第一篇：六個(gè)方面問題

這次民主生活會的主題是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)決策部署。

重點(diǎn)從以下6個(gè)方面查擺問題

（1）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭堅(jiān)持請示報(bào)告制度，工作中的重大問題及時(shí)請示報(bào)告，臨機(jī)處臵突發(fā)情況事后及時(shí)報(bào)告，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)按規(guī)定按程序向黨組織請示報(bào)告。

（3）堅(jiān)決肅清黃興國、石季壯等惡劣影響，對黨忠誠老實(shí)，對黨組織講實(shí)話、講真話，不當(dāng)兩面派，不做“兩面人”，不搞當(dāng)面一套、背后一套，不在工作中報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過，甚至弄虛作假、欺瞞黨組織。

（4）擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，攻堅(jiān)克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實(shí)，主動履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，旗臶鮮明地批評和糾正所分管部門、領(lǐng)域或所在地區(qū)的違規(guī)違紀(jì)言行，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不打招呼、遞條子，不封官許愿、跑風(fēng)漏氣，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。

（5）糾正“四風(fēng)”不止步，針對“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義頑疾，擺表現(xiàn)、找差距，抓住主要矛盾，特別要查找解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題，身體力行、以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺抵制“圍獵”腐蝕，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神。

第二篇：關(guān)于“挪用公款罪”六個(gè)問題初探

摘要：

挪用公款罪是刑法適用中的一個(gè)熱點(diǎn)，這個(gè)罪在司法認(rèn)定中的疑難爭議問題非常之多。本文僅就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問題作了初步探討：

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征；

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”；

三、“借貸”挪用；

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證；

五、以公款作擔(dān)?？煞癜磁灿霉钭镎J(rèn)定；

六、挪用公款不退還。

關(guān)鍵詞：

挪用公款罪有關(guān)問題公款“借貸”挪用取證認(rèn)證

挪用公款是一種較為常見的職務(wù)犯罪，但隨著形勢的發(fā)展、實(shí)踐的深入，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以后，其新的犯罪形式、犯罪手段等層出不窮，有的問題無論是在法學(xué)理論界還是在司法實(shí)踐中都爭議較大、認(rèn)識不一。為正確運(yùn)用法律，準(zhǔn)確地懲治犯罪，現(xiàn)就挪用公款罪的幾個(gè)相關(guān)問題作如下初步探討。

一、挪用公款罪的內(nèi)涵及特征。

我國《刑法》第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。“

由此可見，所謂挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大的、超過3個(gè)月未還的行為。

其基本特征是：

1、侵犯的客體是復(fù)雜客體，即職務(wù)職責(zé)的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，有違反法律對職務(wù)行為的廉潔性要求。同時(shí)，也侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。挪用公款罪的犯罪對象是公款。對于挪用公物歸個(gè)人使用的，現(xiàn)在一般由主管部門按照政紀(jì)處理。情節(jié)嚴(yán)重的，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。

2、客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，實(shí)施了挪用公款的行為。“利用職務(wù)上的便利”是指利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利。2002年4月28日，為了進(jìn)一步明確刑法第384條的含義，有力打擊挪用公款罪的犯罪活動，九屆全國人大常委會第27次會議通過了《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款解釋》。該解釋規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于挪用公款‘歸個(gè)人使用’：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！逼渲袑τ凇爸\取個(gè)人利益”，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)僅僅單指物質(zhì)利益，也應(yīng)包括非物質(zhì)利益在內(nèi)，比如安排就業(yè)、子女升學(xué)、工作調(diào)動、職級晉升等。

3、本罪的主體屬于特殊主體，即必須是國家工作人員，其范圍由刑法第93條確定。具體而言，它包括在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的國家工作人員，以及在國有公司、企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員、受國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員，其他依照法律從事公務(wù)的人員。但是，在挪用公款給他人使用的案件中，如果使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

4、主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即行為人明知是公款而故意非法挪用。具體說，首先，挪用公款具有非法性，即行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，違反規(guī)章制度私自動用公款。其次，挪用的本意是私用、移用、占用、借用公款。行為的目的是為了使用，而非占有公款。第三，挪用并不侵吞公款，而是準(zhǔn)備歸還，具有“擅自借用”的特性。即使挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”。

筆者認(rèn)為當(dāng)前對于挪用公款罪的犯罪對象-“公款”的一般理解不夠廣泛，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

國有單位和客戶資金的統(tǒng)稱。而狹義上的公款，專指公共所有的資金款項(xiàng)，包括國有的資金款項(xiàng)、勞動群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助、專項(xiàng)資金。

這里對“公款”的理解是款項(xiàng)或者物資，都是具有一定物質(zhì)表現(xiàn)形式的。但隨著時(shí)代的發(fā)展、法律的完善、支付方式的新型化、多元化等的因素，僅將“公款”的形式局限于有形的款項(xiàng)或者物資，既不適應(yīng)社會進(jìn)步的要求，也不利于保護(hù)國有資產(chǎn)，這里的“款”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)散外延的理解，它還包括一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

第一，從理論研究看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利有一定基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為雖然這里的“款”應(yīng)當(dāng)被理解為可以包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利沒有明確的提法和規(guī)定，但在理論界及有關(guān)實(shí)踐中確實(shí)也有如此理解和操作的。最典型的就是挪用公款進(jìn)行擔(dān)保的案件。眾所周知擔(dān)保有保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金這幾種形式。而其中有部分形式在設(shè)立之時(shí)并沒有發(fā)生物質(zhì)形式上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，例如保證只是擔(dān)保人保證在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)按約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。在這種情況下，行為人處分的也僅僅是國有財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而并不具體指向哪一個(gè)具體的款項(xiàng)或款物。

第二，從法律規(guī)定及司法實(shí)踐看，明確“公款”包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利并不與有關(guān)法律沖突。筆者認(rèn)為挪用公款中的“款”只是一個(gè)代名詞，并不局限于“款項(xiàng)”，這點(diǎn)已經(jīng)從《刑法》明文規(guī)定挪用特定款物構(gòu)成挪用公款罪得到確定。既然“款”未被確定為款項(xiàng)或款物，就有了延伸理解的空間和法律可行性。此外，根據(jù)有關(guān)司法解釋，挪用國庫券做挪用公款論也體現(xiàn)了在司法實(shí)踐中實(shí)際上也有將挪用財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為挪用公款的。因?yàn)闅w根結(jié)底國庫券并不是貨幣，它實(shí)際上也是一種債權(quán)體現(xiàn)，是以國家為債務(wù)人的債權(quán)體現(xiàn)。

第三，從危害性角度講，也應(yīng)當(dāng)明確“公款”應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。由于沒有物質(zhì)表現(xiàn)形式，這種挪用將更為隱蔽。但是其給國家所造成的損失和危害并不比一般意義上的挪用公款少。事實(shí)上，從會計(jì)學(xué)角度來講國家的財(cái)產(chǎn)是由固定資產(chǎn)、流動資金、債權(quán)等組成的，我們當(dāng)然不能只保護(hù)其中的一方面或幾方面，而是應(yīng)該全面保護(hù)。如果我們抱定現(xiàn)狀、死守不變，只能使不法之徒有機(jī)可乘，從而使國有資產(chǎn)多了一個(gè)流失的途徑。

三、“借貸”挪用。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，公款的挪用與使用多以借貸名義出現(xiàn)。在一些數(shù)額較大的案件中，雙方往往訂有“合同”、“協(xié)議”或“借據(jù)”，甚至明確約定借用期限、利息。對以“借貸合同”形式進(jìn)行的挪用行為如何定性，分歧很大。有人認(rèn)為，雙方系民間借貸關(guān)系，屬民事法律調(diào)整范圍，不構(gòu)成挪用公款罪。另一種意見認(rèn)為，此類“借貸”行為觸犯了刑法，應(yīng)構(gòu)成挪用公款罪。筆者同意第二種意見。理由如下：

1、“借貸”挪用行為具有嚴(yán)重的違法性。在挪用公款案件中，挪用的手段是多種多樣的，如：預(yù)付貨款、支付定金、虛假聯(lián)營??等，“借貸”只是其中一種。但無論何種形式都不能掩蓋行為人挪用公款歸個(gè)人使用的目的。因?yàn)?，這種“借貸”行為本身就具有嚴(yán)重的違法性。最高人民法院《關(guān)于對企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》和《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》中明確規(guī)定：此類違反金融法規(guī)的合同為無效合同。中國人民銀行頒布的《貸款通則》第六十一條規(guī)定：“各級行政部門和企事業(yè)單位、供銷合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作基金會和其他基金會，不得經(jīng)營存貸款等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。第七十三條規(guī)定：“行政部門、企事業(yè)單位、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)村合作基金會和其他基金會擅自發(fā)放貸款的；企業(yè)之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對出借方按違規(guī)收人處以1倍以上5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締。”國務(wù)院1998年7月13日發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第四條規(guī)定，“非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：??

（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣”。第五條規(guī)定，“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動”。從上述規(guī)定可以看出，以“借貸”名義挪用公款的行為，其“借貸”行為違反了國家的金融法規(guī)，是一種非法的金融業(yè)務(wù)活動。

2、“借貸”挪用是一種情節(jié)較重的犯罪行為，應(yīng)受刑罰處罰。因?yàn)?，此類“借貸”合同屬絕對無效合同，自始至終不受法律保護(hù)，只能依照無效合同的處理原則去處理雙方的民事法律關(guān)系?！逗贤ā返谄邨l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損壞社會公共利益?！奔春贤暮戏ê凸蛄妓自瓌t。其第五十二條更明確規(guī)定：“??惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無效，自始至終沒有法律約束力。第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此所得的財(cái)產(chǎn)歸國家所有或者返回集體、第三人?！钡谝话俣邨l還規(guī)定“對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而根據(jù)我國法律規(guī)定，“借貸”挪用是一種禁止性行為，并為刑法所追究。最早明確禁止“借貸”挪用的法律規(guī)定見于《公司法》，該法第二百一十四條規(guī)定，“挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的，??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”1995年2月28日全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中，首次確立了“挪用資金罪”，并將“挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人”列為主要罪狀。修訂后的刑法第272條吸收了此規(guī)定，并在第二款中規(guī)定“準(zhǔn)國家工作人員”實(shí)施了此罪狀之行為的，按挪用公款罪論處。因此，“借貸”挪用不僅為公司法所禁止，也為刑法所禁止。因此，認(rèn)定利用“借貸合同”挪用公款歸個(gè)人使用的行為構(gòu)成挪用公款罪是有法律依據(jù)的。

3、“借貸”挪用行為有較大的社會危害性。從挪用公款罪侵害的客體看，此罪侵害的是公款的使用權(quán)，即破壞了公款的公用性。“借貸”挪用盡管名義上具有“借貸合同”的某些主客觀要件，但更侵害了公款的公用性，“借貸”改變不了將公款挪歸個(gè)人使用的性質(zhì)。而且其“借貸”行為本身還違反了有關(guān)金融法規(guī)，是一種非法的具有較大社會危害性的金融業(yè)務(wù)活動，破壞了正常的金融活動秩序。因此，從侵害客體上講，“借貸”挪用行為，比其他形式的挪用行為危害更為嚴(yán)重。如果對此不予以嚴(yán)懲的話，將對國家的財(cái)產(chǎn)造成極大的損害，也不利于對挪用公款犯罪行為的制裁，甚至可能會給犯罪分子一種錯(cuò)覺：只要將挪用公款行為往“借貸”上靠，就可以逃避法律的制裁了。故而在司法實(shí)踐中，應(yīng)將其作為較重情節(jié)從嚴(yán)懲處，以進(jìn)一步體現(xiàn)設(shè)立挪用公款罪的立法精神。

另外，司法實(shí)踐中我們也往往碰到這樣的情形：某法人企業(yè)的法定代表人應(yīng)朋友的要求，同時(shí)也出于為本單位增加利息收入的動機(jī)，將公款“借貸”挪用給私有企業(yè)使用，雙方私下簽定了“借貸合同”，并約定了借款期限和高于銀行的利息歸出借方單位所有，這個(gè)合同從某些意義上說似乎也是符合法律規(guī)定的主客觀要件的，在實(shí)際中也是按“合同”履行過，但后來借款方由于種種原因未能如期還本付息。對此應(yīng)如何定性？有人認(rèn)為，行為人是出以公心、所收利息歸公、自己并沒有在這當(dāng)中謀取私利、借款又有書面協(xié)議，故不構(gòu)成挪用公款罪。但筆者認(rèn)為實(shí)則不然。眾所周知，任何行為都有目的和動機(jī)之分，犯罪行為也不例外。所謂犯罪動機(jī)是指刺激、驅(qū)使行為人實(shí)施犯罪行為以達(dá)到犯罪目的的內(nèi)心沖動或內(nèi)心起因；而所謂犯罪目的則是指犯罪人希望通過實(shí)施犯罪行為達(dá)到某種危害結(jié)果的心理態(tài)度（心理活動）。例如，搶劫犯實(shí)施搶劫行為的目的是非法占有他人財(cái)物，而動機(jī)有的可能是為了給家人治病，有的則是為了賭博，等等。因此就性質(zhì)而言，目的總是違法，動機(jī)則不一定違法。對挪用公款罪而言，“挪用公款”行為的目的是希望非法取得公款的使用權(quán)，其行為的實(shí)施必然對國家、集體的公共財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)以及國家公職人員職務(wù)行為的廉潔性構(gòu)成侵犯，至于，其動機(jī)可能是多種多樣的，如：“幫朋友”、“為本單位增收”、“為謀取私利”或兼而有之等等，但這都不影響本罪的構(gòu)成。就象剛才上面舉例的搶劫犯，只要他實(shí)施了搶劫行為，即便他的動機(jī)是將搶來的錢給他家人治病等，遭遇當(dāng)然令人同情，但這絲毫不影響其構(gòu)成搶劫罪。當(dāng)然這在量刑上將予以考慮，是酌定情節(jié)，可以從輕或減輕處罰，這僅是一種量的影響作用，而不是質(zhì)的決定作用。

四、挪用公款案件的取證、認(rèn)證。

挪用公款案件往往具有證據(jù)少、隱藏較深，證據(jù)間關(guān)聯(lián)性不明顯的特點(diǎn)。這就使得我們在取證、認(rèn)證方面的工作較為困難。如何解決好這一難題是查辦此類案件的首要任務(wù)。挪用公款案件中行為人所挪用的公款是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體所有的貨幣資金，以及由其管理、使用、匯兌、儲蓄的私人所有的貨幣。這就決定其挪用行為必定會在本單位財(cái)務(wù)方面留下或多或少可查的財(cái)務(wù)資料。因此，從檢查財(cái)務(wù)會計(jì)賬目入手獲取犯罪證據(jù)，達(dá)到突破全案的目的顯得特別重要。

1、以企業(yè)間的來往賬目為突破口查疑取證

目前，許多企業(yè)中業(yè)務(wù)員的職責(zé)多為在洽談業(yè)務(wù)的同時(shí)一并負(fù)責(zé)回收貨款，在回收貨款過程中，貨款由業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)催要并負(fù)責(zé)保管，此間，很有可能出現(xiàn)挪用公款行為。對于此類挪用線索，首先應(yīng)從企業(yè)賬目中詳細(xì)登錄每個(gè)業(yè)務(wù)員某一時(shí)間段回收貨款的賬目記載，查看每筆回收貨款的原始憑證與記賬憑證，核對付款日期、付款方式和記賬日期、記賬方式，如記賬憑證所載明日期明顯滯后于對方企業(yè)付款原始憑證日期，且數(shù)額較大或付款方式與記賬方式不同，則應(yīng)進(jìn)一步查明原因，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

其次，對于企業(yè)尚有較大數(shù)額貨款未收回的，應(yīng)責(zé)令被調(diào)查企業(yè)會計(jì)協(xié)助我們到對方企業(yè)核對雙方貨款結(jié)算情況，核對上次結(jié)賬至今對方企業(yè)返回貨款的數(shù)額和尚未返回貨款的數(shù)額是否與本企業(yè)入賬數(shù)額相同，否則，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，看是哪筆款子出了問題，問題出在哪里，如此款被業(yè)務(wù)員中途截留，則須固定證據(jù)核對截留日期和數(shù)額的大小及用途，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)揭露挪用公款犯罪。

2、以銀行賬戶為突破口查疑取證

挪用公款行為人大多利用職務(wù)之便，采取挪用公款賬外循環(huán)不入賬，故意隱匿財(cái)務(wù)賬目，造成無賬可查。此類案件較其他挪用公款案件，作案手段更為隱蔽、狡猾，案件更為復(fù)雜，取證認(rèn)證工作更為困難。在辦案實(shí)踐中要變難為易，最重要的是以銀行賬戶為突破口，通過查閱銀行賬戶對賬單和銀行的歷史傳票，核對每筆等額包括一筆對一筆或一筆對多筆的等額收支情況，看其付款去向和收款來源，如其去向與來源相同且不是本單位業(yè)務(wù)關(guān)系戶，而是私營企業(yè)或個(gè)人，則應(yīng)查明其真實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，揭露挪用公款犯罪。

五、以公款作擔(dān)保可否按挪用公款罪認(rèn)定。

司法實(shí)踐中國有單位主管人員私自用本單位名義為個(gè)人貸款擔(dān)保，致使單位公款被銀行劃撥抵償了到期末還的個(gè)人貸款。對此種行為定性，主要有兩種意見：一種意見認(rèn)為，擔(dān)保只是提供一種保證，并不直接侵犯本單位權(quán)益，銀行劃款是貸款人不歸還貸款的行為連帶出來的，不是提供擔(dān)保之人主觀上的故意，不能構(gòu)成挪用公款罪。如果已經(jīng)造成了重大損失，可按《刑法》第168條即國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪處理。另一種意見認(rèn)為，擔(dān)保是一種法律關(guān)系，擅自以單位名義提供擔(dān)保意味著用公共財(cái)產(chǎn)為個(gè)人承擔(dān)法律義務(wù)，如發(fā)生劃款事實(shí)，應(yīng)按挪用公款罪處理。

筆者同意第一種意見。以單位名義用單位公款為個(gè)人貸款進(jìn)行擔(dān)保，會使該公款處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并不必然導(dǎo)致侵犯國家公有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只有在貸款人不能到期還款的情況下，單位的公款就會被強(qiáng)行劃撥，公款的使用權(quán)才會受到侵犯。但行為人對公款使用權(quán)侵犯的主觀故意內(nèi)容，不是直接故意，而是間接故意，這與挪用公款罪要求的直接故意不相符合。挪用公款罪行為人在明知自己的挪用行為會發(fā)生侵害公款使用權(quán)的情況下，并且在行為對象、行為目標(biāo)確定的情況下，仍刻意追求該結(jié)果的發(fā)生，其主觀方面是確定的、直接的故意；此外，從刑法條文的規(guī)定上看，挪用公款行為具有鮮明的目的性，不具有犯罪目的的間接故意不構(gòu)成本罪。而國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪或國有公司、企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪所侵犯的客體恰恰是國有公司、企業(yè)的管理秩序和經(jīng)濟(jì)利益，其犯罪主體是國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，客觀方面亦表現(xiàn)為失職或?yàn)E用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭受重大損失的行為，主觀方面包括直接故意和間接故意。所以，從以上的分析來看，對這種擔(dān)保行為不宜以挪用公款罪處理。

六、挪用公款不退還。

挪用公款不退還的現(xiàn)象，在司法實(shí)踐中比較普遍地存在?！芭灿霉畈煌诉€”作為一種挪用公款罪的罪后表現(xiàn)，在全國人大常委會1988年《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中就被關(guān)注。該《補(bǔ)充規(guī)定》第三條將“挪用公款數(shù)額較大不退還”的行為界定為貪污罪。1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》對此還作出解釋：“不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補(bǔ)的損失，這種行為應(yīng)‘以貪污論’，定為貪污罪?！钡?997年修訂的《刑法》第三百八十四條第一款沒有保留《補(bǔ)充規(guī)定》的相應(yīng)內(nèi)容，而是將“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，作為挪用公款罪的一個(gè)法定量刑情節(jié)，規(guī)定這種情形下，對挪用公款的行為人處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

1、挪用公款“不退還”的時(shí)間界限問題?！缎谭ā穼ⅰ芭灿霉顢?shù)額巨大不退還”作為法定量刑情節(jié)規(guī)定，所以在實(shí)踐中必須準(zhǔn)確把握，所謂“數(shù)額巨大”，究竟是指成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，還是指在一審宣判前實(shí)際上不能退還的數(shù)額巨大？對于這個(gè)問題，過去司法理論與司法實(shí)踐，爭論都比較大。筆者認(rèn)為，刑法之所以將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形規(guī)定為挪用公款罪最高量刑檔次，其依據(jù)主要是考慮到被挪用的數(shù)額巨大的公款遭到實(shí)際損失。因此，所謂“數(shù)額巨大”，應(yīng)當(dāng)是指在一審宣判前行為人實(shí)際上未歸還、不能退還的數(shù)額達(dá)到巨大。如果成立挪用公款罪時(shí)的數(shù)額巨大，但是在一審宣判前行為人不能退還的數(shù)額沒有達(dá)到巨大，不能認(rèn)為是“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形。具體而言，根據(jù)1998年最高人民法院《解釋》對各種情形下構(gòu)成挪用公款罪的不同數(shù)額要求，挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動，在一審宣判前尚有5萬元到10萬元不能退還的；進(jìn)行營利活動或做其他用途，在一審宣判前尚有15萬元到20萬元不能退還的，即為“挪用公款數(shù)額巨大不退還”。

2、挪用公款“不退還”是否可以轉(zhuǎn)化為貪污罪的問題。修訂后的《刑法》將“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的情形，作為挪用公款罪的最高檔次的量刑情節(jié)加以規(guī)定。而更值得注意的是，1998年最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“‘挪用公款數(shù)額巨大不退還的’，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的”，特別強(qiáng)調(diào)了刑法第三百八十四條第一款的“不退還”僅僅是指“因客觀原因”“不能退還”，不包括主觀上不想歸還。

在法學(xué)理論上有人認(rèn)為，“不退還”既然強(qiáng)調(diào)的是一種客觀狀態(tài)，那么行為人挪用的公款只要在客觀上沒有歸還，不論主觀故意如何，都說明挪用公款行為客觀上造成了不可彌補(bǔ)的損失，比那些已歸還的挪用行為社會危害性要大，因而，需要給以更嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)這種觀點(diǎn)，任何挪用公款后不退還的行為，都是不可能再以貪污罪定罪處罰的了。司法實(shí)踐中也有人對此表示贊同，認(rèn)為既然現(xiàn)行刑法取消了挪用公款罪向貪污罪的轉(zhuǎn)化規(guī)定，實(shí)際上就是否認(rèn)了挪用公款罪轉(zhuǎn)化為貪污罪的可能性。但是，筆者認(rèn)為，這種理解和做法是與刑法規(guī)定的精神不符的，也會造成挪用公款罪與貪污罪構(gòu)成之間的混淆。事實(shí)上，刑法第三百八十四條第一款中作為挪用公款罪法定最高刑標(biāo)準(zhǔn)的“挪用公款數(shù)額巨大不退還”，只限于因客觀原因無法退還的情形，如果行為人有能力歸還卻不退還，則在主觀上發(fā)生了轉(zhuǎn)化、對被挪用的未退還部分的公款產(chǎn)生了非法占有的目的，符合貪污罪的構(gòu)成，對行為人應(yīng)以貪污罪定罪處罰。而且需要指出的是，只要挪用公款后主觀上不想退還，未退還的公款數(shù)額達(dá)到貪污罪起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，就該部分未退還的公款，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。

上述“挪用公款罪”有關(guān)問題的探討，對正確理解刑法挪用公款罪的法律內(nèi)涵，把握挪用公款罪的認(rèn)證、取證方式，對我們在新時(shí)期、新形勢下打擊此類犯罪，保護(hù)國有資產(chǎn)，提高公務(wù)人員的廉潔性具有現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：七個(gè)不講六個(gè)問題

“七個(gè)不講”“六個(gè)方面”問題的表現(xiàn)（10月1日）

一、“七個(gè)不講”共性問題表現(xiàn)

一是不講政治。對黨的理論政策和路線方針政策臺上唱高調(diào)、臺下唱反調(diào)，對宗教明里不信暗里信，對嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭、學(xué)習(xí)國家通用文字、計(jì)劃生育說三道四的干部。

不參加政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不認(rèn)真。對統(tǒng)一組織政治集中學(xué)習(xí)，說三道四，做“兩面人”當(dāng)“兩面派”。

二是不講紀(jì)律。對各項(xiàng)規(guī)章制度不以為然，有令不行、有禁不止，被“三股勢力”收買成為幫兇，至今沒有與“三股勢力”劃清界限，暗地里聯(lián)絡(luò)勾結(jié)、接收指令，與暴恐團(tuán)伙勾肩搭背、沆瀣一氣、資恐幫兇，并利用職權(quán)充當(dāng)保護(hù)傘的干部。

是否存在遲到、早退，有事不請假的情況。

三是不講大局。對黨中央治疆方略和“五個(gè)認(rèn)同”陽奉陰違、自行其是、狂妄自大、胡言亂語的干部。工作推諉扯皮，不服從管理，不講大局。

四是不講團(tuán)結(jié)。搞以民族劃線的你你我我、團(tuán)團(tuán)伙伙、背地里干破壞民族團(tuán)結(jié)勾當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

上班期間家長里短，背后議論他人，傳閑話倒是非。五是不講責(zé)任。對維穩(wěn)措施不執(zhí)行不落實(shí)，對影響和破壞民族團(tuán)結(jié)的言行不批評不制止不報(bào)告，甚至人云亦云、跟風(fēng)符合、明哲保身的干部。

六是不講忠誠。對直系親屬參與暴力恐怖活動、宗教極端、民族分裂的問題，以及“兩面人”的線索不如實(shí)向組織報(bào)告的干部。

教職工中間有違規(guī)補(bǔ)課，體罰變相體罰情況不匯報(bào)，不制止。

七是不講原則。在日常學(xué)習(xí)、工作、生活言行中強(qiáng)調(diào)民族差異、民族特殊、甚至搞“泛清真化”的干部等。是否存在參加學(xué)生家長宴請以及吃拿卡要的行為；

二、“六個(gè)方面”個(gè)性問題表現(xiàn)。

一是落實(shí)教育政策方面。要認(rèn)真查擺、整改不堅(jiān)持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央和自治區(qū)黨委發(fā)展教育事業(yè)的方正政策學(xué)習(xí)不夠、理解不深、落實(shí)不力；教育工作不堅(jiān)持“四為”發(fā)展方向，不堅(jiān)持立德樹人根本，不同總目標(biāo)保持一致等問題。

二是文化陣地方面。要認(rèn)真查擺、整改教育系統(tǒng)和學(xué)校黨組織意識形態(tài)領(lǐng)域陣地意識弱化，利用學(xué)術(shù)交流、論壇、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)報(bào)、學(xué)生社團(tuán)活動等宣揚(yáng)、滲透“雙泛”、宗教極端思想、對校園文化陣地建設(shè)政治上不履職、管理上不把關(guān)、審查上不嚴(yán)格、發(fā)現(xiàn)問題不上報(bào)、以及查清干部教師隊(duì)伍中的“兩面人”措施不落實(shí)等問題。

形態(tài)領(lǐng)域陣地意識弱化；是否轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息，信謠傳要，是不是沒有積極正面宣傳。三是課堂紀(jì)律方面。要認(rèn)真查擺、整改在課堂上散布錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤思潮，發(fā)表不當(dāng)言論、蠱惑學(xué)生，在課題研究、論文撰寫時(shí)故意誤導(dǎo)學(xué)生形成與黨的民族宗教理論政策、馬克思主義“五觀”、新疆“三史”等相抵觸的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對違反“三尺講臺”紀(jì)律監(jiān)管不力、對出現(xiàn)的問題不追究問責(zé)、不嚴(yán)肅處理等問題。

是否在課堂上德育滲透不夠，沒有廣泛開展民族宗教理論政策、馬克思主義“五觀”、新疆“三史”教育等。

四是教材管理方面。要認(rèn)真查擺、整改主體責(zé)任不落實(shí)、管理機(jī)制滯后，編選教材講義把政治關(guān)、思想觀、質(zhì)量關(guān)不嚴(yán)格，對發(fā)現(xiàn)的問題教材、講義不上報(bào)、不處理、對相關(guān)人員不追責(zé)的問題。

是否亂、征、訂材料等。五是國語教學(xué)方面。要認(rèn)真查擺、整改詆毀、歪曲國語教學(xué)政策，思想上抵觸、工作中不執(zhí)行、行動上不落實(shí)，在課堂上故意不適用國語，以及對上述行為視而不見、不敢管理等問題。

是否對實(shí)行國語教學(xué)政策不清，人與亦云等。

六是學(xué)生管理方面。要認(rèn)真查擺、整改執(zhí)行“兩個(gè)不得”“六個(gè)嚴(yán)禁”不力，對學(xué)生涉暴恐音視頻、篤信宗教或受宗教極端思想蠱惑視而不見，聽之任之甚至包庇縱容，對民漢合辦教學(xué)、民漢混合宿舍落實(shí)不力等問題。

對相關(guān)政策不了解，不清楚，不關(guān)心，對“兩個(gè)不得”“五個(gè)嚴(yán)禁”判斷力、敏銳性不強(qiáng)。

一、“兩個(gè)不得”：

任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動；

任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動。

二、“五個(gè)嚴(yán)禁”：

嚴(yán)禁在學(xué)校傳播宗教思想、發(fā)展教徒；

嚴(yán)禁在學(xué)校設(shè)立宗教活動場所、舉行宗教活動；

嚴(yán)禁師生建立宗教團(tuán)體和組織；

嚴(yán)禁師生在校內(nèi)外參加或組織參加宗教活動；

嚴(yán)禁穿戴宗教服飾、佩戴宗教標(biāo)志。

提示：在原有思想剖析的問題上，針對“學(xué)講話、學(xué)通報(bào)、肅流毒、反滲透”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進(jìn)一步梳理問題。

“七不講”現(xiàn)實(shí)表象每一個(gè)梳理兩條，一共十四條；“六個(gè)方面”各梳理一條，共計(jì)20條。（紅色字體內(nèi)容必須對照剖析）。

第四篇：黨員六個(gè)方面問題清單及整改措施

黨員六個(gè)方面問題自查清單及整改措施 趙王城學(xué)校 劉振杰

政治功能強(qiáng)不強(qiáng)問題清單及整改措施 存在的問題

一是遵守政治紀(jì)律不夠嚴(yán)格。對照黨章的要求和黨的政治紀(jì)律十不準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)自己在有些方面做得不夠或不好。比如在朋友聚會、同事或家人的交流過程中，對一些發(fā)表損害黨的形象、詆毀黨的信譽(yù)的言行時(shí)不敢直面斗爭。

二是政治鑒別力不夠強(qiáng)。對“四個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”的實(shí)質(zhì)領(lǐng)會不深，不能入腦入心，自覺遵循。有時(shí)對錯(cuò)誤言行、負(fù)面言論缺乏基本的鑒別力。

整改措施

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，理解黨的方針、政策、路線。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的適應(yīng)新形勢下工作的需要。

四個(gè)意識牢不牢方面存在的問題及整改措施 存在的問題

一是政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，能力欠缺。

二是有貪圖享樂安逸的思想;創(chuàng)新工作意識不夠，深入基層少，主動要求工作少。

三是工作安于現(xiàn)狀，工作角色沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變。四是擔(dān)當(dāng)意識不夠，建言獻(xiàn)策不夠。整改措施

一是牢固樹立發(fā)展創(chuàng)新理念，進(jìn)一步理清工作思路，統(tǒng)一發(fā)展思想，堅(jiān)定 發(fā)展信心，完善發(fā)展措施，迅速打開工作局面，把責(zé)任落在肩上，把工作落在實(shí)處。

二是提倡積極的健康生活方式，工作之余多讀書、看報(bào)。三是深入基層和被服務(wù)對象開展調(diào)研，提高工作效率。

四是樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，盡快融入到藏區(qū)的生活、工作、學(xué)習(xí)中去，和群眾打成一片。

工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)方面存在的問題原因及整改措施 存在的問題

一是思想解放的力度還不夠大。工作爭強(qiáng)當(dāng)先的意識不強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、更新觀念、大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點(diǎn)。

二是學(xué)習(xí)積極性不足。在日常工作中總是有意無意地放松了自我學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)“走過場”，流于形式，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng);學(xué)習(xí)中滿足于“蜻蜒點(diǎn)水”，對有關(guān)政策、法規(guī)掌握不是十分全面。

三是工作作風(fēng)松懈、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。整改措施

一是進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。牢固樹立奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識和自我超越意識，緊緊圍繞全市中心工作解放思想、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作，勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真地做好每一項(xiàng)工作。

二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)。

三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做;始終保持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏的做好每一項(xiàng)工 作，重視工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一件小事，力爭使每一項(xiàng)工作都不出紕漏，達(dá)到完美;進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)工作主動性和科學(xué)性，工作想到前頭，想細(xì)想全，克服盲目性，變被動為主動，做到“有的放矢”。

“四個(gè)自信”有沒有方面存在的問題原因及整改措施 存在的問題

一是黨性修養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，思想學(xué)習(xí)不深入。

二是宗旨觀念淡化。對黨的群眾路線認(rèn)識不深、理解不透。

三是黨性修養(yǎng)不夠。這幾年來，隨著年齡增長、崗位變化，不自覺放松了對自己的要求，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性減弱，在自我教育、自我改造、自我完善、自我提高上要求標(biāo)準(zhǔn)下降，在政治理論學(xué)習(xí)上自覺性不強(qiáng)，思考問題不深；與班子成員間平時(shí)相互交流交心不足，自我批評不足。

整改措施

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把加強(qiáng)理論武裝擺在第一位，學(xué)深學(xué)透黨的經(jīng)典理論及總書記系列講話精神，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立強(qiáng)烈的組織觀念，自覺按黨章辦事，按照規(guī)定參加組織生活。抓好系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，切實(shí)提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是改進(jìn)工作作風(fēng)。按照總書記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力提高認(rèn)識和分析問題的能力，從深層次上觀察問題、認(rèn)識問題、解決問題。

三是提升工作成效。堅(jiān)持解放思想、膽大心細(xì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。在具體工作中，對待工作承諾言必行、行必果，不做言行不

一、口是心非的“兩面人”。

發(fā)揮作用好不好方面存在的問題及整改措施 存在的問題

一是對政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，對政治思想學(xué)習(xí)不夠重視，集體組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動雖然能按時(shí)參加，但是平時(shí)學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng);學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)不全面，聯(lián)系實(shí)際也不夠深入;學(xué)習(xí)中存在實(shí)用主義傾向，對工作聯(lián)系大的業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)較多，與工作關(guān)系不大的學(xué)的少。

二是沒有時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，艱苦奮斗思想時(shí)有放松，吃苦精神有所減弱。

整改措施

一是堅(jiān)定理想信念和政治信仰。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。黨員干部要想不缺“鈣”、不得“軟骨病”，就必須排除和糾正各種錯(cuò)誤思想認(rèn)識，永不動搖共產(chǎn)黨人的理想信念，要講政治、講大局，在大是大非面前立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決同各種錯(cuò)誤思潮和言行作斗爭。

二是切實(shí)糾正個(gè)人“四風(fēng)”問題。要有我們是人民的公仆的意識，時(shí)刻不忘我是誰、為了誰、依靠誰，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

三是要情趣高尚。樹立正確的幸福觀、人生觀，培養(yǎng)健康、高尚的生活情趣，講操守，重品行。

四是要勤儉節(jié)約。要以身作則、率先垂范，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣。

自我要求嚴(yán)不嚴(yán)問題清單及整改措施 存在問題

一是理論學(xué)習(xí)缺少饑渴感，理論水平停留在一般化。滿足于已有的理論知識和水平，黨性修養(yǎng)和理論學(xué)習(xí)不夠積極主動自覺、不夠深入系統(tǒng)全面。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)的示范、導(dǎo)向和凝聚效應(yīng)不強(qiáng)。堅(jiān)守信念、追求理想，謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)，虛懷若谷、大氣包容，誠實(shí)守信、表里如一，嚴(yán)于律己、堅(jiān)持原則的道德品質(zhì)追求還需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。

三是法治思維的自覺性還不夠強(qiáng)，權(quán)為民所用的政治覺悟需進(jìn)一步提高。把權(quán)力真正用在為民辦實(shí)事、解難事的力度不夠，有效聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和方式比較單一，接受群眾監(jiān)督的方法和措施還需進(jìn)一步健全完善。

四是批評與自我批評的意識與氛圍不足。堅(jiān)持原則不能旗幟鮮明，有時(shí)講人情、顧面子。

五是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識仍需加強(qiáng)。部分工作部署多、檢查落實(shí)少，存在調(diào)查摸底馬虎草率，開展工作和落實(shí)效果不佳的現(xiàn)象，缺乏深度研究和大膽探索。

整改措施

一是要進(jìn)一步認(rèn)清理論學(xué)習(xí)的重要性，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤。增強(qiáng)理論功底，做勤學(xué)善思的表率，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力。要在理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下真功夫，不斷提高理論學(xué)習(xí)的效果。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持清正廉潔，正確對待權(quán)力、金錢、名利，不搞拉拉扯扯、吃吃喝喝、一團(tuán)和氣，堅(jiān)決抵制庸俗的人際關(guān)系。在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求低級趣味，不涉足不健康場所，做到在奢靡之風(fēng)、享樂主義的侵蝕面前一塵不染，一身正氣。三是要自覺接受監(jiān)督。事實(shí)證明,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護(hù)。要主動接受監(jiān)督，自覺養(yǎng)成在眾目睽睽的監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活的習(xí)慣。

四是要狠抓落實(shí)。要牢記責(zé)任使命，把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下到狠抓落實(shí)上。要帶頭作表率，親力親為、身先士卒，推動工作重心下移，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

五是要忠誠可靠。要堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，要對黨、對組織忠心耿耿、毫無保留，對同志以誠相待、肝膽相照，對人民忠誠老實(shí)，做到問心無愧。

六是要誠實(shí)守信。要始終堅(jiān)持把誠實(shí)守信作為個(gè)人立身處世的基本準(zhǔn)則，說真話、實(shí)話，不說假話、空話，不說一套做一套、不對人一套對己一套、不對上一套對下一套，真正做到表里如

一、言行一致、知行統(tǒng)一，以誠信贏得威信。

第五篇：黨員六個(gè)方面問題清單及整改措施

黨員六個(gè)方面問題清單及整改措施

存在的問題

一是遵守政治紀(jì)律不夠嚴(yán)格。

對照黨章的要求和黨的政治紀(jì)律十不準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)自己在有些方面做得不夠或不好。比如在朋友聚會、同事或家人的交流過程中，對一些發(fā)表損害黨的形象、詆毀黨的信譽(yù)的言行時(shí)不敢直面斗爭。

二是政治鑒別力不夠強(qiáng)。

對“四個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”的實(shí)質(zhì)領(lǐng)會不深，不能入腦入心，自覺遵循。有時(shí)對錯(cuò)誤言行、負(fù)面言論缺乏基本的鑒別力。

整改措施

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，理解黨的方針、政策、路線。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的適應(yīng)新形勢下工作的需要。

四個(gè)意識牢不牢方面存在的問題及整改措施

存在的問題

一是政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，能力欠缺。

二是有貪圖享樂安逸的思想

;

創(chuàng)新工作意識不夠，深入基層少，主動要求工作少。

三是工作安于現(xiàn)狀，工作角色沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變。

四是擔(dān)當(dāng)意識不夠，建言獻(xiàn)策不夠。

整改措施

一是牢固樹立發(fā)展創(chuàng)新理念，進(jìn)一步理清工作思路，統(tǒng)一發(fā)展思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，完善發(fā)展措施，迅速打開工作局面，把責(zé)任落在肩上，把工作落在實(shí)處。

二是提倡積極的健康生活方式，工作之余多讀書、看報(bào)。

三是深入基層和被服務(wù)對象開展調(diào)研，提高工作效率。

四是樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，盡快融入到藏區(qū)的生活、工作、學(xué)習(xí)中去，和群眾打成一片。

工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)方面存在的問題原因及整改措施

存在的問題

一是思想解放的力度還不夠大。

工作爭強(qiáng)當(dāng)先的意識不強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、更新觀念、大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點(diǎn)。

二是學(xué)習(xí)積極性不足。

在日常工作中總是有意無意地放松了自我學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)“走過場”，流于形式，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng)

;

學(xué)習(xí)中滿足于“蜻蜒點(diǎn)水”，對有關(guān)政策、法規(guī)掌握不是十分全面。

三是工作作風(fēng)松懈、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

整改措施

一是進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。

牢固樹立奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識和自我超越意識，緊緊圍繞全市中心工作解放思想、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作，勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真地做好每一項(xiàng)工作。

二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)。

三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做

;

始終保持雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏的做好每一項(xiàng)工作，重視工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一件小事，力爭使每一項(xiàng)工作都不出紕漏，達(dá)到完美

;

進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)工作主動性和科學(xué)性，工作想到前頭，想細(xì)想全，克服盲目性，變被動為主動，做到“有的放矢”。

“四個(gè)自信”有沒有方面存在的問題原因及整改措施

存在的問題

一是黨性修養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，思想學(xué)習(xí)不深入。

二是宗旨觀念淡化。

對黨的群眾路線認(rèn)識不深、理解不透。

三是黨性修養(yǎng)不夠。

這幾年來，隨著年齡增長、崗位變化，不自覺放松了對自己的要求，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性減弱，在自我教育、自我改造、自我完善、自我提高上要求標(biāo)準(zhǔn)下降，在政治理論學(xué)習(xí)上自覺性不強(qiáng)，思考問題不深;與班子成員間平時(shí)相互交流交心不足，自我批評不足。

整改措施

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

把加強(qiáng)理論武裝擺在第一位，學(xué)深學(xué)透黨的經(jīng)典理論及習(xí)近平總書記系列講話精神，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立強(qiáng)烈的組織觀念，自覺按黨章辦事，按照規(guī)定參加組織生活。抓好系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，切實(shí)提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是改進(jìn)工作作風(fēng)。

按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力提高認(rèn)識和分析問題的能力，從深層次上觀察問題、認(rèn)識問題、解決問題。

三是提升工作成效。

堅(jiān)持解放思想、膽大心細(xì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。在具體工作中，對待工作承諾言必行、行必果，不做言行不一、口是心非的“兩面人”。

發(fā)揮作用好不好方面存在的問題及整改措施

存在的問題

一是對政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，對政治思想學(xué)習(xí)不夠重視，集體組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動雖然能按時(shí)參加，但是平時(shí)學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng)

;

學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)不全面，聯(lián)系實(shí)際也不夠深入

;學(xué)習(xí)中存在實(shí)用主義傾向，對工作聯(lián)系大的業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)較多，與工作關(guān)系不大的學(xué)的少。

二是沒有時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，艱苦奮斗思想時(shí)有放松，吃苦精神有所減弱。

整改措施

一是堅(jiān)定理想信念和政治信仰。

理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“

鈣“，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會

“缺鈣“，就會得

“軟骨病

“

。黨員干部要想不缺

“鈣“、不得

“軟骨病“，就必須排除和糾正各種錯(cuò)誤思想認(rèn)識，永不動搖共產(chǎn)黨人的理想信念，要講政治、講大局，在大是大非面前立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決同各種錯(cuò)誤思潮和言行作斗爭。

二是切實(shí)糾正個(gè)人

“四風(fēng)“

問題。要有我們是人民的公仆的意識，時(shí)刻不忘我是誰、為了誰、依靠誰，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

三是要情趣高尚。

樹立正確的幸福觀、人生觀，培養(yǎng)健康、高尚的生活情趣，講操守，重品行。

四是要勤儉節(jié)約。

要以身作則、率先垂范，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣。

自我要求嚴(yán)不嚴(yán)問題清單及整改措施

存在問題

一是理論學(xué)習(xí)缺少饑渴感，理論水平停留在一般化。

滿足于已有的理論知識和水平，黨性修養(yǎng)和理論學(xué)習(xí)不夠積極主動自覺、不夠深入系統(tǒng)全面。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)的示范、導(dǎo)向和凝聚效應(yīng)不強(qiáng)。

堅(jiān)守信念、追求理想，謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)，虛懷若谷、大氣包容，誠實(shí)守信、表里如一，嚴(yán)于律己、堅(jiān)持原則的道德品質(zhì)追求還需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。

三是法治思維的自覺性還不夠強(qiáng)，權(quán)為民所用的政治覺悟需進(jìn)一步提高。

把權(quán)力真正用在為民辦實(shí)事、解難事的力度不夠，有效聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和方式比較單一，接受群眾監(jiān)督的方法和措施還需進(jìn)一步健全完善。

四是批評與自我批評的意識與氛圍不足。

堅(jiān)持原則不能旗幟鮮明，有時(shí)講人情、顧面子。

五是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識仍需加強(qiáng)。

部分工作部署多、檢查落實(shí)少，存在調(diào)查摸底馬虎草率，開展工作和落實(shí)效果不佳的現(xiàn)象，缺乏深度研究和大膽探索。

整改措施

一是要進(jìn)一步認(rèn)清理論學(xué)習(xí)的重要性，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤。

增強(qiáng)理論功底，做勤學(xué)善思的表率，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力。要在理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下真功夫，不斷提高理論學(xué)習(xí)的效果。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持清正廉潔，正確對待權(quán)力、金錢、名利，不搞拉拉扯扯、吃吃喝喝、一團(tuán)和氣，堅(jiān)決抵制庸俗的人際關(guān)系。在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費(fèi)，不追求低級趣味，不涉足不健康場所，做到在奢靡之風(fēng)、享樂主義的侵蝕面前一塵不染，一身正氣。

三是要自覺接受監(jiān)督。

事實(shí)證明,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護(hù)。要主動接受監(jiān)督，自覺養(yǎng)成在眾目睽睽的監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活的習(xí)慣。

四是要狠抓落實(shí)。

要牢記責(zé)任使命，把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下到狠抓落實(shí)上。要帶頭作表率，親力親為、身先士卒，推動工作重心下移，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

五是要忠誠可靠。

要堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，要對黨、對組織忠心耿耿、毫無保留，對同志以誠相待、肝膽相照，對人民忠誠老實(shí)，做到問心無愧。

六是要誠實(shí)守信。

要始終堅(jiān)持把誠實(shí)守信作為個(gè)人立身處世的基本準(zhǔn)則，說真話、實(shí)話，不說假話、空話，不說一套做一套、不對人一套對己一套、不對上一套對下一套，真正做到表里如一、言行一致、知行統(tǒng)一，以誠信贏得威信。