第一篇：河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)

【法規(guī)名稱】河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)【頒布單位】河北省國土資源廳 【頒布文號】

【頒布時(shí)間】2010-08-26 【實(shí)施時(shí)間】2010-08-26 【正

文】

河北省尾礦庫用地審核辦法(試行)

第一條 為探索尾礦庫用地管理新模式，建立合理的用地機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范尾礦庫用地管理，根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于尾礦庫用地有關(guān)問題的函》(國土資廳函【2010】399號)精神，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃。尾礦庫用地規(guī)模要符合選礦廠設(shè)計(jì)方案及尾礦定額指標(biāo)規(guī)定。

第三條 尾礦庫用地不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，由用地單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，經(jīng)設(shè)區(qū)市國土資源部門核準(zhǔn)后使用土地。

第四條 用地單位按照國家有關(guān)復(fù)墾規(guī)定承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫用地原則上只占用荒山、荒坡、荒灘等未利用地，確需占用農(nóng)用地(耕地除外)的，用地單位在尾礦庫服役期滿后，及時(shí)將尾礦庫復(fù)墾為農(nóng)用地，交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第五條 申請用地應(yīng)具備以下條件：

(一)在當(dāng)?shù)乜h級以上工商管理部門注冊登記、具有獨(dú)立法人資格且采礦(選礦)手續(xù)合法完備的采礦(選礦)企業(yè);

(二)經(jīng)過有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng);

(三)環(huán)境評價(jià)報(bào)告通過縣級以上環(huán)保部門批準(zhǔn);

(四)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案;

(五)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告在相應(yīng)的國土資源部門備案。

第六條 申請用地單位應(yīng)提交以下材料：

(一)尾礦庫用地申請書;

(二)用地單位與被占用土地的村委會(huì)簽定《尾礦庫用地協(xié)議書》。協(xié)議中應(yīng)包括擬使用土地面積、地類、使用方式、年限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及《尾礦庫復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》，尾礦庫服役期滿經(jīng)復(fù)墾后交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的承諾及其他需要說明的內(nèi)容;

(三)有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的立項(xiàng)文件;

(四)縣級以上環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境評價(jià)報(bào)告;

(五)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門關(guān)于尾礦庫安全預(yù)評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒肝募?

(六)在設(shè)區(qū)市國土資源部門評審備案的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告文件;

(七)尾礦庫用地勘測定界報(bào)告、圖件和電子坐標(biāo)。

第七條 用地審核程序：

(一)用地單位向縣(市)、區(qū)國土資源部門提出用地書面申請;

(二)縣(市)、區(qū)國土資源部門會(huì)同同級規(guī)劃、安監(jiān)部門到現(xiàn)場核查，確定用地位置，核實(shí)地類和用地面積;

(三)縣(市)、區(qū)國土資源局對提交資料進(jìn)行初審，設(shè)區(qū)市國土資源局審批后出具尾礦庫用地的批準(zhǔn)文件。

(四)在與尾礦庫有直接關(guān)系的村莊公示七天。

第八條 尾礦庫用地核準(zhǔn)使用年限須與尾礦庫設(shè)計(jì)服役期限一致。超期用地需在生產(chǎn)服役設(shè)計(jì)期滿前半年內(nèi)提出用地延期申請。

第九條 認(rèn)真做好復(fù)墾驗(yàn)收工作。設(shè)區(qū)市國土資源部門根據(jù)閉庫手續(xù)，組成驗(yàn)收小組按照《尾礦庫復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的用地單位必須按要求重新復(fù)墾或向縣(市)、區(qū)國土資源部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣(市)、區(qū)國土資源部門組織復(fù)墾。

各設(shè)區(qū)市國土資源部門可視情制定尾礦庫復(fù)墾保證金制度。

第十條 尾礦庫用地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序、內(nèi)容和權(quán)限審批，不得隨意改變審批環(huán)節(jié)。

第十一條 對違法違規(guī)操作、不按程序報(bào)批、違法占地建設(shè)尾礦庫并造成損失的，要依法追究當(dāng)事人和相關(guān)部門的責(zé)任。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。在此之前形成的在用尾礦庫，可參照本辦法試行。

二0一0年八月二十六日

第二篇：河北省農(nóng)村干部規(guī)范化管理試行辦法

河北省農(nóng)村干部規(guī)范化管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、(中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例)、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《河北省農(nóng)村干部規(guī)范化管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》。

第二條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的主要對象和范圍：重點(diǎn)是現(xiàn)任村黨支部委員會(huì)(含村黨委、村黨總支，下同)和村民委員會(huì)(以下簡稱“兩委”)成員，以及正常離任的村“兩委”主要干部和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察確定的村后備干部。

第三條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善寓現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合?？?、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，全面系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村干部管理機(jī)制。

第四條 農(nóng)村干部規(guī)范化管理的基本形式：實(shí)行“兩級管理、五項(xiàng)規(guī)范、三級考核”。“兩級管理”即將村黨支部書記納入縣備案管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理村“兩委”其他成員和農(nóng)村后備干部、離任干部；“五項(xiàng)規(guī)范”即規(guī)范選拔配備、規(guī)范教育培訓(xùn)、規(guī)范民主監(jiān)督、規(guī)范工作目標(biāo)、規(guī)范工資獎(jiǎng)懲；“三級考核”即縣、鄉(xiāng)、村分別對農(nóng)村干部工作情況進(jìn)行考核。

第二章 任職條件

第五條 農(nóng)村干部的任職條件要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，能夠帶著感情做好群眾工作，廉潔公道，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)。

(二)具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，懂得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本知識(shí)，能夠帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。

(三)一般應(yīng)具有初中以上文化水平，身體健康，年齡一般男不超過55周歲，女不超過50周歲。

第六條 農(nóng)村黨支部書記的任職，在具備上述基本條件的同時(shí)，還應(yīng)具備黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)民主、能夠正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力等素質(zhì)，并具有高中或中專以上學(xué)歷。新任的黨支部書記一年內(nèi)應(yīng)取得省委組織部制發(fā)的《農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)合格證書》。

第三章 主要職責(zé)

第七條 黨支部書記的主要職責(zé)

黨支部書記在黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)下，主持黨支部的全面工作

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

(二)定期組織召開黨支部會(huì)議或黨員大會(huì)，討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。

(三)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)，婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真做好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對黨員的教育和管理工作；按照發(fā)展黨員工作細(xì)則，積極慎重地發(fā)展好新黨員。

(五)負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)好“兩委”成員之間的關(guān)系，支持和督促他們完成工作任務(wù)。

(六)領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，抓好社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等工作。

(七)不斷加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，模范遵守省委關(guān)于農(nóng)村干部“五帶頭十不準(zhǔn)”的規(guī)定，各方面起表率帶頭作用。建立健全黨支部學(xué)習(xí)、工作和生活制度，努力把黨支部建設(shè)成一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)集體。

第八條 村委會(huì)主任的主要職責(zé)

村委會(huì)主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法主持村委會(huì)的全面工作

(一)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，做好本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，組織好生產(chǎn)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(二)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以 家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；依法管理本村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，落實(shí)村務(wù)公開制度，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

(三)組織村民學(xué)習(xí)宣傳國家法規(guī)法律和各項(xiàng)政策，教育和組織村民依法履行納稅、服兵役、交納提留統(tǒng)籌費(fèi)、實(shí)行計(jì)劃生育等義務(wù)，認(rèn)真完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(四)積極發(fā)展本村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，宣傳普及科技知識(shí)；對村民進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，促進(jìn)鄰里之間、村與村之間、民族之間的團(tuán)結(jié)互助，開展破除迷信、移風(fēng)易俗等多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

(五)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)本村穩(wěn)定。

(六)向人民政府及其職能部門反映村民的意見、要求和建議；負(fù)責(zé)向村民會(huì)議報(bào)告工作。

(七)搞好村委會(huì)班子自身建設(shè)。自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，積極把黨支部決議變?yōu)槿罕姷膶?shí)際行動(dòng)，認(rèn)真堅(jiān)持省委關(guān)于農(nóng)村干部“五帶頭十不準(zhǔn)”的規(guī)定。建立并落實(shí)好村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)班子廉政勤政建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第九條 其他村干部的職責(zé)

其他村干部在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下分別按照“兩委”分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成分管的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四章 選拔任用

第十條 農(nóng)村干部的選拔任用，要按照公開、平等、民主、擇優(yōu) 的原則，依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十一條 黨支部委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣委組織部門審批。延長或提前時(shí)間最多不能超過一年。特殊情況下，上級黨組織可以指派村黨支部負(fù)責(zé)人。

積極推進(jìn)農(nóng)村黨支部成員選拔任用制度改革，拓寬視野，擴(kuò)大民主，選賢任能。條件成熟的地方，村黨支部換屆可以采取由黨員和村民民主推薦、民主測評，組織考察的辦法確定候選人，按照黨章規(guī)定進(jìn)行黨內(nèi)選舉。

第十二條 村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行換屆選舉。村委會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。

村民委員會(huì)的選舉。由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)一般在村黨支部的主持下，由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，一般由村黨支部成員或在村中有較高威望的老干部、老黨員擔(dān)任(村委會(huì)成員正式候選人除外)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極鼓勵(lì)和支持符合任職條件的黨員尤其是黨支部成員和農(nóng)村后備干部參加村委會(huì)主任、副主任和委員的競選。

第十三條 在村“兩委”換屆過程中，縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第十四條 農(nóng)村干部的選拔，—般從本村青年、復(fù)員軍人、企業(yè)骨干等優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。優(yōu)先選用農(nóng)村后備干部。上級黨組織認(rèn)為有 必要時(shí)，可以選派干部職工到村任職或幫助工作。支持和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。第五章 教育管理

第十五條 農(nóng)村干部的教育管理堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，強(qiáng)化制度約束，不斷提高素質(zhì)，充分發(fā)揮作用的原則。

第十六條 定額配備制度。農(nóng)村干部的職數(shù)配備，本著交叉兼職、精干高效、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，以行政村人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)配備。一般千人左右的村配備3－5名，規(guī)模較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)條件較好的村可適當(dāng)增加職數(shù)。第十七條 目標(biāo)責(zé)任制度。普遍實(shí)行農(nóng)村干部任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定工作目標(biāo)、考核辦法并組織實(shí)施。干部的目標(biāo)管理要形成責(zé)任書，以便考核和獎(jiǎng)懲。

第十八條 教育培訓(xùn)制度。按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，縣在搞好農(nóng)村黨支部書記任職資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)村“兩委”正職的常規(guī)培訓(xùn)，一般每年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村“兩委”其他成員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容要不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。培訓(xùn)方法要不斷改進(jìn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按照中發(fā)[1999)3號文件規(guī)定，列入地方財(cái)政預(yù)算；各地留用的黨費(fèi)可拿出一部分，作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。積極鼓勵(lì)農(nóng)村干部參加各種形式的正規(guī)化學(xué)歷教育，不斷提高文化水平。注重組織農(nóng)村干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識(shí)。通過扎實(shí)的教育培訓(xùn)，努力提高他們帶領(lǐng)群眾調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)；提高 和增強(qiáng)他們的政策水平和法制觀念；提高他們正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。

第十九條 監(jiān)督審計(jì)制度。要按照《河北省村務(wù)公開條例》要求。搞好村務(wù)公開。對村級財(cái)務(wù)實(shí)行年終審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。對村黨支部書記、村主任和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的干部實(shí)行離任審計(jì)制度。經(jīng)審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)問題的，方可離任。

第二十條 離崗教育制度。對因各種原因造成班子凝聚力不強(qiáng)、工作比較落后、群眾威信不高的農(nóng)村干部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究決定，可對其進(jìn)行離崗教育，以幫助他們端正思想。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作能力和水平。有下列情況之一的，可實(shí)行離崗教育：工作事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，工作任務(wù)完成不好的；因工作失誤造成不良影響的；為政不廉、辦事不公、黨員群眾有意見的，等等。離崗教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。離崗教育時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定。經(jīng)教育仍不改進(jìn)的要?jiǎng)衿滢o職，勸而不辭的要依照有關(guān)法律法規(guī)程序予以撤免。

為不影響村務(wù)工作的正常開展，村干部離崗教育期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以明確其他村干部臨時(shí)負(fù)責(zé)其分管工作。

第二十一條 檔案管理制度。按照全省統(tǒng)一規(guī)定，建立健全村“兩委”干部檔案。村黨支部書記的檔案一般由縣委組織部門管理，其他村干部的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

第六章 待遇獎(jiǎng)懲

第二十二條 農(nóng)村干部待遇堅(jiān)持公平合理、績酬掛鉤的原則。“兩委”主要成員一般實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制(主要由基礎(chǔ)工資、效益工資和獎(jiǎng) 勵(lì)工資三部分組成)，其他村干部一般實(shí)行誤工補(bǔ)貼的辦法。實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的干部，工資總額一般要高于本地同等勞動(dòng)力的年平均收入水平；實(shí)行誤工補(bǔ)貼的干部，日誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般要高于本地同等勞動(dòng)力日工資收入的平均水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。資金從村民上交的提留和集體經(jīng)濟(jì)收益中支出。為保證農(nóng)村干部待遇落實(shí)，積極推行村干部工資、補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理的方法。貧困村的干部工資、補(bǔ)貼兌現(xiàn)有困難的，可從縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算外資金中給于適當(dāng)解決。

第二十三條 積極推行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幫助他們解除后顧之憂。具體承保對象、保險(xiǎn)金分擔(dān)比例、繼保辦法等由各地按省有關(guān)文件結(jié)合本地實(shí)際作出規(guī)定。

第二十四條 各級黨委要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村干部，注意傾聽他們的呼聲，幫助解決實(shí)際困難和問題。對打擊報(bào)復(fù)村干部的案件，要嚴(yán)肅查處；對因公造成村干部經(jīng)濟(jì)損失的，視情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十五條 對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)完成較好、工作進(jìn)步較快的村干部，要給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。對特別優(yōu)秀的農(nóng)村干部，可根據(jù)工作需要和干部標(biāo)準(zhǔn)予以提拔重用。

第二十六條 對工作任務(wù)完成不好、增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、為政不廉、違法施政的村干部，要視情節(jié)給予批評教育或經(jīng)濟(jì)處罰；問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整、撤免，直至追究法律責(zé)任。

第七章 后備干部和離任干部

第二十七條 為保證農(nóng)村干部隊(duì)伍的新老交替，縣、鄉(xiāng)黨委要建 立一支高素質(zhì)的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，一般每村3—5人。要注意從本村科技能手、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中，選拔那些政治堅(jiān)定、辦事公道、文化水平高、熱心為群眾辦事、有帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力的青年優(yōu)秀分子，組成農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。

后備干部隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，存優(yōu)汰劣。通過定期培訓(xùn)、專人幫帶、實(shí)踐鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)等形式，促其成熟，并適時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二十八條 按照關(guān)心生活、發(fā)揮余熱的原則，認(rèn)真解決好離任干部退有所養(yǎng)、老有所為問題。對任職時(shí)間較長的村“兩委”主要成員，離任后要根據(jù)他們的任職年限、貢獻(xiàn)大小等，給予一定的固定或不固定的生活補(bǔ)貼；對其他村干部尤其是生活困難的，也要積極妥善地解決好他們的生活保障問題。補(bǔ)貼資金來源以村集體經(jīng)濟(jì)收入為主，也可根據(jù)實(shí)際情況通過其它渠道解決，但必須嚴(yán)格按照國務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級黨委要充分發(fā)揮離任干部的作用，通過多種渠道，組織他們參政議政，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對身體條件尚好，有一定工作能力或一技之長的離任干部，要安排他們做些力所能及的工作。

離任干部要積極支持配合村“兩委”的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定再立新功，凡不配合現(xiàn)任班子工作并造成較壞影響的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并取消離任干部待遇。

第八章附則

第二十九條 各地可根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本暫行辦法由中共河北省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：河北省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法(試行)

河北省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法（試行）

第一章

總 則

第一條

為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造誠實(shí)守信良好氛圍，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》《中華人民共和國政府信息公開條例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)（包括非本省注冊企業(yè)），對其守信激勵(lì)和失信懲戒適用本辦法。

第三條

本辦法所稱企業(yè)是指經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織。

企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是指各級行政主管部門和依法授權(quán)或受委托承擔(dān)行政管理職能的組織、司法機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門和組織）等根據(jù)企業(yè)及其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的信用記錄和信用狀況，對其依法聯(lián)動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或懲戒性措施的行為。

企業(yè)信用修復(fù)是指失信企業(yè)按照一定條件和程序，主動(dòng)糾正失信行為，并獲準(zhǔn)消除不良信用記錄的過程。

第四條 省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行是全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門，負(fù)責(zé)組織建立和實(shí)施全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。

省社會(huì)信用信息中心是全省信用信息工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信用信息的征集、發(fā)布和應(yīng)用工作。承擔(dān)全省公共信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，制定本省公共信用信息技術(shù)管理規(guī)范。

各市(含定州、辛集市)政府確定的信用建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息的征集、披露和應(yīng)用，及時(shí)將信用信息推送至省公共信用信息共享平臺(tái)，配合有關(guān)部門制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。有關(guān)部門和組織負(fù)責(zé)制定本部門監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，按照職責(zé)和權(quán)限具體執(zhí)行本辦法。

第五條 省、市有關(guān)部門和組織依照法律法規(guī)規(guī)章和本辦法，結(jié)合自身職責(zé)建立相應(yīng)信用體系，并會(huì)同同級相關(guān)部門建立所監(jiān)管和服務(wù)行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，實(shí)施信用分類監(jiān)管和服務(wù)。

第六條 實(shí)施企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)堅(jiān)持信用信息共享、責(zé)任主體明確、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施、依法公正公開的原則。

第七條 實(shí)施企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲依據(jù)的信用記錄，應(yīng)以省、市（含定州、辛集市）信用信息共享平臺(tái)的信用記錄為準(zhǔn)。

第八條 有關(guān)部門和組織在日常監(jiān)管、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、定期檢驗(yàn)、融資、安排財(cái)政資金等工作中,應(yīng)按本辦法規(guī)定查詢、應(yīng)用信用信息共享平臺(tái)的企業(yè)信用信息。

第二章 信用行為認(rèn)定

第九條 企業(yè)失信行為分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級。已有法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十條 企業(yè)一般失信行為包括：

（一）未通過行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)檢查、周期性檢驗(yàn)，或未及時(shí)報(bào)送公示報(bào)告的；

（二）未按規(guī)定及時(shí)到行政機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)證、換證、申報(bào)、備案、注銷、撤銷、變更的；

（三）未按法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施，公示的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符，尚未造成損害后果的；

（四）被處以警告或與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)規(guī)模相比較較少數(shù)額罰款行政處罰的；

（五）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、時(shí)間較短，違規(guī)使用發(fā)票情節(jié)較輕，且無主觀惡意的；

（六）有關(guān)部門和組織依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)列為一般失信的行為。

第十一條 企業(yè)較重失信行為包括：

（一）一年以內(nèi)發(fā)生兩次同類一般失信行為，或一年內(nèi)發(fā)生三次以上一般失信行為的；

（二）被處以與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)規(guī)模相比較大數(shù)額罰款，沒收違法所得、非法財(cái)物在一定數(shù)額以上行政處罰的；

（三）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時(shí)間較長，抗拒或逃避繳納稅款、虛開增值稅專用發(fā)票、騙取退稅金額較大，且有明顯主觀惡意的；

（四）在申請行政許可審批等事項(xiàng)以及在公證和法律服務(wù)中提供虛假材料、弄虛作假的；

（五）在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立賬簿、對外提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（六）在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、傳播有害低俗信息，危害公共利益、損害消費(fèi)者利益等，尚未造成嚴(yán)重后果的；

（七）有關(guān)部門和組織依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)列為較重失信的。

第十二條 企業(yè)嚴(yán)重失信行為包括：

（一）一年內(nèi)發(fā)生兩次同類較重失信行為，或一年內(nèi)發(fā)生三次以上較重失信行為的；

（二）未取得資質(zhì)、未經(jīng)過許可審批，超越資質(zhì)許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（三）被行政機(jī)關(guān)撤銷許可、資質(zhì)或執(zhí)照的；

（四）被處以與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)規(guī)模相比特大數(shù)額罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得、非法財(cái)物數(shù)額巨大等重大行政處罰的；

（五）嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、社會(huì)秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故、哄抬物價(jià)的；

（六）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額巨大、時(shí)間較長，抗拒或逃避繳納稅款、虛開增值稅專用發(fā)票、騙取退稅金額巨大，存在明顯主觀惡意，以及被有關(guān)機(jī)關(guān)查結(jié)并將重大違法案件向社會(huì)公告或向司法部門移交的，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（七）法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)定的被執(zhí)行人失信行為；

（八）司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的企業(yè)商業(yè)賄賂行為；

（九）在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、傳播有害低俗信息，危害公共利益、損害消費(fèi)者利益等，造成嚴(yán)重后果的；

（十）拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的。

（十一）有關(guān)部門和組織依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)列為嚴(yán)重失信的行為。

第十三條 省有關(guān)部門和組織應(yīng)加強(qiáng)本部門、組織（行業(yè)）信用記錄建設(shè),研究細(xì)化企業(yè)失信行為和守信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門。

第十四條 有關(guān)部門和組織可根據(jù)本部門、組織（行業(yè)）企業(yè)失信行為和守信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立失信企業(yè)“黑名單”和守信企業(yè)“紅名單”制度，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列入失信企業(yè)“黑名單”，有良好守信行為的企業(yè)列入守信企業(yè)“紅名單”，并按規(guī)定在“信用河北”網(wǎng)站及本部門網(wǎng)站向全社會(huì)公開披露。

第十五條 有關(guān)部門和組織確定守信企業(yè)“紅名單”時(shí)，要查詢了解企業(yè)在各個(gè)部門或行業(yè)的信用情況。凡是列入某個(gè)部門或行業(yè)“黑名單”的企業(yè)，其他部門或行業(yè)不得將其列入本行業(yè)“紅名單”。列入紅名單的企業(yè)，一旦出現(xiàn)經(jīng)認(rèn)定的失信行為，有關(guān)部門和組織應(yīng)立即將其撤出“紅名單”。

第十六條 企業(yè)“黑名單”和“紅名單”的披露，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證所披露信息的合法性、真實(shí)性，禁止披露企業(yè)商業(yè)秘密。

第三章 信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

第十七條 有關(guān)部門和組織在行使管理職責(zé)過程中應(yīng)通過信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)失信和守信記錄,按照本辦法規(guī)定,對企業(yè)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

第十八條 對一般失信行為的企業(yè)懲戒應(yīng)采取以下措施:

(一)將失信企業(yè)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對象,提高監(jiān)督檢查頻次。

(二)不列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍。

(三)取消該企業(yè)及其法定代表人評優(yōu)資格。已獲得榮譽(yù)稱號的，視情況予以撤銷。

第十九條 對較重失信行為的企業(yè)懲戒除包含第十八條懲戒措施外,還應(yīng)采取以下措施:

(一)在企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。

(二)在涉及信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。

（三）通過媒體向社會(huì)定期公開發(fā)布懲戒名單。

第二十條 對嚴(yán)重失信并列入“黑名單”的企業(yè)懲戒除包含第十九條的懲戒措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

（一）依法對失信企業(yè)行政許可申請進(jìn)行審慎審核并作出相應(yīng)決定。

（二）企業(yè)不得參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。

（三）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》,對失信企業(yè)法人代表、主要負(fù)責(zé)人的高消費(fèi)行為予以限制。

（四）其他有規(guī)定的懲戒措施。

第二十一條 對擁有良好信用記錄或列入守信“紅名單”的企業(yè)，有關(guān)部門和組織在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)可實(shí)施以下激勵(lì)措施：

（一）在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、融資、安排和撥付有關(guān)財(cái)政資金等工作中，在同等條件下予以優(yōu)先，向社會(huì)公布評先評優(yōu)結(jié)果。

（二）在日常檢查、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查工作中減少、優(yōu)化檢查頻次。

（三）通過媒體向社會(huì)定期公開發(fā)布良好信用記錄或列入“紅名單”的企業(yè)名單。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他守信激勵(lì)措施。

第四章 異議處理

第二十二條 企業(yè)對自身失信行為認(rèn)定有異議的，自發(fā)現(xiàn)認(rèn)定部門失信認(rèn)定作出之日起2年內(nèi)，可向省社會(huì)信用信息中心或失信行為認(rèn)定部門提出異議申請，并提供有關(guān)佐證材料。

第二十三條 省社會(huì)信用信息中心或失信行為認(rèn)定部門在收到異議申請及有關(guān)佐證材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。因自身原因造成錯(cuò)誤的立即改正，并在5個(gè)工作日內(nèi)將更正結(jié)果告知申請人。

對非自身原因造成的異議信息，省社會(huì)信用信息中心應(yīng)通知提供該信息的有關(guān)部門和組織進(jìn)行核查。有關(guān)部門和組織自收到核查通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否更正的核查結(jié)果，省信用信息中心應(yīng)在收到有關(guān)部門和組織核查結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)告知申請人。

各市信用體系建設(shè)工作主管部門或失信行為認(rèn)定部門受理異議申請，應(yīng)參照省級處理方法，及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果報(bào)送省社會(huì)信用信息中心。企業(yè)對不予變更的異議申請?zhí)幚頉Q定不服的，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議處理決定不服的，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)申請行政訴訟。

第五章 信用修復(fù)

第二十四條 有關(guān)部門和組織可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定各自的信用修復(fù)的有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 存在失信記錄的企業(yè)應(yīng)按照本部門或本行業(yè)制定的條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。

第二十六條 未列入“黑名單”的失信企業(yè)，可在自失信處理結(jié)果生效之日起180個(gè)工作日內(nèi)，申請修復(fù)不良信用記錄，但須符合本部門或行業(yè)信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原認(rèn)定部門同意。

第二十七條

被列入“黑名單”的失信企業(yè)，有下列情形之一的，可申請信用修復(fù)：

（一）所屬部門或行業(yè)有信用修復(fù)規(guī)定的，失信企業(yè)對自身失信行為作出實(shí)質(zhì)性改正，且在列入“黑名單”期間未發(fā)生失信行為，符合本行業(yè)可撤銷“黑名單”規(guī)定條件的。

（二）所屬部門或行業(yè)沒有信用修復(fù)規(guī)定的，失信企業(yè)對自身失信行為作出實(shí)質(zhì)性改正，且自被列入“黑名單”之日起滿一年，期間未發(fā)生失信行為，并經(jīng)原認(rèn)定部門同意的。

第二十八條 符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)應(yīng)向認(rèn)定其失信行為的有關(guān)部門和組織提出信用修復(fù)申請。有關(guān)部門和組織核查后，認(rèn)為其已經(jīng)完成整改，符合管理要求的，可按有關(guān)規(guī)定決定信用修復(fù)，并及時(shí)將信用修復(fù)結(jié)果推送至省信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（河北）。失信企業(yè)信用修復(fù)結(jié)果生效后，有關(guān)部門或組織對該企業(yè)采取的失信懲戒措施應(yīng)予以減輕或解除。

第二十九條 信用修復(fù)并不去除信用信息共享平臺(tái)發(fā)布的失信記錄。

第六章 制度保障

第三十條 省、市信用體系建設(shè)工作主管部門應(yīng)建立健全本級信用記錄制度，及時(shí)公開、更新信用信息。

第三十一條 有關(guān)部門和組織要加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，制定信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)，按要求及時(shí)向省公共信用信息共享平臺(tái)推送本單位或本系統(tǒng)采集的信用信息。

第三十二條 有關(guān)部門和組織應(yīng)及時(shí)了解和掌握本單位或本系統(tǒng)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作情況，并及時(shí)將工作情況報(bào)送社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門。社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)督查、考評相關(guān)部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)和工作落實(shí)情況，及時(shí)推介信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作經(jīng)驗(yàn)。

第三十三條 縣級以上政府應(yīng)將行政機(jī)關(guān)在行政管理和服務(wù)中實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作作為對行政機(jī)關(guān)考核的重要內(nèi)容,并定期對行政機(jī)關(guān)落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作情況進(jìn)行評估、通報(bào)。

第三十四條 建立健全責(zé)任追究制度。對不查詢、應(yīng)用企業(yè)信用信息而導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，本級政府或上級主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，并通過“信用河北”網(wǎng)站予以披露。

第七章 附

則

第三十五條 本辦法由省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：惠州建設(shè)用地審查報(bào)批辦法試行（范文）

惠州市建設(shè)用地審查報(bào)批辦法(試行)

（征求意見稿）

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高審查報(bào)批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》、《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》（國土資源部令第69號）、《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報(bào)批工作。

第三條 縣（區(qū)、管委會(huì)）級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批工作。

二、用地審批權(quán)限

第四條

市、縣（區(qū)、管委會(huì)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除屬于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省國土資源主管部門備案。

第五條

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外，除屬于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省國土資源主管部門備案。

第六條

征收土地的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；征收國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府審核同意后，由省人民政府呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地占用國有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條

具體建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地超過1公頃的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項(xiàng)目占用國有未利用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)超過1公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條

具體建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)1公頃（含本數(shù)）以下的，報(bào)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。

三、用地審核要點(diǎn)

第十條 建設(shè)用地審查主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實(shí)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，用地預(yù)審紅線與用地報(bào)批紅線是否一致，涉及增減掛鉤申報(bào)類型材料的合法合規(guī)性。

（二）項(xiàng)目占用的地類、面積是否準(zhǔn)確，權(quán)屬是否清楚、是否存在爭議，屬政府管轄的國有土地來源是否符合相關(guān)規(guī)定。

（三）項(xiàng)目占用耕地類型、等級及其對應(yīng)面積是否準(zhǔn)確，是否已按要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是否做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，未落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的單獨(dú)選址項(xiàng)目是否按規(guī)定出具承諾函。

（四）用地審批權(quán)限是否符合規(guī)定，國土資源主管部門請示（或?qū)彶閳?bào)告）、“一書四方案”是否符合填報(bào)要求。

（五）聽證材料、征地補(bǔ)償安置相關(guān)材料是否合法合規(guī)，征地補(bǔ)償款是否足額預(yù)存或全額預(yù)付，留用地是否已按粵府辦〔2016〕30號文的有關(guān)規(guī)定安置落實(shí)，涉及違法用地是否已按規(guī)定處理到位，其中，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的材料是否齊全。

（六）單獨(dú)選址項(xiàng)目是否符合已發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和節(jié)約集約用地的要求，供地方式是否符合相關(guān)規(guī)定。

（七）涉及城市建設(shè)用地實(shí)施方案、指標(biāo)調(diào)整、只轉(zhuǎn)不征等申報(bào)類型的報(bào)批材料是否合法合規(guī)。

（八）征收土地方案是否可行，擬征（占）土地涉及的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。

第十一條

相關(guān)前置材料審查內(nèi)容：

（一）用地預(yù)審批準(zhǔn)文件和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件批準(zhǔn)層級是否一致；批準(zhǔn)時(shí)間是否符合正常程序和邏輯，是否在有效期內(nèi)。

（二）是否取得縣（區(qū)、管委會(huì)）級以上城市規(guī)劃主管部門出具的城市規(guī)劃審核意見。

（三）是否按要求提供《征地社保審核意見書》。

（四）是否按規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。

（五）項(xiàng)目用地是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，是否涉及礦業(yè)權(quán)。

（六）具體建設(shè)項(xiàng)目用地，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

（七）具體建設(shè)項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、消防等）的手續(xù)是否齊備。

第十二條 占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積的50%以上）的建設(shè)項(xiàng)目，是否按規(guī)定組織實(shí)地踏勘。

第十三條 國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，是否按規(guī)定開展建設(shè)用地節(jié)地評價(jià)工作。

第十四條

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳費(fèi)面積和繳費(fèi)金額的核算是否正確。

第十五條 建設(shè)用地審查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。屬于本辦法第十條到第十四條所列內(nèi)容由用地所在地的縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門對其真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并提出審查結(jié)論意見。上述內(nèi)容的審查結(jié)論性意見應(yīng)在上報(bào)的用地請示中明確。

縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)對本級國土資源主管部門審核意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并在用地報(bào)批時(shí)一并提出意見。

市級國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各地上報(bào)用地材料的審核工作，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時(shí)通報(bào)存在問題。對明顯存在質(zhì)量問題的報(bào)件，應(yīng)退回當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門，責(zé)成其進(jìn)行復(fù)核。對出現(xiàn)多次退件或重復(fù)出現(xiàn)同一類問題的，上級國土資源主管部門可以暫停受理其建設(shè)用地報(bào)件。

四、用地報(bào)批程序

第十六條 縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表做細(xì)致的土地調(diào)查工作，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)核定并與土地利用變更調(diào)查圖斑圖顯示的地類一致。如現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)的地類與圖斑顯示的地類不相符，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門應(yīng)作出書面說明。

（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；土地現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭議的，應(yīng)先由有管轄權(quán)的人民政府依法作出裁決，并經(jīng)法定程序確認(rèn)權(quán)屬。

（四）用于計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)一級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級無統(tǒng)計(jì)，則采用縣（區(qū)、管委會(huì)）級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

地類調(diào)查結(jié)果涉及占用林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應(yīng)報(bào)縣（區(qū)、管委會(huì)）級以上林業(yè)行政主管部門審核，并出具審核證明。

第十七條

在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。

受理預(yù)審申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

第十八條

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門提出用地申請。

建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件；

（四）建設(shè)用地勘測定界報(bào)告和勘測定界圖。建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。第十九條

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（圈內(nèi)），為實(shí)施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)打捆上報(bào)。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次建設(shè)用地應(yīng)提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設(shè)項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每用地報(bào)批批次。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時(shí)跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批。

土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦用地，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，按單獨(dú)選址方式進(jìn)行報(bào)批。

第二十一條 分批次報(bào)批的建設(shè)用地審查報(bào)批程序如下：

（一）縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門根據(jù)實(shí)施城市或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會(huì)同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報(bào)告。

（二）縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時(shí)需要，下同）、《補(bǔ)充耕地方案》（涉及占用耕地時(shí)需要，下同），并同時(shí)按本辦法第十五條的要求提出審查意見一并于20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級人民政府審核。涉及征收土地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補(bǔ)償及安置方案聽證會(huì)，聽證會(huì)材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報(bào)。

（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級國土資源主管部門逐級行文上報(bào)有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，同時(shí)附報(bào)如下資料：

1.建設(shè)用地勘測定界報(bào)告和勘測定界圖；

2.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D（“三圈圖”）；

3.土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書；

4.補(bǔ)充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

5.征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存款到位的證明；

6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（四）需報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào)。

第二十一條

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)市級國土資源主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)市級國土資源主管部門審查。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，市人民政府審核同意后，一年申報(bào)一次；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府對分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。

第二十二條

建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國有未利用地，由國務(wù)院批準(zhǔn)的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門只需擬訂供地方案。

第二十三條

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。

第二十四條

建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。第二十五條

征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十六條

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。

市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。

五、用地報(bào)批材料要求 第二十七條 上報(bào)建設(shè)用地材料應(yīng)逐步標(biāo)準(zhǔn)化和表格化，并符合下列要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的用地申請表(原件)采用省國土資源主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)表格，由用地單位負(fù)責(zé)填報(bào)。如建設(shè)項(xiàng)目用地涉及相關(guān)部門的審核內(nèi)容的，用地單位應(yīng)持該表到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并由該部門在表中相應(yīng)的欄目填寫意見和加蓋公章。

（二）“一書四方案”(原件)采用省國土資源主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)文本格式，所需填報(bào)的內(nèi)容要求填寫完整、準(zhǔn)確。

（三）有關(guān)圖件：

1.建設(shè)用地勘測定界報(bào)告(原件)：由具有勘界、測量技術(shù)資質(zhì)的單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質(zhì)的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地以及新建高速公路項(xiàng)目用地，其建設(shè)用地勘測定界報(bào)告由具有勘界能力的甲級測繪技術(shù)資質(zhì)的單位制作。在勘界圖上，用紅線準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界點(diǎn)坐標(biāo)并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上國土資源主管部門公章，同時(shí)要注明勘界成圖時(shí)間。

2.土地利用現(xiàn)狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標(biāo)準(zhǔn)面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準(zhǔn)確。用地范圍、位置用紅線標(biāo)出，并注明制圖時(shí)間及加蓋公章。

3.土地利用總體規(guī)劃圖：規(guī)劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復(fù)印件（單獨(dú)選址報(bào)批用地時(shí)提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D（“三圈圖”）：可采用經(jīng)縮小的復(fù)印件（批次用地時(shí)提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

5.補(bǔ)充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖斑圖復(fù)印件，標(biāo)明所補(bǔ)充耕地的位置、范圍，并注明制圖時(shí)間。

6.調(diào)整規(guī)劃方案(原件)：依法可以在用地報(bào)批時(shí)將調(diào)整規(guī)劃方案一并上報(bào)批準(zhǔn)的，應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍。

第二十八條 用地報(bào)批件所附文字表格和圖件應(yīng)列目錄并按規(guī)定的順序裝訂整齊。須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的用地，向省報(bào)送請示文件和有關(guān)附件一式兩份。須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的用地，向省報(bào)送請示文件和有關(guān)附件一式四份。

第二十九條 用地請示的格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范，請示的內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確和齊全，主要包括如下內(nèi)容：

（一）用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)；

（二）用地的位置、面積、地類、權(quán)屬是否清楚、準(zhǔn)確；

（三）耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)，是否占用基本農(nóng)田；

（四）征地補(bǔ)償安置是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征地方案支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是否能保持需要安置的農(nóng)民原有生活水平，征地補(bǔ)償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會(huì)上提出的合法要求是否已為當(dāng)?shù)貒列姓鞴懿块T采納；

（六）有關(guān)征地補(bǔ)償安置的措施是否可以有效落實(shí)；

（七）需要繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用是否已經(jīng)籌措到位；

（八）占用林地、園地情況；

（九）用地是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否壓覆重要礦產(chǎn)資源；

（十）用地是否存在違法用地問題。

第三十條 需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地所涉及的請示和批復(fù)行為，均由各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)行文，但應(yīng)注明“經(jīng)同級人民政府同意”。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定行文。

第三十一條 有下列情形的建設(shè)用地報(bào)件，不予受理：

（一）不符合公文行文規(guī)范的；

（二）請示的內(nèi)容表述不準(zhǔn)確或不完整的；

（三）不符合本辦法列明的各項(xiàng)報(bào)批要求的。

六、法律責(zé)任 第三十二條

縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源部門負(fù)責(zé)申請建設(shè)用地報(bào)批的工作人員違反本辦法第十五、十六條規(guī)定未盡到審查義務(wù)、虛假報(bào)批、損毀、偽造用地報(bào)批材料，擅自修改用地報(bào)批材料，或者串通他人進(jìn)行虛假申報(bào)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源部門有出現(xiàn)上述第三十二條規(guī)定的情形之一的，暫停受理其建設(shè)用地報(bào)件，為期半年，待該縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源部門整肅后再恢復(fù)其報(bào)件程序。

第三十四條 采用提供虛假用地報(bào)批材料等欺騙手段申請報(bào)批的、偽造、變造用地報(bào)批材料（包括偽造、變造國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章等）、或者買賣、使用偽造、變造用地報(bào)批材料的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、時(shí)限要求

第三十五條 各級國土資源主管部門辦理建設(shè)用地審查報(bào)批，應(yīng)實(shí)行服務(wù)承諾制，并對內(nèi)部各辦事機(jī)構(gòu)辦理審查業(yè)務(wù)作出明確時(shí)限要求。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國土資源主管部門內(nèi)部會(huì)審制度，并可根據(jù)實(shí)際需要采用集中開會(huì)審查等方式進(jìn)行。

第三十六條 有審批權(quán)的人民政府同級國土資源主管部門自受理用地申請之日起，于20個(gè)工作日內(nèi)對用地提出審查意見后報(bào)同級人民政府審核或?qū)徟?/p>

第三十七條 各級人民政府在收到同級國土資源主管部門對建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?/p>

收到各級人民政府對建設(shè)用地的審核或?qū)徟庖姾?，需落?shí)繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)的，同級國土資源主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出繳費(fèi)通知，督促有關(guān)方面在限期內(nèi)辦理完畢有關(guān)繳費(fèi)的手費(fèi)，并在收到繳費(fèi)憑證后的3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出用地批復(fù)。

第三十八條 上級國土資源主管部門接受建設(shè)用地報(bào)件后，如需補(bǔ)報(bào)有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補(bǔ)充說明，應(yīng)在收件后5個(gè)工作日內(nèi)以書面方式向下級土地行政部門提出。下級國土資源主管部門需要補(bǔ)報(bào)的附件或補(bǔ)充說明的材料應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)，在限期內(nèi)不補(bǔ)報(bào)又無正當(dāng)理由的，報(bào)件予以退回。

第三十九條 建立建設(shè)用地審批和批后實(shí)施情況備案制度。

（一）市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，市國土資源主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省國土資源主管部門備案。

（二）分批次批準(zhǔn)使用的土地，各級國土資源主管部門須將具體建設(shè)項(xiàng)目供地情況列表，每季度第一個(gè)月的前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級國土資源主管部門備案。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同級國土資源主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級國土資源主管部門備案。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地，各級國土資源主管部門應(yīng)將征地補(bǔ)償安置方案及其實(shí)施情況在實(shí)施征地完畢后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級國土資源主管部門備案。

八、附 則

第四十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

第四十一條 本辦法由惠州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

京政發(fā)[2005]6號

北京市人民政府關(guān)于印發(fā) 北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市政府法制辦制訂的《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇五年四月十一日

北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)

第一條為深化土地使用制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市人民政府根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃依法以出讓和劃撥等方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。但以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房屋的，不適用本辦法。

第三條本市國有建設(shè)用地供應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)農(nóng)用地，控制國有建設(shè)用地總量；

（二）有計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)；

（三）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地；

（四）對經(jīng)營性用地實(shí)行公開交易。

第四條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地供應(yīng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施本辦法。市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣土地行政主管部門分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地供應(yīng)監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、文物、交通、市政、園林、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地供應(yīng)的相關(guān)工作。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的用地需求和安排供地計(jì)劃指標(biāo)的建議，并按照職責(zé)分工開展土地儲(chǔ)備開發(fā)工作。

第五條本市促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，并逐步建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

第六條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布土地供應(yīng)信息和土地市場需求信息，公開政府調(diào)控市場的主要措施，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作。

第七條本市實(shí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。本市國有建設(shè)用地供應(yīng)均應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃管理。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。

土地供應(yīng)計(jì)劃中包括征收的農(nóng)民集體所有土地、轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和現(xiàn)有國有建設(shè)用地。新增國有建設(shè)用地要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。

第八條土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)合理的原則。

第九條土地供應(yīng)計(jì)劃由市土地行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門在科學(xué)預(yù)測本市建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上編制。涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策提出綜合平衡意見后，方可作為編制計(jì)劃的基礎(chǔ)。

第十條土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)土地供應(yīng)和需求情況變化，市土地行政主管部門可以會(huì)商有關(guān)部門后，提出土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條本市有計(jì)劃地實(shí)施政府土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法通過收購、收回、征收等方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地，并可以組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的一級開發(fā)，也可以通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施一級開發(fā)。一級開發(fā)后的儲(chǔ)備土地依照供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)市場。

第十二條為公共利益需要使用土地的或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)，并依法對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥土地使用權(quán)人不得自行對劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。需改變現(xiàn)狀土地用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可以由政府收回劃撥土地使用權(quán)，或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)建設(shè)并按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對其中用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十三條國家機(jī)關(guān)用地，文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等公益事業(yè)用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等政府出資建設(shè)工程的劃撥用地，用地單位不得自行轉(zhuǎn)讓、調(diào)配土地使用權(quán)。因單位搬遷、撤銷以及其他原因停止使用土地的，由政府無償收回劃撥土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十四條閑置土地符合收回條件的，按照《北京市閑置土地處理辦法》收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十五條征收農(nóng)村集體土地用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者委托的具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的單位按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置和對被征地進(jìn)行一級開發(fā)后，方可供應(yīng)。

第十六條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃條件、土地用途、年限等土地出讓條件。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓應(yīng)在土地交易市場公開進(jìn)行。

第十七條除本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的情形外，其他用地包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等，可以采取協(xié)議方式出讓。

第十八條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的標(biāo)底或者底價(jià)由市土地行政主管部門會(huì)同市價(jià)格管理等部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。具體辦法由市土地行政主管部門會(huì)同市價(jià)格管理等相關(guān)部門制定。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于本市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條國有土地使用權(quán)出讓的，由市土地行政主管部門與受讓方簽訂國有土地使用

權(quán)出讓合同。

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，在確定中標(biāo)人、競得人后，由市土地行政主管部門與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書，按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十條通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)后，受讓方憑土地出讓合同或者土地使用權(quán)證書依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并提出意見。建設(shè)單位向市發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或者審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具市土地行政主管部門的用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，不得審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第二十二條以出讓方式供應(yīng)土地后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，依法應(yīng)當(dāng)提前取得市土地行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)方式等因素決定是否批準(zhǔn)。

第二十三條本市根據(jù)法律規(guī)定制定劃撥用地目錄，屬劃撥用地目錄確定用途的項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具劃撥用地批準(zhǔn)文件，文件中應(yīng)當(dāng)載明用地單位名稱、用途、使用限制等內(nèi)容。

第二十四條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定開發(fā)利用土地。

第二十五條土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。

第二十六條土地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)終止或者土地使用權(quán)被依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T繳銷有關(guān)權(quán)屬登記證件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告注銷登記。

第二十七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法用地行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，對接到的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)舉報(bào)人。

第二十八條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用地信用管理系統(tǒng)，對欠繳地價(jià)款、擅自改變土地使用用途、閑置土地以及其他違法行為，記入信用系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示。

第二十九條在供地管理過程中，用地單位或個(gè)人實(shí)施了違反國家或本市土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條區(qū)縣土地行政主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)及時(shí)查處違法用地的，市土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其履行職責(zé)或者直接作出行政處罰決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。

第三十一條土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察部門出具行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十二條本辦法自2005年5月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾D(zhuǎn)市土地管理局貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知意見的通知》（京政發(fā)〔1993〕2號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于區(qū)縣工業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干問題的通知》（京政辦發(fā)〔1994〕85號）同時(shí)廢止。