第一篇：現(xiàn)行體制下公立高校設(shè)立董事會(huì)之我見(jiàn)

現(xiàn)行體制下公立高校設(shè)立董事會(huì)之我見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間： 2007-9-18 9:21:06 被閱覽數(shù)： 1479 次 來(lái)源： 三峽在線

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現(xiàn)行體制下公立高校設(shè)立董事會(huì)之我見(jiàn)

葉光煌

(集美大學(xué)校董會(huì),福建廈門 361021)

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[摘要]高校董事會(huì)制度在西方國(guó)家歷史悠久且普遍適用,但在我國(guó)卻是一種新生事物。我國(guó)公立高校普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,在這種體制下設(shè)立董事會(huì)并開展相關(guān)工作,值得高校管理者積極探索,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)比西方高校董事會(huì)制度和我國(guó)公立高校董事會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,分析我國(guó)公立高校董事會(huì)所起的作用以及存在的問(wèn)題,并就如何解決這些問(wèn)題,充分發(fā)揮公立高校董事會(huì)應(yīng)有的作用提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]公立高校董事會(huì);作用;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G649.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-889X(2006)03-88-05 公立高校成立董事會(huì)是我國(guó)高等教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物。公立高校董事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱高校董事會(huì))的成立,對(duì)于籌集辦學(xué)資金,增強(qiáng)辦學(xué)活力,加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系,深化教育體制改革都起到了積極的作用。但總體上看,高校董事會(huì)仍處在探索之中,組織形式各異,運(yùn)作方式不同,各校取得的實(shí)際效果相差也很大。因此,如何結(jié)合已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研究并探討建立適合我國(guó)高等教育需要的董事會(huì)運(yùn)作模式,充分發(fā)揮董事會(huì)在高校建設(shè)與發(fā)展中的作用,是當(dāng)前高校董事會(huì)工作亟需解決的一個(gè)重要課題。

一、高校董事會(huì)的歷史沿革

1.西方國(guó)家高校董事會(huì)評(píng)介?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典(2004年版)》對(duì)“董事會(huì)”詞條是這樣解釋的:股份制性質(zhì)的企業(yè)、學(xué)?；驁F(tuán)體等的決策機(jī)構(gòu)。這一定義不僅在國(guó)內(nèi)外的企業(yè)界,而且在高等教育發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的高校內(nèi)普遍適用。西方國(guó)家的高校董事會(huì)管理體制最早產(chǎn)生于美國(guó)(1636年),是伴隨著美國(guó)私立高等教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,后成為西方國(guó)家尤其是美國(guó)高校管理制度的一大特色。其成員多數(shù)由校外人士組成,包括熱心教育的社會(huì)名流,如企業(yè)家、慈善家、教育家、社會(huì)活動(dòng)家和已卸任的政府要員。他們以代表廣大社會(huì)利益的名義負(fù)責(zé)對(duì)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。董事會(huì)的成員能否擔(dān)任大學(xué)董事,很大程度上取決于其能否為學(xué)校創(chuàng)造財(cái)源董事會(huì)是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),其職權(quán)、任務(wù)主要有三:一是制定政策,如大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略;二是籌集資金和財(cái)政預(yù)算;三是決定校長(zhǎng)人選。校長(zhǎng)是學(xué)校最高行政管理者,對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。在美國(guó)和其他一些西方國(guó)家,公立大學(xué)的校長(zhǎng)先由董事會(huì)提名,然后由州長(zhǎng)任命;私立大學(xué)的校長(zhǎng)則直接由董事會(huì)任命。校長(zhǎng)通常不負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作,其主要職責(zé)是配合董事會(huì)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和決定高層行政人員遴選。學(xué)校的教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等工作由分管的副校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。雖然大學(xué)校長(zhǎng)多數(shù)是搞學(xué)術(shù)出身的,但當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)已經(jīng)越來(lái)越變成社會(huì)性、外交性、財(cái)政性和行政管理性的職務(wù),校長(zhǎng)作為大學(xué)的“企業(yè)管理家”將代替過(guò)去的那種“學(xué)術(shù)”型校長(zhǎng)。[1] 2.我國(guó)高校董事會(huì)的產(chǎn)生及發(fā)展。據(jù)考證,我國(guó)高校最早成立董事會(huì)的當(dāng)屬?gòu)B門大學(xué)。1920年10月,愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚先生到上海參加由他捐資興辦的廈門大學(xué)第一屆董事會(huì),研究廈門大學(xué)建校事宜。這標(biāo)志著中國(guó)高教領(lǐng)域在管理體制中開始引入董事會(huì)模式。1922年,另外兩所也是由華僑出資興辦的大學(xué)———暨南大學(xué)和云南大學(xué),也相繼成立了董事會(huì)。1958年,中斷多年的暨南大學(xué)在廣州重建,當(dāng)時(shí)廣東省委第一書記陶鑄同志親自兼任校長(zhǎng)?？紤]到其辦學(xué)的特殊性,暨大決定重新設(shè)立董事會(huì),聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)中央僑務(wù)委員會(huì)主任廖承志為董事長(zhǎng)。暨南大學(xué)建立董事會(huì),這在新中國(guó)所有大學(xué)中是獨(dú)一無(wú)二的。文化大革命中暨南大學(xué)停辦,1978年暨大復(fù)辦后又恢復(fù)了董事會(huì)。[2]1994年,全國(guó)高校成立董事會(huì)成為熱潮,高校董事會(huì)也從此在我國(guó)得到較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)高校設(shè)立董事會(huì)的已達(dá)一百多所(不含私立高校),且還在呈迅速上升的趨勢(shì)。然而,董事會(huì)在我國(guó)高校并不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),正如《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱高教法)第三十九條規(guī)定:國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一規(guī)定,把我國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)與西方高校董事會(huì)的性質(zhì)和職能區(qū)別開來(lái)。我國(guó)高校董事會(huì)作為學(xué)校的指導(dǎo)、咨詢機(jī)構(gòu),主要職能是幫助學(xué)校籌措辦學(xué)資金、為學(xué)校進(jìn)行宏觀決策、監(jiān)督協(xié)調(diào)學(xué)校的工作、為學(xué)校與社會(huì)的合作牽線搭橋等。董事會(huì)成員主要也是由社會(huì)各界知名人士組成,高校仍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,董事會(huì)無(wú)權(quán)任命校長(zhǎng)。

二、我國(guó)高校董事會(huì)的現(xiàn)狀分析

如上所述,我國(guó)高校董事會(huì)的職責(zé)、地位與西方高校的董事會(huì)不盡相同。西方高校董事會(huì)一般都是決策機(jī)構(gòu),是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān),代表著出資人或公眾的利益。我國(guó)《高教法》在“總則”中指出:“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校,參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！边@給高校董事會(huì)特別是私立高校董事會(huì)的設(shè)立和發(fā)展提供了法律保障和政策依據(jù)。但是,公立高?，F(xiàn)行的體制從某種程度上限制了校董會(huì)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮。事實(shí)上,目前我國(guó)公立高校的董事會(huì)只是學(xué)校與社會(huì)溝通的橋梁,是大學(xué)從社會(huì)各界獲取資助的渠道,對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)并不具有決策權(quán),只起著咨詢、顧問(wèn)的作用。[3]作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),在不改變大學(xué)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí),這種局面所能發(fā)揮的作用當(dāng)然是有限的。但這幾年的實(shí)踐證明,董事會(huì)在公立高校的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中,還是起到了不小的作用,同時(shí)也存在一些問(wèn)題。(一)高校董事會(huì)所起的實(shí)際作用

1.支持幫助作用?！岸聲?huì)是高校籌集資金的最好組織形式之一,董事會(huì)可以捐贈(zèng)現(xiàn)金和教學(xué)科研設(shè)備、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金等形式給予高校以財(cái)力上的支持和幫助,同時(shí)可以從不同角度為學(xué)校的改革和發(fā)展出謀劃策,提供智力上的支持和幫助?！盵4]這一獨(dú)特作用在一些原來(lái)由華僑創(chuàng)辦的高校特別明顯,如暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、汕頭大學(xué)、集美大學(xué)等,僅集美大學(xué),幾年中通過(guò)校董會(huì)籌集到的資金已超過(guò)一億元人民幣,這些資金除了少量根據(jù)捐贈(zèng)者意愿用于設(shè)立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)或助學(xué)金外,大部分都用來(lái)幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件,為提高教學(xué)科研水平發(fā)揮了重要的作用。

2.指導(dǎo)咨詢作用。[4]高校董事會(huì)作為宏觀決策和管理機(jī)構(gòu),能從管理體制上保證教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三功能結(jié)合的順利發(fā)展,對(duì)高校辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等方面提供指導(dǎo)和咨詢。由于高校董事會(huì)匯聚了海內(nèi)外社會(huì)各界知名人士,如著名企業(yè)家、教育家、科學(xué)家、慈善家、社會(huì)活動(dòng)家等,還有國(guó)內(nèi)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人,有力地密切了學(xué)校與政府部門的聯(lián)系,使學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中能得到他們的大力支持和具體指導(dǎo)。

3.監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。高校董事會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)重要工作進(jìn)行監(jiān)督,特別是對(duì)籌措到的資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,以保證資金的合理使用,提高辦學(xué)效益。[5]學(xué)校辦學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題,董事們幫助協(xié)調(diào)解決。目前,各高校的普遍做法是,每年召開一次董事會(huì)議。董事會(huì)議是董事們監(jiān)督學(xué)校工作和解決實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)很好的平臺(tái)。會(huì)議期間,董事們都會(huì)參觀學(xué)校一年來(lái)新的建設(shè)及其他成果,校長(zhǎng)要向董事們報(bào)告一年來(lái)學(xué)校的工作情況及下一階段的工作思路,主動(dòng)接受董事們的監(jiān)督;學(xué)校辦學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題,也都會(huì)借此機(jī)會(huì)向董事們報(bào)告,以求董事們出面協(xié)調(diào),幫助解決。

4.橋梁紐帶作用。[4]高校董事會(huì)把海內(nèi)與海外、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)及企事業(yè)單位之間的關(guān)系用一種組織形式聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)這種組織,促進(jìn)了學(xué)校與外界的聯(lián)系,對(duì)宣傳學(xué)校本身、提高學(xué)校知名度、推進(jìn)教育合作與交流、加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作等都起到了積極的作用。例如,集美大學(xué)海外董事占了董事會(huì)成員一半以上,他們?yōu)榧来髮W(xué)與境外的高等學(xué)校和科研院所交流與合作牽線搭橋,促成集美大學(xué)與港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞國(guó)家許多教育機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,同時(shí)也積極介紹知名度高、有實(shí)力的海外董事加盟集美大學(xué)校董會(huì)。(二)高校董事會(huì)亟待解決的問(wèn)題

1.組織形式松散,缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制。由于目前我國(guó)絕大多數(shù)高校董事會(huì)是建立在自覺(jué)自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上的,董事會(huì)不是學(xué)校的法人代表,不具有權(quán)威性和約束力;加上其組織形式較松散、運(yùn)作管理機(jī)制較隨意等特點(diǎn)。因此,高校董事會(huì)“虛”的成份較大?！皬哪撤N意義上講,這是一種‘感情+利益’結(jié)合體。”[4]毋庸諱言,僅憑一年一度的董事會(huì)議(不少董事還無(wú)法參加),確實(shí)難以保證董事會(huì)的有效運(yùn)作。有的高校雖然設(shè)有秘書處或辦公室,但多數(shù)是虛體,沒(méi)有配備專職人員;有的高校只設(shè)立董事會(huì)而沒(méi)有與之配套的監(jiān)事會(huì);還有的高校成立董事會(huì)的目的只是為了籌資,所以董事會(huì)的工作干脆就由基金會(huì)取而代之。諸如此類形同虛設(shè)的董事會(huì)根本不可能有效地開展工作。

2.法律定位不清,董事作用得不到充分發(fā)揮?！陡呓谭ā冯m然對(duì)高校基層黨委、校長(zhǎng)及教職工代表大會(huì)的權(quán)力、義務(wù)都作了詳盡的闡述,但卻對(duì)公立高校董事會(huì)的法律地位未予明確。至于董事會(huì)成員的權(quán)力和責(zé)任,只能按照董事會(huì)章程辦事,且多數(shù)章程規(guī)定的責(zé)任多,權(quán)力少。[6]在實(shí)際運(yùn)行中,《董事會(huì)章程》其實(shí)只相當(dāng)于一個(gè)雙邊或多邊的協(xié)議。董事會(huì)進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)體制,關(guān)系也沒(méi)有理順,特別是董事會(huì)與黨委的關(guān)系以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系等。加上學(xué)校目前尚未建立面向社會(huì)自主辦學(xué)的新機(jī)制,董事企業(yè)也尚未建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度,客觀上使許多高校董事會(huì)在開展實(shí)質(zhì)性工作中步履維艱。[4] 3.溝通協(xié)調(diào)不夠,導(dǎo)致董事對(duì)學(xué)校感情不深。多數(shù)學(xué)校成立董事會(huì)時(shí)轟轟烈烈,開會(huì)時(shí)熱熱鬧鬧,但事后偃旗息鼓,董事會(huì)工作流于形式,董事對(duì)學(xué)校的關(guān)心與支持多屬于被動(dòng)應(yīng)付,對(duì)學(xué)校缺少了解,感情不深,因此對(duì)學(xué)校和董事會(huì)的重大事務(wù)無(wú)法幫助決策、指導(dǎo)與建議,很難為學(xué)校做實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。出現(xiàn)這種局面的責(zé)任主要在校方,其重要原因是溝通協(xié)調(diào)不夠,學(xué)校的工作沒(méi)有做到位,以致董事對(duì)學(xué)校沒(méi)能產(chǎn)生深厚的感情,他們應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性沒(méi)能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),學(xué)校和董事會(huì)工作得不到支持。4.雙向參與不夠,互惠互利得不到充分體現(xiàn)。雖然學(xué)校選擇董事以及董事加入學(xué)校董事會(huì)都屬自覺(jué)自愿,且建立在平等互利的基礎(chǔ)上,但在實(shí)際運(yùn)作中雙向參與都很不夠。一方面是董事缺乏足夠的參與熱情,對(duì)學(xué)校的發(fā)展不聞不問(wèn)。加上這幾年渠道較多,董事單位可以不依附高校并免除一切附加條件,照樣獲取人才與科技成果,因此,一些董事單位有意疏遠(yuǎn)學(xué)校,對(duì)學(xué)校采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。另一方面是學(xué)校沒(méi)有發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與特色盡力為董事提供服務(wù),只求董事的奉獻(xiàn),不考慮給董事的回報(bào),比如在招生、人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及其他能夠提供的社會(huì)服務(wù)等方面,多數(shù)高校缺乏主動(dòng)性。

三、做好高校董事會(huì)工作的策略與建議

1.組織健全是董事會(huì)工作的前提。高校董事會(huì)是在各位董事或董事單位自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體,它既不能靠政府行為和手段來(lái)干預(yù),也不能像參股企業(yè)董事會(huì)以經(jīng)濟(jì)手段的杠桿去調(diào)節(jié)。許多學(xué)校的董事會(huì)基本上靠各董事成員的誠(chéng)意和貢獻(xiàn)來(lái)維持和發(fā)展。如果沒(méi)有健全的組織保證,董事會(huì)工作必然會(huì)流于形式,董事會(huì)就會(huì)形同虛設(shè),最終失去其存在的意義。[7]這幾年的機(jī)構(gòu)改革也使得董事會(huì)成員變動(dòng)頻繁(主要是國(guó)企董事及部門主要領(lǐng)導(dǎo)),加上董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多屬兼職,無(wú)暇顧及董事會(huì)工作,容易造成董事會(huì)工作缺乏制度化和規(guī)范化,董事會(huì)缺少凝聚力和影響力。這些問(wèn)題給董事會(huì)工作的生存與發(fā)展帶來(lái)不少的困難。因此,健全的組織機(jī)構(gòu)是董事會(huì)開展工作的前提。董事會(huì)一經(jīng)建立就應(yīng)該納入規(guī)范化軌道,并通過(guò)制定“董事會(huì)章程”以及“章程執(zhí)行細(xì)則”、“議事規(guī)則”、“基金管理辦法”等配套制度,保證董事會(huì)各項(xiàng)工作有章可循。[5]對(duì)那些從來(lái)不參加董事會(huì)議,長(zhǎng)期不履行董事職責(zé)的成員,該勸退還是要?jiǎng)裢?。董事?huì)的組織機(jī)構(gòu)除指定領(lǐng)導(dǎo)成員和設(shè)立辦公室或秘書處外,一定要配備精干的專職干部,有條件的董事會(huì)甚至可以根據(jù)董事的背景分設(shè)幾個(gè)工作委員會(huì),各委員會(huì)應(yīng)在董事會(huì)章程的指導(dǎo)下,明確工作職責(zé),圍繞學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展開展工作,保證工作實(shí)效。

2.正確定位是董事會(huì)工作的基礎(chǔ)。董事會(huì)作為協(xié)助政府辦好高校的組織機(jī)構(gòu),幫助高校進(jìn)行宏觀決策和管理,對(duì)高校的辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促,董事只在章程規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。我國(guó)高校目前實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但這并不影響學(xué)校董事會(huì)開展工作。因此,理順董事會(huì)與學(xué)校的關(guān)系,對(duì)做好董事會(huì)工作至關(guān)重要。雖然董事會(huì)與學(xué)校黨委會(huì)不存在縱向關(guān)系,但黨委書記應(yīng)參加到董事會(huì)中,使董事會(huì)在參與學(xué)校管理過(guò)程中能注意貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,保證國(guó)家有關(guān)高教方針政策的貫徹落實(shí)。董事會(huì)應(yīng)尊重學(xué)校黨委的意見(jiàn),校黨委要重視發(fā)揮董事會(huì)的作用,遇重大事情注意多與董事通氣,征求董事的意見(jiàn)和建議,彼此協(xié)調(diào)合作。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表,董事會(huì)不干涉校長(zhǎng)的行政事務(wù),也不涉及具體事務(wù)管理。這樣做才能保證校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行,保證校長(zhǎng)對(duì)全校行政事務(wù)行使決策、指揮和管理的權(quán)利。校長(zhǎng)理所應(yīng)當(dāng)加入董事會(huì)(可以任副董事長(zhǎng)或秘書長(zhǎng))。召開董事會(huì)議時(shí),校長(zhǎng)負(fù)責(zé)向董事報(bào)告學(xué)校工作,并就下一階段的工作征詢董事的意見(jiàn)和建議。閉會(huì)期間,校長(zhǎng)全權(quán)處理與董事會(huì)有關(guān)的日常工作和執(zhí)行董事會(huì)議的決議。為使校長(zhǎng)有更多的時(shí)間和精力從事董事會(huì)工作,為學(xué)校籌集更多的辦學(xué)資金,校長(zhǎng)應(yīng)從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái)。此外,在準(zhǔn)確定位、理順上述關(guān)系的同時(shí),校董會(huì)還應(yīng)注意處理好與監(jiān)事會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)以及政府等相關(guān)部門的關(guān)系。3.感情聯(lián)絡(luò)是董事會(huì)工作的關(guān)鍵。感情產(chǎn)生凝聚力,它是董事為學(xué)校做貢獻(xiàn)的原動(dòng)力。董事之所以加入學(xué)校董事會(huì),那是因?yàn)樗麄儗?duì)學(xué)校懷有深厚的感情。正是這份特殊的感情,促使他們心甘情愿地為學(xué)校出資出力。而感情是需要維系和發(fā)展的,光靠一年一度的董事會(huì)議上的見(jiàn)面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,學(xué)校方面應(yīng)該采取有效的措施,以增強(qiáng)董事的主人翁意識(shí),增進(jìn)學(xué)校與董事之間的溝通與了解。如:校領(lǐng)導(dǎo)可以利用假期有計(jì)劃地拜訪海內(nèi)外董事,向他們當(dāng)面匯報(bào)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r,傾聽他們的意見(jiàn)和建議;每逢過(guò)年過(guò)節(jié)也可以通過(guò)賀卡、賀電等形式,給董事們捎去節(jié)日的問(wèn)候和祝福;學(xué)校還可以有選擇地請(qǐng)董事來(lái)學(xué)校視察或作報(bào)告;董事會(huì)辦公室(秘書處)要注意密切跟蹤發(fā)生在董事或董事身邊的事情,遇有喜事一定要及時(shí)祝賀,遇有不幸也一定要及時(shí)慰問(wèn);為了讓董事們及時(shí)了解學(xué)校的情況,學(xué)?？梢圆欢ㄆ诰幇l(fā)刊物寄給每位董事,引起他們對(duì)學(xué)校的關(guān)注,加深他們對(duì)學(xué)校的感情。

4.互惠互利是董事會(huì)工作的動(dòng)力。董事為學(xué)校做貢獻(xiàn),完全建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上。董事對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)是多種多樣的,他們的捐贈(zèng)(包括錢和物)是一種貢獻(xiàn),為學(xué)校的改革與發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策也是一種貢獻(xiàn),如董事的一條建議,為學(xué)校對(duì)外合作的一次牽線搭橋,介紹一個(gè)學(xué)者來(lái)校講學(xué),或幫助宣傳學(xué)校,擴(kuò)大學(xué)校的影響等,都是在為學(xué)校做貢獻(xiàn)。然而,學(xué)校不能一味要求董事為學(xué)校做事,應(yīng)該考慮拿什么來(lái)回報(bào)校董。對(duì)于這一問(wèn)題,學(xué)校不應(yīng)回避,也無(wú)法回避。當(dāng)然,學(xué)校的工作有長(zhǎng)進(jìn),董事的意見(jiàn)得到重視,董事捐贈(zèng)的每一分錢得到合理使用等,都可以看作是對(duì)董事的回報(bào)。除此之外,其實(shí)學(xué)校還有許多事情可以做,比如:為董事單位進(jìn)行宣傳,樹立董事企業(yè)形象;對(duì)董事子女或親屬,招生錄取時(shí)同等條件下優(yōu)先照顧;海外董事在大陸的企業(yè)需要幫助時(shí),學(xué)校竭盡全力幫忙;學(xué)校還可根據(jù)董事企業(yè)的需要,承擔(dān)科研課題,開展技術(shù)服務(wù),輸送優(yōu)秀畢業(yè)生等。做這些工作時(shí),學(xué)校不能坐等董事找上門來(lái),而是應(yīng)該主動(dòng)去了解,盡力去幫忙,把工作做到位。

綜上所述,我國(guó)公立高校設(shè)立董事會(huì)是現(xiàn)行管理體制下的試驗(yàn)田,董事會(huì)工作是高校一項(xiàng)嶄新的工作,它有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的關(guān)心與參與,有利于緩解政府對(duì)高等教育投入的不足,并從觀念和政策上較好地解決資本的尋利性和高等教育的公益性之間的矛盾。高校應(yīng)在法律、政策允許的范圍內(nèi),結(jié)合自身的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì),借鑒西方高等教育的做法和我國(guó)一些高校董事會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),大膽嘗試、不斷創(chuàng)新,在實(shí)踐中完善高等學(xué)校董事會(huì)制度,讓董事會(huì)在高等學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出更大的作用。[參考文獻(xiàn)] [1]張春福,孫愛(ài)武,田輝.中外高校董事會(huì)作用分析[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003(4):15-18.[2]符悅虹.董事會(huì)在暨南大學(xué)辦學(xué)中的作用和定位[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),1999(5):121-124.[3]李桂紅.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育與現(xiàn)代化,2004(3):2.[4]黃文軍,祁世昌.高等院校建立校董事會(huì)的幾點(diǎn)思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001(9):50-51.[5]張佑祥.高校董事會(huì)在高校內(nèi)部的運(yùn)行模式探索[J].建材高教理論與實(shí)踐,2001(6):41-44.[6]吳景松.論高校董事會(huì)角色定位[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2003(1):22-23.[7]陳霞雯.高校董事會(huì)的實(shí)踐與思考[J].無(wú)錫教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(1):22-23.原載于《集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006年第3期

第二篇：現(xiàn)行體制下如何加強(qiáng)直屬所的管理

現(xiàn)行體制下如何加強(qiáng)直屬所的管理

一、存在困難和問(wèn)題

（一）責(zé)、權(quán)、利不明晰。

體現(xiàn)在市局、管委會(huì)、直屬所三個(gè)層次的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確界定，存在相互交叉、相互推諉甚至“空位”情況。（1）市局機(jī)關(guān)對(duì)其他縣級(jí)局是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)，而對(duì)管委會(huì)或工商所是類似縣局機(jī)關(guān)、指揮機(jī)關(guān)，正處單位演變成了正科單位。

（2）管委會(huì)成了“四不像”。機(jī)關(guān)不像機(jī)關(guān)，縣級(jí)局不像縣級(jí)局，科室不像科室，工商所不像工商所，目前只承擔(dān)上傳下達(dá)的“傳聲”作用。（3）工商所不知是聽管委會(huì)的，還是聽市局領(lǐng)導(dǎo)或科室的，或者“誰(shuí)都不聽”，我行我素。導(dǎo)致如食品安全檢查、打擊傳銷、綠城攻堅(jiān)、整治注水牛肉等工作開展不曉得找哪些具體的負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人，甚至工商所人員要請(qǐng)休假都不知道要找哪些人審批。

（二）人、財(cái)、事不活。

1、人事上。一方面，管委會(huì)是“臨時(shí)”身份，沒(méi)有直接任免權(quán)；另一方面，沒(méi)有像其他縣級(jí)局一樣設(shè)臵了領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)股室、基層工商所等機(jī)構(gòu)，人員可以流動(dòng)，干部可以在工會(huì)主席或所長(zhǎng)崗位上解決待遇。直屬工商所長(zhǎng)基本上是“一當(dāng)?shù)降住保渌藛T無(wú)緣。先天性的不足，導(dǎo)致管委會(huì)、工商所人員待遇解 1

決困難。

2、財(cái)務(wù)管理上。停收“兩費(fèi)”后，市局直接管理直屬所的財(cái)務(wù)，管委會(huì)只有支出呈報(bào)權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致管委會(huì)這一層次的“掛空”，管委會(huì)也無(wú)法掌控七個(gè)所。

3、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。有時(shí)市局機(jī)關(guān)直接培訓(xùn)到直屬工商所層面，有時(shí)管委會(huì)、直屬工商所都沒(méi)有參加。而事實(shí)上，目前管委會(huì)15個(gè)工作人員（含正、副主任）根本不可能承擔(dān)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作任務(wù)。

4、對(duì)外協(xié)調(diào)上。在與市政府、市直有關(guān)部門、北湖、蘇仙政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，不知以什么身份出現(xiàn)，影響到一些工作正常的開展。

（三）思想復(fù)雜想法多。

國(guó)務(wù)院48號(hào)文件的出臺(tái)，加之省局表明“新三定”方案即將實(shí)施后，各層級(jí)人員想法和訴求都很多。

1、現(xiàn)有管委會(huì)人員希望留在市局機(jī)關(guān)工作，并請(qǐng)求安排相應(yīng)職務(wù)。

2、工商所所長(zhǎng)請(qǐng)求市局明確他們?yōu)楦笨茖?shí)職，并在提拔重用時(shí)有所關(guān)心。

3、部分副所長(zhǎng)（任職六年以上）和部分業(yè)務(wù)骨干（10年以上隊(duì)長(zhǎng)）反映要解決副科待遇。

4、90%以上干部職工表示不愿下到“兩區(qū)”，即使下到“兩區(qū)”，也不愿到農(nóng)村所工作，尤其不愿到蘇仙區(qū)工作。

（四）缺乏手段，隊(duì)伍管理難。

收費(fèi)前后強(qiáng)烈“經(jīng)濟(jì)待遇”的對(duì)比失落感在直屬所反映最為明顯。干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，成了當(dāng)前難以避免的局面，致使所里出現(xiàn)了長(zhǎng)期請(qǐng)病假的、長(zhǎng)期不上班或出工不出力的現(xiàn)象，所長(zhǎng)也反映目前搞工作是靠打“感情牌”，缺乏強(qiáng)有力的管理措施。

二、對(duì)策與建議

（一）表明方案，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

針對(duì)大家的復(fù)雜想法，眾多的小道消息，造成干部職工思想上的不穩(wěn)定，市局黨組應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、果斷決定：當(dāng)前對(duì)管委會(huì)、直屬所的管理方案是維持現(xiàn)行體制。在48號(hào)文件未執(zhí)行前，郴州市局對(duì)這支200余人隊(duì)伍的管理依然是隸屬于市局機(jī)關(guān)，要讓大家吃下“定心丸”。要大張旗鼓地宣講，大家的心思應(yīng)放在如何履好職、圓滿做好本職工作上，要有把城區(qū)工商行政管理事業(yè)做好，做出影響，做出威信的共識(shí)，要以實(shí)實(shí)在在的工作成果來(lái)贏得社會(huì)各界對(duì)城區(qū)工商人員工作的關(guān)注與肯定，要為未來(lái)城區(qū)工商事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦≡捳Z(yǔ)權(quán)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，明確三級(jí)的責(zé)、權(quán)、利。

市局機(jī)關(guān)、管委會(huì)、直屬工商所三級(jí)之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的割離，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。所長(zhǎng)對(duì)管委會(huì)正、副主任負(fù)責(zé)，管委會(huì)正、副主任對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。考慮到管委會(huì)與其他縣級(jí)局的特定性，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人可直接對(duì)市局

“一把手”負(fù)責(zé)，其可直接參加市局的局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)；或管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人由市局黨組成員兼任。同時(shí)，可適當(dāng)考慮管委會(huì)機(jī)關(guān)從工商所現(xiàn)有人員中調(diào)增2-3人到機(jī)關(guān)工作，以增強(qiáng)管委會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)功能。要通過(guò)明確責(zé)權(quán)利，改變政令不暢、責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。

（三）理順機(jī)制，規(guī)范人、財(cái)、事工作流程。

市局黨組要用壯士斷腕的勇氣，在“舍”與“得”之間拿捏好。

1、人：①在人事任免權(quán)上，授權(quán)管委會(huì)對(duì)管委會(huì)工作人員、工商所正、副所長(zhǎng)等有任免和調(diào)配權(quán)。②對(duì)個(gè)別表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成績(jī)突出的正、副所長(zhǎng)可交流到市局或其他縣局（城內(nèi)）重用，以激活管委會(huì)用人機(jī)制。③要加強(qiáng)隊(duì)伍管理。結(jié)合《公務(wù)員法》，市局相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行管理，以制度來(lái)管人。④要弘揚(yáng)正氣，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)正面典型，尤其是要通過(guò)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)凸現(xiàn)的榜樣力量。

2、財(cái)：①市局對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)管理可視同一縣級(jí)局進(jìn)行管理，對(duì)其發(fā)生的收入、支出均由管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市局機(jī)關(guān)不截留、不占用。②管委會(huì)要對(duì)其200余人的工資、津補(bǔ)貼、福利待遇、工作經(jīng)費(fèi)等一管到底，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人心穩(wěn)定。若財(cái)務(wù)人手不夠，可由市局財(cái)基科協(xié)助。③市局財(cái)基科要對(duì)管委會(huì)財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。

3、事：市局黨組可對(duì)管委會(huì)的工作單獨(dú)出臺(tái)支持辦法，內(nèi)

容可包括：①市局黨組成員每個(gè)季度都要不定期率領(lǐng)機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人到管委會(huì)或直屬所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決具體問(wèn)題。②機(jī)關(guān)科室要全力支持管委會(huì)工作，在業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上堅(jiān)決克服“以文件貫徹文件”的做法，要與管委會(huì)一起共同部署，制訂城區(qū)工作方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、中心工作的開展，明確市局機(jī)關(guān)科室、管委會(huì)、直屬所的責(zé)任所在。③業(yè)務(wù)培訓(xùn)上。由管委會(huì)拿出培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)市局培訓(xùn)中心或機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室，并負(fù)責(zé)聯(lián)系市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)直屬所的工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，改變沒(méi)有機(jī)會(huì)培訓(xùn)或無(wú)法培訓(xùn)現(xiàn)狀。④管委會(huì)可以市工商局名義開展對(duì)外協(xié)調(diào)或其他活動(dòng)，原則上由分管局領(lǐng)導(dǎo)總把關(guān)、總負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)管委會(huì)實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。

克服以往只考核下面12個(gè)縣級(jí)局的做法，從今年起也要考核管委會(huì)。對(duì)管委會(huì)、工商所的工作也要“拿”出來(lái)比一比，評(píng)一評(píng)，要有工作壓力。尤其是對(duì)7個(gè)直屬工商所的工作要有工作任務(wù)，工作責(zé)任明細(xì)化，劃分“紅線”，要加大明查暗訪的密度和力度，要通過(guò)人事和紀(jì)檢手段提拔或責(zé)任追究，以強(qiáng)有力的手段讓管委會(huì)、城區(qū)工商所人員增加工作責(zé)任感。管委會(huì)也要自行制訂績(jī)效管理辦法，對(duì)7個(gè)直屬工商所加強(qiáng)考核檢查，徹底改變“隊(duì)伍難管”的局面。

（五）特事特辦，對(duì)管委會(huì)、直屬所工作實(shí)行政策傾斜。鑒于歷史原因和現(xiàn)行管理模式的實(shí)際情況，更多、更艱難的工作會(huì)讓管委會(huì)、直屬所去擔(dān)當(dāng)，如“三創(chuàng)”工作、“綠城攻堅(jiān)”、“限摩規(guī)電”等專項(xiàng)工作。一方面，管委會(huì)要勇于承擔(dān)，這是份內(nèi)之事；另一方面，市局要特事特辦，在人、財(cái)、物等支持上講究實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。要讓管委會(huì)、直屬所的人工作起來(lái)感到舒心、順心。

第三篇：農(nóng)村信用社現(xiàn)行體制下的機(jī)制創(chuàng)新探索

農(nóng)村信用社現(xiàn)行體制下的機(jī)制創(chuàng)新探索

【摘要】農(nóng)村信用社要加快發(fā)展,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。本文基于當(dāng)前農(nóng)村信用社的實(shí)際，針對(duì)制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一些不利因素，提出了加快加快經(jīng)營(yíng)體制改革、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的一些粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 體制改革 機(jī)制創(chuàng)新

一、農(nóng)村信用社體制改革歷程

新中國(guó)的農(nóng)村信用社產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代,經(jīng)歷了50余年的發(fā)展歷史,歷經(jīng)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、恢復(fù)“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性）與合作制規(guī)范時(shí)期以及2003年開始的新的改革時(shí)期。從2003年開始,全國(guó)以明晰產(chǎn)權(quán)和完善管理體制為中心的新一輪農(nóng)村信用社改革開始。2003年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案，明確了農(nóng)村信用社改革方向。同年9月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)村信用社改革進(jìn)入操作實(shí)施階段。吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8省(市)開展了改革試點(diǎn)工作。2004年8月，為加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，深化8省(市)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除西藏、海南兩省區(qū)外，農(nóng)村信用社改革在全國(guó)鋪開。

二、制約農(nóng)村信用社發(fā)展的體制因素

隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，農(nóng)村信用社管理體制再一次發(fā)生了變化，地方政府成為了農(nóng)村信用社的管理主體，省聯(lián)社體制成為了當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的主流體制，以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)改革成為農(nóng)村信用社改革的中心。實(shí)際上，從農(nóng)村信用社近年來(lái)改革的實(shí)際情況來(lái)看，依然存在不少的問(wèn)題。農(nóng)村信用社體制的根本問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步改革深化，原因是目前正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，均不同程度地感受到來(lái)自落后的農(nóng)村金融體制的制約。

縱觀制約農(nóng)村信用社發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為，主要是農(nóng)村信用社體制與農(nóng)村信用社發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村信用社面臨生存環(huán)境存在較大“間隙”，雖然通過(guò)完善機(jī)制和手段等措施予以“磨合”，但這種“大沿帽”體制對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展仍形成了較大“負(fù)重”。

一是公司治理下的縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社法人負(fù)載過(guò)重。2003年，農(nóng)村信用社根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，掀起了以改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的改革浪潮，按照相關(guān)文件要求，各級(jí)農(nóng)村信用社初步搭建起了產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》要求解決好“以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式”。在不具備股份制改造的地區(qū)，大多農(nóng)村信用社選擇了股份合作制的改革模式。據(jù)筆者調(diào)查，大部分農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行了股份合作制改革，以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度，搭建了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層為核心的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)。而省聯(lián)社對(duì)三會(huì)一層的高級(jí)管理人員實(shí)行“任命制”，且農(nóng)村信用社“兩會(huì)一層”均在在聯(lián)社黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自然就形成了三會(huì)制度的虛位。一是缺乏健全的社員代表大會(huì)制度，原因是股權(quán)分散，社員代表大會(huì)職能得不到有效發(fā)揮；二是做為農(nóng)村信用社股東的農(nóng)戶，對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)情況知之甚少，其所有者權(quán)利，包括罷免、表決權(quán)等，均得不到有效保障；三是監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不夠，雖按章程搭建了下屬機(jī)構(gòu)，但因縣級(jí)法人聯(lián)社實(shí)力不足等原因，以致監(jiān)事會(huì)形成了有機(jī)構(gòu)無(wú)人員的狀態(tài)，諸多職能不能發(fā)揮，如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理主要通過(guò)聯(lián)社的稽核部門發(fā)揮作用，而稽核部門屬聯(lián)社經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組成部分，從而使監(jiān)事會(huì)缺乏對(duì)管理層的有效監(jiān)督，權(quán)力約束機(jī)制難以保障。

二是新體制下縣級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社分散決策形成較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，過(guò)去由于授權(quán)過(guò)度，縣級(jí)支行、二級(jí)分行都有較大的人、財(cái)、物、信貸等決策權(quán)，從某種程度上講，由于這種分散決策，造成的信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)也是比較嚴(yán)重的。上個(gè)世紀(jì)90年代以后，國(guó)有商業(yè)銀行逐步加強(qiáng)了一級(jí)法人體制建設(shè)，普遍實(shí)行決策權(quán)上收，以及制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、內(nèi)控建設(shè)等，形成了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。而“以縣為單位的統(tǒng)一法人”的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制，正重復(fù)著國(guó)有股改銀行公司“過(guò)去的故事”。雖然說(shuō)農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了較好的作用，但與此同時(shí)，農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)管理中還存在諸多問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較突出，主要表現(xiàn)在：一是人均指標(biāo)大大落后于其他商業(yè)銀行，在人均貸款、人均存款、人均有效資產(chǎn)、人均利潤(rùn)等方面與其他商業(yè)銀行差距較大；二是技術(shù)手段落后，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雖已形成，但計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制仍表現(xiàn)為不成熟，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患存在，如系統(tǒng)研發(fā)力量不足、系統(tǒng)控制不足、系統(tǒng)速度較慢、業(yè)

務(wù)模塊為充分實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接以及跨地域無(wú)縫對(duì)接等；三是內(nèi)部管理制度缺失，內(nèi)控機(jī)制不健全、不完善，案件風(fēng)險(xiǎn)較大；四是不良資產(chǎn)率、不良貸款率較高，資產(chǎn)損失比較嚴(yán)重；五是業(yè)務(wù)功能不全，業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后，難以滿足城鄉(xiāng)金融需求。

三是農(nóng)村信用社體制欠成熟下的管理多位增加了農(nóng)村信用社管理成本。2004年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)人民銀行關(guān)于

明(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》進(jìn)一步明確了“信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級(jí)人民政府全面承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。各省通過(guò)省級(jí)聯(lián)社的信用社省級(jí)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾?、指?dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確了“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的工作”。《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》明確指出，人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社開辦的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。而農(nóng)村信用社還要承載按現(xiàn)代金企業(yè)制度搭建的自身的社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)

“三會(huì)”的監(jiān)管，同時(shí)還要接受市級(jí)聯(lián)社或管理處的監(jiān)督管理。多重管理、重復(fù)管理、一個(gè)問(wèn)題重復(fù)檢查自然就耗費(fèi)了被監(jiān)管單位的精力、人力和財(cái)力，不難看出，農(nóng)村信用社的“管理費(fèi)”比其他商業(yè)銀行多出了幾份子，管理成本也就高出了許多。

三、以機(jī)制創(chuàng)新和完善管理彌補(bǔ)農(nóng)村信用社體制不足

農(nóng)村信用社體制改革的取向問(wèn)題不僅關(guān)系著黨的農(nóng)村金融政策能否得到有效貫徹，還關(guān)系著信用社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用及定位，而且關(guān)系著金融資源的有效配置和金融杠桿能否得到有效發(fā)揮。確定農(nóng)村信用社體制改革取向，應(yīng)該根據(jù)目前農(nóng)信社現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題找出問(wèn)題的體制原因，最后研判體制改革的方向。對(duì)于體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，筆者認(rèn)為，還要充分發(fā)揮機(jī)制彌補(bǔ)體制不足的作用，不斷健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展。

（一）農(nóng)村信用社體制“大一統(tǒng)”，先全省統(tǒng)一法人，繼而全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社一級(jí)法人核算。當(dāng)前，農(nóng)村信用社以縣為單位組建統(tǒng)一法人社的縣級(jí)聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行已初具成效，筆者認(rèn)為，作為兩級(jí)（或三級(jí)）法人下的省聯(lián)社應(yīng)為一種體制過(guò)渡的角色，現(xiàn)在的改革目標(biāo)應(yīng)該是用3-5年的時(shí)間建成全省統(tǒng)一合作銀行或商業(yè)銀行，各縣級(jí)農(nóng)村信用社去法人資格、去“三會(huì)”負(fù)載，以省聯(lián)社統(tǒng)一“三會(huì)”代替全省174個(gè)縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”，自然就去掉了還有多級(jí)法人管理體制下的管理成本和人力資源內(nèi)耗。對(duì)各縣農(nóng)村信用社實(shí)行委派經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，人力資源缺乏從某種角度來(lái)說(shuō)就能得到根本的解決，因?yàn)樾纬闪瞬渴抑粚?duì)縣經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，縣經(jīng)營(yíng)班子只對(duì)省聯(lián)社負(fù)責(zé)，去繁就簡(jiǎn)就能騰出手來(lái)一心一意抓業(yè)務(wù)，一心一意謀發(fā)展。至于全國(guó)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人體制的形成，筆者認(rèn)為，其推理過(guò)程等同于省統(tǒng)一法人社成立的演繹，其管理成本的節(jié)約就更為可觀了。同時(shí)也解決了農(nóng)村信用社客戶的識(shí)別負(fù)擔(dān)，因?yàn)榻y(tǒng)一的形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程以及“省”、“全國(guó)”高度的網(wǎng)點(diǎn)布局可以有效解除客戶端“識(shí)別”迷惑。

（二）因地制宜推進(jìn)農(nóng)村信用社機(jī)制建設(shè)，全力彌補(bǔ)農(nóng)村信用社改革中的體制不足。鑒于農(nóng)村信用社正處于改革階段的“磨合期”，如何最大限度降低體制不足帶來(lái)的不利影響，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全干部機(jī)制、人員機(jī)制、分配機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制等予以彌補(bǔ)。一是建立干部選賢任能的導(dǎo)向機(jī)制，建立能上能下的用人機(jī)制。為政之要在于用人，治弊之策在于公選。全面推進(jìn)公開競(jìng)爭(zhēng)選任干部機(jī)制，按章面向全社會(huì)公開陽(yáng)光運(yùn)做，依據(jù)數(shù)據(jù)化客觀政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的同時(shí)必須強(qiáng)化群眾監(jiān)督，避免公開競(jìng)爭(zhēng)任用干部留于形式、走過(guò)場(chǎng)，進(jìn)而提高選任質(zhì)量，將系統(tǒng)內(nèi)最優(yōu)秀人才選任到干部崗位上來(lái)，這必將極大調(diào)動(dòng)起廣大員工干事業(yè)主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)建立干部淘汰機(jī)制，對(duì)工作措施不力、后勁不足的干部實(shí)行淘汰，形成“錐刺股”的效應(yīng)。二是健全人員機(jī)制，做到能進(jìn)能出。打破農(nóng)村信用社職工“鐵飯碗”勢(shì)在必行，只進(jìn)不出是造成員工不思進(jìn)取、工作作風(fēng)懶散、工作效率低下的根本原因。對(duì)員工“能進(jìn)能出”機(jī)制的建立，筆者認(rèn)為可采取以下兩種形式：其一是末位淘汰制，建立員工末位淘汰制，對(duì)績(jī)、效、能考核居末位或末幾位的員工淘汰出社；其二是改變當(dāng)前用工制度，實(shí)行勞務(wù)派遣制，從三方勞務(wù)公司選人、用人，同三方勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)輸入?yún)f(xié)議，既能提高用人質(zhì)量，又能降低有人成本。三是建立合理的分配機(jī)制。效益分配向創(chuàng)造效益的人員和崗位傾斜是總的原則，做到按勞分配和按“效益”分配相結(jié)合，基于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)按件計(jì)酬勢(shì)在必行。四是建立合理的目標(biāo)考核機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的績(jī)效動(dòng)力作用，并通過(guò)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行正向激勵(lì)，肯定積極行為、否定消極行為，激勵(lì)各社不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績(jī)。對(duì)于目標(biāo)考核機(jī)制，筆者認(rèn)為除了制定科學(xué)外，其考核逗硬將是發(fā)揮目標(biāo)考核機(jī)制作用的關(guān)鍵。

（三）科學(xué)定位農(nóng)村信用社市場(chǎng)，做到“服務(wù)弱勢(shì)群體”與強(qiáng)勢(shì)增效統(tǒng)籌兼顧。關(guān)于對(duì)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位，從96年行社脫鉤時(shí)的“服務(wù)三農(nóng)的主力軍”到黨的十七屆三中全會(huì)的“發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用”，都是對(duì)農(nóng)村信用社市場(chǎng)的定位，無(wú)論是服務(wù)“三農(nóng)”還是服務(wù)“一農(nóng)”，農(nóng)村信用社的市場(chǎng)始終處于“弱勢(shì)”地位，只是實(shí)現(xiàn)了由弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體僅服務(wù)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)村信用社獨(dú)具特色的市場(chǎng)，地方政府、行業(yè)管理組織、以及銀行業(yè)監(jiān)管部門都對(duì)農(nóng)村信用社的金融產(chǎn)品的設(shè)立提出了相應(yīng)的要求，小額農(nóng)貸這個(gè)金融產(chǎn)品便運(yùn)運(yùn)而生。從風(fēng)險(xiǎn)控制和效益性角度來(lái)說(shuō)，小額農(nóng)貸這個(gè)屬信用貸款范疇的金融品種，其風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重大，信貸資金的周轉(zhuǎn)性和效益性控制難度大，這與金融企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控的要求相違背。而小額農(nóng)貸的社會(huì)效益卻是客觀的，它主要解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活所需，如婚喪嫁娶、修房造屋、購(gòu)買生產(chǎn)資料等，以上用途，更多的體現(xiàn)為解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，因此說(shuō)農(nóng)村信用社除了要解決自身發(fā)展的問(wèn)題外，還要承載解決民生問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，在一定程度上束縛了農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)的追求利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)可控化的職能。綜上所述，如何實(shí)現(xiàn)“服務(wù)弱勢(shì)群體”與強(qiáng)勢(shì)增效統(tǒng)籌兼顧便成了農(nóng)村信用社的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為：一是在體制上，實(shí)行財(cái)政入股農(nóng)村信用社，并注資農(nóng)村信用社，給農(nóng)村信用社的非金融職能的履行適當(dāng)彌補(bǔ)，同時(shí)達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)村信用社更多地投入到解決與農(nóng)民相關(guān)的民生問(wèn)題當(dāng)中去；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在科學(xué)合理確定小額農(nóng)貸等信用貸款比重的前提下，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控、周轉(zhuǎn)性強(qiáng)、效益好的金融產(chǎn)品；三是圍繞“農(nóng)民”這個(gè)主題，積極拓展市場(chǎng)，大力支持農(nóng)民走出去，形成個(gè)體服務(wù)、家政服務(wù)、地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出以及社區(qū)服務(wù)等市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

促進(jìn)農(nóng)村金融加快發(fā)展是政策建議 陳雨明 《金融參考》2009年第4期

對(duì)縣域金融改革與創(chuàng)新的調(diào)查 趙浩 《金融研究報(bào)告》2009年第14期

新形勢(shì)下農(nóng)村信用社謀求發(fā)展的思考 李永真《西南金融》2009年第2期

第四篇：如何優(yōu)化現(xiàn)行體制下煙草商業(yè)企業(yè)的部門管理

研究生課程論文封面

課程名稱管理學(xué)開課時(shí)間2012學(xué)年第二學(xué)期學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)科專業(yè)工商管理學(xué)

姓號(hào)2013058名杜良曉學(xué)位類別SMBA任課教師鄭文哲交稿日期2014年6月14日成績(jī)?cè)u(píng)閱日期評(píng)閱教師

簽名

浙江師范大學(xué)研究生學(xué)院制

如何優(yōu)化現(xiàn)行體制下煙草商業(yè)企業(yè)的部門管理

[摘要]：目前，煙草商業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行體制下的運(yùn)行和發(fā)展中，外部環(huán)境和內(nèi)部管理都呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢(shì)。在歷史的發(fā)展中，煙草企業(yè)從粗放型經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)歷了多次變革與創(chuàng)新，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平和管理水平有了很大的提升，但面對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和自身還存在的一些問(wèn)題，我們有必要加以深刻的認(rèn)識(shí)并用合理的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]：煙草商業(yè)企業(yè)；部門管理；弊端；措施

引言

任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是在企業(yè)各個(gè)部門和組織之間的相互配合中運(yùn)行的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要靠不同部門的通力合作共同完成。所以，抓好煙草企業(yè)的內(nèi)部管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)部管理的工作從建立健全企業(yè)制度著手，以人為核心，全面調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是內(nèi)部管理的主要內(nèi)容。

管理出效益，管理是一個(gè)企業(yè)的靈魂。但是企業(yè)管理并非是企業(yè)成員一加一式的簡(jiǎn)單集體能力的輸出，美國(guó)管理學(xué)院麥格雷戈指出：集體的輸出，通常不是組織中個(gè)人能力的“最小公分母”，而是比每個(gè)成員單獨(dú)行動(dòng)時(shí)的力量總和要大得多、產(chǎn)生的決策優(yōu)秀的多、問(wèn)題的解決也要高得多。隨著技術(shù)革命特別是信息網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)單而有效的組織結(jié)構(gòu)，有利于創(chuàng)造最短的信息流，提高企業(yè)的反應(yīng)速度，充分發(fā)揮管理的優(yōu)勢(shì)。煙草企業(yè)也由過(guò)去龐大復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)向扁平化的現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)過(guò)渡，從而達(dá)到信息溝通有效、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

企業(yè)存在弊端：

（一）企業(yè)各部門內(nèi)部缺乏凝聚力，人心渙散。部門任務(wù)需要一個(gè)部門所有成員“心往一處想、勁往一處使”才能出色完成，但是實(shí)際中“事不關(guān)己，高高掛起”、“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，在企業(yè)部門中或多或少的存在。部門內(nèi)部

不團(tuán)結(jié)協(xié)作，扯皮推諉，拉幫結(jié)派，互相猜疑，互相拆臺(tái)，甚至互相攻擊，造成人心渙散，造成部門沒(méi)有戰(zhàn)斗力，無(wú)法協(xié)作完成部門工作任務(wù)。

（二）有些部門管理缺乏目標(biāo)，工作主動(dòng)性不夠。一般企業(yè)在年末或當(dāng)年初，都制定有詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)與計(jì)劃，但部門卻少有自己的目標(biāo)計(jì)劃，或者缺乏可操作性的部門目標(biāo)體系，也沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)施辦法。部門工作沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有措施，工作隨意性大，做到哪里算哪里，“上頭叫我干啥就干啥”，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，盲目無(wú)序。部門負(fù)責(zé)人或者成員往往忙于應(yīng)付、疲于奔命，忙而無(wú)效、勞而無(wú)功，即使能完成任務(wù)，工作質(zhì)量與效果也是差強(qiáng)人意。再則，部門沒(méi)有前瞻性計(jì)劃，容易滿足現(xiàn)狀，缺乏自我前進(jìn)、自我發(fā)展的欲望，沒(méi)有戰(zhàn)斗力，打不了持久戰(zhàn)。

（三）部門缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣。有些部門沒(méi)有建立績(jī)效考核制度，仍采取“大鍋飯”的平均分配制度，干好干差拿同樣的錢；有些雖然建立了績(jī)效考核辦法，但沒(méi)有涉及難以“定量”的工作，考核結(jié)果是不全面的。在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面，大部分采取的是無(wú)記名投票或領(lǐng)導(dǎo)指定的辦法，獲評(píng)的先進(jìn)要么是人際關(guān)系好但工作成績(jī)一般，要么是獲領(lǐng)導(dǎo)信任但群眾不服氣，沒(méi)有真正體現(xiàn)評(píng)先評(píng)優(yōu)的意義，挫傷了其他員工的積極性。

（四）部門文化生活單調(diào)，部門缺乏朝氣。由于部門成員年齡層次不同、愛(ài)好不同、文化素質(zhì)不同，使得部門開展活動(dòng)受到制約；而且部門的日常事務(wù)比較多，部門負(fù)責(zé)人也往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作正事，把開展職工的文化生活當(dāng)作可有可無(wú)的活動(dòng)，能擠則擠、能推則推，造成部門整體上感覺(jué)沒(méi)有朝氣，缺乏生機(jī)和活力。

優(yōu)化改進(jìn)措施：

（一）做好思想政治工作，調(diào)動(dòng)職工積極性。一個(gè)部門少則三兩人，多則幾十人，每位員工的思想狀況、業(yè)務(wù)技能、愛(ài)好專長(zhǎng)不同，每個(gè)員工成長(zhǎng)經(jīng)歷不同，個(gè)性也不盡相同，加上文化水平、年齡等因素，形成各自的性格特點(diǎn)和特定心理狀態(tài)。部門負(fù)責(zé)人要發(fā)揮每個(gè)成員的專長(zhǎng)，合理地搭配和調(diào)劑班組結(jié)構(gòu)，把員工放在最合適的崗位上，使每個(gè)成員在部門中都各得其所，在各自適宜的崗位上充分施展才能，優(yōu)質(zhì)高效地完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

“以和為貴”、“家和萬(wàn)事興”等傳統(tǒng)觀念，在中華民族傳承了幾千年，這種思想在每位員工心中都有深深的烙??；而把部門建設(shè)成和諧的職工之家，則是凝聚人心的有效方法。在平日工作生活中，要把每位員工都當(dāng)作自己的親兄妹對(duì)待，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，多與職工進(jìn)行情感交流，理解人、尊重人、啟發(fā)人、發(fā)展人；要了解職工的困惑，及時(shí)解惑釋疑，把職工的困難當(dāng)作自己的困難、想辦法解決，通過(guò)建立如互助基金等辦法，救濟(jì)困難職工，解除職工的后顧之憂。要關(guān)心每一位職工的成長(zhǎng)進(jìn)步，通過(guò)制定針對(duì)每個(gè)員工的職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，搭建成員個(gè)人成長(zhǎng)平臺(tái)，為員工全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和強(qiáng)有力的精神支持；通過(guò)崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持員工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能有關(guān)的知識(shí)，提高個(gè)人工作能力，進(jìn)而，提高整個(gè)部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高人力資源的使用效率和效益。通過(guò)開展職工交流會(huì)、懇談會(huì)、同心緣會(huì)等集體活動(dòng)，以及個(gè)別談心活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)部門成員之間的交流溝通，減少誤解和隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造和諧的氛圍，建設(shè)團(tuán)結(jié)互助、協(xié)作高效的團(tuán)隊(duì)。

（二）建立目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性?！吧嫌星l線，下穿一根針”，部門的工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有嚴(yán)密計(jì)劃、統(tǒng)籌安排，很難做好各項(xiàng)工作。部門的目標(biāo)、計(jì)劃，既是保證部門工作有步驟、循序進(jìn)行，又是落實(shí)責(zé)任、保證職工自我管理的具體體現(xiàn)。但僅僅制定了目標(biāo)、制定了計(jì)劃還不夠。因?yàn)檫@些目標(biāo)、任務(wù)，要由職工來(lái)落實(shí)和完成；要向職工闡明這些目標(biāo)任務(wù)對(duì)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的目的和意義，做耐心細(xì)致的思想政治工作，消除職工的誤解、疑惑和顧慮，提高職工的自覺(jué)性，為完成企業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)而共同努力。要向職工提出具體的要求，讓職工清楚自己做什么、怎么做，讓職工明確自己的目標(biāo)和任務(wù)，職工就會(huì)關(guān)心自己目標(biāo)完成的程度，增強(qiáng)職工自我教育、自我完善、自我超越的緊迫感和危機(jī)感，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。具體做法：

（一）、部門負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)目標(biāo)制定部門的目標(biāo)和實(shí)施辦法。

（二）、對(duì)部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)人，并制定完成任務(wù)的時(shí)間表。

（三）、召開部門會(huì)議，宣傳企業(yè)的目標(biāo)計(jì)劃，討論并修改部門的目標(biāo)和實(shí)施辦法，確認(rèn)可行性。

（四）、職工制定個(gè)人目標(biāo)完成進(jìn)度表，部門組織檢查考核，督促職工按質(zhì)按量按時(shí)完成任務(wù)。

（三）建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高職工積極性。員工對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小、付出的多少，要有一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，干好的員工，部門要及時(shí)給予肯定，干不好的員工，要給予指出并及時(shí)引導(dǎo)。讓員工知道，自己哪些方面做得好，那些方面還要努力。并且把員工的貢獻(xiàn)大小、付出多少與收入掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)相聯(lián)系；要堅(jiān)持績(jī)效考核制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新部門考核模式，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的利益分配原則，使激勵(lì)機(jī)制真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。

利益的刺激作用，是抓好部門建設(shè)的有效手段。但是，當(dāng)有一部分職工利益追求得不到滿足時(shí)，就會(huì)形成消極懈怠的心態(tài)，而部門負(fù)責(zé)人對(duì)這種現(xiàn)象往往束手無(wú)策：除了為職工爭(zhēng)利益、爭(zhēng)福利外，沒(méi)有其它辦法。人們對(duì)物質(zhì)利益的追求往往是沒(méi)有止境的，滿足了一種利益的追求，還有新的利益追求等待滿足，而企業(yè)滿足了一個(gè)部門的利益，還有另一個(gè)部門的利益在等待上報(bào)。這里也有攀比的因素，沒(méi)完沒(méi)了的攀比，牽扯了部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很大的精力。在政策和條件許可的情況下，為職工的切身利益考慮是必要的，企業(yè)可以指定一個(gè)部門牽頭研究解決，在時(shí)間上每年一次或兩次集中反映、解決。

調(diào)動(dòng)職工的積極性，不能僅僅靠“金錢”的刺激。職工的積極性和責(zé)任感，不是靠金錢所能長(zhǎng)期維系的，因?yàn)槿说男枰粌H有此層次的物質(zhì)需求，而且有高層次的精神追求，必須把物質(zhì)刺激與精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)生持久的激勵(lì)效應(yīng)。要通過(guò)教育和引導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)常性的思想政治工作，激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感，自覺(jué)把個(gè)人目標(biāo)納入企業(yè)目標(biāo)的軌道，把自己的命運(yùn)同企業(yè)命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，把個(gè)人價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀統(tǒng)一起來(lái)，群策群力地完成共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化后，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。職工有了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就不會(huì)為眼前一點(diǎn)利益而斤斤計(jì)較。近年來(lái)，煙草行業(yè)連續(xù)不斷地開展“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的討論和實(shí)踐活動(dòng)，就是讓“兩個(gè)至上”成為煙草行業(yè)每一位工作人員的共同價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則；同時(shí)，這也是煙草企業(yè)賴以安身立命的生存基礎(chǔ)?！捌ぶ淮?，毛將焉附？”沒(méi)有企業(yè)的健康發(fā)放在那，個(gè)人利益從何而來(lái)？所以，部門負(fù)責(zé)人要使職工正確認(rèn)識(shí)并處理好國(guó)家利益何個(gè)人利益的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)部門文化氛圍，以健康的文化規(guī)范職工的行為。企業(yè)文化對(duì)職工的工作何生活產(chǎn)生同化作用，為他們認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題提供大致相同的標(biāo)尺。在企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃的總體框架下，各部門制定企業(yè)文化建設(shè)的子規(guī)劃與計(jì)劃，挑選合適部門企業(yè)文化建設(shè)組織者，并對(duì)這些組織者進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，在政工部門為其他部門企業(yè)文化建設(shè)的組織設(shè)立指導(dǎo)人，負(fù)責(zé)幫助制定部門企業(yè)文化建設(shè)的具體開展模式，如專賣部門可以“依法規(guī)范，熱忱服務(wù)，廉潔奉公”為理念，以“陽(yáng)光專賣”為服務(wù)品牌；營(yíng)銷部門可以“永遠(yuǎn)追求客戶滿意”為理念，以“感動(dòng)營(yíng)銷”為服務(wù)品牌；送貨班組以“安全為本，準(zhǔn)確便捷，高效運(yùn)轉(zhuǎn)”為理念，以“快樂(lè)送貨”為服務(wù)品牌，由這些部門文化構(gòu)建支撐企業(yè)文化體系。部門文化建設(shè)可以日常工作緊密集合，通過(guò)文明窗口、社區(qū)共建、幫扶弱勢(shì)群體等有形的載體，提高員工的素質(zhì)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，以職工的職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)不斷推動(dòng)部門文化上層次、上水平。

由于日常事務(wù)繁忙等各種因素的制約，各部門用專門時(shí)間來(lái)開展活動(dòng)有一定困難，但可以把活動(dòng)融入日常工作中。在企業(yè)文化的大背景下，根據(jù)職工興趣愛(ài)好和部門的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開展一些有形式內(nèi)容、有實(shí)際影響力、有特色的活動(dòng)，建設(shè)有自己特色的“班組文化”，使職工在班組活動(dòng)中找到歸屬感何自我實(shí)現(xiàn)的成就感。利用集體活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹立積極、健康、向上的人生觀、世界觀何價(jià)值觀，使每個(gè)員工明白，自己是群體中的一員，只有通過(guò)團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)人的協(xié)作努力，才能取得成就。通過(guò)企業(yè)文化理念的宣貫，在企業(yè)內(nèi)部形成一種氛圍，產(chǎn)生無(wú)形的影響力和約束力，使價(jià)值觀不同的員工達(dá)成觀念上共識(shí)，形成凝聚力和向心力，上下一心為共同的目標(biāo)而奮斗。

所以，在部門管理工作中，要充分發(fā)揮每一位員工的優(yōu)點(diǎn)，部門成員之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)一致，才能形成一個(gè)充滿勃勃生機(jī)的整體，一個(gè)能征善戰(zhàn)的整體。優(yōu)化部門管理工作要堅(jiān)持以建立健全規(guī)范的管理體制為核心，堅(jiān)持“以人為本”，以廣大員工為基礎(chǔ)，用行業(yè)文化來(lái)鼓舞人，感染人，同化每一位員工，發(fā)揮企業(yè)文化的磁場(chǎng)效應(yīng)，凝聚我們的員工，使我們的內(nèi)部管理工作真正做到，管理有規(guī)范，管理有基礎(chǔ)，管理有文化，管理有方向。

參考文獻(xiàn)：

1、《規(guī)范化管理不能簡(jiǎn)單化》 江雪

2、《行業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)型職工》 王學(xué)仕

3、《基層工作是構(gòu)建和諧煙草的基石》 韓志忠

4、《公平正義是構(gòu)建和諧煙草的保證》 劉家彬

第五篇：現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下城市設(shè)計(jì)再思考論文

摘要：趨近統(tǒng)一化的城市規(guī)劃為城市管理帶來(lái)了一定的便利，但同時(shí)我們也要看到同質(zhì)化規(guī)劃下，城市的特點(diǎn)與特色正在消亡。在新的世紀(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義需要適應(yīng)于統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃，但更加需要的是民族特色的顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；戰(zhàn)略；制度；設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。繁榮社會(huì)背景下，我國(guó)的城市化建設(shè)工作也隨之快速發(fā)展。但伴隨著越來(lái)越多的城市建設(shè)完成，不少人卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體制下，城市設(shè)計(jì)的同質(zhì)性日益加重。誠(chéng)然，趨近統(tǒng)一化的城市規(guī)劃為城市管理帶來(lái)了一定的便利，但同時(shí)我們也要看到同質(zhì)化規(guī)劃下，城市的特點(diǎn)與特色正在消亡。在新的世紀(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義需要適應(yīng)于統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃，但更加需要的是民族特色的顯現(xiàn)。當(dāng)前，諸如城市的性質(zhì)與整體風(fēng)格定位、城市空間的組織與引導(dǎo)、舊城區(qū)與新城區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)與銜接、建筑風(fēng)貌特色的營(yíng)造與創(chuàng)新等諸多復(fù)雜問(wèn)題，不僅僅是城市規(guī)劃學(xué)科要研究的課題，更是城市設(shè)計(jì)要關(guān)注的焦點(diǎn)。

1城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系

自城市的概念產(chǎn)生，城市設(shè)計(jì)就與城市規(guī)劃息息相關(guān)。目前在理論界，對(duì)于二者之間的關(guān)系一直沒(méi)有定論，以下對(duì)幾種普遍的理論進(jìn)行相關(guān)的說(shuō)明。

1.1戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系

在城市設(shè)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從業(yè)者對(duì)于城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間的關(guān)系認(rèn)可，比較偏重于戰(zhàn)略說(shuō)理論。該理論的核心為：城市規(guī)劃是基于城市戰(zhàn)略發(fā)展的，規(guī)劃的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)城市宏觀意義的發(fā)展，主要是從城市社會(huì)整體去界定的，具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性和計(jì)劃性，而城市設(shè)計(jì)則是基于城市發(fā)展戰(zhàn)術(shù)的，城市的設(shè)計(jì)作為城市發(fā)展的一個(gè)分支，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施更加具象化，重在對(duì)于城市已有資源的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更偏重于實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)性和指導(dǎo)性。

1.2指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系

僅僅將城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間的關(guān)系理解為指導(dǎo)被指導(dǎo)是當(dāng)前的普遍認(rèn)識(shí)，但是這種理解又有其局限性。我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系、編制體系相對(duì)完整。作為城市設(shè)計(jì)編制的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃在較健全的城市規(guī)劃體系框架內(nèi)在一定時(shí)間內(nèi)是穩(wěn)定的。然而影響城市的戰(zhàn)略因素卻是無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化，城市規(guī)劃無(wú)法迅速把握和適應(yīng)其中一些重要的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃有可能具有滯后性。此時(shí)，如果城市設(shè)計(jì)仍然基于城市規(guī)劃制定，那么必然也具有滯后性。

2現(xiàn)行規(guī)劃體系下中國(guó)城市設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1城市設(shè)計(jì)空間價(jià)值挖掘不充分

當(dāng)前的大多數(shù)城市設(shè)計(jì)基于現(xiàn)狀問(wèn)題來(lái)改善空間環(huán)境，缺乏基于理性思維對(duì)未來(lái)的可能性做宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析。一個(gè)優(yōu)秀的城市設(shè)計(jì)應(yīng)該尋求城市空間價(jià)值的最大化，系統(tǒng)、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)地把握城市空間發(fā)展。忽略空間發(fā)展的多種可能性及抓不住設(shè)計(jì)對(duì)象所面臨的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)導(dǎo)致空間環(huán)境品質(zhì)不能充分體現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的最大價(jià)值。

2.2城市特色定位不準(zhǔn)確

中國(guó)國(guó)土資源十分豐富，一方水土早就一方風(fēng)景。在全球化經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)的城市設(shè)計(jì)思想受到了極大的“國(guó)際風(fēng)潮”的沖擊，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在城市設(shè)計(jì)中的美學(xué)體現(xiàn)、規(guī)劃體現(xiàn)受到了我國(guó)城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的大規(guī)模膜拜，在我國(guó)嚴(yán)重缺乏獨(dú)立自主可供參考的城市設(shè)計(jì)案例的背景下，許多城市的前期規(guī)劃都大量借鑒了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市設(shè)計(jì)方式和方法。誠(chéng)然，在這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，我國(guó)城市設(shè)計(jì)工作的效率得到了極大的提高，城市建設(shè)的擴(kuò)張速度也日益提升。但面對(duì)千篇一律的城市規(guī)劃，我們不禁發(fā)現(xiàn)中華壯麗的風(fēng)景元素、傳統(tǒng)文化元素、藝術(shù)元素已經(jīng)難以在城市設(shè)計(jì)中見(jiàn)到，取而代之的則是簡(jiǎn)約的歐美審美觀，中國(guó)不同地域的城市特色根本沒(méi)有得到良好的體現(xiàn)。全球一體化一方面促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面也導(dǎo)致國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人身份的喪失，造成全球文化的平面化和單一化自我迷失是全球化時(shí)代的通病。

2.3城市設(shè)計(jì)缺乏一套成熟的技術(shù)體系

在目前狀態(tài)下，中國(guó)城市設(shè)計(jì)缺乏一套成熟的技術(shù)體系的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。造成這種問(wèn)題的主要原因來(lái)自于三個(gè)方面：一是城市設(shè)計(jì)思想與理論的發(fā)展的不統(tǒng)一，在我國(guó)，城市設(shè)計(jì)科學(xué)尚處于起步階段，尚未形成豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的思想與理論的發(fā)展尚處于探索狀態(tài)。二是理論與方法的界定問(wèn)題。認(rèn)識(shí)論上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致理論研究眾說(shuō)紛紜，尤其是在城市設(shè)計(jì)思想體系研究、城市設(shè)計(jì)法則研究、城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)研究等方面更為薄弱。城市設(shè)計(jì)理論上權(quán)威性的缺失，導(dǎo)致其實(shí)踐應(yīng)用更為落后，至今仍缺乏成熟的技術(shù)方法與手段。最后，學(xué)科歸屬問(wèn)題，尤其是城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃、建筑學(xué)等學(xué)科的關(guān)。

3中國(guó)城市設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)策略

3.1加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)中的戰(zhàn)略思考

在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系下，許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)于城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的關(guān)系認(rèn)識(shí)停留在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系上。許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中是無(wú)須考慮到城市的戰(zhàn)略發(fā)展的。而實(shí)際上，城市設(shè)計(jì)并不僅僅服務(wù)于城市發(fā)展的某一個(gè)方面，實(shí)際上，城市設(shè)計(jì)編制與規(guī)劃本身就是一個(gè)不可分割的整體，他們之間的聯(lián)系是處于一個(gè)相互滲透的狀態(tài)，城市規(guī)劃編制會(huì)影響到城市設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)城市整體風(fēng)貌的整體把握上，而城市設(shè)計(jì)編制則會(huì)影響到城市規(guī)劃對(duì)微觀空間環(huán)境的控制上。因此，在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中，也應(yīng)該考慮到城市的戰(zhàn)略發(fā)展，將城市設(shè)計(jì)上升到城市戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)。加強(qiáng)對(duì)城市設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考，能夠僅有的提升城市設(shè)計(jì)的前瞻性：一方面，城市設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度能夠更加清晰規(guī)劃城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而避免出現(xiàn)城市發(fā)展后城市設(shè)計(jì)形成的滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，城市設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考的加入能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)城市的特點(diǎn)的定位，能夠提升對(duì)城市的空間價(jià)值的有效挖掘，通過(guò)讓公眾積極參與城市設(shè)計(jì)的方式，來(lái)形成對(duì)于城市設(shè)計(jì)的多角度戰(zhàn)略思考，形成發(fā)散思考。

3.2加大對(duì)城市設(shè)計(jì)體系、設(shè)計(jì)方法的科學(xué)研究工作

對(duì)于現(xiàn)行的中國(guó)城市規(guī)劃體制而言，想要進(jìn)一步的提升城市設(shè)計(jì)與城市社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和同步性，我們就必須要進(jìn)一步深化與落實(shí)城市設(shè)計(jì)體系的完善、設(shè)計(jì)方法的深入探討的研究工作，以起到設(shè)計(jì)導(dǎo)則的有效性和使用性。在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員往往要參照一定的設(shè)計(jì)導(dǎo)則（也稱設(shè)計(jì)準(zhǔn)則），對(duì)城市的特異性設(shè)計(jì)也往往是基于這種基準(zhǔn)之上的，設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的主要作用在于能夠一定程度上的保證城市空間價(jià)值挖掘與城市的可持續(xù)發(fā)展之間的同步性，能夠提出一些具有指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)要求和建議，繼而引導(dǎo)城市設(shè)計(jì)的科學(xué)進(jìn)行?；诖?，在設(shè)計(jì)導(dǎo)則的進(jìn)一步深化研究過(guò)程中，要進(jìn)一步的完善設(shè)計(jì)導(dǎo)則的專業(yè)性、技術(shù)性。

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