第一篇：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條）
意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)；同時，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
“新36條”發(fā)布后，國家發(fā)改委還將出臺作為指導(dǎo)性文件，細化拓寬民間投資的操作。其后，央行和銀監(jiān)會將制定相關(guān)金融政策；財政部制定稅收優(yōu)惠政策；工信部將制定促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。有關(guān)部委將合力掃清拓寬民間投資道路上的障礙。
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
交通運輸建設(shè)：鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)。
電力建設(shè)：鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。
石油天然氣建設(shè)：支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。
電信建設(shè)：鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。
市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
市政公用事業(yè)建設(shè)：支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。
政策性住房建設(shè)：支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
社會事業(yè)領(lǐng)域
醫(yī)療事業(yè)：支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。
教育和社會培訓(xùn)事業(yè)：支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。
金融服務(wù)領(lǐng)域
興辦金融機構(gòu)：在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。
國防科技工業(yè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
第二篇：國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展36條
2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?！靶?6條”主要內(nèi)容
● 進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。
● 鼓勵進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)?！?鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機構(gòu)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
● 推動民企加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
● 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
● 加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
第三篇：國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見
目錄
國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見........................2
一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍.........................................2
二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域.............2
三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域.................................3
五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域.................................4
六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域.................................4
七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域.........................5
八、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革.............5
九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級.................................5
十、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭.................................6
十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境......................................................6
十二、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理.........................6 3
國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2010〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見：
一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
（一）深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
（二）明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。
（三）進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。
（四）積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。
（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。
（七）鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
（九）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。
三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
（十二）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域
（十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
（十五）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。
（十六）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。
（十七）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。
五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域
（十八）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域
（十九）鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。
七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
（二十）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
八、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
（二十一）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。
（二十二）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
（二十三）貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。
（二十四）加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。
（二十五）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。
（二十六）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
十、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
（二十七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。
（二十八）完善境外投資促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
（二十九）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。
（三十）各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。
（三十一）各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。
（三十二）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。
十二、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
（三十三）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
（三十四）建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。（三十五）在放寬市場準(zhǔn)入的同時，切實加強監(jiān)管。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準(zhǔn)入要求，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
（三十六）營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。
各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國家發(fā)展改革委負責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》答記者問
1、改革開放以來，我國民間投資得到了長足發(fā)展，在當(dāng)前形勢下出臺《若干意見》的目的和意義是什么？
答：改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。
《若干意見》全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見》既是應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的長久之策。
從當(dāng)前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容之一，有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院審時度勢、沉著應(yīng)對，迅速出臺并不斷完善應(yīng)對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，有效實施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長遠看，出臺《若干意見》，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。
2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？
答：《若干意見》起草過程中，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務(wù)體系有待進一步健全和完善。
針對上述困難和問題，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時，切實加強監(jiān)管。
3、與國務(wù)院已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？
答：長期以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問題，各級政府及其有關(guān)部門在政策制定和實際工作中開展了大量工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），全面系統(tǒng)地提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。
4、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要，《若干意見》對民間投資發(fā)展提出了哪些措施和要求？
答：從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大的改進空間。據(jù)統(tǒng)計，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營經(jīng)濟。民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康發(fā)展，就很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵和推動民間投資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是民營經(jīng)濟新的發(fā)展機遇，也是保證民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《若干意見》提出，一是要優(yōu)化民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。二是要推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。三是要強化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
與此同時，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭是促進民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和民營企業(yè)自身實力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動地開展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當(dāng)成效。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)500強中，民營企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入所占比重，已經(jīng)分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興、聯(lián)想、萬向等民營企業(yè)已成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業(yè)，民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分民營企業(yè)具備了成為具有國際競爭力大企業(yè)的條件。適應(yīng)這種形勢發(fā)展的要求，《若干意見》提出，要支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)；支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌；支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國福特汽車公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車，實現(xiàn)對沃爾沃轎車公司的全股權(quán)收購、全品牌收購和全體系收購，是民營企業(yè)境外并購的典型案例，為“吉利”由“國內(nèi)名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實步伐，也將民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個新高度。同時，《若干意見》明確要求完善境外投資促進和保障體系，積極開展“經(jīng)濟外交”，為民營企業(yè)爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。
5、社會上有一種說法叫做“草根經(jīng)濟需要草根金融”，您對此有何評價，《若干意見》對此做了哪些規(guī)定？
答：民間投資融資問題是全球性難題，目前在世界各國仍然程度不同地普遍存在，長期以來難以得到有效解決，我國同樣存在這個問題，在國際金融危機的沖擊下更為突顯。根據(jù)調(diào)研情況，盡管國家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當(dāng)大的成效，但民間投資難問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對較大的企業(yè)。
2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實解決小企業(yè)融資難問題”。目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了若干指導(dǎo)意見和政策措施，鼓勵、引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，制定專門的業(yè)績考核和獎懲機制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營機構(gòu)。金融機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。
同時，我們更要強調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構(gòu)的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，這既是擴大民間投資市場準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖姟分饕岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠艑捊鹑跈C構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機構(gòu)的成本和風(fēng)險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。此外，《若干意見》強調(diào)要加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營和防范金融風(fēng)險。
6、根據(jù)您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問題，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定？
答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場服務(wù)體系建設(shè)滯后，合法權(quán)益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進一步清理，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民間投資的規(guī)范誠信意識、社會責(zé)任意識相對淡薄，合法守約意識不強，需要正確引導(dǎo)和培育。這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。
為有效消除上述弊端，《若干意見》在三個方面做出了有針對性的規(guī)定。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會化、市場化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。三是加強規(guī)范引導(dǎo)，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，政府必須強化對民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細化管理水平。《若干意見》規(guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，樹立誠信意識和責(zé)任意識，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家認真履行社會責(zé)任和參與社會公益事業(yè)的先進事跡。
7、社會各界對《若干意見》能否真正貫徹落實非常關(guān)注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？
答：《若干意見》能否真正貫徹落實確實是有關(guān)方面尤其是民營企業(yè)家集中關(guān)注的焦點問題，也是我們在起草過程中努力解決的重點問題。根據(jù)調(diào)研情況，目前在法律規(guī)和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。為此，《若干意見》以抓貫徹落實為主線，對黨中央、國務(wù)院出臺的一系列鼓勵促進民間投資的政策措施進一步明確和細化，努力落到實處，通過兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實處，一是努力強化《若干意見》的可操作性。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對推進相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請有關(guān)部門和地方進一步制定落實方案?！度舾梢庖姟冯y以對每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導(dǎo)性的政策措施，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進一步做細化、分解，提出更具有針對性的措施規(guī)定。因此，《若干意見》最后要求，各地方、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟36條”和本意見的要求制訂具體實施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實處。
改委負責(zé)人解讀:允許民間資本興辦金融機構(gòu)
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)近日發(fā)布。這是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見》又提出了哪些有效措施？對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人一一作出解答。
針對四大問題提出四大措施
問：據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙？
答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務(wù)體系有待進一步健全和完善。
問：針對上述困難和問題，《若干意見》提出了哪些措施？
答：《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。在放開市場準(zhǔn)入的同時，切實加強監(jiān)管。
鼓勵參與中小金融機構(gòu)
問：民間投資融資問題是全球性難題，也是制約我國民間投資發(fā)展的一大問題。民間投資融資困難的原因在哪里？《若干意見》對此又提出了哪些政策措施？
答：金融機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。同時，我們更要強調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構(gòu)的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，這既是擴大民間投資市場準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖姟分饕岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠艑捊鹑跈C構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機構(gòu)的成本和風(fēng)險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。
措施的操作性和執(zhí)行力增強
問：2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？
答：“非公經(jīng)濟36條”對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。
第四篇：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》落實情況
附件1
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的若干意見》落實情況調(diào)查問卷
尊敬的企業(yè)家，您好！
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“民間投資36條”）已于2010年5月頒布實施，為了解文件的落實執(zhí)行情況和民營企業(yè)對政策執(zhí)行的滿意度,發(fā)揮好工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，我們設(shè)計此問卷，希望您在百忙中給予支持。問卷調(diào)查分析結(jié)果將反映給有關(guān)部門，請根據(jù)您的判斷認真填寫，謝謝！
問卷中除單獨標(biāo)明外，所有問題一律為單選題。
企業(yè)情況：
企業(yè)所在地： ________________省/自治區(qū)/直轄市；
企業(yè)所屬行業(yè)： ；企業(yè)2010年銷售收入： 萬元； 企業(yè)員工人數(shù)： 人；填表人在企業(yè)的職務(wù)：。
第一部分：“民間投資36條”的貫徹落實情況
1、“民間投資36條”頒布以來，您認為其對于促進民間投資的發(fā)展: □有很大作用 □有一定作用 □作用不明顯 □沒有什么影響
2、“民間投資36條”頒布以來，您認為國家有關(guān)部門的相關(guān)配套政策：（可多選）□出臺迅速 □措施得力 □落實到位 □作為不夠
3、“民間投資36條”頒布以來，您認為地方政府的相關(guān)配套政策：（可多選）□出臺迅速 □措施得力 □落實到位 □作為不夠
4、“民間投資36條”頒布以來，您認為壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入和改革： □進展明顯 □進展一般 □沒有進展 □有所倒退
—1—
5、您認為目前哪些行業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入和打破壟斷方面障礙最大？（可多選）□電 力 □電 信 □市政公用事業(yè) □交通運輸建設(shè) □石油天然氣 □教 育 □醫(yī)療衛(wèi)生 □金融服務(wù)業(yè)
□文 化 □體 育 □現(xiàn)代物流 □國防科技工業(yè) □礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)
6、您所在的企業(yè)是否有進入壟斷行業(yè)的意愿? □已經(jīng)進入某些領(lǐng)域 □正著手準(zhǔn)備 □等待時機成熟再考慮 □尚無打算
如果已經(jīng)或者著手準(zhǔn)備,在以下哪些行業(yè)有投資意愿:（可多選）□公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、鐵路等交通運輸建設(shè) □農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用等水利工程建設(shè) □電力建設(shè)，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè) □油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，原油、天然氣、成品油的儲運輸送 □基礎(chǔ)電信運營市場，增值電信服務(wù) □土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)
□市政公用事業(yè)建設(shè)，城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通等 □政策性住房建設(shè)
□興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等 □興辦各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu) □興辦各類社會福利機構(gòu)
□發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化設(shè)施 □興辦金融機構(gòu)、金融中介服務(wù)機構(gòu) □商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域 □國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域
7、未來3年內(nèi)，您所在企業(yè)是否會在以下領(lǐng)域進行投資：（可多選）□商品批發(fā)零售 □現(xiàn)代物流領(lǐng)域 □城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè) □節(jié)能環(huán)保 □新一代信息技術(shù) □生物技術(shù) □高端裝備制造 □新能源 □新材料 □新能源汽車 □其它
—2—
8、“民間投資36條”頒布以來，您認為哪些措施在解決融資難問題上較為重要：（可多選）
□大力支持設(shè)立中小型金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等）□拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)業(yè)投資等直接融資渠道 □調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比例
□放寬金融機構(gòu)準(zhǔn)入，支持民間資本參股銀行、信用社等各類金融機構(gòu) □完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
9、您認為以下哪些政策措施對促進民間投資較為重要：（可多選）□進一步放寬民營經(jīng)濟投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè) □進一步清理相關(guān)政策和行政障礙，落實民間投資與其他投資主體的公平待遇 □改革政府投資方式，發(fā)揮政府資金吸引、帶動民間投資的杠桿作用 □加快壟斷行業(yè)、金融體制、投資審批核準(zhǔn)程序等方面的改革速度 □加大對民間投資的融資支持力度，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系
□保護民間投資合法權(quán)益，特別是在兼并重組中尊重市場規(guī)律和平等保護物權(quán) □其他 _________________________________________________________________
10、“民間投資36條”頒布以來，您認為在貫徹落實過程中主要存在哪些方面的障礙？（可多選）
□政府各部門相關(guān)的配套措施滯后，對政策的執(zhí)行不到位 □政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，執(zhí)行力度不夠 □壟斷行業(yè)的門檻較高
□股權(quán)受限，不能控股，缺少話語權(quán) □壟斷行業(yè)的企業(yè)對于新進入者有較大的抵觸 □非公有制企業(yè)自身素質(zhì)有待提高
□其他______________________
11、您對目前針對民營企業(yè)的社會服務(wù)和維護民營企業(yè)合法權(quán)益方面的滿意度： 在發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)方面： □滿意 □一般 □不滿意
—3— 在企業(yè)科技創(chuàng)新活動支持方面： □滿意 □一般 □不滿意 在支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場方面： □滿意 □一般 □不滿意 在完善私有財產(chǎn)保護方面： □滿意 □一般 □不滿意 在維護企業(yè)合法權(quán)益方面： □滿意 □一般 □不滿意 在推進社會保障制度建設(shè)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在營造有利于民間投資的良好輿論氛圍方面：
□滿意 □一般 □不滿意
12、您認為工商聯(lián)組織應(yīng)在哪些方面進一步發(fā)揮協(xié)助政府管理和服務(wù)民營企業(yè)的作用：（可多選）
□幫助民營企業(yè)加強與政府的溝通 □為民營企業(yè)提供信息支持和服務(wù) □為民營企業(yè)提供融資服務(wù) □提供民營企業(yè)間交流溝通的平臺 □維護民營企業(yè)的合法權(quán)益 □幫助民營企業(yè)防范風(fēng)險和化解危機 □其他______________________
第二部分：對經(jīng)濟形勢的判斷以及企業(yè)經(jīng)營狀況和戰(zhàn)略規(guī)劃
1、您對當(dāng)前國內(nèi)通脹形勢的判斷是： □通貨膨脹預(yù)期的壓力很大，難以承受 □通貨膨脹尚在可承受范圍內(nèi) □通貨膨脹不會帶來明顯影響 □不清楚
2、人民幣匯率升值對于您所在企業(yè)： □影響較大 □有一定的影響,但可以承受 □影響較小 □有較正面的影響
3、您對本企業(yè)2011年利潤情況的預(yù)測是：
—4— □會有增長且增長率可能高于去年 □會有增長但較去年增幅下降 □與去年基本持平□較去年出現(xiàn)下降 □難以預(yù)測 4、2011年，您所在企業(yè)是否遭遇了“用工難”問題？ □是 □否
5、您認為導(dǎo)致“用工難”（“民工荒”）的主要原因是什么？（可多選）□整體勞動力供應(yīng)量逐漸減少 □新生代農(nóng)民工對工作條件的要求提高 □勞動力需求和供應(yīng)雙方結(jié)構(gòu)不對稱 □企業(yè)不能提供合理的勞動報酬 □其他______________________
6、您認為要緩解“用工難”（“民工荒”），政府和企業(yè)應(yīng)該采取哪些措施？（可多選）□增加工人工資，提升福利水平
□營造良好的企業(yè)文化，加強與員工的情感溝通 □轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擺脫低勞動力成本的生產(chǎn)方式 □完善信息服務(wù)平臺，疏通民工流動渠道 □加快城市化進程和戶籍制度改革 □其他______________________ 7、2010年以來，您所在企業(yè)受各類要素成本上升的影響：（可多選）（1）原材料 □較大 □一般 □無影響（2）設(shè)備 □較大 □一般 □無影響（3）能源 □較大 □一般 □無影響（4）勞動力 □較大 □一般 □無影響（5）土地 □較大 □一般 □無影響
8、受成本上升影響，您所在企業(yè)的產(chǎn)品價格： □已提高或?qū)⒁岣邇r格
—5—
□能夠消化成本上升影響，價格保持平穩(wěn) □競爭更趨激烈，價格有下滑趨勢 □價格隨市場合理波動
9、十二五規(guī)劃中提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，您認為下列哪些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方式更適合您所在的企業(yè)：（可多選）
□實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向新興產(chǎn)業(yè)、資源領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 □實施地區(qū)轉(zhuǎn)移，向中西部或有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移
□調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)高附加值、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品 □發(fā)揮企業(yè)的競爭力優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 □進行市場調(diào)整，努力開拓新興市場
□提高國際化能力，積極“走出去”對外投資，充分利用“兩個市場，兩種資源” □提高自身管理能力，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益 □其它______________________ —6—
第五篇：國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2010〕13號)
【發(fā)布單位】國務(wù)院
【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕13號 【發(fā)布日期】2010-05-07 【生效日期】2010-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)
國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見
(國發(fā)〔2010〕13號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見：
一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
（一）深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
（二）明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。
（三）進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。
（四）積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。
（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。
（七）鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
（九）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。
三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
（十二）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域
（十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
（十五）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。
（十六）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。
（十七）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。
五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域
（十八）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域
（十九）鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。
七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
（二十）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
八、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
（二十一）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。
（二十二）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
（二十三）貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。
（二十四）加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。
（二十五）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。
（二十六）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
十、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
（二十七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。
（二十八）完善境外投資促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
（二十九）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。
（三十）各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。
（三十一）各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。
（三十二）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。
十二、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
（三十三）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
（三十四）建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。
（三十五）在放寬市場準(zhǔn)入的同時，切實加強監(jiān)管。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準(zhǔn)入要求，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
（三十六）營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。
各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國務(wù)院
二○一○年五月七日
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