第一篇：解讀政府工作報(bào)告,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？

政府工作報(bào)告解讀：如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？

改革是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。近些年，農(nóng)村進(jìn)行的一系列改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)。但也要看到，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)重視以下幾個(gè)方面。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制訂具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決防止強(qiáng)迫命令，防止企業(yè)、個(gè)人惡意圈地，防止土地用途的隨意改變。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶(hù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。要深化農(nóng)墾體制改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

二、努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加大政策支持力度，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)層次。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

三、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。全面試行省直管縣財(cái)政管理體制，加快建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。要加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

五、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，這將進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。提高農(nóng)村公共文化體系建設(shè)水平，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，是一件具有劃時(shí)代意義的大事。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。

六、健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等做法。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。認(rèn)真研究和解決農(nóng)村的各種問(wèn)題，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

---五論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

本報(bào)評(píng)論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特色。

我國(guó)的改革首先從農(nóng)村起步，改革的成果農(nóng)民最先得益。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有效保障了市場(chǎng)供給，有力推動(dòng)了城市改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，改革沒(méi)有止境，我國(guó)農(nóng)村的改革仍然處在攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

深化農(nóng)村改革，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。只有針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能激發(fā)農(nóng)村自身活力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

發(fā)展中的問(wèn)題，只能通過(guò)進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中加以解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然伴隨著一系列體制創(chuàng)新。我們要按照中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是讓農(nóng)民生活越過(guò)越好。

全面深化農(nóng)村改革，首先要落實(shí)好黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，這里的關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006年03月06日 第九版)

第三篇：解讀全面深化農(nóng)村改革

敬愛(ài)的黨支部：

中央一號(hào)文件提出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

在當(dāng)前階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供既體面安居，又有高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障。在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居并非易事。

農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢過(guò)程，也是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程?！巴苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要有耐心，更要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

大量農(nóng)民進(jìn)城，靠過(guò)時(shí)的城市和農(nóng)村戶(hù)籍來(lái)管理人口顯然已不合時(shí)宜。同時(shí)，過(guò)去城市戶(hù)籍中附帶福利基本上已被剝離，戶(hù)籍更多只是具有管理意義。相反，農(nóng)村戶(hù)籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要福利。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利。

當(dāng)前城市人口社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊](méi)有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

敬愛(ài)的黨支部：

中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始。新時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，不斷推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要用更大的勇氣、更大的智慧推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制創(chuàng)新。

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2008年，安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，認(rèn)識(shí)到只有規(guī)?；拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，才能穩(wěn)定提高效益。確立了以農(nóng)發(fā)資金為杠桿，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為突破口，最終目標(biāo)是確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5年來(lái)，示范區(qū)已發(fā)展到44個(gè)，耕地面積156萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入資金20多億元，帶動(dòng)各種投入資金共計(jì)220多億元，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建了集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

在當(dāng)前這個(gè)特殊的農(nóng)村發(fā)展歷史階段，政府、農(nóng)民、企業(yè)任何單一主體都沒(méi)有能力完成這一歷史重任，必須解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。安徽省農(nóng)發(fā)局在示范區(qū)建設(shè)中，積極探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)支撐、農(nóng)民參與”的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。安徽?qǐng)?jiān)持的底線(xiàn)是“三個(gè)不得”：不得改變集體所有制性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)引導(dǎo)合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體按照“自愿、依法、有償”原則，流轉(zhuǎn)土地50多萬(wàn)畝，主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等，培育重點(diǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)。為更好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)體系”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)設(shè)施體系、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、科技化農(nóng)業(yè)支撐體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

圍繞示范區(qū)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)資本、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如蕪湖大浦示范區(qū)，引進(jìn)蕪湖東源新農(nóng)村開(kāi)發(fā)股份有限公司，圍繞優(yōu)質(zhì)米、食用菌、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、特色生產(chǎn)基地、質(zhì)量檢測(cè)中心以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建了“研發(fā)-試種-規(guī)?；?jīng)營(yíng)-精深加工-市場(chǎng)銷(xiāo)售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，44個(gè)示范區(qū)已引進(jìn)和培育357家企業(yè)、106個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，他們已成為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

多種方式組織農(nóng)民，著力推進(jìn)“四合”。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在示范區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、合作組織等，采取“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，推進(jìn)“農(nóng)民聚合”;采取承包租賃、轉(zhuǎn)包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“土地聯(lián)合”;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)融合”;建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金安排，把分散的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，推進(jìn)“資源整合”。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第五篇：專(zhuān)家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案【權(quán)威】

專(zhuān)家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

【權(quán)威】

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)于未來(lái)農(nóng)村改革作出怎樣的部署?“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。

《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性的意義和作用?！爸袊?guó)農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個(gè)國(guó)土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位?！标愬a文說(shuō)。

“未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)?！标愬a文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)在保有耕地億畝，有億戶(hù)農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到今年6月共有億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而對(duì)于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來(lái)改革又將如何推進(jìn)?《方案》中對(duì)此也作出了明確部署，提出“對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，通過(guò)讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有對(duì)資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制”，這都為未來(lái)改革指明了方向。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。

對(duì)此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。

“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點(diǎn)是不變的，那就是無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)‘三農(nóng)’的投入不會(huì)減少。”陳錫文明確回應(yīng)，在新的情況下，財(cái)政職能的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，例如財(cái)政可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金來(lái)參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項(xiàng)目等。

在陳錫文看來(lái)，這兩年，金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”勢(shì)頭不減。今年一至三季度，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長(zhǎng)超過(guò)26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長(zhǎng)速度更快?！捌诖S著政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點(diǎn)領(lǐng)域?！标愬a文說(shuō)。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問(wèn)題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題不斷加重，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題擺在我們面前。

“破解‘誰(shuí)來(lái)種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個(gè)記憶中的故園?！表n俊憂(yōu)心地說(shuō)，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人能夠過(guò)上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。

對(duì)此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。

韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

“我最近看到江蘇省做了一個(gè)調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個(gè)數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個(gè)數(shù)字連1%都不到，就很成問(wèn)題。”韓俊表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場(chǎng)主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶(hù)只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個(gè)月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有吸引力。

因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶(hù)、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供制度保障。