gè)性化差異化需求趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)核心商圈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)綜合體錯(cuò)位發(fā)展，努力建設(shè)國際消費(fèi)中心。積極拓展服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域新熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以增加新供給培育發(fā)展新增點(diǎn)。深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推行“進(jìn)口替代”，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

發(fā)揮有效投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”等重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大工程。

發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，發(fā)展新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品全球市場份額。

14.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成發(fā)展新優(yōu)勢。深入實(shí)施“杭改十條”，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化制度供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府績效管理體系，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)“大部制”改革。改革和完善行政執(zhí)法體制，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息孤島”。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量提供公共服務(wù)。落實(shí)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持以畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，著力在完善資源要素差別化配置機(jī)制上取得新突破，推進(jìn)要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)國有融資平臺(tái)，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財(cái)政扶持資金管理改革，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政分配制度，完善可持續(xù)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制。積極發(fā)展地方資本市場，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和小微金融，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市融資、發(fā)債融資，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進(jìn)入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。（下轉(zhuǎn)A4版）

（緊接A2版）激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢。大力弘揚(yáng)杭商精神，加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。鞏固全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市成果，擴(kuò)大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，率先形成守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

15.優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，編制市域空間發(fā)展規(guī)劃，制定城市開發(fā)邊界導(dǎo)則，落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃管控。優(yōu)化“一主三副六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持全市一張圖一盤棋，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

堅(jiān)持“兩疏散、三集中”，深入推進(jìn)主城區(qū)城市有機(jī)更新，推動(dòng)低端市場等非核心功能向外疏散，著力強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力加強(qiáng)存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣儲(chǔ)運(yùn)以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力。加快推進(jìn)新城區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，著力提升副城及相關(guān)組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)副城組團(tuán)功能差異化、特色化發(fā)展能力，承接中心城區(qū)非核心功能和產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移。推動(dòng)蕭山、余杭、富陽全面融入主城區(qū)。堅(jiān)持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強(qiáng)城市常態(tài)長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設(shè)美麗、智慧、人文、安全城鄉(xiāng)目標(biāo)，堅(jiān)持空間轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、設(shè)施轉(zhuǎn)型、城市管理轉(zhuǎn)型并舉，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平。發(fā)揮縣（市）資源稟賦優(yōu)勢特別是生態(tài)優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展高新技術(shù)、電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提升發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）無違建。開展農(nóng)村主要精品線路、精品區(qū)塊生態(tài)化改造，注重保留村莊原始風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)縣域景區(qū)化發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、共同發(fā)展，完善區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通西進(jìn)，推動(dòng)市區(qū)和縣（市）由協(xié)作發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村（社區(qū)）股份制改造。

17.推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以人民為中心，把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深入推進(jìn)文化名城強(qiáng)市建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會(huì)主義宣傳教育。全面實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信社會(huì)建設(shè)“六大行動(dòng)”，深化拓展“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德，完善“最美現(xiàn)象”發(fā)現(xiàn)、培育、推廣長效機(jī)制，打響“最美現(xiàn)象”精神文化品牌。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導(dǎo)力。

深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)施“滿城書香”工程，創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，打響“國內(nèi)最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。打造“名家、名團(tuán)、名企、名作、名節(jié)”，積極發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文藝，促進(jìn)文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代文化市場體系。主動(dòng)參與“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，探索建立文化藝術(shù)品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，提升全國文化創(chuàng)意中心影響力。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，提高文化創(chuàng)意與一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，確保杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全國領(lǐng)先。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快形成功能更加完備的四級(jí)公共文化設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益。加快建設(shè)之江文化中心、中國動(dòng)漫博物館等省市重大文化設(shè)施，推進(jìn)城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮(zhèn)、網(wǎng)上文化家園等建設(shè)。

18.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)黨管武裝工作，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機(jī)制和政策措施，爭創(chuàng)具有杭州特色的軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以軍地急需、操作性強(qiáng)的具體項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，實(shí)現(xiàn)興市富民與強(qiáng)軍強(qiáng)武互促共贏。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，構(gòu)建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設(shè)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗杭州

19.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以西部山區(qū)和千島湖、大江東濕地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)。加大“六條生態(tài)帶”建設(shè)和保護(hù)力度，深入推進(jìn)“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態(tài)格局。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加快國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)公園、綠色生態(tài)廊道和郊野公園建設(shè)，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

20.加大環(huán)境治理力度。堅(jiān)持治污先行，健全常態(tài)化長效化治理機(jī)制，再打一個(gè)“五水共治”五年攻堅(jiān)戰(zhàn)?？茖W(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施，深入實(shí)施工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治和流域水質(zhì)提升工程，打造一批沿江沿河生態(tài)廊道，確保實(shí)現(xiàn)縣（市）全域可游泳、城區(qū)污水零直排，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排工程，全面建成防洪排澇工程及運(yùn)行體系，強(qiáng)化區(qū)域系統(tǒng)排澇治理，加快洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)代化體系建設(shè)。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護(hù)力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應(yīng)急備用水源擴(kuò)建和青山湖綜保工程，加快供水管網(wǎng)改造提升，改善城鄉(xiāng)居民飲水條件。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建成節(jié)水型示范城市。

統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣治理，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)污染防治力度，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展大氣環(huán)境、霧霾天氣、酸雨等監(jiān)測預(yù)警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調(diào)和大氣污染防控響應(yīng)機(jī)制。

深入實(shí)施交通治堵行動(dòng)計(jì)劃和“暢通西部”三年行動(dòng)計(jì)劃，謀劃建設(shè)城西綜合交通樞紐，基本建成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”城市快速路網(wǎng)。全面完成軌道交通一期、二期建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市公共交通客運(yùn)量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發(fā)展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進(jìn)各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔(dān)率達(dá)45%以上。交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解，建成國家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構(gòu)建分類投放、分類運(yùn)輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化減量化資源化?？茖W(xué)布局、有序推進(jìn)治廢設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成九峰環(huán)境能源、醫(yī)療廢物處置、第三工業(yè)固體廢棄物處置中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復(fù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。21.加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)效能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，深入推進(jìn)蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業(yè)整治提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和綠色建材，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。持續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，主動(dòng)控制碳排放強(qiáng)度和總量。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補(bǔ)充新增耕地，統(tǒng)籌落實(shí)重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。22.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易機(jī)制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融體系和綠色產(chǎn)品體系。建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善新安江—千島湖等流域聯(lián)合保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度。

落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度和污染物排放總量控制制度，實(shí)施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和輻射安全監(jiān)管體系。實(shí)行黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。探索環(huán)保督察制，建立社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。

六、全面推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局 23.加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。完善信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，打造全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打開對(duì)外開放新通道。

深入推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)積極參與、主導(dǎo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占跨境電商國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為全國跨境電商發(fā)展提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。24.大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，支持國際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，深入實(shí)施浙商回歸工程，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，爭取國內(nèi)外更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶杭州。推動(dòng)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)，支持杭州出口加工區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）申報(bào)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。

順應(yīng)跨國兼并重組新趨勢，制定實(shí)施新一輪“以民引外”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，實(shí)施跨國兼并、開展跨國產(chǎn)能合作，建立海外研發(fā)中心、境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)自主技術(shù)海外推廣，以國際化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

25.創(chuàng)新開放發(fā)展體制機(jī)制。健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，以發(fā)展跨境電商為重點(diǎn)，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新模式，推動(dòng)貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，著力做大做強(qiáng)B2B貿(mào)易，促進(jìn)全市傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益。健全境外投資管理機(jī)制，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制。26.推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展。積極參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在推動(dòng)空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得新進(jìn)展。主動(dòng)參與浙閩贛皖相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程。進(jìn)一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對(duì)口支援和幫扶工作。

七、全面推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義

27.提高社會(huì)保障水平。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化全民參保信息登記，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。

健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索推行長期照護(hù)保險(xiǎn)。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病住院和門診醫(yī)療統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，深化“春風(fēng)行動(dòng)”，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助水平，逐步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。28.促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各類群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強(qiáng)困難群體就業(yè)服務(wù)和援助。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)能力，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，大力推進(jìn)低收入群體增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系。堅(jiān)持立德樹人，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿國民教育全過程，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化發(fā)展。深化名校（園）集團(tuán)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市和農(nóng)村的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。促進(jìn)市屬高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，支持杭州師范大學(xué)建設(shè)一流綜合性大學(xué)、其他市屬高校達(dá)到全國同類院校一流水平。（下轉(zhuǎn)A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動(dòng)、融合發(fā)展的機(jī)制，支持在杭高校更好更快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。30.加快健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)名院集團(tuán)化辦醫(yī)，完善市區(qū)醫(yī)療資源功能布局。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公立醫(yī)院公益性和發(fā)展活力。深入推進(jìn)“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級(jí)醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)，健全“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善智慧醫(yī)療體系，加快醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)在杭各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)力量辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和精神心理衛(wèi)生工作，推廣健康生活方式，促進(jìn)群眾身心健康。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

31.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，優(yōu)化人口公共管理和社會(huì)服務(wù)水平，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加速趨勢，推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障兒童婦女老人合法權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。32.持續(xù)打造最具安全感城市。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深化“平安杭州”建設(shè)，著力提升G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。完善全市“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，健全基層社會(huì)管理服務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作體系，健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“五前”機(jī)制，實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅(jiān)持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)公共交通安保、重點(diǎn)場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)把外來常住人口納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。完善社會(huì)治理保障體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)智慧安防建設(shè)，提高社會(huì)治理的智慧化、精細(xì)化水平。完善社會(huì)治理責(zé)任體系，健全平安月報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化暗訪督導(dǎo)，支持社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持依法治安，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)安全治理，切實(shí)消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

八、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

33.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化水平。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)全市干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。按照政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正要求，加強(qiáng)“好班長、好班子、好梯隊(duì)”建設(shè)，加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深化不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)行為專項(xiàng)整治，推進(jìn)干部能上能下，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化執(zhí)行能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干在實(shí)處、走在前列。樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面落實(shí)“雙基十條”，提高基層帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

34.加快建設(shè)人才強(qiáng)市。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會(huì)化、市場化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)最優(yōu)城市，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入實(shí)施重大人才工程，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、精準(zhǔn)引才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才尤其是國際領(lǐng)軍型人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強(qiáng)區(qū)域人才合作交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。

35.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)“杭法十條”，建設(shè)法治社會(huì)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，圍繞中心工作加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)依法行政，健全行政決策機(jī)制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，基本建成法治政府。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法司法保障，全面推進(jìn)公正司法，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深化普法教育，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)和能力。

36.推進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。要加強(qiáng)政策配套，引導(dǎo)資源配置，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，完善“大監(jiān)督”“大督查”和改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把市委全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

第五篇：2015河北省十三五規(guī)劃建議(全文)

2015河北省十三五規(guī)劃建議（全文）

“十三五”時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的信心和決心

(一)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán);改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn);城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，500萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會(huì)治理體系不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)和鞏固全省上下的大團(tuán)結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力;必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力，為我省擴(kuò)大對(duì)外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素搭建了更高更大的平臺(tái)，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強(qiáng)有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán)，為促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽(yù)度、開放度提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機(jī)遇。中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機(jī)遇。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點(diǎn)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨;長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;體制機(jī)制障礙突出，深化改革開放任務(wù)艱巨;干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅(jiān)定建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負(fù)起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的新局面。

二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢，科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實(shí)際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會(huì)。

——綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達(dá)到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。

——協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進(jìn)展。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)全面完成，新增長點(diǎn)形成規(guī)模，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。

——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

——改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力和水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟(jì)體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

——社會(huì)文明達(dá)到新水平。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。

(三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅(jiān)持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

(四)推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則。

——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)京津、接軌京津中實(shí)現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。

——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革紅利對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴(kuò)大開放。

——必須強(qiáng)化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治河北建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，營造公平公正的法治環(huán)境。

——必須切實(shí)改善民生。尊重人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動(dòng)力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。

(一)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用京津創(chuàng)新資源，與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快推進(jìn)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟(jì)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，完善中試、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施高新區(qū)提檔升級(jí)工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，完善科技金融深度融合機(jī)制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動(dòng)軍民創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

(二)大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。搭建金融服務(wù)新平臺(tái)，提升產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺(tái)功能，完善金融要素交易市場體系。構(gòu)建金融服務(wù)新體系，加快地方金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立“政府+保險(xiǎn)+銀行”合作機(jī)制和縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。開發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴(kuò)展保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域和規(guī)模。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務(wù)新功能，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、結(jié)算等服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。

(三)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用各種手段，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，探索以管資本為主實(shí)施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。

(四)大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進(jìn)用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強(qiáng)區(qū)域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺(tái)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，圍繞支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搭建人才戰(zhàn)略平臺(tái)，完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系，加強(qiáng)“巨人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目建設(shè)。培養(yǎng)高技能人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。創(chuàng)新引才聚才方式，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才需求預(yù)測和調(diào)整機(jī)制，推行緊缺專門人才動(dòng)態(tài)目錄制度，大力引進(jìn)急需緊缺人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，清除人才流動(dòng)障礙，強(qiáng)化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務(wù)水平，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

(五)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強(qiáng)化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長。

(六)拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實(shí)現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機(jī)場。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟(jì)等快速鐵路。實(shí)施太行山、津石、京秦等高速公路建設(shè)工程，推進(jìn)干線公路升級(jí)改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)、貧困地區(qū)和山區(qū)通道建設(shè)，確保全省51個(gè)民族鄉(xiāng)建成農(nóng)村公路1250公里。提升港口服務(wù)功能和綜合運(yùn)輸能力，完善集疏運(yùn)體系，與天津共建北方航運(yùn)中心，打造“一帶一路”東部北方起點(diǎn)。加快石家莊區(qū)域樞紐機(jī)場和承德、邢臺(tái)、衡水等支線機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)張北、三河等通用機(jī)場建設(shè)，建成全國通用機(jī)場大省。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一票制”和貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補(bǔ)淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達(dá)水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災(zāi)能力，完成病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)骨干河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防治等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)(WiFi)免費(fèi)全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向下一代演進(jìn)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村，建設(shè)張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動(dòng)車充電樁(站)、文化藝術(shù)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能現(xiàn)代化。

四、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別電價(jià)水價(jià)、要素激勵(lì)等政策，綜合運(yùn)用市場、法律、行政等手段，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強(qiáng)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施千項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)、千項(xiàng)名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設(shè)一批國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)裝備制造業(yè)成為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級(jí)版。推動(dòng)企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，積極發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會(huì)化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，充分發(fā)揮沿海港口和土地資源、環(huán)境容量優(yōu)勢，完善稅收和經(jīng)濟(jì)總量分享、環(huán)境容量分擔(dān)等“飛地”政策，推動(dòng)鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)配套服務(wù)功能，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。加大“退二進(jìn)三”力度，把不適于在城市建成區(qū)發(fā)展的鋼鐵、化工、電力、醫(yī)藥等企業(yè)遷出城區(qū)。積極開展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(二)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)市場消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)，每年滾動(dòng)推進(jìn)百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中資源扶持技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)市重點(diǎn)引進(jìn)培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)發(fā)展局部強(qiáng)勢。構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢、提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快培育壯大以高鐵動(dòng)車、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)等為重點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風(fēng)電、核電、地?zé)?、?chǔ)能電池、智能電網(wǎng)等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設(shè)備、大宗固廢利用等為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵(lì)發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。

(三)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)施智慧物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數(shù)據(jù)鏈為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通提檔升級(jí)，建設(shè)國家級(jí)鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺(tái)，整合壯大一批知名展會(huì)，積極承接北京批發(fā)市場、物流功能疏解，打造大型現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)石家莊、唐山、邯鄲等國家級(jí)物流樞紐城市，建設(shè)廊坊國家一級(jí)快遞樞紐節(jié)點(diǎn)，開通“石—新—?dú)W”“冀—蒙—俄”國際貨運(yùn)班列，拓展國際綜合物流通道。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立京津冀大旅游格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會(huì)、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌和精品線路，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場主體，加快影視服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康體、健康管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持先進(jìn)醫(yī)療器械、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、溫泉養(yǎng)生、可穿戴醫(yī)療保健設(shè)備等領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建面向全省人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，試點(diǎn)推行家庭電子醫(yī)生。

(四)做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在繼續(xù)建好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)環(huán)京津、沿渤海、沿燕山—太行山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地?？茖W(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，探索實(shí)行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)工程，抓好溝域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展示范帶。建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強(qiáng)畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)體系。

五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局

圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個(gè)文明建設(shè)格局，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。

(一)精準(zhǔn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)。立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著力點(diǎn)，聚焦承接疏解、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落實(shí)。

積極承接北京非首都功能疏解。推動(dòng)制造業(yè)功能向省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向資源相對(duì)集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務(wù)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都“一小時(shí)通勤圈”內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。精準(zhǔn)打造承接平臺(tái)和載體，謀劃建設(shè)集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)，合作推進(jìn)京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺(tái)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀中關(guān)村(正定)集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)交通一體化發(fā)展，推動(dòng)北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項(xiàng)目建設(shè)。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強(qiáng)津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈。

加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，盡快形成新的整體優(yōu)勢。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化港產(chǎn)城互動(dòng)融合，建設(shè)和提升港口運(yùn)輸、疏港及貿(mào)易功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式重點(diǎn)發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)揮中小城市連接城鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，主動(dòng)承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打造城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)聚集區(qū)。實(shí)施老城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，培育壯大資本密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保證民營企業(yè)依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“百千萬億”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，推動(dòng)大多數(shù)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)(新區(qū))。推動(dòng)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。完善消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。實(shí)施健康養(yǎng)老、信息、旅游、住房、教育培訓(xùn)、文化體育等消費(fèi)工程，著力挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，打通民間投融資渠道，持續(xù)推進(jìn)一批牽動(dòng)力、支撐力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。匯聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅(jiān)持以政策聚要素、以園區(qū)聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進(jìn)要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

做好2022年冬奧會(huì)籌辦工作?？茖W(xué)推進(jìn)張家口賽區(qū)冬奧場館(地)及殘奧設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機(jī)場改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，實(shí)施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運(yùn)專區(qū)”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進(jìn)，把張家口建成獨(dú)具魅力的國際奧運(yùn)城市。

(二)推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動(dòng)保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動(dòng)唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動(dòng)融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設(shè)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長極。打造冀中南功能拓展區(qū)，推動(dòng)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)張家口、承德及太行山區(qū)重點(diǎn)提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，在建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群大框架下，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持石家莊提升省會(huì)功能，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，努力建成功能齊備的省會(huì)城市和京津冀城市群“第三極”;支持唐山率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和京津唐區(qū)域中心城市;支持保定加速提升創(chuàng)新能力，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市;支持邯鄲加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域中心城市;支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)和奧運(yùn)新城;支持承德走生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展雙贏之路，努力建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市;支持廊坊創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，努力建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū);支持秦皇島突出濱海、生態(tài)、旅游、科技特色，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城;支持滄州加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，努力建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地;支持邢臺(tái)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型步伐，努力建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市;支持衡水加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點(diǎn)城市。實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。積極開展智慧城市建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。

努力建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)保留類村莊，一村一策、就地改造;對(duì)撤并類村莊，整合資源、有序整治;對(duì)中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建;對(duì)歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā);對(duì)貧困村，重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美;推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美;推進(jìn)社會(huì)治理和諧化，做到精神美;推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長效管護(hù)、專項(xiàng)考核等新機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。

(四)推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚(yáng)中國精神，傳播中國價(jià)值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施現(xiàn)代傳媒建設(shè)和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養(yǎng)工程，大力繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號(hào)。建立健全以政府為主、社會(huì)力量積極參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦文化事業(yè)。推動(dòng)文化體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化事業(yè)單位和媒體內(nèi)部改革，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

六、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生

堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施山水林田湖海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。

(一)持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)。深化污染減排，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚(yáng)塵綜合治理，試點(diǎn)推行煙(粉)塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進(jìn)氣化河北等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化燃煤治理，強(qiáng)力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強(qiáng)化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，推進(jìn)水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構(gòu)建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。加強(qiáng)京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制。

(二)持續(xù)推進(jìn)綠色河北攻堅(jiān)行動(dòng)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化和沿海防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設(shè)環(huán)城和環(huán)村林帶，著力推進(jìn)成片森林、大型生態(tài)林場、骨干防護(hù)林體系和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場，確保森林覆蓋率提高8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施礦山復(fù)綠工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復(fù)和提高山區(qū)生態(tài)功能。對(duì)退化、沙化、堿化草原實(shí)行綜合治理，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。建設(shè)郊野公園、城鄉(xiāng)綠道，提高綠色休閑水平。

(三)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動(dòng)。深入實(shí)施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護(hù)，大力開展重污染河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。以北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加快實(shí)施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)湖泊綜合治理。推進(jìn)荒漠化、水土流失治理，科學(xué)防治山洪、泥石流等自然災(zāi)害。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

(五)保障自然資本保值增值。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易辦法，促進(jìn)資源集約高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)各項(xiàng)政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。

(六)加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)施國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間實(shí)施多元化補(bǔ)償。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可證制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

七、堅(jiān)持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制

堅(jiān)持把改革作為解決河北所有問題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機(jī)制上求突破，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，著力構(gòu)建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動(dòng)跨越趕超。

(一)以全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。把推動(dòng)改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)干部的硬標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全省上下樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，爭當(dāng)改革促進(jìn)派。積極承擔(dān)國家改革試點(diǎn)任務(wù)，特別是圍繞建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，先行先試，大膽突破。聚焦制約發(fā)展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動(dòng)的改革舉措，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。復(fù)制推廣全省乃至全國行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)造，進(jìn)行差別化探索，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實(shí)保護(hù)想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯(cuò)機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力實(shí)施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模擴(kuò)大，降低行政成本。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)分類改革和監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索以專利、技術(shù)、經(jīng)營、管理、信息等生產(chǎn)要素作價(jià)入股方式，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營資本進(jìn)入。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。深化價(jià)格機(jī)制改革，建立健全政府定價(jià)制度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深化社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

推進(jìn)與京津改革同步。堅(jiān)持各領(lǐng)域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實(shí)施，京津改革的成功經(jīng)驗(yàn)盡快在河北復(fù)制推廣，加快縮小和消除與京津體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的落差。爭取北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)政策向我省延伸。落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法。

(二)以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放空間。

增創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢。建設(shè)對(duì)外開放功能區(qū)，加快滄州等綜合保稅區(qū)申報(bào)和建設(shè)，支持有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立保稅監(jiān)管場所，構(gòu)建跨區(qū)域、高水平的開放高地。發(fā)展優(yōu)進(jìn)優(yōu)出貨物貿(mào)易，擴(kuò)大有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)由貨物出口為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包等服務(wù)外包，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿(mào)易。建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費(fèi)者的外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)跨境電商走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)外貿(mào)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。提升貿(mào)易便利化水平，復(fù)制推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放以及事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。

提高利用外資水平。促進(jìn)外資來源地多元化，鞏固港臺(tái)、日韓等優(yōu)勢地區(qū)，拓展歐美、拉美等潛力區(qū)域，著力加強(qiáng)與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發(fā)展跨境融資，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)境外上市，或通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。開展境外股權(quán)收購，抓住低成本收購境外企業(yè)的契機(jī)，多形式開展企業(yè)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)收購，通過競爭優(yōu)勢的移植嫁接，促進(jìn)我省企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)外商投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時(shí)，加強(qiáng)省際間經(jīng)濟(jì)合作，做好對(duì)口支援工作。

打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)作用，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，以國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加大金融對(duì)走出去企業(yè)的支持力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

八、堅(jiān)持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入實(shí)施民生工程，借力和引進(jìn)京津公共服務(wù)資源，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程。把扶貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會(huì)扶貧等。打好體制機(jī)制創(chuàng)新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、對(duì)口扶貧、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個(gè)工作隊(duì)，一戶一個(gè)責(zé)任人。推動(dòng)京津兩市縣(區(qū))與我省貧困縣開展對(duì)口幫扶。

(二)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補(bǔ)貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。

(三)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)援助和人力資源市場建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善籌資機(jī)制，強(qiáng)化征繳責(zé)任，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹＝∪》勘Ｕ虾凸?yīng)體系，改進(jìn)保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

(五)實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。優(yōu)化教育資源布局，推動(dòng)小學(xué)高年級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城教育園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。提高學(xué)前教育的普及水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立現(xiàn)代教育制度，吸引京津重點(diǎn)高校來我省開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校，與我省高校共建特色學(xué)科，支持中外合作辦學(xué)。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

(六)實(shí)施健康河北工程。制定實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。積極推進(jìn)與京津合作辦醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。

(七)實(shí)施公共安全工程。加強(qiáng)平安河北建設(shè)，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力，建設(shè)安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。深化“護(hù)城河”工程，提高安全保障能力。完善應(yīng)急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防御能力。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。

(八)實(shí)施食品藥品安全放心工程。推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，建立全程可追溯制度，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通全過程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。

九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力

順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，運(yùn)用“四個(gè)重要法寶”，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(一)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化專業(yè)思維，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

(二)進(jìn)一步解放思想更新觀念。堅(jiān)持“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。按照總書記系列重要講話精神解放思想，堅(jiān)持用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)行動(dòng)，帶著感情學(xué)，帶著責(zé)任干，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)，在貫徹總書記重要講話精神上取得更大實(shí)效。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實(shí)效。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題解放思想，推進(jìn)路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得更大實(shí)效。

(三)強(qiáng)化法治建設(shè)的保障作用。

“十三五”時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán);改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn);城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，500萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會(huì)治理體系不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)和鞏固全省上下的大團(tuán)結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力;必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是總書記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力，為我省擴(kuò)大對(duì)外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素搭建了更高更大的平臺(tái)，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強(qiáng)有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán)，為促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽(yù)度、開放度提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機(jī)遇。中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機(jī)遇。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點(diǎn)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨;長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;體制機(jī)制障礙突出，深化改革開放任務(wù)艱巨;干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅(jiān)定建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負(fù)起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的新局面。

二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，是我省深入貫徹總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢，科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實(shí)際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會(huì)。

——綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達(dá)到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。

——協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進(jìn)展。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)全面完成，新增長點(diǎn)形成規(guī)模，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。

——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

——改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力和水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟(jì)體系。

——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

——社會(huì)文明達(dá)到新水平。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。

(三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅(jiān)持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

(四)推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則。

——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)京津、接軌京津中實(shí)現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。

——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革紅利對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴(kuò)大開放。

——必須強(qiáng)化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治河北建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，營造公平公正的法治環(huán)境。

——必須切實(shí)改善民生。尊重人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。