第一篇：宜陽縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

宜陽縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-4-

1信息來源：宜陽縣發(fā)展和改革委員會(huì)

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和我省新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合;二是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化;三是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，培育區(qū)域增長極;四是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，進(jìn)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，集約節(jié)約利用資源，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，傳播城市現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照市發(fā)改委城市科的統(tǒng)一布署，我們對(duì)宜陽的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法

宜陽縣位于洛陽市西部25公里，總面積1670平方公里，總?cè)丝?0萬，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，353個(gè)行政村，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近二年來縣委、縣政府圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，擴(kuò)清思路，編制規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐，取得了明顯的階段性成效。

(一)縣城建設(shè)

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路是：圍繞“一年大變樣、三年出形象、五年上品位”的目標(biāo)，實(shí)施“一帶四區(qū)”(即沿洛河經(jīng)濟(jì)帶、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商貿(mào)物流區(qū)、北城商住休閑區(qū))、“三級(jí)推進(jìn)”(“三級(jí)”即縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略，以宜東新區(qū)開發(fā)為龍頭，以陽光水岸為軸線，在老城區(qū)功能完善、北城區(qū)形象提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力求將宜陽建成河南省新型城鎮(zhèn)化示范縣、河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣和宜居宜業(yè)的洛陽市衛(wèi)星城。

1、抓規(guī)劃編制促提升。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭?？h委、縣政府都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制了《宜陽縣城市總體規(guī)劃(2006-2020)》和《宜陽縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在全市率先完成了新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。

2、抓基礎(chǔ)設(shè)施促提升。以完善城市功能為目的，持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照市委、市政府“一中心、五組團(tuán)”發(fā)展的工作部署，精心組織實(shí)施“洛宜快速通道”建設(shè)項(xiàng)目，在全市五條快速通道中率先竣工通車，使宜東新區(qū)至洛南新區(qū)的車程縮短至15分鐘左右。持續(xù)改造城區(qū)供水、排污管網(wǎng)，開工實(shí)施城區(qū)供氣、供熱項(xiàng)目，居民生活環(huán)境得到明顯改善。

3、抓城區(qū)改造促提升。根據(jù)市委、市政府工作部署，自2008年以來，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城中村、城郊村改造，連續(xù)三年榮獲“洛陽市城中村(舊城)改造工作先進(jìn)縣”、先后7次贏得了全市城建工作現(xiàn)場會(huì)在宜陽召開。2010年，完成城中村改造投資16.6億元，拆遷40萬平方米，開工87.5萬平方米，建設(shè)新型住宅小區(qū)27個(gè)，實(shí)施高層建筑48棟，封頂26棟。怡澤大廈、副食品公司大樓等竣工投用，錦繡花園、錦屏花園、屏沅小區(qū)、紅旗小區(qū)等具備入住條件。北城區(qū)興宜小區(qū)、府琛花園等建成投用。今年以來，圍繞“1150”工程和“1022”工程(即建設(shè)10個(gè)精品社區(qū)，推進(jìn)10個(gè)城中村改造，搞好50棟高層建筑;改擴(kuò)建10條城區(qū)道路，新建2座洛河大橋、2個(gè)市民廣場)，加大縣城建設(shè)及城中村改造力度。香山綠洲、錦瑞花園等17個(gè)總投資13.6億元的改造項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資12.16億元、實(shí)施拆遷42.1萬平方米、開工68.44萬平方米，分別占年度市定目標(biāo)任務(wù)的170%、162%和122%。

4、抓新區(qū)開發(fā)促提升。把宜東新區(qū)作為產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)來強(qiáng)力推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面與洛陽市區(qū)對(duì)接。新區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，東至錦屏鎮(zhèn)河下村，西至錦龍大道，南有錦屏山，北依洛河水，交通便利。規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資1054萬元的濱河南北路雙立交橋工程正在建設(shè)，投資4.88億元、總長31.5公里的興宜大道、錦龍大道、迎賓大道、同力大道等“四縱四橫”路網(wǎng)構(gòu)架基本形成。總投資2.86億元、建筑面積12.1萬平方米的縣委黨校綜合樓、縣人民醫(yī)院、工商局“12315”服務(wù)中心、檢察院技術(shù)偵查樓、勞動(dòng)就業(yè)保障中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、交通養(yǎng)護(hù)大廈和金稅網(wǎng)絡(luò)中心等8家遷建項(xiàng)目加緊建設(shè)。投資3.4億元、占地110畝、建筑面積28.5萬平方米的拆遷安置房環(huán)島花園項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)以產(chǎn)帶城，堅(jiān)持走產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，通過招商引資，引進(jìn)了總投資29.5億元的深圳海斯迪電子有限公司、洛陽東瑞彩鋼工程有限公司等12家企業(yè)落戶新區(qū)。

5、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。重點(diǎn)實(shí)施投資8億元的“710”工程，即在7個(gè)中心鎮(zhèn)(三鄉(xiāng)、柳泉、韓城、白楊、趙保、張塢、樊村)建設(shè)“10個(gè)一”工程(建設(shè)一個(gè)綜合性市民廣場、一條高標(biāo)準(zhǔn)主街道和人行輔道、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的供水站、一個(gè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、一個(gè)公共文化活動(dòng)中心、一個(gè)福利院或敬老院、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個(gè)汽車客運(yùn)站、一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))，完善城鎮(zhèn)功能，方便居民生活，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。另外，本著“因地制宜、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)、示范帶動(dòng)”的原則，重點(diǎn)打造了牌窯和靈山兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。依托宜陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的軸承產(chǎn)業(yè)園，在香鹿山鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“牌窯新型農(nóng)村社區(qū)”，采取“循環(huán)式搬遷”方式，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。目前，牌窯商住樓、宜東第一大街、新型商貿(mào)市場等項(xiàng)目正在實(shí)施。依托靈山景區(qū)開發(fā)，在錦屏鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“靈山新型農(nóng)村社區(qū)”，以現(xiàn)有靈秀小區(qū)為依托，建設(shè)徽派風(fēng)格獨(dú)居小院。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城中村改造是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。宜陽縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于縣城建設(shè)及城中村改造的安排部署，把城中村改造作為民心工程、德政工程，創(chuàng)新舉措、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持“六個(gè)要”，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、高效拆遷，推動(dòng)了城中村改造的順利實(shí)施。

一是方案醞釀要充分。在政策制定階段，我們依照上級(jí)有關(guān)政策，通過外出考察，結(jié)合本縣實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會(huì)議，逐條討論研究，最終得到群眾認(rèn)可。使群眾“明白簽約、清楚補(bǔ)償、高興搬遷，順利回遷”。

二是宣傳發(fā)動(dòng)要跟上。召開動(dòng)員大會(huì)，召開多種形式座談會(huì)，在縣電視臺(tái)召開群眾城中村改造工作專欄，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，宣傳新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要意義，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的美好前景。同時(shí)還將規(guī)劃效果圖制成大小不同版面，掛在所改造村莊，向廣大群眾展示，將拆遷補(bǔ)償及置換方案印制成群眾通俗易懂的提綱進(jìn)行公開，達(dá)到家喻戶曉，使他們切身感受到改造后的好處，增添群眾改造工作的信心。

三是多方服務(wù)要扶持。縣委、縣政府要求縣直相關(guān)職能部門顧大局、識(shí)大體，積極扶持城中村改造工作，解決拆遷戶實(shí)際問題。電力線路拆除、有線電視、寬帶、固定電話移位全部予以免費(fèi)，新建自來水供水工程只收材料費(fèi)，積極幫助拆遷群眾尋找房源，組織干部職工義務(wù)為部分拆遷戶搬家等。

四是黨員干部要帶頭。在拆遷改造過程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從自身做起，帶頭拆遷、率先垂范，作為對(duì)黨員、干部先鋒示范工程的主要考評(píng)內(nèi)容。做先鋒、舍小家、顧大家、不計(jì)得失。確保改造工作順利進(jìn)行。

五是具體工作要扎實(shí)。城中村改造工作是一件實(shí)事好事，又是一件難事，是一場硬仗，更是一次攻堅(jiān)戰(zhàn)。個(gè)別群眾拆遷不積極，不是道理沒想通，而是由于受傳統(tǒng)思維方式和生活模式束縛，總覺得在一個(gè)地方住久了、住慣了，突然搬遷心里難以適應(yīng)。因此在實(shí)際工作中，我們按照省委盧展工書記“一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村干部沒有節(jié)假日、沒有星期天，利用早、中、晚吃飯時(shí)間到親戚、朋友家促膝談心，使他們得到理解與支持，以點(diǎn)帶面開展工作，以理服人、以情動(dòng)人。實(shí)現(xiàn)“要我搬遷”為“我要搬遷”。

六是群眾利益要維護(hù)。在實(shí)施改造過程中，我們實(shí)行公開透明，全方位接受監(jiān)督，始終把群眾利益放在首位，一切讓群眾滿意。堅(jiān)持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障開發(fā)商利益的情況下，充分保障群眾的利益，通過城中村改造，不僅使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到推進(jìn)，更重要的是讓群眾真心得到實(shí)惠;不僅使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，關(guān)鍵是讓群眾居住環(huán)境得到改善，生活品位更加提升。

(二)以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向心發(fā)展

(一)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。重點(diǎn)放在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上，不斷加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以來，我們積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，不斷加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是嚴(yán)把項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程必須圍繞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)沒有建立專業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記工程新上項(xiàng)目必須安排入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對(duì)書記工程的考核，一季度一檢查，半年一督查，定期通報(bào)情況，年底評(píng)比考核。出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程引進(jìn)、入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，稅收地方留成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%，縣財(cái)政占30%，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性開展招商引資的積極性。三是積極開展節(jié)會(huì)招商。強(qiáng)力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參加廈交會(huì)、廣交會(huì)、中博會(huì)、豫洽會(huì)等招商節(jié)會(huì)，特別是在今年中國洛陽牡丹文化節(jié)期間，引進(jìn)了華宇光電光伏產(chǎn)品、海斯迪鋰電池等19個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資47.6億元。四是不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。圍繞區(qū)內(nèi)中信重工等裝備制造龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展上下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個(gè)裝備制造類專業(yè)園建設(shè)已初見成效，軸承專業(yè)園一期總投資13.1億元的13個(gè)軸承類項(xiàng)目同時(shí)開工，進(jìn)展順利，年底前有望全部建成投產(chǎn)，二期擬入駐的總投資11.3億元的15個(gè)軸承類項(xiàng)目，已完成簽約，11月底前全面開工;西莊專業(yè)園入駐機(jī)械制造類項(xiàng)目8個(gè)，總投資24.7億元。同時(shí)，以海斯迪鋰電池項(xiàng)目為代表的電子產(chǎn)業(yè)園和以雨潤集團(tuán)福潤公司肉制品加工項(xiàng)目為代表的食品產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)。

(二)完善服務(wù)功能配套，增強(qiáng)縣城承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)投入45.5億元，建設(shè)路網(wǎng)框架65公里，鋪設(shè)供排水、供熱、供氣管網(wǎng)182公里，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)全覆蓋。南區(qū)日處理2萬噸污水廠建成投用，北區(qū)日處理2萬噸污水處理廠11月底建成試運(yùn)行，220千伏、110千伏和35千伏變電站8座，滿足了企業(yè)的用電需求，空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測站1座，為開展集聚區(qū)環(huán)境檢測奠定了基礎(chǔ)。二是健全生活配套。投資1億元的集聚區(qū)廉租房、公租房，規(guī)劃建設(shè)17棟住宅，總面積11.22萬平米。投資200萬元的軸承產(chǎn)業(yè)園生活配套項(xiàng)目，已建成投用。投資3億元的至尚工業(yè)園項(xiàng)目，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬平方米、辦公樓、宿舍樓、餐廳等配套設(shè)施5萬平方米。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。投資3000萬元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，內(nèi)設(shè)研發(fā)中心、檢測中心以及產(chǎn)品交易中心，配套服務(wù)設(shè)施有會(huì)議中心、展示中心、信息中心、培訓(xùn)中心、商務(wù)中心等。

(三)推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)方面。重點(diǎn)突出硬件建設(shè)，通過硬件共建共享，加快產(chǎn)城融合步伐。按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的集聚區(qū)建設(shè)理念，將集聚區(qū)建設(shè)與宜東新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。幾年來，我縣6平方公里的宜東新區(qū)開發(fā)和三產(chǎn)開發(fā)步伐不斷加快，產(chǎn)城融合程度不斷提高，助推人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.2萬人。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。投資2.4億元全長17.5公里的洛宜快速通道建成通車;投資4000萬的安虎線拓寬工程、投資4200萬元的南區(qū)四條道路如期竣工通車;投資3.6億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)管網(wǎng)46.5公里。二是加快事業(yè)單位遷建。不斷加快投資2.5億元的縣醫(yī)院新區(qū)、投資5000萬元的縣委黨校、投資4500萬元的信用聯(lián)社綜合大樓、投資2000萬元的檢察院偵察技術(shù)大樓向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)遷建，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合步伐奠定基礎(chǔ)。三是注重三產(chǎn)綜合開發(fā)。引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商參與集聚區(qū)三產(chǎn)綜合開發(fā)，不斷加快集聚區(qū)住宅小區(qū)、商業(yè)街、辦公樓、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資17.1億元。其中投資7.5億元的3個(gè)村莊改造項(xiàng)目，采用先建后遷、社區(qū)集中安置、市場化運(yùn)作的方式，安排村民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，將其保險(xiǎn)納入縣保險(xiǎn)體系，保障民生，進(jìn)一步加快了產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

(三)新型社區(qū)建設(shè)

截至目前，全縣共完成新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃50個(gè)，開工建設(shè)14個(gè)，建成4個(gè)。

1、社區(qū)類型

(1)城中村改造型社區(qū)：城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)街社區(qū)、紅旗社區(qū)、白廟社區(qū)、錦瑞花園社區(qū)。其中東關(guān)街社區(qū)最具有代表性，該社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為我縣城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑面積9.8萬平方米，分錦屏住宅小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場兩個(gè)區(qū)域，可容納居民1040戶、商戶400戶，目前群眾已回遷入住。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了集健身、休閑、娛樂為一體的休閑健身廣場，并配備專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)附近建有學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生所、便民超市、文化大院、體育場等居民生活服務(wù)場所，居民日常生產(chǎn)生活非常方便。

(2)旅游景區(qū)搬遷安置型社區(qū)：錦屏鎮(zhèn)靈秀社區(qū)。靈秀社區(qū)位于縣城西8公里處，處于錦屏鎮(zhèn)靈山風(fēng)景區(qū)開發(fā)中心地段，全村8個(gè)村民組，2000余人。該工程是我縣配合靈山景區(qū)開發(fā)而實(shí)施的重點(diǎn)工程，位于錦屏鎮(zhèn)靈山村，占地面積541畝，規(guī)劃建筑總面積21萬平方米，規(guī)劃建設(shè)以高層與多層相結(jié)合的住宅樓25棟，住宅1650套，同時(shí)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療中心、村務(wù)中心、休閑廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。全部工程完成后，可供附近3個(gè)行政村11個(gè)自然村1060戶、5400人居住。

(3)產(chǎn)業(yè)聚集型社區(qū)：香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)。牌窯村位于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，距縣城10公里，全村有10個(gè)村民組、670戶、2356人。為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，該社區(qū)建設(shè)采取“循環(huán)式搬遷”方式進(jìn)行，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。一期工程涉及牌窯商住樓、宜東第一大街、牌窯新型商貿(mào)市場3個(gè)項(xiàng)目，可安置住戶434戶、商戶246戶。計(jì)劃3年內(nèi)將牌窯村建成集社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)營銷、服務(wù)軸承產(chǎn)業(yè)園等功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

(4)整村搬遷進(jìn)城型。焦家凹村位于錦屏山南麓，距宜陽縣城7公里，地形為兩山夾一溝，東西長約6公里，全村共6個(gè)村民組、303戶、1165人。由于地處宜洛煤礦煤田采空區(qū)，出現(xiàn)了群眾房屋裂縫、倒塌、地表塌陷、水源斷流現(xiàn)象，造成群眾生活諸多困難。為從根本上解決群眾生活面臨的這些困難，決定實(shí)施整村搬遷，建設(shè)錦安新型農(nóng)村社區(qū)。該項(xiàng)目占地50畝，總建筑面積3.36萬平方米，建設(shè)7層樓房8棟，330套，可安置焦凹村群眾256戶。目前，工程接近完工，年底前群眾即可搬遷入住。

(5)小城鎮(zhèn)依托型社區(qū)。其中樊村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建于樊村村西，占地面積54畝，總投資5000萬元，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅樓8棟，建筑面積4.2萬平方米，可解決320戶、1500人住房難問題，同時(shí)，還規(guī)劃了3000平方米商場、超市等公共服務(wù)設(shè)施，總建筑面積達(dá)4.5萬平方米。社區(qū)依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成后除安置本村群眾外，將整合附近村莊住戶。

(4)多策并舉，搞好資金籌措。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，我縣按照建設(shè)規(guī)劃，積極整合涉農(nóng)資金，集中投放，捆綁使用，努力加大投入力度，重點(diǎn)用于農(nóng)村社區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化設(shè)施、超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還充分運(yùn)用市場機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工等企事業(yè)單位積極參與，力爭群眾少花錢政府少投入，企業(yè)有效益，建設(shè)出亮點(diǎn)。錦屏鎮(zhèn)喬巖村搬遷群眾在購買住房時(shí)，每戶享受上級(jí)1萬元補(bǔ)助，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)信用社1萬元貸款，并補(bǔ)貼一年利息1200元，有效推進(jìn)了該村新型社區(qū)的建設(shè)。尋村鎮(zhèn)段村社區(qū)，由村集體出地，投資商開發(fā)建設(shè)，村民以成本價(jià)購買，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、2012年工作打算和“十二五”規(guī)劃

大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2012年，新建、改建城市道路13條，新增城市道路22公里，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水、供熱、供氣全覆蓋，建設(shè)50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)和50棟12層以上高層樓;城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。力爭到2015年，城區(qū)人口達(dá)到35萬、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，形成一個(gè)水系充盈、綠地豐沛、布局合理、功能完善、歷史文化厚重、現(xiàn)代氣息濃郁的新宜陽，成功創(chuàng)建國家園林城市。

(一)以完善城市功能為重心，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“1033”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市道路路網(wǎng)構(gòu)架，優(yōu)化道路布局，方便生產(chǎn)、生活，切實(shí)提高城市服務(wù)功能和承載能力?！?033”工程即：10條城市道路、3個(gè)生態(tài)文化公園(香鹿山生態(tài)公園、錦屏山文化主題公園和濱河公園東延)、3條升級(jí)改造道路。

(二)以提升城市品位為重點(diǎn)，加快舊城和城中村改造

圍繞“11512”工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，確保城市面貌三年出形象，五年上品位。重點(diǎn)實(shí)施：

(1)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目

實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)：西街二期，白廟二期，水磨頭村改造;錦屏鎮(zhèn)：后莊整村改造，鐵爐整村改造、靈山村改造;香鹿山鎮(zhèn)：官莊整村改造，下河頭村部分改造，段村村部分改造，牌窯村改造共10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

(2)實(shí)施10個(gè)精品社區(qū)和50棟高層建設(shè)，確保2012年底，建成精品社區(qū)數(shù)量達(dá)到20個(gè)，建設(shè)高層達(dá)到150棟。

(3)12個(gè)舊城改造項(xiàng)目12個(gè)。

(三)以新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為中心，完善城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)

按照縣委、縣政府為把宜東新區(qū)打造成產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面力求與洛陽對(duì)接，不斷完善新區(qū)供水、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃鋪設(shè)4條9100米中壓燃?xì)夤艿?新建供熱站21座，新建供熱管網(wǎng)26公里，實(shí)現(xiàn)北城區(qū)供熱面積100-150萬平方米，開始輻射老城區(qū)和宜東新區(qū)。

(四)以改善民生為著力點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)

(1)經(jīng)濟(jì)適用房：投資9922萬，新建套3棟26層共計(jì)5.94萬平方米660 套經(jīng)濟(jì)適用房。

(2)廉租房：投資2400萬元，新建4棟多層共計(jì)2萬平方米400套廉租房。

(3)公租房：投資3600萬元，新建3棟多層共計(jì)3萬平方米600套公租房。

(五)規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，規(guī)劃中要做到四個(gè)結(jié)合。重點(diǎn)搞好縣域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)社區(qū)村莊規(guī)劃、中心村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成以縣城為中心，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化空間布局結(jié)構(gòu)。形成“以縣城為中心，四區(qū)(北城商住休閑區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商業(yè)物流區(qū))帶動(dòng)，七個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各中心村為延伸的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局。

(六)2012年至2015年城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

1、縣城建設(shè)改造。

一是舊城改造。計(jì)劃利用社會(huì)投資約10億元，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)沿街的部分商住樓、企事業(yè)單位辦公樓和居民樓房實(shí)施改造，改造項(xiàng)目50個(gè)，拆遷30萬平方米，開工建設(shè)90萬平方米。二是城中村與城郊村改造。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)的西街、中街、東街、白廟、后莊、鐵爐、河下、水磨頭和北城區(qū)的段村、下河頭、官莊、下韓等城中村與城郊村實(shí)施改造，爭取“十二五”末完成所有縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村與城郊村改造任務(wù)。三是房地產(chǎn)開發(fā)?！笆濉逼陂g在確保完成50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和150棟12層以上高層建筑的同時(shí)，力爭突破60個(gè)小區(qū)和200棟高層建筑。四是保障性住房建設(shè)。實(shí)施6.2萬平方米的廉租房、2.5萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和3萬平方米的公租房建設(shè)。五是路網(wǎng)建設(shè)。按照縣委、縣政府的要求和縣城詳規(guī)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年至少要開工建設(shè)道路6條以上，通過5年努力，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老城區(qū)形成“10縱5橫一環(huán)”、“北城區(qū)形成12縱5橫一環(huán)”快捷道路網(wǎng)絡(luò)。六是北城區(qū)污水處理廠建設(shè)。保證投資5960萬元的北城區(qū)污水處理廠建成投入達(dá)標(biāo)運(yùn)營。七是供、排水管網(wǎng)建設(shè)。改造完善老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水與排水主管網(wǎng)120公里，使“四區(qū)”的排污收集處理率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋目標(biāo)。八是加快供氣供熱工程建設(shè)步伐。爭取2015年底實(shí)現(xiàn)全城區(qū)管道供氣率達(dá)80%以上，北城區(qū)全部供熱、老城區(qū)部分供熱。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)改造。

一是加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府投資50萬元、社會(huì)投資200萬元、引進(jìn)政策性資金100萬元的方法，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及所屬村莊的道路、綠化、供排水、文化廣場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極向上爭取資金。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各村莊的環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、垃圾清運(yùn)實(shí)施綜合整治，力爭到“十二五”末，在全縣打造社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型農(nóng)村景象。三是利用政策性資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金深化農(nóng)村貧困戶的危房改造工作。爭取在“十二五”期間完成6000個(gè)貧困戶的危房改造工作，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深入營造環(huán)境，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)。

三、存在困難和問題

盡管我們的各項(xiàng)工作都取得了可喜成績，也得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。但困難和問題也不少，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)資金問題，目前存在的主要問題是資金籌集問題，道路、橋梁、北城區(qū)污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不同程度存在資金配套缺口，矛盾較為突出，導(dǎo)致有些工程被迫推遲實(shí)施。

(二)征地、拆遷等問題，部分工程道路因地面附屬賠償、拆遷進(jìn)展緩慢，影響了施工計(jì)劃和進(jìn)度，拆遷與補(bǔ)償難以統(tǒng)一，有些工程往往是商談時(shí)間比施工時(shí)間還長。

(三)舊城、城中村改造問題，舊城、城中村改造中不同程度上存在拆遷難度大、拆遷成本高、干群顧慮多等問題，政府、群眾、開發(fā)商三方利益難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

(四)除城中村改造型社區(qū)外，其他社區(qū)土地審批不易。城區(qū)改造項(xiàng)目采用土地集中掛牌出讓，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，村集體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，其他社區(qū)占地大多屬于集體土地，土地性質(zhì)變更較難，影響工作進(jìn)程。

(五)集中搬遷不便操作，新建房戶不愿搬遷。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想?yún)⒉畈积R，一些潛藏在農(nóng)村深層次矛盾也表露顯現(xiàn)，尤其個(gè)別人偏激執(zhí)狂，抱著一些過分訴求不配合搬遷。

(六)農(nóng)戶社區(qū)搬遷融資渠道單一，困難戶想搬遷而無能為力。由于受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，又加上社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒有強(qiáng)大的公共積累作支撐，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

四、對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

1、建議上級(jí)政府對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編。

2、進(jìn)一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。

3、把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，堅(jiān)決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

4、從提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性，特別要注意既適時(shí)遏制片面大城市熱，又能引導(dǎo)防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化。

5、社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重宣傳引導(dǎo)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分考慮群眾能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)施不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)能力。

6、引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。

7、加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來，得于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。要通過政策扶持，貸款優(yōu)先等方面措施，加大對(duì)困難群體的支持力度。

8、典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)為群眾的自愿行動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力、順利、健康推進(jìn)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人?？梢哉f，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來幾年會(huì)有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭取。而我國長期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財(cái)政投資達(dá) 萬元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級(jí)收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財(cái)政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會(huì)保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會(huì)投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購、國庫集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營

近年來，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。通過資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運(yùn)營等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告-城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告-城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)

研的報(bào)告

為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展，從五月上旬開始，縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請(qǐng)縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

xx年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。xx年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特別是2016年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》并實(shí)施了對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來，縣委、縣政府立足東至實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“開發(fā)沿江一線、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。2016年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，2016年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)，與此同時(shí)，我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。

1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃》，并對(duì)15個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點(diǎn)，沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。2016年的城鎮(zhèn)化率從xx年的%提升到%。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，人口增至萬人，不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅

星城、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū)，建成保障性住房萬平方米，大大提升了縣城形象；2016年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo)，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快，先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，2016年開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)27個(gè)，并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，目標(biāo)是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè)，屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。

3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理，2016年勝利、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)?？h財(cái)政不斷加大投入，2016年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，仍存在著推進(jìn)不快，功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問題，必須高度重視。

2016年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低、、個(gè)百分點(diǎn)。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類市的縣區(qū)中，處于中游靠后，低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次。

許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛

掛”，沒有得到很好的落實(shí)。有的規(guī)劃質(zhì)量不高，一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，在聘請(qǐng)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí)，即使脫離實(shí)際，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠建設(shè)，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時(shí)，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級(jí)機(jī)構(gòu)，人少且難以留住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有

一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

第五篇：揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端；近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略；它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 1.1新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

1.2新型城鎮(zhèn)化的原則

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性；強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展；優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局；生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

1.3新型城鎮(zhèn)化的必要性

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的尷尬局面；其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī)；第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng)；第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重；最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

2.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 2.1揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均（65.21%）4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化趨勢圖8060城鎮(zhèn)化率*********201220132014年份城鎮(zhèn)化率（%）上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)

化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2揚(yáng)州城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成

揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃（2012-2020），揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到2020年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善；綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014ICMA國際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大；外資引入比例增大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化；因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制；城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題；但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來揚(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水

平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高

處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng)；企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺(tái)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚(yáng)州市民對(duì)于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對(duì)于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進(jìn)空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也反映出揚(yáng)州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題。現(xiàn)階段揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善；這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題，認(rèn)為揚(yáng)州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時(shí)有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。

4.相關(guān)案例

4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游

無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。

陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài)；穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

4.2浙江桐廬中國最美縣城

作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。

桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點(diǎn)，其發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段，通過城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時(shí)代廣場，拉開了城市框架，構(gòu)建美麗縣城的載體；第二階段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時(shí)，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級(jí)鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點(diǎn)；第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺(tái)，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實(shí)美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的美麗縣城；其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個(gè)城市宜居宜業(yè)宜游。

5.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路

揚(yáng)州地區(qū)地域文化獨(dú)特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚(yáng)州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點(diǎn)，揚(yáng)州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問題。對(duì)于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，促進(jìn)多種文化的交流與融合。未來揚(yáng)州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大，樹

立揚(yáng)州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地?cái)?shù)量之間矛盾日益增長。因此，要堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長”。

為了實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運(yùn)作。

為了更好地保護(hù)耕地?cái)?shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。

5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實(shí)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚(yáng)州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚(yáng)州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動(dòng)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚(yáng)州未來發(fā)展途徑。

5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境

揚(yáng)州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽(yù)。揚(yáng)州的新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時(shí)，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)組織實(shí)施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動(dòng)，增強(qiáng)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。

要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚(yáng)州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動(dòng)的影響。同時(shí)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，積極實(shí)行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項(xiàng)目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風(fēng)貌，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹立揚(yáng)州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

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