第一篇：從西方公共制度的演變看我國公務(wù)員管理法治

從西方公務(wù)員制度演變看我過公務(wù)員制度

行政092班 劉海龍 09122212 西方國家公務(wù)員制度是西方國家政治制度的重要組成部分，是資本主義制度的產(chǎn)物。西方國家公務(wù)員制度首創(chuàng)于19世紀(jì)中葉資本主義工業(yè)化和資本主義民主較發(fā)達(dá)的英國，并以其文官政府的廉價(jià)高效著稱于世。此后到第二次世界大戰(zhàn)前后，西方國家競相效仿，先后建立了適合本國國情的公務(wù)員制度，掀起了近代人事制度的一場革命。公務(wù)員制度建立時(shí)，曾吸收了中國科舉制的一些東西，以后逐步發(fā)展完善，成為現(xiàn)在一整套包括分類、考試、錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資、福利和保障等完整的法律化管理制度，公務(wù)員制度即是這些制度的總和。公務(wù)員的定義、范圍在西方國家不大一致，本文取廣義的公務(wù)員范圍，不僅包括事務(wù)官即所謂的文官，而且包括政務(wù)官，以便我們從總體上了解公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)及其歷史作用。

一、公開競爭考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員

“要想得到一流的人選，必須求助于競爭”這是西方資產(chǎn)階級所謂的人才主義原則，基于這一認(rèn)識，西方各國政府都把通過公開競爭考試，然后擇優(yōu)錄用公務(wù)人員作為國家公務(wù)員制度改革的核心，也作為選拔國家公職人員的主要依據(jù)。英國政府首先施行。實(shí)行公開考試錄用制度，對當(dāng)時(shí)的政治和人事制度起了重要的作用。

當(dāng)然，考試制度也并非是十全十美，其本身也存在著一些問題。比如在考試的內(nèi)容中，對能量化的文化知識水平易于測評，而對于應(yīng)考者的創(chuàng)造力和思維靈活性等難于量化的部分尚無精確的測定辦法，有時(shí)也帶來負(fù)效應(yīng)。

二、建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，重視文官的“知識化”和“專業(yè)化”

建立嚴(yán)格的公務(wù)員培訓(xùn)制度，是更新公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和提高他們的素質(zhì)以及工作效能的重要環(huán)節(jié)，而這種素質(zhì)的更新和提高又是文官系統(tǒng)更新機(jī)制的重要組成部分。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，隨著西方各國政府對政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活干預(yù)的日益增多，政府迫切需要各方面的專家和技術(shù)人員參與政府的管理。為此，西方各國對于新錄用的公務(wù)員在其任職前后都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，并建立了相應(yīng)的培訓(xùn)制度，使培養(yǎng)出來的文官人員既有“知識化”又有“專業(yè)化”。

三、職位常任和“政治中立”

西方國家的公務(wù)員一般分為兩類：一是政務(wù)類公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)政治決策。它包括各級立法機(jī)構(gòu)的議員（有的不包括）、各級行政部門的首長及政治助手等。這一類由民選產(chǎn)生，有任期限制，一般為1—7年，連選連任。二是事務(wù)類或業(yè)務(wù)類公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)和經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，他們主要靠考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生。資本主義國家在經(jīng)歷了長期的黨派斗爭中，取得了不少的痛苦教訓(xùn)，終于找到了一條既不妨礙黨派斗爭又有利于政府工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的方法，這就是在實(shí)行政務(wù)類公務(wù)員任期制的同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)類公務(wù)員的職位常任制，即“職位常任”或“終生官員”。其內(nèi)容就是指文官一經(jīng)錄用，無過失行為，可不受免職、停職等處分，并一直工作到退休，不與政黨共進(jìn)退。這樣，公務(wù)員的身份就獲得了法律的保障，也保證了公務(wù)員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

“政治中立”是與職務(wù)常任密切聯(lián)系的，也是資本主義國家政黨斗爭的產(chǎn)物。西方國家公務(wù)員制度中的所謂“政治中立”，就是指公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動(dòng)，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

四、運(yùn)用法律手段，建立、健全和保障公務(wù)員制度

為了保障公務(wù)員制度的順利進(jìn)行，西方各國政府普遍采用法律手段來建立健全公務(wù)員制度。這些法律條文都明確規(guī)定了文官或公務(wù)員的職責(zé)范圍、法律地位及其權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員必須忠于職守，廉潔奉公，遵守法紀(jì)，服從和執(zhí)行上級的命令，禁止兼任其他有報(bào)酬的公職或私職，若違反紀(jì)律，將受到警告、降職、減薪、強(qiáng)制退休、撤職等處分，嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任。但同時(shí)也規(guī)定公務(wù)員享有各種合理的勞動(dòng)報(bào)酬、津貼、假期、退休金和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)福利。這樣使他們能夠擺脫失業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)生活的困擾，一心一意為國效力。英國政府也明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)的公職人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商，不準(zhǔn)從事與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的任何贏利事業(yè)，并特別強(qiáng)調(diào)文官不準(zhǔn)參加政治活動(dòng)，不準(zhǔn)發(fā)表批評國家政策與措施的意見，否則將受到各種紀(jì)律的懲罰?？傊?，文官若不違法失職、瀆職，將不會(huì)受到免職、停職等處分。反之，文官或公務(wù)員的行為一旦超出法律授權(quán)范圍或違反法律的規(guī)定，便是違法瀆職，就要受到法律的制裁。

由此可見，西方各國政府都是十分重視運(yùn)用法律手段來建立健全和保障公務(wù)

員制度的，而公務(wù)員制度的法制化反過來有利于健全和完善文官系統(tǒng)。運(yùn)用法律作為強(qiáng)制力使公務(wù)員循規(guī)蹈矩，并以法律為手段來保障公務(wù)員的切身利益，既維護(hù)了公務(wù)員制度的嚴(yán)肅性，也調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的工作積極性，從而保障了文官系統(tǒng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

然而，我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

一、我國公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健

全的法規(guī)體系。

2、國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。(1)國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3、國家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。(1)國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。(2)國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

第二篇：從非典看我國公共危機(jī)管理

從非典看我國公共危機(jī)管理

2003年，一場“非典”突然襲來，震驚了國人，也震驚了世界。這一突發(fā)性的公共安全衛(wèi)生事件是對中華民族的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，中華民族所表現(xiàn)出來的凝聚力、責(zé)任感和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，令每個(gè)炎黃子孫都感到欣慰和自豪。同時(shí)，“非典”也暴露出許多問題，需要我們好好去反省和總結(jié)，尤其是在公共危機(jī)管理方面。

公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。而2003年的非典危機(jī)使我國的公共危機(jī)管理制度經(jīng)受了一次前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也充分暴露出了我國公共危機(jī)管理制度存在的欠缺，我們要正視在公共危機(jī)管理方面的不足，不斷改善我國公共危機(jī)管理制度，以提升我國政府應(yīng)對危機(jī)，處理危機(jī)的能力。

一．我國公共危機(jī)管理存在的問題。

1.公共危機(jī)管理意識比較淡薄。這次 “非典”疫情的擴(kuò)大,除了受衛(wèi)生技術(shù)條件的制約外,在初發(fā)時(shí)對“非典”的傳染性和可控性認(rèn)識不足,政府相關(guān)部門及普通民眾缺乏危機(jī)管理意識也是一個(gè)重要原因。

2.信息公開力度不大。在我國政府剛涉及非典危機(jī)時(shí)，信息透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對于危機(jī)嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機(jī)，而且影響了中國的國際聲譽(yù)。

3.反應(yīng)能力較為遲鈍。在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，對于一些重大事項(xiàng)誰負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)的問題是難以明確的，許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致了地方政府應(yīng)對危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。4公共危機(jī)管理的法律體系尚未健全。我國目前缺乏應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的法律法規(guī)，權(quán)威性的應(yīng)急法律保障不足，無 法 滿 足 危 機(jī) 管 理的法律化及制度化要求。

二．提高我國公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）增強(qiáng)政府危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識

對于公共危機(jī)管理，我們應(yīng)該堅(jiān)持“以防為主”的觀念。各級政府部門首先要廣泛樹立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識，努力提高發(fā)現(xiàn)、捕捉、判斷危機(jī)信息的能力，將對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的隨時(shí)評估納入危機(jī)管理的日常工作中。其次，必須不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員時(shí)刻做好防范危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

二．建立公共信息公開機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，政府和媒體的社會(huì)責(zé)任是向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供真實(shí)、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉(zhuǎn)向依靠其公信力，信息公開將成為建設(shè)“陽光政府”的重要利器。應(yīng)改變某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)新聞媒體進(jìn)行新聞采訪、報(bào)道及評論，并全面開放；通過各種媒體宣傳有關(guān)危機(jī)事件方面的知識，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實(shí)情況，提高公眾對危機(jī)的心理承受力，增強(qiáng)對政府控制危機(jī)的信心，防止出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致危機(jī)的失控和無謂的恐慌。三．提高政府危機(jī)應(yīng)變能力

我國政府危機(jī)應(yīng)變能力不高在很大程度上由于管理體制不順暢、行政效率低下所致。因此必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，確保政令統(tǒng)一、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致，以提高政府應(yīng)變能力。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和控制，通過縮減不必要的組織層次，適當(dāng)擴(kuò)大相應(yīng)管理幅度，提高行政組織的縱向溝通速度。其次，要加強(qiáng)各級政府，各個(gè)部門之間的溝通和合作。根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)來恰當(dāng)分配職能關(guān)系，避免各自為政、部門封鎖。最后，要改變權(quán)力過于集中于上層的狀況，把一部分決策權(quán)（如公共安全事務(wù)）下放到以塊為主的地方政府手中，讓它們能在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)處理。四． 健全法律法規(guī)體系。

在處理“非典”危機(jī)中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責(zé)任，都是依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定作出的?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也在短短的20天內(nèi)出臺(tái)，創(chuàng)下建國以來單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的記錄，為政府采取應(yīng)急措施提供了法律依據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，對于轉(zhuǎn)型期的中國政府來說，無疑是最大的進(jìn)步。危機(jī)的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《危機(jī)事態(tài)法》的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員一切社會(huì)資源，克服危機(jī)帶來的負(fù)面影響。

在這樣一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代,提高公共危機(jī)管理的綜合應(yīng)對能力,構(gòu)建起有效的危機(jī)管理體制,將是中國各級政府尤其是中央政府所必須履行的一個(gè)歷史使命,也是現(xiàn)代化過程中無法回避的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我國政府應(yīng)當(dāng)逐步完善政府危機(jī)管理體制,提高應(yīng)對危機(jī)，處理危機(jī)的能力，使整個(gè)社會(huì)都能有效發(fā)揮應(yīng)對危機(jī)事件的作用,減少危機(jī)事件對國家和社會(huì)造成的損失,為社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三篇：從西方商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化看我國債轉(zhuǎn)股

從西方商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化看我國債轉(zhuǎn)股

1999年4月20日我國由財(cái)政注資100億元人民幣成立的信達(dá)資產(chǎn)管理公司正式掛牌運(yùn)作其目的是收購1996年以前建設(shè)銀行產(chǎn)生的不良貸款隨后又有華融、長城和東方資產(chǎn)管理公司相繼成立分別處理工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行的不良貸款對那些有發(fā)展、有望扭虧為盈的國有基礎(chǔ)性企業(yè)、支柱企業(yè)的不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股債轉(zhuǎn)股在西方國家運(yùn)用的相當(dāng)普遍而在我國實(shí)施的兩年中其效果卻令人大失所望那么債轉(zhuǎn)股在我國是否可行這就需要我們從西方商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化來剖析

一、西方商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化的產(chǎn)生和發(fā)展西方商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化是70年代在美國發(fā)展起來的它是將信貸資產(chǎn)流動(dòng)將其從銀行借貸向以市場上可以買賣的債務(wù)工具為載體直接融資使商業(yè)銀行成為證券發(fā)行者和購買者并且使資金籌集和運(yùn)用兩方面的證券化運(yùn)用比率上升它的產(chǎn)生是由美國經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的由于西方國家金融市場迅猛發(fā)展對銀行業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊表現(xiàn)在一是銀行的資金產(chǎn)生分流金融市場的高收益吸引了大量資金；二是銀行貸款非流動(dòng)性加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大期限不斷延長使貸款風(fēng)險(xiǎn)不斷增大貸款流動(dòng)性成為各商業(yè)銀行追求的

目標(biāo)資產(chǎn)證券化不僅使信貸資產(chǎn)具有了流動(dòng)性還使商業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)具有了標(biāo)準(zhǔn)化和表外化的特點(diǎn)它緩解了商業(yè)銀行保持資本充足率的壓力大大降低了商業(yè)銀行的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也使商業(yè)銀行不再是單一的信用中介成為證券發(fā)行的組織者和服務(wù)者到90年代美國每項(xiàng)證券化業(yè)務(wù)均達(dá)上千億美元為西方商業(yè)銀行的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)

二、債轉(zhuǎn)股是我國商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化的開端債轉(zhuǎn)股就是在一定條件下將銀行對企業(yè)的部分債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)的行為在西方國家它不僅能增強(qiáng)信貸資產(chǎn)流動(dòng)性還可以化解銀行與企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系而我國的債轉(zhuǎn)股是由金融資產(chǎn)管理公司將國有商業(yè)銀行的一些有條件不良資產(chǎn)收購下來然后再由資產(chǎn)管理公司作為投資主體將原來的貸款轉(zhuǎn)化為股份成為企業(yè)的股東幫助企業(yè)脫困；待企業(yè)扭虧為盈后將企業(yè)包裝上市出售金融資產(chǎn)管理公司的股本收回不良貸款所占資金它是國有大中型企業(yè)和國有商業(yè)銀行脫困的手段之一

（一）我國實(shí)施債轉(zhuǎn)股的理論依據(jù)債轉(zhuǎn)股的理論依據(jù)應(yīng)從不良貸款成因說起1.大量不良資產(chǎn)形成的歷史原因雖然目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確定但長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍未完全消除政府職能也沒有徹底轉(zhuǎn)變由于政府的過多干預(yù)而導(dǎo)致的不良貸款不僅過去存在現(xiàn)在也時(shí)有發(fā)生由此產(chǎn)生的不良資產(chǎn)占銀行不良資產(chǎn)的比例十分可觀2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)籌資渠道單一是銀行大量不良資產(chǎn)形成的又一主要原因由于企業(yè)籌資渠道單一銀行貸款是企業(yè)資金主要來源從而

大量借貸資本執(zhí)行著產(chǎn)業(yè)資本的職能企業(yè)過度負(fù)債導(dǎo)致了大量資產(chǎn)不能及時(shí)回流所以大量借貸資本充當(dāng)產(chǎn)業(yè)資本這是大量不良資產(chǎn)產(chǎn)生的又一根源3.國有商業(yè)銀行和國有大中型企業(yè)經(jīng)營理念滯后也是形成不良資產(chǎn)的重要原因國有商業(yè)銀行、國有企業(yè)體制改革不斷深入因此企業(yè)則千方百計(jì)擴(kuò)大籌資不計(jì)成本不計(jì)償還能力而過度的負(fù)債導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率居高不下大量貸款不能回流從銀行方面看也因放貸審查諸環(huán)節(jié)存在漏洞而導(dǎo)致大量不良資產(chǎn)形成從上面分析不難看出我國商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的原因是復(fù)雜的與西方國家不良資產(chǎn)存在著很大區(qū)別但也有相似之處從宏觀經(jīng)濟(jì)看實(shí)施債轉(zhuǎn)股可以改變由財(cái)政核銷不良資產(chǎn)的單一方式從而減輕給財(cái)政帶來的巨大壓力有利于財(cái)政職能的發(fā)揮從我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境看金融市場發(fā)展已日趨規(guī)范特別是證券法的出臺(tái)標(biāo)志我國金融市場又進(jìn)入一個(gè)更加成熟的發(fā)展階段已為實(shí)施債轉(zhuǎn)股企業(yè)的上市創(chuàng)造了良好的環(huán)境從國際發(fā)展趨勢看銀行資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢它可以最大限度的活化沉淀資金而債轉(zhuǎn)股恰是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的一種表現(xiàn)形式它不僅保證信貸資產(chǎn)的回流又增加了企業(yè)資本金所以說債轉(zhuǎn)股的實(shí)施無論從銀企關(guān)系上還是從宏觀經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看都是具備可行性的（二）債轉(zhuǎn)股的經(jīng)濟(jì)影響債轉(zhuǎn)股是我國化解不良資產(chǎn)的又一重大舉措國家對債轉(zhuǎn)股寄予厚望希望通過債轉(zhuǎn)股降低國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

所以說債轉(zhuǎn)股的意義是深遠(yuǎn)的第一有助于“虧損經(jīng)濟(jì)”向“信用經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化從90年代開始國企陷入困境的勢頭日趨嚴(yán)重直至出現(xiàn)了凈虧損致使我國經(jīng)濟(jì)一度陷入困境雖然我們經(jīng)過三年的努力完成了國有大型企業(yè)的脫困目標(biāo)但仍沒有從根本上解決國企脫困問題使原來就不正常的銀企關(guān)系更加扭曲信用關(guān)系遭到破壞而債轉(zhuǎn)股的實(shí)施就是為了解開銀企債務(wù)鏈?zhǔn)剐庞藐P(guān)系正?；诙欣谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)深化改革從80年代開始我國已走過了二十多年的改革歷程現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)建立但仍然有許多問題沒有得到根本解決如企業(yè)改革中注重借鑒西方國家的負(fù)債經(jīng)營而忽視了企業(yè)必有足夠資本為基礎(chǔ)；注重給企業(yè)放權(quán)讓利而忽視了企業(yè)自我約束、自我完善機(jī)制的建立；注重提高企業(yè)短期效益而忽視了企業(yè)長期發(fā)展?jié)摿ζ浣Y(jié)果使企業(yè)平均負(fù)債率高達(dá)80%有的竟高達(dá)100%.銀行改革也是注重上規(guī)模、創(chuàng)業(yè)績而忽視了深層次存在的問題如銀行長期受政策性因素制約的問題；銀行資本充足率不足的問題；銀行產(chǎn)權(quán)制度不明晰、權(quán)責(zé)不明確的問題只有通過債轉(zhuǎn)股降低國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比率和國有企業(yè)負(fù)債比率解開銀行與企業(yè)債務(wù)鏈才能以全新的面貌去推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)改革第三債轉(zhuǎn)股是為我國加入世貿(mào)組織做準(zhǔn)備眾所周知加入世界貿(mào)易組織對我國金融業(yè)、企業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)外國銀行、外國產(chǎn)品將進(jìn)入我國市場所以我們必須在外國企業(yè)、銀行進(jìn)入我國市場前這段時(shí)期盡快改變我國銀行、企業(yè)被動(dòng)局面?zhèn)D(zhuǎn)股正是減輕銀行、企業(yè)債務(wù)的手段之一

三、債轉(zhuǎn)股實(shí)施中出現(xiàn)的問題從上面分析我們可以斷定債轉(zhuǎn)股是具有理論上的可行性而自我國實(shí)施債轉(zhuǎn)股至今已兩年13000億不良資產(chǎn)的撥離目前看的確減輕了四大國有商業(yè)銀行的壓力但是隨之也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題

（一）債轉(zhuǎn)股成為企業(yè)“逃債”的渠道債轉(zhuǎn)股在企業(yè)的眼里是他們可以獲得的最后“免費(fèi)晚餐”所以債轉(zhuǎn)股實(shí)施后企業(yè)減輕了沉重包袱對于債轉(zhuǎn)股的不良資產(chǎn)企業(yè)在管理上不予配合資產(chǎn)管理公司的工作受阻其結(jié)果是靠債轉(zhuǎn)股的資產(chǎn)就難以活化

（二）不良資產(chǎn)收購價(jià)格不能體現(xiàn)供求阻礙了不良資產(chǎn)的活化債轉(zhuǎn)股以11的比例收購不符合市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值、價(jià)格規(guī)律的要求也使金融資產(chǎn)管理公司承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)

（三）債轉(zhuǎn)股缺乏時(shí)間上的連續(xù)性、數(shù)量上的均衡性從西方國家債轉(zhuǎn)股的發(fā)展歷程看債轉(zhuǎn)股應(yīng)成為銀行增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性的長期手段把流動(dòng)性差的資產(chǎn)平穩(wěn)地進(jìn)行債轉(zhuǎn)股而我國卻一次性將上萬億的不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股特別是我國金融資產(chǎn)管理公司剛剛成立不僅體制上存在缺欠也不具備債轉(zhuǎn)股的經(jīng)驗(yàn)因而造成金融資產(chǎn)管理公司“消化不良”使債轉(zhuǎn)股成了一次數(shù)字游戲

（四）存在金融資產(chǎn)管理公司道德風(fēng)險(xiǎn)金融資產(chǎn)管理公司同國有股份制企業(yè)一樣體現(xiàn)不規(guī)范責(zé)權(quán)利不明確所以低價(jià)處臵資產(chǎn)包庇企業(yè)逃廢債務(wù)的現(xiàn)象無法杜絕

（五）債轉(zhuǎn)股缺少多方面配套改革目前我國企業(yè)體制改革不規(guī)范國有商業(yè)銀行體制改革更是緩慢再

加政府職能沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變都成為債轉(zhuǎn)股實(shí)施的巨大障礙導(dǎo)致債轉(zhuǎn)股的失敗

（六）債轉(zhuǎn)股的對象不應(yīng)以發(fā)生的時(shí)間為界應(yīng)以不良資產(chǎn)產(chǎn)生的根源為限即對那些充當(dāng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的流動(dòng)性差、無法收回的不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股而目前我們是對1996年前產(chǎn)生的不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股這就難免對那些因企業(yè)管理差形成的和企業(yè)整體效益低下形成的不良資產(chǎn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股其結(jié)果就導(dǎo)致債轉(zhuǎn)股的資產(chǎn)不能活化基于上述問題的存在我國理論界也特別關(guān)注甚至有一種觀點(diǎn)要取消債轉(zhuǎn)股但我們覺得這一說法也有不妥其理由是1.資產(chǎn)流動(dòng)性差這一問題不是我國特有的是經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、銀行業(yè)競爭的必然結(jié)果那么創(chuàng)造化解不良資產(chǎn)的手段是必然的也是不可少的債轉(zhuǎn)股恰是其中之一2.我國不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因是多方面的這就決定化解的手段不能是單一的應(yīng)通過財(cái)政核銷、銀行內(nèi)部消化、資產(chǎn)證券化和債轉(zhuǎn)股多種手段綜合利用才能徹底化解大量不良資產(chǎn)3.我國實(shí)施債轉(zhuǎn)股雖然效果不佳但不是債轉(zhuǎn)股這一手段本身存在問題而是我國經(jīng)濟(jì)特殊狀況導(dǎo)致的總之隨著改革的不斷深入我們應(yīng)將債轉(zhuǎn)股發(fā)展下去并將其不斷規(guī)范、完善使其成為化解不良資產(chǎn)的有效手段之一

第四篇：從《人民的名義》看我國公務(wù)員級別體系

從《人民的名義》看我國公務(wù)員級別體系

最近反腐電視劇《人民的名義》火爆全國，涉及到 縣處級 廳局級 省部級等官員，今天小編梳理一下我國公務(wù)員的級別體系供大家參考。

1、正、副國級：

這個(gè)是公務(wù)員最高級別，這個(gè)級別的官員一般是中共中央總書記、國家主席、國務(wù)院總理、全國人大委員長、全國政協(xié)主席等… 七大政治局常委都屬于正國級。

副國級官員有哪些呢，比如，國務(wù)院副總理，全國人大副委員長，全國政協(xié)副主席。還有全國政法委書記、中紀(jì)委書記、全國最高檢察院檢察長、全國最高法院院長，都是副國級。然而這些重要位置的官員都會(huì)是全國政治局的委員。一般入政治局委員了，也是副國級。

2、省部級：

這個(gè)比較復(fù)雜一點(diǎn)，正部級（也稱正省級）官員一般是，某省的省委書記、省長，如漢東省委書記、省長、省人大主任、省政協(xié)主席都是正部級，副職都為副部級。

以及中央各部委部長，比如公安部、文化部、教育部的部長，都是正部級，反之這些部門的副部長都為副部級。

值得一提的是，一些比較重要的地區(qū)，比如說廣東省雖然是省部級單位，但是廣東省的經(jīng)濟(jì)地位很重要，省委書記一般都是副國級的官員擔(dān)任。

以及四個(gè)直轄市的一把手，都是副國級。

每個(gè)省市的一把手都是書記，如省委書記、市委書記、縣委書記，書記永遠(yuǎn)是一把手。雖然四大班子的級別都是一樣的（四大班子分位：黨委、政府、人大、政協(xié)）比如某省的四大班子的領(lǐng)導(dǎo)有：省委書記，省長，省人大主任，省政協(xié)主席，他們都是正部級，但最大的還是省委書記。

總之，省級和部級是一個(gè)級別，可以當(dāng)省長也可以到中央當(dāng)部長。

當(dāng)?shù)讲考壒賳T，就是專職政治家了，無論他最開始是干什么的，比如我們的歷任公安部長，沒幾個(gè)是干警察出身，但是他能當(dāng)公安部長，你可以說他不熟悉公安業(yè)務(wù)怎么當(dāng)部長？其實(shí)不然，部長負(fù)責(zé)管理，副部長懂業(yè)務(wù)就行了?；蛘哒f些官員是干公安出身的，當(dāng)一輩子警察，干到某省的公安廳長，但是有一天領(lǐng)導(dǎo)覺得此人不僅干警察是把好手，領(lǐng)導(dǎo)能力還特強(qiáng)，那可能就讓他脫掉警服，提拔當(dāng)個(gè)副省長。劇里的祁同偉不就想當(dāng)副省長嗎。

3、廳局級：

先說廳級：一般就是各個(gè)省的各個(gè)廳的廳長，如公安廳、民政廳、教育廳的廳長。這些是正廳級，副職則為副廳級。

還有每個(gè)省各個(gè)地級市的市委書記、市長就是正廳級，副職則是副廳。比如說劇里逃跑的丁義珍，是京州市副市長，通過推斷京州是漢東省的省會(huì)，那么京州肯定是個(gè)地級市，那他們的副市長丁義珍就是副廳級干部。

說到這有人會(huì)問：那李達(dá)康是京州市委書記，就是正廳級咯？

對，不過只對了一半，李達(dá)康是京州市委書記，同時(shí)也是漢東省委常委，省級的常委和國家級的常委一樣，全省就那幾個(gè)人，所以他們是這個(gè)省的權(quán)利最高層，一般省會(huì)的市委書記會(huì)入這個(gè)省的常委，所以他要比正廳級高一級，是副部級干部。劇里不是說他要提拔當(dāng)省長嗎？省長是正部級，如果他只是正廳級的話是不可以連跳兩級去當(dāng)省長的。

重點(diǎn)：每個(gè)省的公檢法（公安廳、檢察院、法院）都屬于要害部門，關(guān)系國家法律和國家安全。除了公安廳是正廳級單位以外，各省檢察院、法院一般由副部級官員擔(dān)任，所以劇里的季昌明檢察長是副部級干部。公安廳廳長如果也是省委常委的話那也是副部級。依情況而定，比如劇里的祁同偉是公安廳廳長，但不是省委常委，所以他只是正廳級。

還有各省的政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長這些都是副部級干部。

局級和廳級級別相同，在這有人會(huì)問了，我們市里面很多局，那他們也是廳級干部？當(dāng)然不是，什么局的局長才是廳級干部呢？比如說，某部委里面有一些局，例如交通部的民航總局，這個(gè)局的局長，就是正廳級。劇里的最高檢察院的反貪總局，也是正廳級。副職則是副廳級。

4、縣處級

這個(gè)就很好分辨啦。一些單位的處長，就是正處級，副職就是副處級。人民的名義里第一集出現(xiàn)的趙德漢就是某部委的一個(gè)處長，正處級。不過陸毅演的侯亮平是反貪總局的一個(gè)處長，按理來說應(yīng)該是正處級，但他還有個(gè)括號副局級，也就是副廳級。這樣的情況很常見，副廳級的處長還是很多的。

還有一些地級市下面會(huì)有一些縣，這些縣的縣委書記、縣長、縣人大主任，縣政協(xié)主席都是正處級。

當(dāng)然了，各個(gè)單位的工作性質(zhì)不同所以權(quán)利大小不一樣，但級別是相同的。比如劇里的趙德漢，劇里有個(gè)鏡頭是侯亮平他們開車進(jìn)趙德漢的部委辦公室，我注意了大門口的牌子是國有資源部，這是個(gè)權(quán)力很大的部委，全國資源歸他們管，所以趙德漢能受賄兩億多人民幣，雖說他在部里只是個(gè)處長，但管理的資源很巨大，侯亮平不是有句臺(tái)詞對趙德漢說：有人拿個(gè)部長跟你換你都不換。那肯定不換啊，對于趙德漢這種人來說，在油水大的地方當(dāng)個(gè)處長，肯定比當(dāng)個(gè)一般部委的部長強(qiáng)啊，能撈錢啊！這是其他處處長比不了的。

5、科級

最小的芝麻官了，一般就是各個(gè)單位的科長?；蛘呖h里面某個(gè)局的局長。也有一些科級干部貪污數(shù)額巨大被抓的。但是要看在什么部門。你要是在中央某個(gè)部委當(dāng)科長，手下可能就兩三個(gè)人，九品芝麻官。但你要是在某個(gè)縣城的什么局當(dāng)個(gè)局長，雖然也是科級干部，但那是一局之長啊，大的局手下可能有幾十號人，小的局也是幾個(gè)人。但比如一個(gè)縣城的城建局，掌管全縣的所有工程，那包工頭行賄就是幾十萬幾十萬的送，權(quán)利極大。別小看一個(gè)縣城的工程量，比如西部大開發(fā)這十幾年，西部一個(gè)小縣城的建設(shè)工程一年的金額可能就是十幾個(gè)億。所以你要讓這些貪腐成性的科級干部到中央部委去當(dāng)個(gè)科長，估計(jì)他們也不干。

第五篇：西方文官制度和我國公務(wù)員制度的比較

目 錄

一、西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述………………………………………………… 1

二、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)………………………………………………… 1 1.擇優(yōu)錄取??????????????????????1 2.對職位進(jìn)行分類??????????????????2 3.考績制的廣泛應(yīng)用?????????????????2

三、西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)………………………………………………… 3

四、我國公務(wù)員制度對西方文官制度的吸取和借鑒………………………………………………… 4 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………6

論文題目 西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

內(nèi) 容 摘 要：公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,傳承了我國干部人事制度的優(yōu)點(diǎn),是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國建立的國家公務(wù)員制度同西方國家所采用的文官制度相比, 在考試錄用、職位分類、考級評估等方面有一些共同之處, 但在社會(huì)政治背景、政治要求、管理體制、價(jià)值取向、范圍限定、選用標(biāo)準(zhǔn)、淘汰管理方面又有本質(zhì)的區(qū)別，因此，本文對中國和西方的公務(wù)員制度做了較為系統(tǒng)對比和分析，以借鑒和吸取西方文官制度的優(yōu)勢,推進(jìn)中國公務(wù)員制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 我國公務(wù)員制度 西方文官制度 比較

西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較

一.西方文官制度和我國公務(wù)員制度的概述

中國的科舉制是世界上最早的文官考試制度，其采用考試這一人類自身評價(jià)方法來甄別選拔人才的歷史比其它任何國家要長十倍以上，它“源于漢魏、肇基于隋、確立于唐”，綿延時(shí)間長達(dá)1300 余年，并被西方各國加以引進(jìn)、借鑒。孫中山先生曾說過：“各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的，窮流溯源,英國的考試制度原來還是從我們中國學(xué)過去的”。[1]可見，從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)。與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善，時(shí)至今日，它因在選拔優(yōu)秀人才方面的巨大優(yōu)勢而變得不可或缺，成為政府行政管理體制的重要組成部分。

所謂的西方文官制度(公務(wù)員制度)是指在資本主義國家里,國家以法律為依據(jù)對各級文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度的總稱。這一制度既不同于封建專制時(shí)代的“恩賜官職制”,又不同于資產(chǎn)階級兩黨政治形成時(shí)期的“政黨分贓制”或“政黨分肥制”。19 世紀(jì)中期開始西方各國相繼開始實(shí)行文官制度。以英國和美國為代表的國家先后建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。

我國公務(wù)員制度是指國家通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。我國公務(wù)員制度的發(fā)展，從1980 年中共中央提出干部隊(duì)伍建設(shè)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的四化方針，到1993年國務(wù)院頒布施行《國家公務(wù)員暫行條例》，再到2005 年4 月27 日全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，到目前已經(jīng)歷了20 多年的歷程。2005 年頒布的《國家公務(wù)員法》是中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理步入法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道。

二．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的共同點(diǎn)

作為一種被大多數(shù)國家所采用的先進(jìn)的、科學(xué)的人事管理制度, 我國的國家公務(wù)員制度同西方資本主義國家的文官制度有共同之處, 主要表現(xiàn)在:(一)公開考試,擇優(yōu)錄取。不論中西方,公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則?！坝鴼W密院1870 年規(guī)定,凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書的不得從事任何事務(wù)官職。美國也于1883 年規(guī)定了競爭擇優(yōu)的原則,規(guī)定文職人員應(yīng)通過公開考試,爭取首次任用的人員通過競爭性考試?！盵2]經(jīng)過百余年的發(fā)展,西方國家的開始錄用制度,無論考試內(nèi)容還是考試形式和技術(shù),都已發(fā)展的十分完備,公開競爭擇優(yōu)原則已成為現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要原則。同樣地,我國也吸收了西方國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)來完善本國的公務(wù)員制度建設(shè)。而這些科學(xué)成分和有益經(jīng)驗(yàn),最重要的是堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

這是國家公務(wù)員制度的靈魂和標(biāo)志,離開這一原則,國家公務(wù)員制度就失去了科學(xué)的根基。(二)對職位進(jìn)行分類。為了使人事管理科學(xué)化,西方各國大都實(shí)行了比較嚴(yán)格的職位分類。當(dāng)前西方各發(fā)達(dá)國家對文官的職位分類一般采用“品位分類”和“職位分類”兩種形式。前者以英國為其代表,其主要特征是“因人而分”,其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)和身份(如官職地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美國為其典型,其主要特征是“因事而分”,其分類依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度及所需資格條件。兩者難辯伯仲,各有千秋。目前,兩者有相互吸引,互相補(bǔ)充,逐漸融合的趨勢?！拔覈穆毼环诸愔贫?是在吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的國情制定的具有中國特色的人事分類制度。在職位設(shè)置職位調(diào)查職位評價(jià)類別劃分以及編制職位說明書等方面,主要采取職位分類的原則,在列等歸級方面則主要采取品位分類的原則和方法”。[ 3 ](三)“考績制”的廣泛應(yīng)用。西方各國一般都根據(jù)文官的工作能力、努力程度、工作成效來決定文官是否受到晉升、獎(jiǎng)懲等?？伎冎频膹V泛運(yùn)用,能健全人事制度,完善行政系統(tǒng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo),鼓勵(lì)競爭,提高工作效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,做到知人善任,給予文官或公務(wù)員以公正的待遇;同時(shí)考績是衡量工作成績的主要手段,也是作為對文官的晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)。我國國家公務(wù)員的考核以履行職位職責(zé)和完成工作目標(biāo)為主要依據(jù),考核的內(nèi)容包括德能勤績四個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績,通過考核公務(wù)員本人的實(shí)際工作表現(xiàn)評定等級,給予晉升或降級。

三．西方文官制度和我國公務(wù)員制度比較的不同點(diǎn)

國家性質(zhì)的不同, 決定了國家職能的不同。公務(wù)員制度作為國家管理制度的重要組成部分,必須服從、服務(wù)于國家管理的需要。由于各國的社會(huì)制度、政治體制及具體國情不同, 公務(wù)員制度也存在差異。我國的公務(wù)員制度在不斷自我完善的基礎(chǔ)上, 汲取了大量西方文官制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法, 但我國是社會(huì)主義國家, 國家的一切權(quán)力屬于人民, 這也決定了我國的公務(wù)員制度與西方資本主義國家的文官制度相比, 有本質(zhì)的區(qū)別, 具體表現(xiàn)在:

（一）公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治背景不同。西方資本主義國家由多黨或一黨多派相互競爭、輪流執(zhí)政, 在此條件下, 為了保證政策的延續(xù)性, 政局的穩(wěn)定性, 提高行政效率, 官吏被分為了與政黨共進(jìn)退、掌握決策大權(quán)的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退、專門處理日常政務(wù)的事務(wù)官。政務(wù)官與事務(wù)官的劃分是西方文官制度形成的標(biāo)志之一。這種劃分是為了避免政黨政治中產(chǎn)生的政黨分贓制所造成的門閥政治、士族政治等腐敗現(xiàn)象, 把政治與行政相對分離。而我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制, 不存在輪流執(zhí)政的問題。我國國家公務(wù)員制度是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下, 在鄧小平同志關(guān)于改革干部人事制度的思想指導(dǎo)下, 逐步總結(jié)深化干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn), 并吸收借鑒了國外人事管理的一些科學(xué)合理的做法形成的。所以我國國家公務(wù)員制度, 是對現(xiàn)行干部人事制度一些弊端的改革。它不是對我國干部人事制度的全盤否定, 而是依據(jù)黨政分開、政企分開、對各類工作人員實(shí)行分類管理的原則, 將政府工作人員從以前龐雜的干部隊(duì)伍中分解出來, 從而達(dá)到強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)職能、提高效率的目的, 是我國干部人事制度的自我完善和發(fā)展。

（二）對公務(wù)員的政治要求不同。西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”。“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員, 或稱政務(wù)官和事務(wù)官, 他們是截然不同的兩個(gè)體系, 相互之間不能互相轉(zhuǎn)任, 強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂“政治化”,事務(wù)官所謂“職業(yè)化”。政務(wù)官由選舉產(chǎn)生, 代表執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政府的工作, 對選民和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。他們實(shí)行嚴(yán)格的任期制, 與政黨共進(jìn)退, 一般不以官員為終生職業(yè)。而事務(wù)官則通過競爭性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍, 實(shí)行職務(wù)常任, 非因法定事由不被解職, 他們對首長負(fù)責(zé), 要求“政治中立”, 不得參加黨派活動(dòng), 不與政黨共進(jìn)退, 只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行任務(wù), 不得夾雜偏見,也不得對決策的成敗負(fù)政治責(zé)任。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定, 公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小

平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 貫徹社會(huì)主義初級階段的基本路線, 具有明確的政治要求, 是黨的組織和干部制度的一個(gè)組成部分, 是為政治路線服務(wù)的, 并且接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督。我國的公務(wù)員可以參加中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派, 可以參加這些政黨的活動(dòng);公務(wù)員作為人民的一員, 有選舉權(quán)和被選舉權(quán), 可以而且應(yīng)當(dāng)積極參加國家政治生活, 行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)利。在我國政府機(jī)關(guān)中, 政府組成人員和非政府組成人員雖然在方式上不同, 但所有工作人員, 不論職位高低, 都是人民的公務(wù)員, 黨和國家對他們的要求是一致的, 他們必須既懂政治, 又懂業(yè)務(wù)。

（三）對公務(wù)員的管理體制不同。西方國家強(qiáng)調(diào)文官管理是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng), 不受政黨干預(yù), 與黨派脫鉤, 黨派不得直接管理文官。而我國公務(wù)員法規(guī)定, 公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針, 堅(jiān)持黨管干部原則。主要表現(xiàn)在: 黨制定干部工作的方針政 策, 指導(dǎo)干部人事制度的改革, 做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督, 同時(shí)推薦和管理好重要干部;各級政府組成人員和其他重要公務(wù)員, 由黨的組織部門考察, 黨委討論決定, 依法由各級人大選舉產(chǎn)生或由各級政府任命。

（四）公務(wù)員的價(jià)值取向不同。西方國家的公務(wù)員是一個(gè)特殊的利益集團(tuán),他們相對于老百姓來說是政府官員, 而相對于政府來說則是雇員。西方國家的文官制度特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)公務(wù)員的特殊利益。其公務(wù)員系統(tǒng)是封閉的, 其他行業(yè)的人難以進(jìn)入, 而一旦進(jìn)入, 便可以終身任職。西方國家的公務(wù)員為了維護(hù)自己的特殊利益, 常常會(huì)有代表自己利益的組織、團(tuán)體向政府提出要求, 與政府進(jìn)行談判, 政府還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu), 協(xié)調(diào)與公務(wù)員的關(guān)系。而我國公務(wù)員法在規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的同時(shí), 也規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù), 要求公務(wù)員: 全心全意為人民服務(wù), 忠于職守, 勤勉盡責(zé), 遵守紀(jì)律, 恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德, 接受人民監(jiān)督。這就從立法上確定了公務(wù)員制度必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 公務(wù)員沒有自己的特殊利益, 也不容許公務(wù)員搞特權(quán), 而是代表人民執(zhí)行國家公務(wù)。我國的公務(wù)員系統(tǒng)不是封閉的, 而是開放的, 其他行業(yè)的人只要考試合格, 就可以進(jìn)入, 因此不可能形成特殊的利益集團(tuán)。

（五）對公務(wù)員的淘汰管理不同。西方文官制度不強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的辭退問題, 有些國家的立法中甚至沒有辭退的規(guī)定。這主要是因?yàn)槲鞣絿覍I(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任制度。即使規(guī)定了辭退制度的國家, 辭退公務(wù)員的情形也很少發(fā)生。而我國公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員辭退條款, 打破了干部“能進(jìn)不能出的”傳統(tǒng)做法。允許行政機(jī)關(guān)依法辭退少數(shù)不履行公務(wù)員義務(wù)、喪失公務(wù)員條件的人員, 從而形成優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制, 保證公務(wù)的有效執(zhí)行。[ 4 ]

四．我國公務(wù)員制度對西方文官制度的吸取和借鑒

既然我國的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點(diǎn),又具有某些差異,必須采取正確的態(tài)度對待它。同時(shí),應(yīng)該指出的是,文官制度的產(chǎn)生時(shí)期,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和取代手工業(yè)的時(shí)期,它是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。從這一點(diǎn)上講,文官制度必然反映人類社會(huì)管理的共同規(guī)律,它是人類社會(huì)的共同財(cái)富,我們應(yīng)大膽地借鑒和吸收。但文官制度又是資產(chǎn)階級國家政治制度的一個(gè)重要組成部分,其階級性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說,主要有以下幾點(diǎn):(一)公開考試,擇優(yōu)錄取原則?？歼x制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實(shí)行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競爭機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對人才選拔過程的不良影響。[5 ]從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,公開考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必然的趨勢,它可以把社會(huì)上大量

有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來,這對于搞好國家行政管理具有重要意義。(二)職位分類,科學(xué)管理原則。分類是管理的基礎(chǔ),沒有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國行政學(xué)家懷特所說:“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類,兩者缺一不可?！表f洛貝則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn),也是人事行政工作的基礎(chǔ)?！盵6 ]但僅有職位分類制度還不夠,職位分類制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實(shí)施等問題,都會(huì)對公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴于職位分類制度的完善,有賴于這一基礎(chǔ)的夯實(shí)。從我國公務(wù)員職位分類制度本身(《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》)和全國各地實(shí)施職位分類的具體操作情況來看,現(xiàn)行的職位分類制度的設(shè)計(jì)并不科學(xué)、合理,實(shí)施也不很規(guī)范,因此,職位分類作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問題。如:分類過簡,范圍過窄;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重;一般行政管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒有區(qū)分;機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類相脫節(jié);制訂和填寫職位說明書的規(guī)范性還有待提高等等。[ 6 ]我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評價(jià)、編制職位評價(jià)、職位歸檔等。

(三)嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明原則?！罢紊钪凶畲蟮谋锥耸歉瘮?而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗。”[7 ]克服這一現(xiàn)象,除了上述兩點(diǎn)外,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明的原則是解決這一問題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實(shí)績上。同時(shí)實(shí)行責(zé)任連帶制度,對在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí),也自覺的接受法律和人民的監(jiān)督。[ 7 ]其次,應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評價(jià)和獎(jiǎng)罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問題。不言而喻,獎(jiǎng)勵(lì)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個(gè)政府的廉潔。因此,加強(qiáng)國家對公務(wù)員行為結(jié)果的評價(jià)和獎(jiǎng)罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個(gè)重要的不可忽視的因素。

(四)注重立法、依法管理原則。行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開了法制,民主和效率將會(huì)是一句空話。為此應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡早頒布實(shí)施相關(guān)法律。目前我國與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》,這個(gè)條例與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。唯有如此,才符合黨和國家所提出的“依法治國”的基本國策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。

(五)注重行政道德建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特殊的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實(shí)證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場經(jīng)濟(jì)利潤化所異化出來的金錢主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒有受到社會(huì)主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會(huì)似的腐敗愈演愈烈”。[ 8 ]因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容

緩的任務(wù)。

總之,建立和完善具有中國特色的公務(wù)員制度,需要認(rèn)真借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西。道理很簡單“, 他山之石,可以攻玉”。當(dāng)然,其根本點(diǎn)在于要立足于本國國情,從社會(huì)主義初級階段的客觀實(shí)際出發(fā),著眼于現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前,首先要在全社會(huì)樹立“尊重知識,尊重人才”的風(fēng)氣,向社會(huì)成員及政治精英灌輸培養(yǎng)行政管理人才是當(dāng)務(wù)之急的心理意識,并為行政管理的人才成長提供一切所必須的“硬軟件”環(huán)境;其次,要充實(shí)和完善國家公務(wù)員制度,盡快制定新的國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套改革措施。要盡快實(shí)施國家公務(wù)員法,盡快盡好地把公務(wù)員制度的建設(shè)納入有法可依、有章可循的法制化和制度化軌道。與此同時(shí)“, 要切實(shí)加強(qiáng)行政道德建設(shè),真正做到行政法制與行政道德建設(shè)兩手抓。要在組織上、物質(zhì)上、人才上加強(qiáng)國家行政學(xué)院的建設(shè),使之成為產(chǎn)生政治家或杰出文官的搖籃;再次,應(yīng)當(dāng)在有條件的地方搞試點(diǎn),以免少走彎路,平穩(wěn)前進(jìn),以減少不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);最后,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求,行之有效地做好精簡機(jī)構(gòu)、人員分流、政企分開、提高效率的工作。只有這樣,才能使我國的公務(wù)員制度更趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化;才能更利于造成德才兼?zhèn)涞男姓顒?dòng)家和行政管理專家,才能更利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),從而為我國的干部人事制度和政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的改革打下良好的基礎(chǔ)。

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