第一篇：四川省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

四川省第十一屆人大常委會(huì) 第三十二次會(huì)議參閱資料

優(yōu)化法治環(huán)境 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

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四川省人大城環(huán)資委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研組

2012年9月 / 168

關(guān)于我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化法治環(huán)境加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

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（2012年9月）

省人大常委會(huì)：

為配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“省政府關(guān)于新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展情況的報(bào)告”，省人大城環(huán)資委組成調(diào)研組于2012年4月至9月對(duì)我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行了調(diào)研，省人大城環(huán)資委主任委員、副主任委員及部分委員采取多種方式對(duì)綿陽(yáng)、自貢、資陽(yáng)、遂寧等城市進(jìn)行了調(diào)研。近年來(lái)，我省各地認(rèn)真貫徹省九屆四次全會(huì)以來(lái)各次全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，取得了較為明顯的成效。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨著一些新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就

（一）、背景和概況

2003年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，/ 168

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我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期。2007年，省委九屆四次全會(huì)明確提出了“一主、三化、三加強(qiáng)”的工作基本思路，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的實(shí)現(xiàn)路徑：即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開(kāi)放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將全省工作目標(biāo)鎖定為：建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。將全省工作戰(zhàn)略部署明確為：一樞紐（構(gòu)建西部交通樞紐）；三中心（建設(shè)西部物流中心、建設(shè)西部商貿(mào)中心、建設(shè)西部金融中心）建設(shè)；四基地（建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地、建設(shè)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地）建設(shè)。省委九屆四次全會(huì)以來(lái)，我省大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走出了一條順應(yīng)時(shí)代要求、具有四川特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展之路。

“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7％，2010年達(dá)到1.72萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的份額從2005年的4.0％，提高到2010年的4.3％，提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2011年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）21026.7億元，突破兩萬(wàn)億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)15.0％，增速高于全國(guó)5.8個(gè)百分點(diǎn)。

全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的33.00％提高到2010年的40.18％，提高了7.18個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，高/ 168

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于全國(guó)平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)的增速。

城鎮(zhèn)常住人口由2005年的2888萬(wàn)人增加到2010年的3231萬(wàn)人；同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)常住人口增加1008萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口減少1295萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.49個(gè)百分點(diǎn)。

設(shè)市城市和縣級(jí)城市建成區(qū)面積由“十一五”初期的1260.32平方公里增加到1629.73平方公里，增長(zhǎng)了77.33％。城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，城鎮(zhèn)化動(dòng)力強(qiáng)勁 “十一五”時(shí)期，全省工業(yè)增加值達(dá)到7326.4億元，5年間，年平均增長(zhǎng)20.1％。規(guī)模以上工業(yè)增加值全國(guó)排名由2005年的第10位上升至2010年的第8位。工業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出，工業(yè)增加值占GDP總量的比重由2005年的34％上升到2010年的43.2％。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，全省“7+3”產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的85.2％。工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，2010年我省產(chǎn)量占全國(guó)份額超過(guò)5％的工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到102種。5年來(lái)工業(yè)總投資達(dá)16824.1億元，其中技術(shù)改造投資達(dá)9429.8億元，占工業(yè)總投資的56.04％，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)集中度由2005年的36.0％提高到2010年的60.5％。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)城一體化，“兩化”互動(dòng)的格局基本形成。

“十一五” 時(shí)期，全省服務(wù)業(yè)增加值由 “十五”末的 2837 億元增加到 2010 年的 6030.4 億元，總規(guī)模擴(kuò)大了1.1 倍，年/ 168

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均增長(zhǎng) 12.2％。5 年累計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值 22812.1 億元，比“十五”末翻了一番。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到1503.5萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的 31.5％，比 “十五”末提高了 2.7 個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3223家，比“十五”末增加1476家。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到24131個(gè)，比“十五”末增加10531個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到57％。新農(nóng)村建設(shè)示范片連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)2884萬(wàn)畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造56萬(wàn)戶，建成新村（聚居點(diǎn)）2614個(gè)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、連片推進(jìn)、以片帶面的格局。

（三）、城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善 “十一五”時(shí)期，特別是省委九屆四次全會(huì)作出建設(shè)西部綜合交通樞紐的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成3102.5億元，是“十五”完成投資的3倍以上。5年間，各種運(yùn)輸方式新增網(wǎng)絡(luò)里程近16萬(wàn)公里。城市道路9584公里，18743萬(wàn)平方公里，人均城市道路面積由“十五”末的10.58，提高到11.84平方米。城市橋梁1573座，立交橋174座，分別比“十五”末翻了一番?？焖勹F路和客運(yùn)專線大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)。高速公路網(wǎng)絡(luò)加快形成，國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行狀況明顯改善。內(nèi)河航道和港口建設(shè)加速推進(jìn)。干支機(jī)場(chǎng)體系和航線網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。成都地鐵加快建設(shè)。管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。/ 168

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“十一五”時(shí)期，我省堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。智慧城市、三網(wǎng)融合、電子政務(wù)、農(nóng)村信息化及社會(huì)信息化建設(shè)全面發(fā)展的局面初步形成，信息化水平居中西部前列。電子信息產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。2010年我省電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2209 億元，增加值793 億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居西部地區(qū)首位。

2010年末，城市供水能力總計(jì)804.48萬(wàn)立方米/日，用水人口1437.85萬(wàn)人，年供水總量17.39億立方米，其中，生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)用水4.24億立方米，居民家庭用水7.69億立方米；管網(wǎng)長(zhǎng)度20656公里。新增管網(wǎng)長(zhǎng)度7253公里，增長(zhǎng)55.60％。用水普及率提高到90.8％。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進(jìn)展，成都市、綿陽(yáng)市等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，保障城鄉(xiāng)供水一體化，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)” 讓更多群眾受益。

能源生產(chǎn)能力、消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年末，發(fā)電量1704億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.83％，發(fā)電能力大幅度提高，電網(wǎng)躍升為樞紐大電網(wǎng)；新能源發(fā)展有序推進(jìn)，太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、秸稈發(fā)電前期工作加快，生物質(zhì)能燃料示范工程取得突破。

“十一五”時(shí)期，特別是省委九屆四次全會(huì)提出在全省開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來(lái)，全省連續(xù)5年開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，極大地調(diào)動(dòng)起各市、縣對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性，各地在城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度上出現(xiàn)了跨躍式、超常規(guī)的發(fā)展局面，建成污水處理廠57座，日污水處理量提高到333.4萬(wàn)立方米，設(shè)/ 168

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市城市污水處理率提高到74.8％。道路清掃保潔面積15173萬(wàn)平方米，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛3301臺(tái)，兩項(xiàng)西部第一；生活垃圾清運(yùn)量656萬(wàn)噸，建設(shè)無(wú)害化垃圾處理廠30座，無(wú)害化處理量569.8萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率提升到86.9％。多舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成公園綠地16133公頃，人均公園綠地10.19平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.88％。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入農(nóng)村，中央和地方投資29.46億元，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水廠（站）53900個(gè)，累計(jì)受益人口3661.93萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.26％；中央和地方投資16.85億元，用于農(nóng)村改廁，累計(jì)改造衛(wèi)生廁所1256.98萬(wàn)戶，衛(wèi)生廁所普及率62.21％。城鄉(xiāng)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如，眉山市在“十一五”期間，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)完成投資339.08億元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，2010年末，全市城市人均道路面積為 10.5平方米；人均公共綠地面積為7.69平方米。建成市區(qū)綠化覆蓋率為35.31%；污水集中處理率為80%，城市人均住宅面積為38.7平方米；燃?xì)馄占奥蕿?8 %，自來(lái)水普及率為95 %，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

（四）、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)體系。省政府批準(zhǔn)并正式實(shí)施了《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《天府新區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。積極修編《四川省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加緊編制“四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃” 《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020）》/ 168

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等總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全省已初步建立了以特大城市成都為核心，8個(gè)大城市與16個(gè)中等城市為骨干，28個(gè)小城市與1793個(gè)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，初步形成了“一核、四群、五帶”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，科學(xué)確定了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，形成以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系。為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各市州也正抓緊制定、修編新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。如，資陽(yáng)市在《資陽(yáng)城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，做好局部策劃、規(guī)劃、細(xì)化和具體化工作，加快完成安岳《“安三角”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究》和樂(lè)至《“樂(lè)三角”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究》等區(qū)域性規(guī)劃編制；進(jìn)一步完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)《城市給排水工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市公共服務(wù)配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃的編制，抓好《沱江沿岸濱江帶景觀工程修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《鳳嶺公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》等城市設(shè)計(jì)工作；編制重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和示范試點(diǎn)新村、新村綜合體的規(guī)劃。

綿陽(yáng)市進(jìn)行了《綿陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》修編，正待省政府批準(zhǔn)，控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。全市277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃率達(dá)到87%。全市3287個(gè)行政村，已有783個(gè)行政村編制了村規(guī)劃，村規(guī)劃率達(dá)到24%。為推動(dòng)新村建設(shè)，啟動(dòng)了涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)、江油市九嶺鎮(zhèn)、安縣興仁鄉(xiāng)新村建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃。/ 168

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阿壩州編制完成了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，現(xiàn)正準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)審；13縣縣城總體規(guī)劃編制全部完成；除壤塘縣外，其余縣已完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；汶川縣、紅原縣已完成縣域新村總體規(guī)劃編制，其余各縣正在抓緊做規(guī)劃編制前期工作；全州225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成147個(gè)，完成率65%；1336個(gè)村莊規(guī)劃完成859個(gè)，完成率64%。

（五）、公共服務(wù)體系不斷完善，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化 “十一五”以來(lái)，我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，公共教育體系日趨完備。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造（彝區(qū)三房改造）等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。我省基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。如，攀枝花市在“十一五”時(shí)期，已累計(jì)建成各類保障性住房60191套、465萬(wàn)余m2，其中建成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房近40744套、429萬(wàn)余m2；實(shí)施棚戶區(qū)改造24749戶，完成改造18000余戶，余下的6000余戶將于年內(nèi)全部完成，保障性住房供應(yīng)量占全市住房/ 168

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總供應(yīng)量的44%，全市住房保障覆蓋面已達(dá)23.75%，提前五年完成國(guó)家“十二五”末住房保障覆蓋面20%這一目標(biāo)任務(wù)并高出3.75個(gè)百分點(diǎn)，極大推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

（六）、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的法治體系更加完善 省人大及其常委會(huì)圍繞實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略加強(qiáng)法制建設(shè)取得了巨大的成就。省人大及其常委會(huì)制定和修訂了49件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，省政府和有立法權(quán)的市、自治地方人大及其常委會(huì)制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例。我省“兩化互動(dòng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方面基本做到了有法可依，構(gòu)建起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法治體系雛形，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、我省新型城鎮(zhèn)化面臨的主要困難和問(wèn)題

綜上所述，近年來(lái)我省新型城鎮(zhèn)化取得了顯著成效。但制約新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提升的矛盾、問(wèn)題還不同程度的存在，在一定程度上影響制約著我省新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）、資源相對(duì)緊缺和生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大

截止2010年，我省耕地僅有395.95萬(wàn)公頃（折合5939.25萬(wàn)畝），人均耕地只有0.74畝，人均耕地不到全國(guó)平均水平（1.4畝／人）的60％，已低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。近幾年來(lái)，我省耕地面積繼續(xù)減少：2008年減少2.6萬(wàn)公/ 168

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頃，2009年減少3.65萬(wàn)公頃，2010年減少3.55萬(wàn)公頃。

我省城鎮(zhèn)空間布局主要集中在耕地集中的盆地，盆地面積占全省總面積33％，卻集聚了全省約92％的城鎮(zhèn)，其中成都平原平均每萬(wàn)平方公里有38.5個(gè)縣鎮(zhèn)、1.8個(gè)城市，是全國(guó)五大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一。成都平原地區(qū)城鎮(zhèn)用地矛盾尤為突出，盆中丘陵地區(qū)的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)均已超過(guò)合理比例。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大與需占用土地和耕地資源不足的矛盾日趨突出。

“十一五”期間，我省四種常規(guī)能源資源（水能、煤、天然氣、石油）消耗量大幅度增加，煤炭由2005年8512.91萬(wàn)噸／年，增至2010年11520.40萬(wàn)噸／年，煤炭消耗量五年增加了74％；其中：省外調(diào)入量由2005年的1372.36萬(wàn)噸／年增至2010年2647.83萬(wàn)噸／年，增加了近一倍，發(fā)展成本增高。

我省屬貧油省份，川內(nèi)消耗99％要依靠外調(diào)。石油消耗量由2005年675.05萬(wàn)噸／年，增至2010年1497.38萬(wàn)噸／年，石油消耗量五年翻了一番多。加之，國(guó)內(nèi)資源供給不足，對(duì)外依存度不斷上升，2010年我國(guó)約66％的原油依賴進(jìn)口，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一旦發(fā)生不測(cè)，我省原油供給將首當(dāng)其沖。

我省具有資源優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)能源水電，但水電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的比重不足10％，電力峰谷豐枯矛盾突出；同樣具有資源優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)能源天然氣，天然氣產(chǎn)量比重不到20％，而且，在終端能源消費(fèi)中我省優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)所占比例也很低，以2010年為例，我省常規(guī)能源消耗量和構(gòu)成比例分別為：/ 168

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水能1400.84萬(wàn)噸標(biāo)煤當(dāng)量值，僅占9.33％；煤品燃料9266.47萬(wàn)噸標(biāo)煤當(dāng)量值，占61.72％；油品燃料2179.84萬(wàn)噸標(biāo)煤當(dāng)量值，占14.52％；天然氣2330.96萬(wàn)噸標(biāo)煤當(dāng)量值，也僅占到15.53％。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)能源的需求不斷加大，我省能源緊缺狀況將進(jìn)一步加劇。例如：南充市天然氣供需矛盾突出。2012年一季度，工業(yè)用氣同比增長(zhǎng)1.28%，但仍然非常緊缺，嘉陵、閬中、高坪等地不少企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，60%產(chǎn)能放空。今年上半年，康健生物、華晶玻璃二期等工業(yè)用氣項(xiàng)目將陸續(xù)竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年新增用氣近4000萬(wàn)立方米，協(xié)調(diào)新增用氣指標(biāo)難度更大。

我省水資源時(shí)空分布不均，全年70％左右的降水集中在5—9月，在人口、耕地集中、生產(chǎn)總值占全省GDP 85％的盆地腹部地區(qū)水資源量?jī)H占全省的22％。水資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重滯后，水利工程蓄引提水能力占水資源總量的比例為10％，不到全國(guó)平均水平的1/2。大中型水庫(kù)明顯不足，其蓄水能力占水資源總量的比例為2.8％，只有全國(guó)平均水平的1/8。部分城市缺水。水利建設(shè)投資滯后于西部，例如：2010年我省水利建設(shè)完成投資額為：83.48億元（其中，中央投資44.48億元，占53.28％；自籌38.9億元，占46.72％）；重慶完成投資額為：95.14億元（其中，中央投資29.66億元，31.17％；自籌65.48億元，占68.83％）；云南完成投資額為：105.29億元（其中，中央投資32.45億元，占30.81％；自籌72.84億元，占69.19％）。若按/ 168

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現(xiàn)有供水能力測(cè)算，到“十二五”末，供水缺口約90億立方米，成為可持續(xù)城鎮(zhèn)化亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。如，自貢市連遭2010、2011兩年嚴(yán)重干旱缺水，城鄉(xiāng)供水難以保障，被迫采取加大境外調(diào)水、啟動(dòng)后備水源、限制非生活用水等應(yīng)急措施，才基本保證了城鄉(xiāng)生活用水需求。

我省處于工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)性污染難以根本改變，重化工特征明顯，化工基地、化工園區(qū)的沿江布局，水污染控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為非常敏感的環(huán)境問(wèn)題，流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；重金屬風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢(shì)頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題不容忽視，影響環(huán)境安全的不確定性因素增多，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。

（二）、“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約總體戰(zhàn)略實(shí)施的難題 我省城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，2010年非農(nóng)生產(chǎn)總值14702.59億元，占全省GDP的85.55％，城鎮(zhèn)人口3231萬(wàn)人，人均GDP為45504.76元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2482.89億元，占全省GDP的14.4％，農(nóng)村人口4811萬(wàn)人，人均GDP為5160.86元，相差近十倍。作為農(nóng)業(yè)大省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅為3155.14萬(wàn)千瓦，農(nóng)村人均農(nóng)機(jī)動(dòng)力僅0.65千瓦，低于西部水平。城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距進(jìn)一步拉大，由2005年2:1拉大到2010年的3∶1。

調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)效益低。2010年我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2483億元，農(nóng)村常住人口4811萬(wàn)人，人均收益5161元；外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)/ 168

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村勞動(dòng)力2245.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，人均收益7827元，比務(wù)農(nóng)高出65.93％?！胺N地不如打工”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商。但是，部分農(nóng)民工文化、就業(yè)技能偏低，就業(yè)領(lǐng)域較窄，工資水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活生存預(yù)期不穩(wěn)定，多數(shù)人“離土不離鄉(xiāng)”，“進(jìn)廠不進(jìn)城”，仍占有農(nóng)村的資源，土地由傳統(tǒng)的保障功能向資本功能轉(zhuǎn)化缺乏動(dòng)力和法制支撐。造成土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以形成，耕作面積大量減少、經(jīng)營(yíng)粗放，甚至大量耕地撂荒，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，糧食安全受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

（三）、人口問(wèn)題、就業(yè)壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出 2010年，我省常住人口8042萬(wàn)人，戶籍人口9001萬(wàn)人，是全國(guó)第三人口大省。規(guī)模巨大且繼續(xù)增長(zhǎng)的人口數(shù)量將給我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。特別是來(lái)自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)更加突出：

一是人口老齡化進(jìn)一步加劇。2010年，我省65歲以上老年人已達(dá)881萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎?0.95％，高于全國(guó)老年人占總?cè)丝诒戎?.08個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十二五”末期，我省老齡化比例將達(dá)到15％左右，這已逼近人口學(xué)界公認(rèn)的深度老齡化社會(huì)，即為5個(gè)年輕人養(yǎng)活一個(gè)老年人。人口的老齡化，使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，直接影響勞動(dòng)力供給，加大我省社會(huì)保障的壓力。/ 168

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二是勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然明顯。我省人口多，勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)快，就業(yè)壓力一直很大。2010年，我省勞動(dòng)力資源總數(shù)約6400萬(wàn)人，每年城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力約120多萬(wàn)人，加之農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力消化能力也較低，按照“十二五”規(guī)劃，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％左右的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)彈性系數(shù)測(cè)算，“十二五”期間能提供的就業(yè)崗位約4891萬(wàn)個(gè)左右。三次產(chǎn)業(yè)分別能提供的就業(yè)崗位依次是第一產(chǎn)業(yè)1902萬(wàn)個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)1253萬(wàn)個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)1736萬(wàn)個(gè)左右。勞動(dòng)力供大于求的缺口達(dá)到1500萬(wàn)人。我省將長(zhǎng)時(shí)期面臨沉重的就業(yè)壓力和對(duì)外輸出勞務(wù)的重任。

三是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。2010年，每十萬(wàn)人受高中和中專教育的11247人，占11.24％，低于全國(guó)平均水平2.79個(gè)百分點(diǎn)；受大專及以上教育的6675人，占6.67％，低于全國(guó)平均水平2.26個(gè)百分點(diǎn)。我省人口受教育程度低的人群主要集中在農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力中。受教育程度低，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，無(wú)論向省外轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)輸送，大多只能干收入偏低的工作。技能勞動(dòng)者短缺問(wèn)題更加凸顯，大多數(shù)不能勝任城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的素質(zhì)要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能提出了更高的要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步加劇。如，南充市全市人口627.9萬(wàn)人，是我省人口第二大城市，其中非農(nóng)就業(yè)人口，378.76萬(wàn)人，是勞動(dòng)力輸出大市，仍然出現(xiàn)“用工難招工難”問(wèn)題。2012年一季度/ 168

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企業(yè)用工缺口超過(guò)7000人，企業(yè)用“工難招工難”矛盾十分突出。

（四）、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)展后勁不足 2010年，全國(guó)設(shè)市城市共計(jì)有657座，我省32座，僅占4.8％。其中，地級(jí)以上城市18個(gè)，縣級(jí)城市14個(gè)。缺乏市區(qū)常住人口200-400萬(wàn)人的特大城市。從城市的地域分布看，主要集中在成都平原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。2010年，在占全省土地面積10.5％的成都平原5.1萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，擁有不同規(guī)模的城市12個(gè)，城市數(shù)量占全省的38.7％，而其余43.4萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，僅有中小城市19個(gè)，特別是甘、阿、涼三個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)土面積占全省的一半，只有西昌一個(gè)市。缺乏一定數(shù)量的特大城市和大城市作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、金融中心，交通與信息的樞紐。

2010年，縣域經(jīng)濟(jì)除成都市的雙流縣和郫縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣以外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力也影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)整體偏弱，城市本身承載能力亟待提高。特別是縣城和小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括城市市政公用設(shè)施水平、城市人口和建設(shè)用地、城市供水、城市節(jié)約用水、城市燃?xì)狻⒊鞘熊壍澜煌?、城市道路和橋梁、城市排水和污水處理、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生等，大都低于全國(guó)平均水平。

城鎮(zhèn)建設(shè)投融資能力不強(qiáng)。從2010年我省城市市政公用設(shè)/ 168

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施建設(shè)固定資產(chǎn)投資來(lái)源構(gòu)成來(lái)看：全年設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資356.42億元，其中，中央撥款26.45億元，占7.42％；省、市地方財(cái)政撥款103.57億元，占29.05％；國(guó)內(nèi)貸款110.91億元，占31.12％；發(fā)行債券4.81億元，占1.35％；間接利用外資1.67億元，占0.47％；自籌資金75.69億元，占21.23％；其他資金23.12億元，占6.48％；各項(xiàng)應(yīng)付款高達(dá)53.3億元，占14.95％?？梢?jiàn)我省市政公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度不夠大，現(xiàn)行的融資模式對(duì)財(cái)政的依存度過(guò)高，投資方式單一。調(diào)查顯示，我省個(gè)別地方超越自身財(cái)力搞建設(shè)，甚至過(guò)度舉債，潛伏著政府投資項(xiàng)目大量拖欠工程款的隱憂。加之經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施大多已經(jīng)出讓轉(zhuǎn)讓，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房，資金需求有增無(wú)減，缺口越來(lái)越大。融資平臺(tái)不順暢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于發(fā)展后勁不足狀態(tài)。資金問(wèn)題仍是制約我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

（五）、相關(guān)法律和體制機(jī)制不完善

一是各種法定規(guī)劃之間缺乏有效銜接。由于規(guī)劃期和規(guī)劃內(nèi)容的不同，各規(guī)劃間如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各級(jí)政府部門制定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城鄉(xiāng)/ 168

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空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，難以有效發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)起到的先導(dǎo)作用。

二是戶籍制度改革存在一定的局限性。小城鎮(zhèn)盡管放開(kāi)了落戶條件，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)崗位有限，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向了大中城市及東部地區(qū)城鎮(zhèn)。但大中城市戶籍門檻依然較高，只對(duì)有較高技術(shù)層次的人才和具有投資能力的人放開(kāi)了落戶限制，很多在城市工作多年，有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民，仍不能成為城市居民。

三是進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到根本解決。將進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。農(nóng)村集體土地被征用以后，部分失地農(nóng)民不能得到可靠的就業(yè)和社會(huì)保障補(bǔ)償。

四是土地承包制度部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素配置的要求。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯?？茖W(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還沒(méi)有建立，農(nóng)村部分進(jìn)城務(wù)工者在人地分離后，其所擁有的土地往往沒(méi)有為其本人帶來(lái)收益，有的甚至荒蕪。

三、構(gòu)建與整合支持新型城鎮(zhèn)化的法治體系 / 168

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實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，絕不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村人口向城市遷居，而是千萬(wàn)人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將使許多舊的制度安排需要逐步摒棄和淘汰，一系列新的具體制度有待于建立和完善。我們要準(zhǔn)確把握實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想，結(jié)合實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略這一世紀(jì)工程對(duì)法治的需求, 把制定、補(bǔ)充、修改和廢除各種相關(guān)的法規(guī)，構(gòu)建與整合一個(gè)有利于“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。著力以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：

（一）、深化規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用

實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。建議，盡快啟動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃條例》的立法。從全局上系統(tǒng)地解決如何建立縱向從省到鄉(xiāng)村規(guī)劃，橫向從總體規(guī)劃到各個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃之間有效的銜接機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，做到“三規(guī)合一”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，明確全省主要區(qū)域的主體功能和空間布局的基本原則，為區(qū)域規(guī)劃的編制提供依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，在空間上引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)/ 168

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區(qū)等的合理布局，為城市規(guī)劃的編制提供依據(jù)。以編制程序的法制化促進(jìn)政府規(guī)劃工作規(guī)范化、科學(xué)化，這也是分部門研究各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃工作、分類進(jìn)行規(guī)劃立法所難以解決的。通過(guò)立法建立起民主參與制度、規(guī)劃銜接制度、專家咨詢制度、批準(zhǔn)公布制度和評(píng)估修訂制度等重要制度。

（二）、深化戶籍管理、社會(huì)保障和土地管理制度的改革，使土地、勞動(dòng)力、資金等要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

一是加快戶籍管理制度的改革，逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，使更多進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民成為城市居民，最終建立城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。建議在《省公安廳關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見(jiàn)》（川辦發(fā)[2003]4號(hào)）貫徹實(shí)施和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在國(guó)家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，結(jié)合四川實(shí)際制定《四川省居住證管理?xiàng)l例》。以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是以擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)，研究探索把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，為勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)提供體制保障。建議，結(jié)合四川實(shí)際制定《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉辦法》。建議，對(duì)照新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”/ 168

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互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，配套制定《四川省就業(yè)促進(jìn)條例》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)援助制度。認(rèn)真清理修訂《四川省中等職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》、《四川省暫住人口治安管理?xiàng)l例》、《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《四川省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是完善土地制度，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立符合新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。建議，盡快組織修訂《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》，通過(guò)修訂，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的價(jià)值。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，探尋引導(dǎo)企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”承包農(nóng)村土地、“五荒地”等多種模式，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的價(jià)值。另一方面，在市場(chǎng)條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)?；⒓s化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。此外，要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范疇。

（三）、深化投融資體制改革，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)多元籌資政策 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，提出了全面提升交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)/ 168

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綜合承載能力的任務(wù)。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本保障。

在現(xiàn)有體制下，按照中央與地方政府的投資分工職責(zé)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府投資建設(shè)。由于我省是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的投資事權(quán)大大超過(guò)了財(cái)政可支配的財(cái)力，造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口。一方面，為了彌補(bǔ)財(cái)政性建設(shè)資金的不足，地方政府融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債臺(tái)高筑。另一方面，大量的社會(huì)資本受制于形形色色的行政壁壘而難以進(jìn)入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的格局難以真正形成，持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力難度很大。建議，抓緊制定《四川省市政設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《四川省民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例》、《四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例》等地方性法規(guī)。爭(zhēng)取在創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資模式，整合與拓寬財(cái)政投資的資金來(lái)源；改革政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政體制，創(chuàng)造發(fā)揮財(cái)政投資杠桿功能，帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)局面；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，創(chuàng)造條件擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍等方面有所突破。

與此同時(shí), 要根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù), 抓緊制定和修改其他急需的法規(guī)。例如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面, 要加快制定《固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《水污染防治條例》、《保護(hù)和利用水資源條例》等；在能源政策方面，要抓緊制定《新能源發(fā)展促進(jìn)條例》、《節(jié)約能源條例》和《可再生能/ 168

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源條例》，鼓勵(lì)發(fā)展核電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源以及發(fā)展新能源關(guān)鍵裝備，積極完善我省新能源發(fā)展的制度支撐；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面, 要制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集群集約發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展；促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與東中部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的法規(guī)；在科教文衛(wèi)以及人才招引和使用方面, 也應(yīng)盡快制定或修改相關(guān)的法規(guī)。同時(shí), 還要抓緊修改某些含有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成分的相關(guān)法規(guī)等，為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

此外，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施, 為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

附：部分市州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化情況的調(diào)研報(bào)告 / 168

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自貢關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)特色區(qū)域城市的情況匯報(bào)（2012年9月）

省委九屆四次全會(huì)以來(lái)，自貢市作出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，舉全市之力強(qiáng)力實(shí)施了“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效，建成四川省園林城市。城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.68%（2011年，下同），主城建成區(qū)面積達(dá)90.13平方公里、城區(qū)聚居人口超93.4萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，高新區(qū)榮膺國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展要素積聚流轉(zhuǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5年保持14%以上的較快增速。發(fā)展環(huán)境明顯改善，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，基礎(chǔ)保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，“鹽、龍、燈”特色歷史文化資源深度挖掘，山、水、城相融的名城風(fēng)貌有效延續(xù)，省園林城市成功創(chuàng)建。民生建設(shè)成效明顯，群眾住房條件改善，科教文衛(wèi)體均衡發(fā)展。圓滿承辦省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆殘運(yùn)會(huì)。有力地提升了自身形象。

一、凝心聚力，創(chuàng)新突破，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）堅(jiān)持“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間形態(tài)。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。我們打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“全域規(guī)劃”新機(jī)制，將“全局觀”、“全/ 168

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域觀”貫穿于規(guī)劃組織編制模式、體系構(gòu)建、成果要求和管理實(shí)施的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制訂、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育。實(shí)施城市“提檔升級(jí)”發(fā)展策略，在東部新城、自流井片區(qū)、匯東新區(qū)之間布局建設(shè)約10平方公里的“城市復(fù)合功能綠心”；通過(guò)城市生態(tài)綠楔和都市綠道劃分形成自井—匯東片區(qū)、東部新城片區(qū)和貢井-舒坪組團(tuán)、大山鋪組團(tuán)和沿灘組團(tuán)，形成中心城區(qū)“一綠心、兩片區(qū)、三組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。按照“一主、兩副、十字軸”的空間發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)：“一主”就是突出自貢中心城區(qū)綜合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)職能，打造產(chǎn)城一體的核心區(qū)；“兩輻”就是通過(guò)榮縣縣城和富順縣城兩個(gè)副中心的建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)的集聚作用；“十字軸”分為東西發(fā)展軸和南北發(fā)展軸，東西發(fā)展軸是通過(guò)富順、榮縣外連瀘州、樂(lè)山，沿線發(fā)展工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)；南北發(fā)展軸是向北連接內(nèi)江、向南連接宜賓，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“內(nèi)自一體”發(fā)展模式。

（二）堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、夯實(shí)載體”理念，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，圍繞構(gòu)建全省次級(jí)綜合交通樞紐，實(shí)施成自瀘赤高速公路自貢段和樂(lè)自高速自貢段建設(shè)，與內(nèi)宜高速共同構(gòu)成“三環(huán)六線”高速公路網(wǎng)；大力推進(jìn)綿遂內(nèi)自宜城際客運(yùn)專線、樂(lè)自瀘鐵路建設(shè)，與內(nèi)昆鐵路共同構(gòu)成“三線四向”鐵路樞紐；實(shí)施了S305線、恐大路、東環(huán)線、成自瀘高速自貢連接線等城市骨干道路建設(shè)，“市區(qū)一刻鐘、市域半小時(shí)”的城市綜合交通體系基本形成，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。著力完善城市服務(wù)功能，圍繞提升水資源保障能力，開(kāi)工建設(shè)了/ 168

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小井溝水利工程等一批重點(diǎn)水利設(shè)施，工程性缺水問(wèn)題將得到根本性解決。圍繞構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)及物流中心，投資60億元規(guī)劃建設(shè)十大專業(yè)市場(chǎng)，川南服裝皮革城等3個(gè)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，商業(yè)步行街、城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化步伐明顯加快。圍繞特色旅游發(fā)展，加快打造臥龍湖國(guó)際旅游區(qū)、青龍湖旅游區(qū)，啟動(dòng)了東部濕地公園、鹽鹵浴康療基地、恐龍王國(guó)公園、中華彩燈大世界等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造獨(dú)具特色的休閑、康療、文化旅游目的地。圍繞構(gòu)建輻射區(qū)域的社會(huì)服務(wù)體系，加快推進(jìn)沿城市環(huán)線區(qū)域性消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)集群打造，啟動(dòng)了文化藝術(shù)中心、市文化館、東部醫(yī)療中心建設(shè)。圍繞整體提升城市生態(tài)景觀品質(zhì)，推進(jìn)全域綠化，在東部新城布局了集自然生態(tài)、歷史文化展示和休閑娛樂(lè)為一體的10平方公里城市復(fù)合綠心，加快釜溪河生態(tài)人文景觀帶建設(shè)，推進(jìn)公園、綠道建設(shè)，著力構(gòu)建“一心一帶多脈多楔”的城市綠地景觀體系。

（三）堅(jiān)持“地域文化、塑造特色”理念，整體提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出國(guó)家歷史文化名城整體風(fēng)貌格局，編制了名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)了歷史風(fēng)貌街區(qū)更新模式、歷史文化名城保護(hù)實(shí)施機(jī)制等專題研究，基本形成了比較完整的名城保護(hù)體系。堅(jiān)持用特色化延續(xù)城市文脈。按照“減量、增綠、留空、修繕”原則推進(jìn)舊城改造，實(shí)施了一批特色風(fēng)貌示范街區(qū)打造，自流井老街打造得到住建部的充分肯定，仙市鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)成功申報(bào)為國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)。著力傳承創(chuàng)新城市文化。挖掘了化工城、三線建設(shè)的歷史遺存，啟動(dòng)了工業(yè)博物館建設(shè)，展示近現(xiàn)代工業(yè)文明；在新城建/ 168

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設(shè)上，注重塑造公共空間的同時(shí)，對(duì)歷史文化的展示，注重環(huán)境、公共建筑的文化氣質(zhì)、文化標(biāo)準(zhǔn)和要求，著力打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明、環(huán)境舒適的城市新區(qū)。通過(guò)城市文化建設(shè)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持“精致建設(shè)、精細(xì)管理”理念，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。牢固樹(shù)立“精致化”建設(shè)和“精細(xì)化”管理理念，加強(qiáng)行政管理、專業(yè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)三支隊(duì)伍建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)成效。標(biāo)準(zhǔn)上求“高”，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范，開(kāi)展市政設(shè)施、公共空間、園林綠化、建筑風(fēng)貌等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市；設(shè)計(jì)上求“優(yōu)”，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重歷史，以品質(zhì)為根本，引入國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案；建設(shè)上求“精”。始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)第一、質(zhì)量第一，尊重設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，注重細(xì)節(jié)、精雕細(xì)琢，確保建成一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、彰顯城鎮(zhèn)文化的精品街道、精品小區(qū)、精品建筑、精品雕塑；管理上求“細(xì)”，完善了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體制，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確各級(jí)管理職責(zé)，權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，精細(xì)化管理城市。實(shí)施數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，自貢高新區(qū)建成數(shù)字化城管系統(tǒng).實(shí)行“一街一城管”管理模式，對(duì)全市114條主要街道進(jìn)行“定人、定街、定標(biāo)準(zhǔn)”管理。創(chuàng)新管理經(jīng)費(fèi)的籌措、分配和使用，除積極爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)外，還多渠道籌措城鄉(xiāng)管理資金，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行保潔人員配合執(zhí)法人員執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法隊(duì)伍人員管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，公布了舉報(bào)電話，保證了嚴(yán)格/ 168

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依法、文明執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和突破口，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)，集全市之力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境友好的園區(qū)，每年新增承載能力5平方公里以上。堅(jiān)持“以園帶城、以城哺園”，確定了同步開(kāi)發(fā)新城、建設(shè)園區(qū)的工作思路。堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率”管理理念，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地等行政審批方面賦予園區(qū)相應(yīng)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配等方面給予園區(qū)充分自主權(quán)，最大限度放手放權(quán)支持發(fā)展。二是著力科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面啟動(dòng)南岸科技新區(qū)建設(shè)，依托一批國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、搶占產(chǎn)業(yè)高端，推動(dòng)集約集群發(fā)展。三是著力破解要素瓶頸。在資金方面：堅(jiān)持多元化融資，著力在運(yùn)用市場(chǎng)化手段破解資金瓶頸上進(jìn)行探索。搭建政府性融資平臺(tái)。為市國(guó)投公司注入資金和資產(chǎn)，國(guó)投公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到65億元，融資能力顯著提升；整合城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，組建城投公司、交投公司，搭建起了城市重大基礎(chǔ)建設(shè)、重大交通建設(shè)的融資平臺(tái)。發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。累計(jì)發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司15家，設(shè)立金融倉(cāng)儲(chǔ)公司1家，成功設(shè)立全省首家市級(jí)村鎮(zhèn)銀行。多渠道融資。引導(dǎo)支持企業(yè)上市融資，近兩年新增2戶上市民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)BT、BOT等模式吸引社會(huì)資本參與工業(yè)園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成自瀘赤高速自貢段、樂(lè)自高速、東鹽都大道、小井溝水利工程等重大項(xiàng)目吸納社會(huì)資本超100億元。/ 168

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積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行集合債券工作。發(fā)揮財(cái)政資金“放大”效應(yīng)。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興基金和科技創(chuàng)新基金。在土地方面：以優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取支持。中昊化工自貢新材料產(chǎn)業(yè)基地、南岸科技園區(qū)、大西洋焊接材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和金土地項(xiàng)目。增加耕地面積，緩解用地矛盾。用好存量。全面清理批而未征、征而未供、供而未用的存量土地，新上項(xiàng)目盡量使用存量土地。運(yùn)用法律手段處置閑置土地，對(duì)2年以上仍未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法收回。提高質(zhì)量。實(shí)行項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”制度，嚴(yán)把園區(qū)用地準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地的轉(zhuǎn)變。對(duì)達(dá)不到規(guī)定強(qiáng)度的項(xiàng)目不予供地。

二、攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，影響推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題是：加快“兩化”互動(dòng)、建設(shè)“五個(gè)自貢”全面啟動(dòng)、齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物矛盾前所未有的尖銳；個(gè)別重大項(xiàng)目因土地制約和拆遷影響，推進(jìn)欠進(jìn)度；受宏觀調(diào)控影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資呈下降趨勢(shì)，拖了全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的后腿。

下一步，我市將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“全域規(guī)劃、生態(tài)打底、提升品質(zhì)、人文關(guān)懷”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化城市意識(shí)、城市見(jiàn)識(shí)和城市知識(shí)，加大力度、全力以赴抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓品質(zhì)、抓管理，在確保全面完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，既注重推進(jìn)的速度，又注重投入的質(zhì)量，確保又好又快的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。/ 168

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關(guān)于攀枝花市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)川人城函〔2012〕4號(hào)文件要求，我委組織相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì)，并實(shí)地查看，對(duì)我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了調(diào)研。按照省委、省政府“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，攀枝花市委、市政府正努力把握機(jī)遇，加快推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)中國(guó)釩鈦之都、中國(guó)陽(yáng)光花城和四川南向開(kāi)放門戶建設(shè)?，F(xiàn)將我市的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以“兩化”為翼，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，整體提升，互動(dòng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。在城市發(fā)展戰(zhàn)略、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)等專題研究基礎(chǔ)上，修編完成了新一輪城市總體規(guī)劃（含市域體系規(guī)劃），把城市發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到空間布局和建設(shè)時(shí)序上來(lái)；完成了《城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》、《抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃》、《城市公共停車場(chǎng)規(guī)劃》、《消防規(guī)劃》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等等一批基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)民生的專項(xiàng)規(guī)劃；開(kāi)展了城市夜景、江（河）岸景觀綠化、公共藝術(shù)、城市色彩、/ 168

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建設(shè)宜居城市可行性研究等提升城市形象，突出城市特色的專項(xiàng)規(guī)劃編制和研究工作；加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。

調(diào)整城鎮(zhèn)布局。通過(guò)不斷開(kāi)展城市發(fā)展規(guī)劃修編工作，確立了城市沿江帶狀發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪谙蚰?、遠(yuǎn)期向東的城市空間發(fā)展方向，城市空間布局遵循相對(duì)集中緊湊與大組團(tuán)相結(jié)合的布局方式，構(gòu)建帶形組團(tuán)城市，形成工業(yè)、居住、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能明確的四大城市功能分區(qū)，并通過(guò)完善的道路交通系統(tǒng)和綠地生態(tài)系統(tǒng)形成有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)了城市布局從凌亂分散到相對(duì)集中的轉(zhuǎn)變。

完善城市功能。以打造區(qū)域性中心城市和百萬(wàn)人口特大城市為目標(biāo)，立足城市存量資源，深度挖潛，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能不斷提升，區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展框架正在形成。尤其是對(duì)外大通道建設(shè)取得重大突破，西攀、攀田高速公路建成通車，麗攀高速公路攀枝花段建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市綜合交通體系日臻完善。2008年，被評(píng)為中國(guó)地級(jí)以上十大活力城市，世界衛(wèi)生組織將長(zhǎng)春、成都、攀枝花3個(gè)城市列為中國(guó)第二批健康城市試點(diǎn)，在中國(guó)社科院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2010》中，攀枝花城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居四川第三，僅次于成都和綿陽(yáng)。

改善人居環(huán)境。大力開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)”工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，完成投資28億元，使城市建設(shè)至少提前5年以上，成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。大力開(kāi)展“創(chuàng)

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衛(wèi)”工作，實(shí)施專項(xiàng)整治12項(xiàng)，10項(xiàng)基本條件全部達(dá)到《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，成為全省繼成都、綿陽(yáng)、瀘州之后第四個(gè)獲國(guó)家衛(wèi)生城市的殊榮。大力開(kāi)展“創(chuàng)?！惫ぷ?，累計(jì)投入資金60多億元，治理工業(yè)污染源500多個(gè)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從2004年的16%迅速提高至2009年的88.2%，成功創(chuàng)建為四川首個(gè)、也是全省目前唯一一個(gè)環(huán)保模范城市群。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在全省環(huán)境優(yōu)美示范城市評(píng)選活動(dòng)中名列第三，米易縣榮獲環(huán)境優(yōu)美示范縣城稱號(hào)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光花城”和城市新區(qū)建設(shè)，城市形象不斷提升。

狠抓保障性住房建設(shè)。做好保障性住房建設(shè)工作，既是民心工程，更是良心工程。帶著對(duì)三線建設(shè)者的崇高敬意和肩負(fù)困難群眾的深切期盼，攀枝花市委、市政府面對(duì)住房建設(shè)欠賬較多、城市低收入家庭住房條件滯后、國(guó)有煤炭工礦棚戶區(qū)成片等巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將保障性住房建設(shè)列為政府工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化舉措，全力推進(jìn)。

從“十一五”開(kāi)始截至目前，全市已累計(jì)建成各類保障性住房60191套、465萬(wàn)余m2，其中建成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房近40744套、429萬(wàn)余m2；實(shí)施棚戶區(qū)改造24749戶，完成改造18000余戶，余下的6000余戶將于年內(nèi)全部完成，保障性住房供應(yīng)量占全市住房總供應(yīng)量的44%，全市住房保障覆蓋面已達(dá)23.75%，提前五年完成國(guó)家“十二五”末住房保障覆蓋面20%這一目標(biāo)任務(wù)并高出3.75個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了城市

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低收入家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步、良性互動(dòng)，極大推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

今年，省政府下達(dá)我市保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為開(kāi)工建設(shè)4230套（其中開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等保障性住房2919套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1311戶），竣工2900套（含往年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目）。截至6月底，已開(kāi)工4176套（其中開(kāi)工廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等保障性住房2525套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1651戶），開(kāi)工率98.7%；竣工3191套，占目標(biāo)任務(wù)的110%，預(yù)計(jì)能確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，共21個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)鄉(xiāng)。

（一）空間布局和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

依托攀枝花市中心城區(qū)的帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展成昆鐵路、攀西高速公路沿線城鎮(zhèn)，形成以攀枝花中心城區(qū)為中心，攀蓮、桐子林、漁門、大田為次中心，成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花—漁門—瀘沽湖、向東沿攀枝花—紅格—會(huì)理為次發(fā)展軸的空間布局，劃分五級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，一級(jí)：攀枝花城區(qū)。二級(jí)：攀蓮鎮(zhèn)、桐子林鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)。三級(jí)：平地鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、格薩拉鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、丙谷鎮(zhèn)、普威鎮(zhèn)。四級(jí)：同德、福田、太平、中壩、大龍?zhí)?、啊喇、?wù)本、總發(fā)、得石、撒蓮、白坡、灣丘、草場(chǎng)、麻隴、埡口、新山、紅寶、溫泉、箐河、共和、國(guó)

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勝、惠民、鳡魚、紅果、新

九、益民、和愛(ài)等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五級(jí)：中心村共計(jì)72個(gè)（其中仁和區(qū)22個(gè)，米易18個(gè)，鹽邊32個(gè)）。

（二）各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況

按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以加快二級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成輻射周邊的次中心為首要任務(wù)，努力推進(jìn)三級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)示范效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣（區(qū)）按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007）要求，到“十二五”期末組織編制完成轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要或結(jié)合新村（聚居點(diǎn)）規(guī)劃編制，適時(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃修編?，F(xiàn)三區(qū)兩縣新村建設(shè)總規(guī)已完成，新村聚居點(diǎn)規(guī)劃正在全面展開(kāi)規(guī)劃編制并推進(jìn)建設(shè)，年內(nèi)完成各區(qū)（縣）域新村建設(shè)總體規(guī)劃，基本完成38個(gè)村的新村建設(shè)，其中16個(gè)旅游村莊形成接待能力。

二、存在問(wèn)題

攀枝花作為一個(gè)典型的工業(yè)城市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化率較高，但現(xiàn)代化水平較低。

（二）城鎮(zhèn)化率較高，但城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的不平衡。

（三）城鎮(zhèn)面貌單一，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（四）城區(qū)用地混雜現(xiàn)象仍然存在，居住環(huán)境亟需改善。

三、“兩化”互動(dòng)發(fā)展思路及措施

（一）明確思路目標(biāo)，引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展

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總體思路。通過(guò)“一個(gè)規(guī)劃”（覆蓋城鄉(xiāng)全域、全面的規(guī)劃體系）、“兩個(gè)建設(shè)”（城鄉(xiāng)分級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），推進(jìn)“四個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中），依靠新型工業(yè)化夯實(shí)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠新型城鎮(zhèn)化保障工業(yè)發(fā)展空間載體和要素支撐，形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平同步提升的發(fā)展格局。

基本目標(biāo)。打造千億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，其中釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。打造百萬(wàn)人口大市，到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里以上，城市人口達(dá)到100萬(wàn)，打造惠民富裕城市，到2015年，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值8萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，社會(huì)基本保障覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)釩鈦之都 攀枝花市境內(nèi)礦產(chǎn)資源高度富集，稟賦天成，全市已發(fā)現(xiàn)礦種76種，探明儲(chǔ)量的39種，尤以釩鈦磁鐵礦最為豐富，其中鐵儲(chǔ)量占全國(guó)的21%，釩儲(chǔ)量占全國(guó)的61%、全球的11%，鈦儲(chǔ)量占全國(guó)的93%、全球的35%。

攀枝花工業(yè)發(fā)展以建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家

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釩鈦資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為抓手，堅(jiān)持“6+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新“礦冶電聯(lián)營(yíng)”機(jī)制，大力推動(dòng)由鋼鐵經(jīng)濟(jì)向釩鈦鋼鐵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)原材料基地向新興制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變，目前，攀枝花已建成國(guó)內(nèi)重要的釩鈦原料供應(yīng)基地、國(guó)內(nèi)最大的釩產(chǎn)業(yè)基地、鈦化工產(chǎn)業(yè)基地、釩鈦低（微）合金鋼生產(chǎn)基地，正在成為國(guó)內(nèi)重要的鈦金屬產(chǎn)業(yè)基地和含釩鈦微合金化機(jī)械制造基地，釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)700億元，是名符其實(shí)的“中國(guó)釩鈦之都”。同時(shí)，以太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能光伏建筑一體化、釩電池儲(chǔ)能等為代表的23個(gè)太陽(yáng)能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市太陽(yáng)能設(shè)備、釩鈦新能源裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再上新臺(tái)階。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破瓶頸，構(gòu)建四川南向開(kāi)放門戶 攀枝花市位于川西南、滇西北結(jié)合部，是古“南絲綢之路”的重要通道和四川通江達(dá)海的最近通道，是攀西城鎮(zhèn)群的中心城市，四川省二級(jí)區(qū)域性中心城市。未來(lái)攀枝花將以打造四川南向門戶為抓手，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)加快推進(jìn)成昆鐵路新線攀枝花段、麗江—攀枝花—昭通—遵義鐵路和麗江—攀枝花高速公路攀枝花段、攀枝花—宜賓沿江高速公路、攀枝花—大理高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)辟更多進(jìn)出攀航線，實(shí)施國(guó)省干線續(xù)、改（擴(kuò)）建和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅(jiān)，形成市內(nèi)半小時(shí)城市交通經(jīng)濟(jì)圈和一小時(shí)縣域交通經(jīng)濟(jì)圈，與周邊縣域形成兩小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)合作圈，與鄰近昆明、楚雄、大理、麗江等城市形成三小

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時(shí)交通經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，基本確立區(qū)域性交通樞紐地位。構(gòu)建以攀枝花為中心，輻射川西南、滇西北，連接西昌、昆明、宜賓、大理、麗江、香格里拉等城市的放射狀高速公路網(wǎng)。主動(dòng)融入昆明—湄公河經(jīng)濟(jì)圈，廣泛參與區(qū)域合作，努力打造服務(wù)全川南向發(fā)展的重要平臺(tái)和出國(guó)（境）的重要通道，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額突破10億美元。

（四）優(yōu)化空間布局，做大城市，建設(shè)百萬(wàn)人口大城市 攀枝花現(xiàn)有中心城區(qū)發(fā)展空間狹小、人口過(guò)度密集、公共設(shè)施不盡完善、城市布局不盡合理。按照四川省“十二五”規(guī)劃建設(shè)攀枝花為人口超百萬(wàn)特大城市的要求，必須拓展發(fā)展空間，優(yōu)化空間布局，完善城市綜合功能。攀枝花市委、市政府適時(shí)開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，確定了科學(xué)合理的“五級(jí)”城鎮(zhèn)體系、“一心兩軸四片”城鎮(zhèn)空間布局和 “都市環(huán)+放射組團(tuán)”的“陽(yáng)光型”城市結(jié)構(gòu)，并結(jié)合攀枝花特殊的山地城市特征，將人均用地指標(biāo)合理提高至110平方米，為百萬(wàn)人口大城市發(fā)展提供用地保障；同時(shí)，以花城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為突破口，加快完善城市服務(wù)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和三產(chǎn)加速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)，為市民生活提供舒適環(huán)境，促進(jìn)城市又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)至2015年，花城新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，全市中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)。

（五）“五創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)，做優(yōu)環(huán)境，打造中國(guó)陽(yáng)光花城

按照川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市、以資源綜合利用為

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主的現(xiàn)代特色工業(yè)城市、具有南亞熱帶風(fēng)光宜居城市的城市定位，努力推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市的創(chuàng)建工作，打造攀枝花獨(dú)特的城市綠化景觀系統(tǒng)，形成四季花開(kāi)、花團(tuán)錦簇的景觀格局，塑造天藍(lán)、地綠、水清、景美的陽(yáng)光花園城市形象，為實(shí)現(xiàn)幸福攀枝花營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

攀枝花市人大城環(huán)資委 二Ο一二年九月六日

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瀘州市關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)

告

根據(jù)川人城函[2012]4號(hào)文件精神，我委在相關(guān)部門及各縣區(qū)人大常委會(huì)的共同配合下，完成了我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

瀘州是四川川南城鎮(zhèn)群中的門戶城市和核心城市之一。隨著西部大開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)日益壯大，川南城鎮(zhèn)密集區(qū)的不斷發(fā)展，以及瀘州一批區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，瀘州與周邊城市互動(dòng)關(guān)系的不斷增強(qiáng)，按照市委、市政府提出的“立足四川、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”的發(fā)展定位，大力實(shí)施“156”發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市的集聚和輻射功能得到了發(fā)揮，川、滇、黔、渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市的地位突顯。依據(jù)“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，不斷集聚產(chǎn)業(yè)功能，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大城市。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況

(一)緊抓規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮其綜合引導(dǎo)作用

近年來(lái)，我市充分重視和強(qiáng)化城市規(guī)劃編制工作，不斷健全城市規(guī)劃編制體系，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。

在2005版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市完成了各功能組團(tuán)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，控規(guī)覆蓋達(dá)到100%，同時(shí)為充分發(fā)

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揮規(guī)劃的調(diào)控作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南輕工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、化工園區(qū)、酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，為我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。

2009年，為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的意見(jiàn)》和構(gòu)建“雙二百”城市規(guī)模，我市啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作，并在省內(nèi)地級(jí)市率先開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽，在此基礎(chǔ)上完成城市總體規(guī)劃的修編工作。目前我市2010版總體規(guī)劃已于2012年5月經(jīng)省常務(wù)會(huì)審查通過(guò)并待省政府批復(fù)實(shí)施。

在完成法定規(guī)劃編制的前提下，我市還開(kāi)展了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌總體規(guī)劃》、《城市色彩總體規(guī)劃》、《城市綜合交通體系規(guī)劃》《三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》等一系例特色規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我市城市規(guī)劃體系，為城市建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

（二）城市規(guī)模有序拓展，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)，城市的自我發(fā)展能力、集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)取得了重要進(jìn)展。截至2011年底，瀘州建成區(qū)面積由2005年的55.25平方公里增加到93.6平方公里；城市人口由2005年的54.81萬(wàn)人增加到93.7萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率達(dá)39.2%，與2005年相比提高5.91個(gè)百分點(diǎn)。

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近年來(lái)，我市加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，國(guó)窖長(zhǎng)江大橋、沱江三橋、酒城大道、蘭安大道、沱一橋復(fù)線橋、繞城公路北段、鴨兒凼污水處理廠、二道溪污水處理廠、中心半島城市污水截流干管、沙茜主干道、城西與隆納高速連接線等一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)已相繼完成，并開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)大道、產(chǎn)城大道、兩江四橋建設(shè)的前期工作。同時(shí)，宜瀘渝高速公路、成自瀘赤高速公路將在年內(nèi)通車，川黔高速公路、瀘州港集裝箱碼頭二期工程已開(kāi)工建設(shè)，隆黃鐵路敘永至織金段、瀘州機(jī)場(chǎng)遷建、重慶—瀘州—昆明鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目也正加快前期工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善為城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障。

（三）城鄉(xiāng)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城市建設(shè)凸顯了高品質(zhì)近20年來(lái)，我市不斷強(qiáng)化對(duì)城市風(fēng)貌、色彩的控制和重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的管理，通過(guò)創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”“環(huán)境優(yōu)美示范城市”“國(guó)家園林城市”和“優(yōu)秀旅游城市”，整合城市景觀資源，全面塑造城市新形象。先后建成了城西景觀大道、大梯步文化廣場(chǎng)、百子圖文化長(zhǎng)廊、國(guó)窖廣場(chǎng)、雙桂廣場(chǎng)、大驛壩濱江路等一系列城市景觀新亮點(diǎn)，市級(jí)園林式居住小區(qū)達(dá)40余個(gè)，城市綠化美化水平進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我市正開(kāi)展兩江四岸的規(guī)劃整治和城市進(jìn)出口通道的景觀打造，城市品質(zhì)將得到進(jìn)一步提升。

（四）城市空間結(jié)構(gòu)日趨合理，城市功能不斷完善 按照2005版總體規(guī)劃，我市城市空間結(jié)構(gòu)布局為“一心、兩帶、多組團(tuán)”。依據(jù)該規(guī)劃，我市實(shí)施積極的城市拓展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，交通發(fā)展為紐帶，拉開(kāi)城市空間框架。

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近幾年城市發(fā)展概況為“北進(jìn)西延、東跨南拓”，即首先強(qiáng)化中心區(qū)服務(wù)功能：重點(diǎn)發(fā)展了城北組團(tuán)和城西組團(tuán)，疏解中心半島城市功能，通過(guò)沱江三橋和城市內(nèi)環(huán)線的建設(shè)，形成“城北+中心半島”新的城市核心區(qū)，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以交通為紐帶，帶動(dòng)外圍城市組團(tuán)空間組合和拓展，大城市框架初步形成。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)突出了小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化 全市共有128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中建制鎮(zhèn)85個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的66.4%?！笆晃濉逼陂g共完成74個(gè)鎮(zhèn)、33個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)92%；完成300個(gè)村莊的規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)20%，均超過(guò)目前全省85%和10%的平均水平。完成新改擴(kuò)建農(nóng)村住房57990戶，農(nóng)民居住條件明顯改善。隨著全市城市經(jīng)濟(jì)（尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)）和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，為市區(qū)和各個(gè)小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大批農(nóng)村人口和市外人員到瀘州和各個(gè)小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商就業(yè)入住，全市的城鎮(zhèn)化水平迅速提高。

二、瀘州推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本做法和典型事例

（一）以新一版城市總體規(guī)劃為龍頭，完善新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)和指導(dǎo)，通過(guò)全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏。根據(jù)瀘州自身的情況，瀘州中心城市發(fā)展目標(biāo)定位為：中國(guó)酒城、川滇黔

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渝結(jié)合部中心城市、國(guó)家歷史文化名城、四川南向綜合交通樞紐和山水園林城市。通過(guò)中心城市的建設(shè)，在川滇黔渝結(jié)合部形成區(qū)域聚集核心，帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的發(fā)展。

1、新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系的城鄉(xiāng)空間格局

以瀘州中心城區(qū)為核心，以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，以主要交通干線為骨架，以縣城為輔助增長(zhǎng)極，通過(guò)“核的集聚、帶的生長(zhǎng)、網(wǎng)的復(fù)合”，形成瀘州市域內(nèi)“一心一帶、一區(qū)二軸”的城鄉(xiāng)空間格局。

（1）一心——建立瀘州都市區(qū)核心

強(qiáng)化瀘州市中心城區(qū)核心地位，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造川滇黔渝毗鄰地區(qū)中心城市。形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心、交通、通信樞紐。使之成為參與全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)心戰(zhàn)略”。

（2）一帶——打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是指市域北部沿長(zhǎng)江的東西向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通綜合發(fā)展帶。它東聯(lián)重慶、西連宜賓，在市域內(nèi)自西向東依次串聯(lián)大渡口鎮(zhèn)、瀘州主城區(qū)、瀘縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合江縣城、榕山鎮(zhèn)等重要產(chǎn)業(yè)、城市集中發(fā)展區(qū)，沿線城鎮(zhèn)密集、工業(yè)化水平較高，交通便利，既是瀘州市域最主要的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，也是貫穿市域東西重要的經(jīng)濟(jì)帶，是瀘州立足川南、融入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、輻射川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)大通道，為市域經(jīng)濟(jì)騰飛起著至關(guān)重要作用。

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（3）一區(qū)——培育大瀘州“金三角”區(qū)域

“金三角”區(qū)域以瀘州都市核心區(qū)、瀘縣以及合江構(gòu)成的三角區(qū)域，包括沿長(zhǎng)江的主要城鎮(zhèn)及瀘縣的立石鎮(zhèn)、玄灘鎮(zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、牛灘鎮(zhèn)等，是瀘州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接重慶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間開(kāi)發(fā)區(qū)域。

（4）二軸——形成兩條發(fā)展軸線

沿川黔高速路發(fā)展軸指市域西部沿隆納、納黔高速公路的南北向城鎮(zhèn)、交通綜合發(fā)展帶。其向北連通成渝高速公路，向南連接貴州、廣西，從北向南依次串聯(lián)瀘縣縣城、瀘州主城區(qū)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)、江門鎮(zhèn)、敘永縣城等多個(gè)市域重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，也是展現(xiàn)交通通道的功能，加強(qiáng)市域內(nèi)南北部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。

沿宜遵高速路發(fā)展軸是指市域南部的“東南一西北”向的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶。它東南方向連接貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)、西北方向連接宜賓城區(qū)，在市域內(nèi)由西向東依次串聯(lián)江門鎮(zhèn)、敘永縣城、古藺縣城、太平鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)等多個(gè)市域重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。以郎酒酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)為核，古藺縣城和敘永縣城為支撐，同貴州茅臺(tái)、宜賓五糧液深化產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系的城鎮(zhèn)空間布局

在市域內(nèi)打造主城區(qū)和瀘縣縣城、合江縣城、敘永縣城、古藺縣城等五個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射中心，依托區(qū)域交通廊道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶培育一批特色鮮明、成規(guī)模的三級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成市域“一主、四次、多點(diǎn)”的主要城鎮(zhèn)空間布局。

“一主”：即瀘州中心主城區(qū)。通過(guò)建設(shè)集中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園

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區(qū)和拓展商貿(mào)物流、旅游、醫(yī)療、教育、會(huì)展等區(qū)域綜合服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模跨越；另外，利用其規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)、大港口、高鐵和城際站點(diǎn)等綜合交通樞紐，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，使之成為輻射市域以及周邊地區(qū)的中心城市。

“四次”：即瀘縣縣城、合江縣城、敘永縣城和古藺縣城。通過(guò)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展格局、依托自身資源、區(qū)位和交通等發(fā)展條件，形成分別輻射市域北部、東部和南部的副中心城市。

“多點(diǎn)”：在市域內(nèi)，依托特色資源、區(qū)域城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，從工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑服務(wù)等多方面，重點(diǎn)培育多個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，健全市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。初步構(gòu)想以距江陽(yáng)區(qū)中心半島10－15公里內(nèi)江陽(yáng)區(qū)的黃艤鎮(zhèn)、分水嶺鄉(xiāng)、方山鎮(zhèn)、況場(chǎng)鎮(zhèn)，龍馬潭區(qū)的石洞鎮(zhèn)、特興鎮(zhèn)、胡市鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鄉(xiāng)，納溪區(qū)的龍車鎮(zhèn)和豐樂(lè)鎮(zhèn)為宜。這些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地處“雙兩百”規(guī)劃區(qū)的邊緣，發(fā)展勢(shì)頭和前景看好。同時(shí)加強(qiáng)撤區(qū)并鄉(xiāng)前原區(qū)公所所在的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。如納溪區(qū)大渡鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展果園觀光業(yè)，打造長(zhǎng)江上游的工業(yè)重鎮(zhèn)，吸引毗鄰的江安縣農(nóng)民到鎮(zhèn)就業(yè)入住。

（二）堅(jiān)抓產(chǎn)業(yè)技撐，筑牢新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1、突出發(fā)展四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)白酒金三角”核心腹地。堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主攻方向，繼續(xù)做大做強(qiáng)瀘州老窖、郎酒集團(tuán)兩大酒業(yè)龍頭，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，全面提升瀘酒質(zhì)量。加快推進(jìn)“名酒名園名村”和郎酒

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二郎“名酒名鎮(zhèn)”建設(shè)，培育和壯大一批“小巨人”企業(yè)，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝、設(shè)計(jì)等白酒配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以白酒生產(chǎn)為主、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的白酒產(chǎn)業(yè)集群，著力把瀘州打造成為“中國(guó)白酒金三角”核心腹地。加快建設(shè)國(guó)家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心和中國(guó)酒類產(chǎn)品交易中心。依托中國(guó)白酒歷史文化中心和中國(guó)區(qū)域性白酒質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，建立國(guó)家白酒科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，努力打造中國(guó)酒城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展白酒生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈和白酒加工配套產(chǎn)業(yè)鏈。

二是做精化工產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)循環(huán)型化工基地。穩(wěn)步發(fā)展天然氣化工，積極發(fā)展煤化工，著力推動(dòng)天然氣化工向煤化工轉(zhuǎn)型。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，用現(xiàn)代工藝技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力打造全國(guó)循環(huán)型化工基地。支持瀘天化、天華公司、北方公司和中海油等骨干化工企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展1，4—丁二醇、有機(jī)硅、硝化棉、纖維素及衍生物、甲醇及二甲醚、硫磷鈦、重交道路瀝青等產(chǎn)品。延伸發(fā)展化肥化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、硝酸產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、纖維素產(chǎn)品鏈、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈、硫磷鈦產(chǎn)業(yè)鏈、石油深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

三是做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建川南能源保障基地。加快古敘礦區(qū)煤電路化綜合開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)煤電、煤化聯(lián)盟，建成1500萬(wàn)噸/年大型煤炭生產(chǎn)基地和四川省煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范基地。規(guī)劃建設(shè)古藺煤矸石電廠、敘永煤矸石電廠和瀘州電廠二期工程。發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)鏈和潔凈煤產(chǎn)業(yè)鏈。

四是做大機(jī)械制造業(yè)，建設(shè)大型裝備制造基地。積極引導(dǎo)長(zhǎng)

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起、邦立、長(zhǎng)液等企業(yè)技改搬遷。依托長(zhǎng)液公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力支持“瀘州國(guó)家高性能液壓件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”建設(shè)。深化與玉柴重工、中國(guó)機(jī)械工程集團(tuán)公司等工程機(jī)械核心企業(yè)的交流合作，重點(diǎn)發(fā)展大型液壓挖掘機(jī)、大噸位輪式裝載機(jī)、汽車起重機(jī)等大型工程機(jī)械設(shè)備，加快發(fā)展機(jī)械基礎(chǔ)件和汽車零部件等。加大研發(fā)力度，重點(diǎn)培育核心技術(shù)，提升機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展工程機(jī)械類產(chǎn)業(yè)鏈、汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈和船舶機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。

2、抓好園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的發(fā)展要求，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽總帶動(dòng)園區(qū)要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，構(gòu)建“五位一體”規(guī)劃體系。引導(dǎo)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司的主體作用，整合各類資金和資源加大對(duì)園區(qū)的投入，加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)考核和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的園區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系和考核辦法，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。沿長(zhǎng)江黃金水道，以瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū)、瀘州機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、四川合江臨港工業(yè)園區(qū)、瀘州輕工業(yè)園區(qū)、瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，打造以白酒、機(jī)械、化工、輕工等產(chǎn)業(yè)為主的長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿川黔高速公路，以古藺縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、敘永循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、瀘縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，打造以煤炭開(kāi)采及粗加工、清潔能源、酒業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，以川黔高速公路為軸線的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。適時(shí)建

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立一個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總體上形成一帶、一軸、十園區(qū)的發(fā)展格局。

（三）抓基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、以主城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市的綜合承載能力 一是要做優(yōu)內(nèi)核，加快推進(jìn)茜草主干道、茜草羅漢長(zhǎng)江大橋、羅小路拓寬改造，以沱江一橋、國(guó)窖大橋、羅漢大橋構(gòu)建城市的內(nèi)環(huán)線，強(qiáng)化沙茜片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和濱江大道的建設(shè)，做強(qiáng)城市的內(nèi)核，做優(yōu)城市的核心動(dòng)力。二是要做強(qiáng)主骨架，盡快完善環(huán)狀快速路網(wǎng)和跨江交通，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)忠山隧道、龍透關(guān)大橋、藍(lán)田長(zhǎng)江大橋、沱江四橋、鄰玉長(zhǎng)江大橋，大氣魄、大力度、快速度地推進(jìn)“三環(huán)、二橫、二縱、多聯(lián)”城市骨干路網(wǎng)建設(shè)。三是要做好通道，強(qiáng)化城市內(nèi)部交通與外界的快速流轉(zhuǎn)，加速沿江城市的同城化。盡快完成城西、城北、城南、城東與高速通路的連接線、云龍機(jī)場(chǎng)快速通道，加快推進(jìn)瀘縣、合江城際快速通道、方山景區(qū)的快速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿江城市的同城化，城市旅游與景區(qū)旅游一體化。四是要做快城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，依托城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，近期集中開(kāi)發(fā)城西，啟動(dòng)城北新城、城西新城、沙茜片區(qū)開(kāi)發(fā)，中遠(yuǎn)期隨機(jī)場(chǎng)搬遷，啟動(dòng)城南片區(qū)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)一批供水、供氣等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模和完善城市功能，提升城市綜合承載能力。

2、以功能建設(shè)為中心，努力提高中心城市的區(qū)域服務(wù)水平在大力發(fā)展新型工業(yè)化的同時(shí)，結(jié)合我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)

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現(xiàn)人口、信息及各類生產(chǎn)要素的集聚，強(qiáng)化瀘州的區(qū)域服務(wù)功能。

建設(shè)物流中心。發(fā)揮區(qū)位特質(zhì)和港口優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快瀘州港集裝箱碼頭的建設(shè)步伐，努力建設(shè)物流信息平臺(tái)，形成初具規(guī)模的區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

建設(shè)商貿(mào)中心。鞏固瀘州商貿(mào)在川、滇、黔、渝毗鄰地域的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)結(jié)合主城區(qū)城市規(guī)劃，分片區(qū)集中建設(shè)有一定規(guī)模、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的商業(yè)服務(wù)中心。

建設(shè)旅游組織中心。以生態(tài)文化、名酒文化、紅色文化、歷史文化為主線，著力打造“中國(guó)酒城、生態(tài)瀘州”和“中國(guó)白酒金三角”國(guó)際旅游線路，提升城市旅游服務(wù)功能，努力把瀘州建設(shè)成為區(qū)域性旅游組織中心。

建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)服務(wù)中心。加快推進(jìn)瀘州大劇院、奧林匹克體育公園、國(guó)窖廣場(chǎng)、黃艤酒文化體驗(yàn)園等標(biāo)志性文化項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)策劃和建設(shè)城西綜合體、康健城（養(yǎng)生文化體驗(yàn)園）、教科城等服務(wù)類項(xiàng)目，大手筆、高品質(zhì)推進(jìn)城市功能性項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展和完善城市功能，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和要素集聚能力。

3、以兩江四岸為突破口，全面提升瀘州城市整體品位 加快景觀性項(xiàng)目建設(shè)，是提升瀘州品牌競(jìng)爭(zhēng)力的抓手，要以兩江四岸的建設(shè)為引領(lǐng)，以“靈山秀水，醉美瀘州”為旅游產(chǎn)品形象，著力加強(qiáng)瀘州臨江臨水界面、城市制高點(diǎn)視角范圍等城市重要地區(qū)、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的景觀和文化體驗(yàn)性研究、策劃和建設(shè)。一是注重“三山鎖兩江”城市景觀骨架的打造，加強(qiáng)“三山”

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視線通廊和濱水岸線控制。二是加快“二江一核心、七游帶”濱水游帶的建設(shè)，即：以沱一橋、國(guó)窖長(zhǎng)江大橋、茜草羅漢長(zhǎng)江大橋圍合內(nèi)環(huán)區(qū)域?yàn)楹诵模远瓰榻y(tǒng)領(lǐng)連接玉帶河、寶連街、琵琶溝、忠山國(guó)窖廣場(chǎng)帶，大梯步文化廣場(chǎng)，沙灣古街，張壩桂圓林等打造七條旅游體驗(yàn)帶。三是將方山景區(qū)、張壩桂圓林及茜草現(xiàn)代城市體驗(yàn)區(qū)、玉帶河濕地公園、酒城公園、東巖公園打造為城市主題公園，增加景城一體的體驗(yàn)性，更加突出地彰顯山水園林城市、國(guó)家旅游城市的特色。四是在建成國(guó)家園林城市基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面提升瀘州城市整體品位。

（四）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展思路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

樹(shù)立工業(yè)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展觀念，加快編制和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為促進(jìn)，以“廠”立“鎮(zhèn)”。通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷壯大小城鎮(zhèn)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，匯集人流、物流、資金流，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平加速提高。江陽(yáng)區(qū)況場(chǎng)鎮(zhèn)以勞保手套加工產(chǎn)業(yè)化為抓手，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全鎮(zhèn)從事勞保手套加工人員1.2萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，被譽(yù)為西南地區(qū)“手套之鄉(xiāng)”。分水鎮(zhèn)竹筷產(chǎn)業(yè)一條街，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以“園”建“鎮(zhèn)”。依托大中型企業(yè)的獨(dú)

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第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是農(nóng)民市民化的過(guò)程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來(lái)、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來(lái)落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長(zhǎng)的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。特別是韓國(guó)的首爾都市圈，一度集中了韓國(guó)近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

二是市場(chǎng)自由模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場(chǎng)需求成為美國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%。然而，這種過(guò)于市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)是過(guò)度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長(zhǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬(wàn)人增加到6.4萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國(guó)引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過(guò)去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過(guò)上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級(jí)旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國(guó)際旅游線路開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長(zhǎng)”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過(guò)于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過(guò)好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂(lè)業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開(kāi)動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來(lái)，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)。）

第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告

一、無(wú)錫城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的總體評(píng)估

自上世紀(jì)80年代始，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，無(wú)錫在國(guó)內(nèi)較早地開(kāi)辟了具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新路子。近10年來(lái)，我市著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”六個(gè)一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對(duì)接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開(kāi)展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作，“三集中”即大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開(kāi)發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對(duì)接”即加快實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、民主法治四個(gè)方面的城鄉(xiāng)對(duì)接、同步建設(shè)。

歷經(jīng)多年的探索和實(shí)踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無(wú)錫模式”不僅在省內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，而且引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但是與全省和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問(wèn)題，在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中具有重要的樣本意義。

(一)突出成績(jī)

1、城鎮(zhèn)化速度明顯加快。到2012年，我市城鎮(zhèn)化人口比例達(dá)到72.9%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，高于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)左右;城市建成區(qū)面積達(dá)到289平方公里，位居全省第三位，全國(guó)第十五位。與2002年數(shù)據(jù)相比較，兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了67.2%和66.1%，增速喜人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資的增長(zhǎng)，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)平均帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)905億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額總賬310億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資316億元。

2、綜合承載能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)實(shí)施“三年城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，舊城改造和城市重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進(jìn)道橋、水利、電力、通信、環(huán)保、信息化等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能實(shí)現(xiàn)躍升。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達(dá)到世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達(dá)率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無(wú)錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，城市集聚輻射能力大幅提升。

3、群眾生活質(zhì)量明顯改善。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農(nóng)民人均純收入16438元，分別是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)五大類基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%以上，市區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，低保標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過(guò)1000萬(wàn)平方米，全市6320個(gè)村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。

4、生態(tài)宜居水平明顯提高。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90，在全國(guó)率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》評(píng)為“內(nèi)地宜居第一城”。累計(jì)投入治太資金330多億元，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”和水質(zhì)改善目標(biāo)。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標(biāo)改造，全市城市污水處理率達(dá)93.9%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%。市區(qū)人均公園綠地達(dá)到14.51平方公里，林木覆蓋率達(dá)25.3%，建成國(guó)家森林城市。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)

1、規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照建設(shè)特大城市、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的要求，全市一盤棋科學(xué)編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接的全市城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區(qū)特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個(gè)大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)為紐帶的“1+2+12”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)化為基本點(diǎn)，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時(shí)都市圈”交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和12個(gè)新市鎮(zhèn)、182個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

2、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)城融合的良好局面。以“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)惠山陽(yáng)山、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接強(qiáng)鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移和更新?lián)Q代，促進(jìn)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。

3、設(shè)施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施、路橋通達(dá)、公共交通、有線寬帶、信息服務(wù)、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠?lái)，全市僅農(nóng)村道路建設(shè)就投入超過(guò)200億元，新改建農(nóng)村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)車輛15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標(biāo)，以市中心為原點(diǎn)，全市絕大部分地區(qū)進(jìn)入“一小時(shí)生活圈”。

4、政策惠民。我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價(jià)值取向，把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。大力完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉(zhuǎn)化”改革，全市共轉(zhuǎn)化84.36萬(wàn)人、置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障52.66萬(wàn)人。同時(shí)，積極探索外來(lái)人口服務(wù)政策創(chuàng)新，率先在國(guó)內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無(wú)錫居住半年以上約185萬(wàn)非戶籍人口享受與近470萬(wàn)戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。

(三)存在問(wèn)題

主要是后繼乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、推進(jìn)成本高企;發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。;機(jī)制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，管理服務(wù)跟不上建設(shè)發(fā)展的步伐。

二、關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干建議

(一)切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)態(tài)上的城鎮(zhèn)化：

一是要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的意義要遠(yuǎn)大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)增加和城區(qū)規(guī)模面積擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細(xì)城鎮(zhèn)化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)的一個(gè)重要拐點(diǎn)，一旦越過(guò)這一拐點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市服務(wù)將成為城鎮(zhèn)化的核心。

三是要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近90%企業(yè)進(jìn)駐園區(qū);惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，依托中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè);新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)，2012年完成服務(wù)業(yè)收入1100億元，財(cái)政一般預(yù)算收入11.92億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額115億元。

四是要從單個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團(tuán)城鎮(zhèn)化。必須進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級(jí)城市輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互動(dòng)組團(tuán)的局面。

(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：

一是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)引導(dǎo)出現(xiàn)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化等多樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)水平的升級(jí)、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于優(yōu)化功能的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化必須在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，不斷推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平。

三是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)環(huán)境的正面效應(yīng)?！白呒s、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，“天藍(lán)、水凈、地綠、氣清”的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民的共同期盼，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，切實(shí)提高規(guī)劃和建設(shè)水平，是實(shí)踐“人的城鎮(zhèn)化”的必然選擇。

四是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)耕地的正面效應(yīng)?？焖俚某鞘谢沟么罅哭r(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，另外農(nóng)民的大量進(jìn)城導(dǎo)致部分農(nóng)地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。

(三)扎實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)問(wèn)題

一是規(guī)劃問(wèn)題。要突出重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點(diǎn)發(fā)展一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)無(wú)錫城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各個(gè)方面的要求，不斷深化、落實(shí)、完善“1+2+12”的三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標(biāo)和工作措施，確保整體落實(shí)。

二是就業(yè)問(wèn)題。要在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力吸引成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批就業(yè)”的良性循環(huán)。其次，因地制宜地培育農(nóng)村新型民營(yíng)企業(yè)。積極培育農(nóng)村新型民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂(lè)業(yè)。

三是資金問(wèn)題。要開(kāi)辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開(kāi)辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對(duì)涉及城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面的融資還可以借鑒國(guó)際上的金融工具。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎(chǔ)設(shè)施政府喜好大包大攬的局面，二改社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)于嚴(yán)苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問(wèn)題。四是制度問(wèn)題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目審批、城市管理、人事任免等方面的權(quán)限下放，在財(cái)稅分配、資金投入、用地計(jì)劃等方面優(yōu)先給予保障。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、住房以及社會(huì)保障等方面的整體設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。大力推進(jìn)外來(lái)人員管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的多層次、多方面、多樣性的社會(huì)服務(wù)管理體系。大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。

第四篇：加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是推動(dòng)駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開(kāi)展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了有力指導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。這次調(diào)研活動(dòng)于2012年7月中旬開(kāi)始，10月底結(jié)束，分九個(gè)課題進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

撤地設(shè)市以來(lái)，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來(lái)市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，近期還將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》和多項(xiàng)配套措施，必將進(jìn)一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬(wàn)人;9個(gè)縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過(guò)120萬(wàn)人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.54%，比“十五”末增加了13個(gè)百分點(diǎn)。按照市第三次黨代會(huì)及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開(kāi)源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場(chǎng)、會(huì)展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級(jí)改造，市體育中心已開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬(wàn)平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、40.2%。同時(shí)，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步展開(kāi)。2007年，全市積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“百村示范”工程。特別是2011年以來(lái)，在過(guò)去規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個(gè)、新規(guī)劃的社區(qū)51個(gè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點(diǎn)先行，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個(gè)新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開(kāi)工，累計(jì)投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，勢(shì)頭強(qiáng)勁。

(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來(lái)，市委、市政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達(dá)80.44平方公里;累計(jì)入住企業(yè)超過(guò)1055個(gè)，完成投資1016億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入700億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目182個(gè)，合同利用省外資金增幅、實(shí)際利用外商直接投資增幅、實(shí)際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。近年來(lái)，我市積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)對(duì)中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市等稱號(hào)，平輿、確山、泌陽(yáng)三縣獲得全國(guó)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。近年來(lái)，我市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬(wàn)人;不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬(wàn)人;加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，累計(jì)建成保障性住房3.94萬(wàn)套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬(wàn)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)31.54%，低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為駐馬店推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于全市1.5萬(wàn)平方公里的地域面積、880多萬(wàn)的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個(gè)縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬(wàn)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個(gè)建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個(gè)鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個(gè)、自然村22193個(gè)、人口600多萬(wàn)人，平均每個(gè)行政村8個(gè)自然村、每個(gè)自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。

(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實(shí)不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過(guò)于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過(guò)于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時(shí)，沒(méi)有做到“三規(guī)合一”，對(duì)縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)取土地、項(xiàng)目等扶持政策帶來(lái)了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒(méi)有形成合力，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)，在黃淮四市分別低于商丘、信陽(yáng)2.9個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時(shí)，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大;農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來(lái)很大困難。三是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會(huì)保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學(xué)、購(gòu)物不夠方便，入住率不夠高。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒(méi)有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂(lè)難的問(wèn)題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會(huì)組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問(wèn)題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開(kāi)口、經(jīng)營(yíng)商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營(yíng)、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒(méi)有真正形成。

三、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，確立廣開(kāi)言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點(diǎn)、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問(wèn)題。二是加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)違章建筑要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時(shí)向社會(huì)公布各項(xiàng)規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對(duì)外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺(tái)。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實(shí)際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。一是推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對(duì)駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實(shí)際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來(lái)的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。堅(jiān)持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開(kāi)發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場(chǎng)所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽(yáng)、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬(wàn)人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.著眼強(qiáng)化戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對(duì)我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬(wàn)人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個(gè)方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過(guò)先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開(kāi)。對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來(lái)拓寬道路預(yù)留空間。建議對(duì)舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級(jí)改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對(duì)背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂(lè)山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動(dòng)量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動(dòng)大、容易發(fā)生堵塞的路段開(kāi)發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場(chǎng);搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運(yùn)站遷出主城區(qū);加快各客運(yùn)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運(yùn)車輛在主城區(qū)的運(yùn)行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對(duì)中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強(qiáng)板橋庫(kù)區(qū)和薄山湖庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫(kù)枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問(wèn)題;加大中心城區(qū)和縣城自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場(chǎng)站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在廣大農(nóng)村大力實(shí)施太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

3.加快防洪和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開(kāi)挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。建議采取切實(shí)措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過(guò)于密集和大班額的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動(dòng)的趨勢(shì)，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴(kuò)大市、縣兩級(jí)中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W(xué)校的規(guī)劃、申報(bào)工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對(duì)人才的需求。三是加快推動(dòng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)縣區(qū)文化活動(dòng)中心、文化園區(qū)和體育場(chǎng)館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺(tái)。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。建議針對(duì)當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問(wèn)題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力;針對(duì)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會(huì)管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會(huì)中介服務(wù)體系。

2.加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團(tuán)縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.培大扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國(guó)有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固做大優(yōu)勢(shì)原料藥，重點(diǎn)發(fā)展特色原料藥，未來(lái)幾年力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為全國(guó)最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。建議在持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。針對(duì)我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實(shí)際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。二是著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺(tái)加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障

1.加快推動(dòng)戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點(diǎn)推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。

2.強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時(shí)期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過(guò)城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進(jìn)一步拓寬融資渠道。一是進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級(jí)差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級(jí)政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障;推動(dòng)農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。六是針對(duì)我市不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國(guó)家為保障糧食安全對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。我市各級(jí)政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。從國(guó)土部門了解到，全國(guó)第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬(wàn)畝，其中可有圖斑核查的37萬(wàn)畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬(wàn)，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬(wàn)畝;完成“十二五”期間國(guó)土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬(wàn)畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。建議各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時(shí)得到拆遷、宅基地得到及時(shí)復(fù)耕;要針對(duì)目前各級(jí)對(duì)城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 1.建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國(guó)南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長(zhǎng)廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開(kāi)發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集水上運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、防洪灌溉等功能于一體的綜合項(xiàng)目，打造中心城市東部水城。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂(lè)山、薄山水庫(kù)等景點(diǎn)貫穿起來(lái)，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水資源、太陽(yáng)能、地能，引導(dǎo)市民低碳出行，減少污染排放。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護(hù)，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽(yáng)文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨(dú)具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長(zhǎng)廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。三是積極推動(dòng)“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留;對(duì)一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨(dú)特的村鎮(zhèn)予以保護(hù)，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)盤古文化、重陽(yáng)文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開(kāi)發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對(duì)城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠(chéng)信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。四是重視信用天中建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，確立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開(kāi)信用評(píng)價(jià)，公布行業(yè)和個(gè)人信用狀況，大力營(yíng)造全社會(huì)講信譽(yù)、守誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個(gè)人工作考評(píng)機(jī)制，防止簡(jiǎn)單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問(wèn)題。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及整合社會(huì)資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營(yíng)城市的理念。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問(wèn)題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問(wèn)題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對(duì)一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。三是堅(jiān)持建管并舉。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機(jī)動(dòng)車道和人行道的建設(shè)層次，增強(qiáng)通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無(wú)處倒垃圾、收集不及時(shí)的問(wèn)題。四是開(kāi)展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識(shí)的宣傳力度，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光不文明行為，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到213.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；工業(yè)增加值達(dá)到101.6億元，增長(zhǎng)19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.73億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，增長(zhǎng)17.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 %，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進(jìn)入城市，一方面需求的增加會(huì)促使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性加強(qiáng)，另外也會(huì)使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到

萬(wàn)元。基本形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒(méi)有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財(cái)政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)埽〕擎?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺(tái)。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題是資金的籌集和融通問(wèn)題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是項(xiàng)目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過(guò)負(fù)債解決的，其中大部分是通過(guò)銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級(jí)政府項(xiàng)目建設(shè)的投融資方式。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在融資方面也存在一定的問(wèn)題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國(guó)土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來(lái)不利影響。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。

5．我區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財(cái)政總收入完成104,045萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)23%；上劃省級(jí)收入27,171萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成38,587萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.4%；政府性基金收入完成1,981萬(wàn)元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國(guó)稅部門完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%；地稅部門完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.3%；財(cái)政部門完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)3.8％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)14.6％;省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬(wàn)元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬(wàn)元，建設(shè)資金的來(lái)源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬(wàn)元；國(guó)債投資 萬(wàn)元；銀行貸款 萬(wàn)元；招商引資 萬(wàn)元；吸引社會(huì)投資 萬(wàn)元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來(lái)源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過(guò)發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來(lái)源渠道。

（3）民間資本。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過(guò)盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開(kāi)展對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來(lái)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營(yíng)造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。未來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過(guò)程。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)

在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。通過(guò)信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過(guò)分依賴銀行貸款，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開(kāi)展。

三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)目標(biāo)及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺(tái)：

一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計(jì)募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量的前提下，中央財(cái)政就可通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，促使地方政府的財(cái)力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過(guò)程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。