第一篇：中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意2012年6月見
中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見
保監(jiān)發(fā)〔2012〕54號
各保監(jiān)局，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構(gòu)，中國保險行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，我會制定了《中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國保險監(jiān)督管理委員會
二○一二年六月十五日
中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見
改革開放以來，民間投資已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進一步完善和落實保險業(yè)支持民間投資的各項政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進入保險行業(yè)，支持民營保險企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，更好地為民間投資健康發(fā)展提供保險服務(wù)，制定本實施意見。
一、積極鼓勵民間資本進入保險領(lǐng)域
（一）支持民間資本投資保險公司。積極支持符合條件的民營資本，通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認(rèn)購新股等多種方式投資保險公司，促進保險公司的資本多元化和股權(quán)多樣化。對于符合條件的民營股東，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險公司。引導(dǎo)民間資本積極參與相互保險組織、自保公司等試點，豐富市場主體組織形式。
（二）鼓勵民間資本投資保險中介機構(gòu)。支持民間資本投資設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機構(gòu)，不斷完善保險中介市場格局。支持具備條件的民間資本投資設(shè)立大型保險代理公司，穩(wěn)步提高承接保險銷售職能的能力，為保險營銷員管理體制改革提供更廣闊的平臺。積極推動具有主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢的民營企業(yè)設(shè)立和發(fā)展專屬保險代理機構(gòu)和保險銷售公司，促進保險中介業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。
（三）合理引導(dǎo)民間資本投向。鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，參與農(nóng)村保險合作社的試點，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平和能力。支持民間資本在中西部和東北地區(qū)投資設(shè)立保險機構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投向西藏、新疆等民族地區(qū)保險市場。支持民間資本按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、控制風(fēng)險的原則，參與保險改革試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵在改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮試驗區(qū)示范帶動效應(yīng)。
二、鼓勵民間資本積極參與行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
（四）鼓勵民營企業(yè)參與行業(yè)信息化建設(shè)。支持民營IT企業(yè)加大與保險機構(gòu)的合作力度，進一步提升保險機構(gòu)在保險電子商務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的水平。支持民營IT企業(yè)加強與保險監(jiān)管部門的合作，不斷優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，完善信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。鼓勵民間資本投資行業(yè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善信息安全保障體系，提升保險機構(gòu)信息安全綜合防范能力。
（五）鼓勵民間資本投資行業(yè)基礎(chǔ)教育。引導(dǎo)民間資本與各類大專院校和科研機構(gòu)建立長效合作機制，加強保險人才培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，打造行業(yè)人才培訓(xùn)基地。引導(dǎo)民間資本參與各種層次的保險課題研究，提升保險理論研究水平，促進理論研究成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。鼓勵民間資本設(shè)立保險教育培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)行業(yè)不同專業(yè)技能需求，提供廣覆蓋、多層次、具有保險業(yè)特色的職業(yè)教育服務(wù)。
（六）鼓勵民間資本為行業(yè)提供外包服務(wù)。發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本的優(yōu)勢，為保險機構(gòu)和保險監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)維護、軟件開發(fā)、翻譯、咨詢等專業(yè)化的外包服務(wù)。不斷完善采購制度，引導(dǎo)行業(yè)在采購?fù)獍?wù)時，給予民營企業(yè)同等待遇。
三、大力支持民營保險企業(yè)發(fā)展
（七）支持民營保險企業(yè)差異化發(fā)展。引導(dǎo)民營保險企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，摒棄“大而全、小而全”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢資源，針對市場空白領(lǐng)域和社會急需、有效供給不足的領(lǐng)域拓展保險業(yè)務(wù)，在細分市場上形成競爭優(yōu)勢。鼓勵民營保險企業(yè)依托自身特點，圍繞專業(yè)化經(jīng)營和精細化管理的思路，加強產(chǎn)品線和營銷渠道整合，提升專業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵民營保險企業(yè)基于客戶多元化的保險需求，實施差異化競爭戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等方面形成自身特色。
（八）支持民營保險企業(yè)增強資本實力。引導(dǎo)股東樹立長期投資的理念，進一步了解保險業(yè)的發(fā)展特點和經(jīng)營規(guī)律，為民營保險企業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資本支持。鼓勵實力雄厚、信譽良好、具有持續(xù)出資能力的企業(yè)參與投資民營保險企業(yè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持符合條件的民營保險公司發(fā)行債券或上市融資，建立多渠道、多元化的資本補充機制。
（九）支持民營保險企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平。支持符合條件的民營保險企業(yè)發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)管理公司，提高資金運用專業(yè)化水平。鼓勵民營保險企業(yè)在安全穩(wěn)健的原則下，加強資產(chǎn)負(fù)債管理，多種類配置資產(chǎn)，提高投資收益。堅持市場化改革取向，簡化審批程序，支持民營保險企業(yè)拓寬投資渠道，提升資產(chǎn)管理能力。
四、為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)
（十）不斷完善保險產(chǎn)品體系。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力開展財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、信用保險等業(yè)務(wù)，為民間資本擴大投資提供全面的風(fēng)險保障。大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)出口收匯的保障和融資的支持力度。積極推進科技保險發(fā)展，為民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供保險保障。
（十一）切實提高保險服務(wù)水平。支持保險機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)性質(zhì)進行客戶細分，有針對性地為民營企業(yè)提供差異化的保險服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)不斷完善承保和理賠流程，精簡操作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，更好地滿足民營企業(yè)的保險需求。創(chuàng)新服務(wù)手段，大力發(fā)展保險電子商務(wù)，提高保險服務(wù)的信息化水平。
五、建立和完善相關(guān)工作機制
（十二）加強組織和協(xié)調(diào)。中國保監(jiān)會各部門、各派出機構(gòu)要加強政策研究，繼續(xù)出臺鼓勵和支持民間投資發(fā)展的配套措施，進一步消除障礙，創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。各保險機構(gòu)要充分認(rèn)識民間資本對行業(yè)發(fā)展的重要意義，創(chuàng)新手段，完善機制，全方位、多渠道地引入民間資本，發(fā)揮民間資本的積極作用。各級保險行業(yè)協(xié)會要加強與保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成保險行業(yè)共同推進民間投資健康發(fā)展的合力。
（十三）加強政策宣傳。保險監(jiān)管部門要通過多種媒體和官方網(wǎng)站進行政策發(fā)布，分步驟、有計劃地對相關(guān)政策進行解讀，以便民營企業(yè)準(zhǔn)確了解政策導(dǎo)向。保險機構(gòu)要對引入民間資本的重大成果進行宣傳，樹立民營企業(yè)的良好形象，進一步營造有利于民間投資的良好社會環(huán)境。
（十四）暢通溝通聯(lián)系渠道。保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)要確定支持民間投資的聯(lián)系工作部門，積極為民間投資提供服務(wù)，形成上下聯(lián)動的工作格局。要建立高效便捷的信息反饋機制，便于民營企業(yè)及時反饋投資過程中遇到的問題，切實解決好民營企業(yè)的實際困難，確保鼓勵和支持民間投資的各項政策落到實處。
第二篇：關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見范文
關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：
一、拓展民間投資的領(lǐng)域
（一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。
（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。
（三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦各類等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓(xùn)機構(gòu)及公共實訓(xùn)基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設(shè)。
（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與地方法人金融機構(gòu)的增資擴股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔(dān)保的風(fēng)險機制。
（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。
（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務(wù)。
（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。
（八）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。
二、積極推動促進民間投資相關(guān)體制改革
（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。
（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。
（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
（五）落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。
（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。
（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。
（八）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。
（九）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建
（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。
（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（三）積極推進民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。
（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標(biāo)意識。
（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺；支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動，推動信息服務(wù)的外包。
四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境
（一）各級人民政府應(yīng)把民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。
（二）實行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實稅收優(yōu)惠政策。
（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。
（四）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行財政補貼政策。
（五）完善融資擔(dān)保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。
五、加強對民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，不斷健全服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，降低投資風(fēng)險。
（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
第三篇：國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展36條
2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?！靶?6條”主要內(nèi)容
● 進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。
● 鼓勵進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)?！?鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機構(gòu)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
● 推動民企加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
● 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
● 加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
第四篇：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健
康發(fā)展的實施意見
蘇政發(fā)〔2010〕130號
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進科學(xué)發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。
一、充分發(fā)揮民間投資重要作用
（一）深刻認(rèn)識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%，民間投資在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。
（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。
（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。進一步規(guī)范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。進一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現(xiàn)加快發(fā)展。進一步促進民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力，實現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務(wù)水平，加強各級各類載體和平臺建設(shè)，健全民間投資服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。
二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍
（四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實施辦法。
（五）鼓勵民間投資進入重點領(lǐng)域。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領(lǐng)域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，落實國家放寬金融機構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)，為各類市場主體提供金融服務(wù)。鼓勵民間資本拓展社會事業(yè)領(lǐng)域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。
（六）創(chuàng)新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權(quán)出讓，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。推行業(yè)主招標(biāo)，油氣儲運設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目，要采用法人招標(biāo)的形式公開選擇項目業(yè)主，鼓勵民營企業(yè)積極參與。開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領(lǐng)域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
三、加快推進民間投資轉(zhuǎn)型升級
（七）鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”、“服務(wù)業(yè)提速計劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”的實施，充分利用各種發(fā)展平臺，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，在參與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作中實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要向優(yōu)勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟中得到壯大。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。
（八）鼓勵民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學(xué)研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。改進各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。引導(dǎo)民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。
（九）鼓勵民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金要向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。支持民營企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵民營企業(yè)投資開發(fā)新產(chǎn)品，加快實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
（十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外研發(fā)機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭力的跨國經(jīng)營主體。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務(wù)。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。
（十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調(diào)整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術(shù)落后及經(jīng)營困難的企業(yè)進行并購重組。各類金融機構(gòu)要對參與重組的民營企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進行票據(jù)融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認(rèn)購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。
四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
（十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄，并在政府采購時優(yōu)先選擇。
（十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務(wù)的長效機制。各部門要提高服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動行政管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，積極運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。
（十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項目等按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對有市場潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。對外貿(mào)民營企業(yè)要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。減征一批相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費項目，一律按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。及時公布民間投資項目相關(guān)收費政策內(nèi)容，增加收費透明度。各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在安排上要對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。
（十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔(dān)保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，加強銀保合作，完善再擔(dān)保機制，逐步擴大民營企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。各級人民政府要建立和完善對信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低對民營企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健ＶС趾桶l(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，積極支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權(quán)抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進行籌資。對發(fā)展前景好、具備上市條件的民營企業(yè)，列為省重點后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金和各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。以多層次資本市場體系建設(shè)為契機，大力推進場外交易市場建設(shè)，積極爭取國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。
五、著力提高民間投資服務(wù)水平
（十六）加快載體建設(shè)。加強促進民間投資發(fā)展的載體和平臺建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機制市場化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢和綜合配套優(yōu)勢，增強對省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴大民間投資規(guī)模。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內(nèi)企業(yè)的互動聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的格局。
（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動作用，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（十八）規(guī)范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準(zhǔn)入的要求，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
（十九）完善服務(wù)體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)等服務(wù)的中介組織，進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費行為，優(yōu)化對民間投資發(fā)展的社會服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
（二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。
各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：
一、任務(wù)分工
（一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1．鼓勵民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）
2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。對民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。（責(zé)任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）
3．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。對投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當(dāng)?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。（責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）
4．鼓勵民間資本進入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設(shè)要通過招標(biāo)或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）
5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運營市場建設(shè)。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）
6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標(biāo)拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責(zé)任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）
（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。
7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）
8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。
9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構(gòu)，并從嚴(yán)控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。適當(dāng)放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）
10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學(xué)校的辦法，加強分類指導(dǎo)，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。落實民辦技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓(xùn)補貼。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。（責(zé)任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應(yīng)計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
12．鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）
13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請體育項目經(jīng)營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標(biāo)。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責(zé)任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）
（四）鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。
15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。放寬對金融機構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構(gòu)的設(shè)立和增資擴股，參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標(biāo)方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保、再擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
16．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）
（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關(guān)政策支持。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，鼓勵民營企業(yè)利用自有資金對本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導(dǎo)。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）
（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。18．鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。充分利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊資本。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶的相關(guān)稅費，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）
19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本進行股權(quán)多元化改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。（責(zé)任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，民營企業(yè)研究開發(fā)費用可按規(guī)定實行稅前加計扣除。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術(shù)攻關(guān)。逐步建立民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）
21．鼓勵民營企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）22．鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進口關(guān)稅。鼓勵民營企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營，在全省選取200家重點民營企業(yè)開展商標(biāo)戰(zhàn)略試點。鼓勵民營企業(yè)按照規(guī)定采用加速固定資產(chǎn)折舊等方式進行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
23．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項目。加強金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機構(gòu)開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供融資支持。省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要對民營企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育進行扶持。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價在積極落實國家補貼電價的基礎(chǔ)上，省財政對新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）
24．鼓勵民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對列入省服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃并符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先給予支持和獎勵。對集聚區(qū)內(nèi)新注冊的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳）
25．鼓勵民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實施國家糧食戰(zhàn)略工程。鼓勵民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴張能力。鼓勵民間資本參與實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）
26．鼓勵民間資本參與沿海開發(fā)。鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營，通過入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對民營企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開發(fā)等項目建設(shè)的，能夠減免的省級行政事業(yè)性規(guī)費全部給予減免，省財政專項扶持資金優(yōu)先給予安排。對民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項目審批綠色通道。（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳、金融辦、物價局）
27．推進各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引民間投資在園區(qū)擴大高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度及規(guī)模。各類園區(qū)對用地集約的民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地。對在蘇北開發(fā)區(qū)投資的民營企業(yè)，加大政策、技術(shù)、資金配套支持力度。在各類園區(qū)考核評比中，要增加民間資本的權(quán)重。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）
（九）鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭。
28．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。以省內(nèi)資源需求型民營企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關(guān)金融機構(gòu)等為主體，籌組成立境外資源開發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應(yīng)基地。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對外友好交往的總體戰(zhàn)略。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資主體的財政支持力度，對入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的民營企業(yè)給予一定投資資助。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）
29．完善境外投資促進和保障體系。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資活動。支持省內(nèi)財會、法律等投資咨詢機構(gòu)開展國際化經(jīng)營，對在我省境外投資重點區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，按規(guī)定給予適當(dāng)補助。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業(yè)境外投資風(fēng)險。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關(guān)，江蘇銀監(jiān)局）
（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。（責(zé)任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）
31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營企業(yè)服務(wù)的部門。金融機構(gòu)要增加民營企業(yè)貸款種類，探索根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量、訂單情況等發(fā)放貸款的辦法。對面向中小民營企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營管理規(guī)范、運營良好的擔(dān)保公司，在補充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，鼓勵民營企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會定向募集資本。支持民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。調(diào)整完善企業(yè)上市支持政策，加強對主板、創(chuàng)業(yè)板上市工作的培育和輔導(dǎo)，強化民營后備上市資源培育。對國有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營企業(yè)在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認(rèn)股權(quán)。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）
33．深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作，清理和規(guī)范涉企收費，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無償占用企業(yè)財務(wù)等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）
（十一）加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。34．強化規(guī)劃引導(dǎo)，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、計劃時，規(guī)劃好民間投資的項目布局和空間布局。各級人民政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃時，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項目布局。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導(dǎo)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）
35．加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局、鐵路辦、能源局）
36．建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理及市場信息等服務(wù)的中介組織。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委）
二、工作要求
（一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。
（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當(dāng)進行政策創(chuàng)新，為今后一個時期我省民間投資發(fā)展提供政策支持。
（三）各部門要密切跟蹤國家相關(guān)部委落實促進民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。
（四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。
（五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。
第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
遼政發(fā)〔2011〕39號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步促進全省民間投資加快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
（一）保障民間投資享有與其他市場主體平等的地位。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。國有資本主要投向加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在一般競爭性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是開放的領(lǐng)域，不得單對民間投資設(shè)置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。
（二）支持民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。在國家政策范圍內(nèi)鼓勵民間資本投資我省鐵路建設(shè)。
（三）鼓勵民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本參與水電站、火電站建設(shè)。
（四）鼓勵民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本獨資、參股或租賃經(jīng)營具有一定經(jīng)濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營。推進民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
（五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵民間資本參與建設(shè)用地整理。支持民間資本參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項目建設(shè)。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查項目。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)項目。
（六）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本通過聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
（七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民 間資本以各種方式參與城鎮(zhèn)和各類園區(qū)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，重點支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。政府部門要切實加強民間資本參與建設(shè)運營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
（八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，并享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。
（九）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強，向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團發(fā)展，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。
在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮民間資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)。民營資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定繳 納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價，免征營業(yè)稅。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入社會保障定點服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)職稱考評、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)。鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對非公立醫(yī)療機構(gòu)給予積極扶持。要將非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。保障非公立醫(yī)療機構(gòu)在政策知情和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等權(quán)益。
（十）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本以獨資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)，進一步增加與合理配置教育資源，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計算。受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)按協(xié)議獲得教育經(jīng)費補助，民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校平等對待。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學(xué)條件。對于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（十一）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。
（十二）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資、經(jīng)營旅行社、星級酒店等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點培育在文化、旅游、體育等社 會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國內(nèi)外的競爭合作。
（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式發(fā)起設(shè)立或參與商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)的增資擴股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機構(gòu)。支持加入行會、商會的民營企業(yè)在國家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立互保、聯(lián)保性融資擔(dān)保機構(gòu)，解決業(yè)內(nèi)企業(yè)融資擔(dān)保問題。鼓勵民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營企業(yè)投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。
（十四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。積極支持民間資本投資商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進物流服務(wù)社會化和資源利用市場化。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。
（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（十六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測評、職業(yè)中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開發(fā)和人力資源招聘洽談會等活動。
二、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（十七）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立國家級博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利。
鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持。支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè) 務(wù)流程和技術(shù)性知識流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際認(rèn)證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。加強專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。
引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標(biāo)、遼寧省著名商標(biāo)。支持民營企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護自己的品牌。幫助民營企業(yè)提高應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（十八）加大對民營企業(yè)融資支持力度。各級財政要積極落實小企業(yè)貸款財政獎勵、補助和風(fēng)險補償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，切實加大對小企業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小企業(yè)金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。積極探索農(nóng)村林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。
以壯大縣級擔(dān)保機構(gòu)為重點，加快全省擔(dān)保體系建設(shè)。各級財政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，通過安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強的民營擔(dān)保機構(gòu)做大做強。著力推進全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持財務(wù)健全、運作規(guī)范的融資性擔(dān)保機構(gòu)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)，提升信用等級，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴大擔(dān)保規(guī)模。
推動各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。加快農(nóng)村信用社股份制改造，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財稅政策措施，促進小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展信托融資、租賃融資等多渠道融資。
充實完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有計劃地做好民營擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。幫助解決民營企業(yè)改制上市過程中遇到的各類問題。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場融資。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險投資機構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。鼓勵和支持民營企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵和支持民營高新技術(shù)企業(yè)進入“第三板”市場掛牌，增加股權(quán)流動性。
（十九）鼓勵民營企業(yè)重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。成立民營企業(yè)重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。
鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運行機制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
（二十）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持民營企業(yè)收購國外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團隊、品牌和營銷渠道。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、能源等資源，開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。
完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
三、全面落實各項配套支持政策
（二十一）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各級政府及部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。對鼓勵民間資本進入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。對國家支持的重點項目，各級政府要積極幫助落實地方配套資金。
（二十二）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標(biāo)，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)“退城入園”，支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。出臺相關(guān)政策，鼓勵淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)。
（二十三）實行統(tǒng)一的稅費政策。全面落實國家各項優(yōu)惠扶持政策，對民營企業(yè)投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達到一定比例的，均按 國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面清理涉及投資的中介服務(wù)收費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公示。進一步規(guī)范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。
（二十四）建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)項目與其他所有制企業(yè)平等對待，由企業(yè)依法自主定價。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬政府定價的商品和服務(wù)項目，價格部門應(yīng)針對不同行業(yè)特點，綜合考慮民間投資項目的建設(shè)投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，并可在投產(chǎn)初期采取一定的價格扶持政策。
（二十五）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計算、評先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，保證民營企業(yè)、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。
四、進一步改進完善民間投資服務(wù)
（二十六）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時調(diào)整投資項目核準(zhǔn)目錄，規(guī)范和下放核準(zhǔn)權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級核準(zhǔn)的外，原則上都下放到市、縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。未列入核準(zhǔn)目錄的項目，一律實行屬地備案。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。國家要求省級部門初審的項目，有關(guān)部門要積極采取委托方式下放審查權(quán)限。各市、縣（市、區(qū)）要切實改進政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條 件的地區(qū)可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項目有關(guān)的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，并保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項目與政府投資項目平等對待。
（二十七）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。省統(tǒng)計部門要會同相關(guān)部門做好民間投資統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，切實加強民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布工作，及時、全面、準(zhǔn)確地反映民間投資狀況。各級投資主管部門要積極會同有關(guān)部門，建立信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
（二十八）完善中介服務(wù)體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類中介機構(gòu)，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術(shù)支持、項目管理、信用擔(dān)保、資金融通、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系。
（二十九）加快社會信用體系建設(shè)。全面推動社會信用體系的建立，以弘揚信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺，建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。支持、幫助民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和信用管理制度，強化信用意識。鼓勵和支持民間資本創(chuàng)辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類信用中介機構(gòu)。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎(chǔ)上，推動建立開放、共享的全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換平臺，擴大信用信息的應(yīng)用范圍，建立社會信用 獎懲聯(lián)動機制。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域治理，開展重點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告試點工作。
（三十）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。對以民間投資為主的重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各地政府要積極推動設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境
（三十一）高度重視民間投資工作。民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場、增加收入、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認(rèn)識民間投資對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，把促進和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發(fā)展的條條框框，用足用活各項支持政策，切實維護民間投資主體合法權(quán)益。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機制，將民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，民間投資增長目標(biāo)納入政府考核體系，民間投資計劃列入投資計劃統(tǒng)籌考慮，民間投資重大項目列入重點項目庫統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。
（三十二）鼓勵各地先行先試。全省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地結(jié)合實際，先行先試。民間投資發(fā)展不足的地區(qū)，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長不快的問題。民間投資已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，要進一步扶優(yōu)扶強，將擴大民間投資與實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機結(jié)合起來，促進民間投資集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，不斷提高投資的 質(zhì)量和效益。沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，要積極引導(dǎo)、充分吸收民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等支撐能力方面建設(shè)，進一步發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不斷增強內(nèi)生動力。
（三十三）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)深化國有企業(yè)、投資、金融、社會事業(yè)和公用事業(yè)、價格、收費、行政審批等方面改革，進一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和機制體制保障。要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，對依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定，及時公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法。
二○一一年十二月五日
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