第一篇：科學發(fā)展觀分析檢查報告

科學發(fā)展觀分析檢查報告

根據(jù)省委統(tǒng)一部署和文化廳的具體要求，XX圖書館黨委從今年5月起，全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

第一階段，我們用一個月的時間進行了集中學習與調(diào)查研究，重點是解放思想、統(tǒng)一認識。我們組織全體黨員干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等有關文件和講話。為了保證學習效果，我們?yōu)楦髦Р颗浒l(fā)了專用筆記本，開展了“優(yōu)秀讀書筆記”評比活動，建立了嚴格的考勤制度。各支部在組織學習的過程中，能夠做到時間、內(nèi)容、人員、效果四落實，按照計劃分別組織了3次以上集中學習和討論。館黨委圍繞“解放思想、科學發(fā)展”主題，安排了一次輔導報告，組織了二次大會交流。領導班子每人都帶領一個小組認真開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成了各具特色的調(diào)研報告?！?.12”汶川地震發(fā)生后，我們及時把學習煥發(fā)出的熱情引導到抗震救災上來，積極組織為災區(qū)捐款，許多黨員繳納了1000元以上的“特殊黨費”，全館捐款共計18萬余元，把學習實踐活動推向了高潮。

第二階段，我們用一個月的時間進行了深化學習與征集意見，重點是發(fā)揚民主、找準問題。我們繼續(xù)組織黨的十七大精神的學習，積極參加學習實踐科學發(fā)展觀網(wǎng)上知識競賽活動，并組織了“南京圖書館深入學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽”活動。我們組織各支部繼續(xù)深入開展解放思想大討論，針對我館貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的差距，廣泛征集意見。以“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”為主題，在各部門領導班子召開民主生活會的基礎上，館黨委召開了專題民主生活會，對貫徹落實科學發(fā)展觀的情況進行了調(diào)研和分析，主要是查找存在的問題和原因，明確今后的努力方向。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的收獲和成效

通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，館領導班子對科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有了新的理解和基本把握，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是不斷提高對科學發(fā)展觀的認識。大家解放思想、暢所欲言、緊密聯(lián)系我館實際，針對阻礙圖書館事業(yè)發(fā)展的問題，集思廣益，積極為圖書館事業(yè)的科學發(fā)展建言獻策。二是積極轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，堅持以文化強省的要求來檢驗和推動圖書館工作的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。三是自覺堅持按照科學發(fā)展觀要求，針對十七大以來圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的歷史性機遇和挑戰(zhàn)，進一步解放思想，積極開闊視野，探索和實踐新形勢下圖書館發(fā)揮作用的新途徑、新方法。

1、轉(zhuǎn)變服務理念，提高了圖書館辦館效益。我們努力轉(zhuǎn)變服務觀念，堅持公共、公益、共享、平等的服務理念，認真思考如何引導讀者走進圖書館、認識圖書館、利用圖書館，如何切實提高圖書館辦館效益，讓政府投巨資建設的南圖新館充分發(fā)揮在建設公共文化服務體系中的作用，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。一是實行免費辦證，降低讀者準入門檻。XX年初，我館免除了普通借閱證辦理時每證10元的工本費、15元的年度注冊費，實現(xiàn)了館藏資源向讀者的全面免費開放。全面免費開放后，讀者人數(shù)和圖書流通量激增，截止到6月底，辦理各類讀者證9萬余張，圖書流通冊次120余萬冊，接待讀者總?cè)舜?08萬。讀者人次超百萬，是去年同期的5-6倍。二是合理調(diào)整藏書布局，擴大開放文獻量。我們把閉架借閱轉(zhuǎn)變?yōu)椴亟栝喴惑w的服務方式，從過去注重保護到現(xiàn)在更加注重藏用并重，盡可能將館藏文獻最大限度地向讀者開放。目前向讀者開架的藏書量，由過去的30萬冊擴大110萬冊。三是注重服務細節(jié)，服務方式更加人性化。辦理借書證采用讀者叫號和電子顯示，簡化辦理借書證手續(xù)。實行免費存包，配備自動飲水機和一次性紙杯，開通了免費手機短信平臺，把服務信息及時用短信通告給讀者。四是充分利用現(xiàn)代化技術改善服務手段，提高服務效率。南圖新館現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的飛躍，擁有先進的硬件設備和軟件系統(tǒng)，有2條100m獨享寬帶專線接入互聯(lián)網(wǎng)。為讀者提供50多個大型專業(yè)數(shù)據(jù)庫和20多個自建特色數(shù)據(jù)庫的查詢服務。電子閱覽室配備215臺電腦供讀者上網(wǎng)和查閱數(shù)字資源，大大縮短了我館與世界上先進圖書館之間的差距。

2、大力推行“文化惠民”，探索并實踐圖書館的延伸服務。在做好圖書館讀者服務工作的同時，還舉辦了各類公益活動，推進圖書館延伸服務。一是積極開展公益講座。據(jù)統(tǒng)計，自XX年9月“南圖講座”移至新館舉辦起至今，共舉辦80余場，共有5萬余聽眾免費聽了講座。二是舉辦主題豐富、形式多樣的公益展覽，為讀者在南京圖書館的免費文化休閑創(chuàng)造多樣化的選擇。據(jù)統(tǒng)計，自新館XX年11月落成以來，共舉辦了各類型公益展覽近50余場，觀展者人達20萬人次。三是拓展公益文化服務的新途徑，利用改造后的多功能廳為社會各界上演大型文藝節(jié)目《水鄉(xiāng)記憶》及歌舞表演，越劇、京劇、折子戲等，XX年以來，共舉辦演出34場，1萬余名觀眾觀看了演出。四是舉辦大型系列的讀者活動，以豐富多彩的項目吸引讀者踴躍參加。通過周密策劃和組織，連續(xù)舉辦了“新春大型讀者活動”、“4·23世界讀書日系列活動”、“五·一勞動節(jié)系列活動”、“科普宣傳周系列活動”、“圖書館服務宣傳周系列活動”、“七彩的夏日，愉快的暑假”等多場大型系列讀者活動，每場活動均設有各類項目近十個?；顒右蛐问蕉鄻?、涵蓋社會各個階層的不同人群，受到廣大讀者的熱烈歡迎。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的問題及原因

近年來，我館在以科學發(fā)展觀為指導，在各項工作特別是服務工作上進行了一些探索，也取得了一定成績，但還存在許多的不足，與社會各界和廣大讀者對圖書館的期望和要求還有較大差距。

1．科學發(fā)展的政策措施需進一步完善。按照科學發(fā)展觀的要求，按照省委、省政府關于把南圖建設成國內(nèi)先進、國際有影響的現(xiàn)代化圖書館的目標來看，我們雖然提出了“內(nèi)抓管理，外塑形象，全面提升綜合服務水平”的工作思路，但是總體規(guī)劃、配套政策和措施，需進一步地充實、完善和提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）服務工作方面。盡管強調(diào)加強陣地服務和延伸服務，但是還需從更高層次來認識服務工作，圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分和工作陣地，我館作為全省公共圖書館的龍頭，在創(chuàng)新服務理念、服務手段、服務方式、讓老百姓平等享有更多公共文化權(quán)利方面，還存在著一定的差距。

（2）業(yè)務建設方面。在資源共享、學術研究、國際交流和充分發(fā)揮館藏資源作用方面，要進一步提出整體的建設規(guī)劃、工作要求和政策措施。對圖書館建設中遇到的一些新的問題，研究不夠深入，特別在信息化建設上，雖然投入資金多、方案也是一流，但目前的實施工作與預期效果還有一定差距。

（3）綜合管理方面。搬遷至新館后，我們雖然采取了一些措施，出臺了一些規(guī)章制度來加強管理，但是在后勤管理、人財物的管理、業(yè)務工作的管理等方面，還需要在已有制度上進一步協(xié)調(diào)，形成一個完整的、相互配套的、行之有效的管理體系。還需進一步完善有效的監(jiān)督檢查機制，特別是激勵、獎懲制度，從而更好地調(diào)動各方面的積極性。

2．“以人為本”指導思想的落實有差距。圖書館的工作主要是人對人的服務。從對讀者的服務方面看，目前我館的服務工作與廣大讀者日益增長的文化精神需求有一定差距，還不能完全做到以“讀者方便不方便，讀者滿意不滿意”為服務的指導原則，服務人員的業(yè)務素質(zhì)、服務態(tài)度還不能適應時代的要求。從對員工的管理上看，一方面對職工的思想教育工作抓得不緊，對他們的思想問題、全面發(fā)展關心不夠，同時對職工的要求也不夠嚴格，特別是一些部門對一些不良的思想和錯誤言行還不能給予嚴肅認真的批評教育；另一方面，我們對職工的教育培訓工作抓得也不到位，盡管每年都開展創(chuàng)建學習型組織活動，但對考核工作還缺乏針對性，同時也缺乏長遠的、系統(tǒng)的面向全體員工的針對性強的培訓計劃。

3．改革創(chuàng)新的思路不夠開闊。雖然近年來我館在用人機制上進行了許多有益的嘗試和改革，如堅持實行中層干部的競爭上崗和作風評議制度等，但在人事制度、分配制度、獎懲制度的改革創(chuàng)新方面做得不夠，一些崗位仍存在人浮于事、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，對個別嚴重違反館規(guī)館紀的人員的處理、對群眾反映欠佳的干部的處理不夠及時。

產(chǎn)生以上問題的原因既有客觀方面的，也有領導班子主觀方面的。從客觀上講，有現(xiàn)行管理體制方面的因素，也有新館搬遷任務繁雜的因素。從主觀上講，領導班子和領導干部的思想、能力、作風和黨性等方面因素都直接影響到我館的科學發(fā)展，主要有如下幾個方面的主觀原因：一是對科學發(fā)展觀的深刻認識和全面把握還不夠。班子成員對科學發(fā)展觀的重大意義和科學內(nèi)涵學習理解還不夠深入，尤其是對如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在思想認識上經(jīng)歷了一個由被動到主動、由粗淺逐步深化的漸進過程。有的同志對理論學習投入精力不足，學習科學發(fā)展觀的自覺性不強；有些同志感覺到科學發(fā)展觀主要是針對社會經(jīng)濟發(fā)展的問題提出來的，對地方政府和經(jīng)濟部門很適用，對公益型事業(yè)單位如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認識高度不夠。二是在推動科學發(fā)展方面思想還不夠解放。班子成員對新的形勢下解放思想的重大意義認識還不夠到位，如何做到“解放思想必須一以貫之”，認識上還不平衡。對文化系統(tǒng)發(fā)展面臨的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)認識不足，抓住機遇、用好機遇的緊迫感和責任感不夠；有些同志拘泥于以往工作的成功經(jīng)驗，憑習慣做事，工作思路不夠開闊。領導班子在推進我館科學發(fā)展的過程中運用解放思想這個武器不夠，求是創(chuàng)新的精神需要不斷強化。三是密切聯(lián)系群眾不夠。班子成員在堅持群眾路線、充分調(diào)動員工積極性方面存在不足。在制定政策和工作決策過程中，直接深入基層調(diào)查研究不多，直接聽取員工意見不夠；有的同志在處理管理與個人業(yè)務的關系方面，投入到管理工作的精力不夠。四是求真務實的工作作風不夠。館領導班子集中時間、精力坐下來從科學發(fā)展的角度，從宏觀上、戰(zhàn)略上對圖書館發(fā)展問題進行系統(tǒng)的、全面的討論和研究，提出系統(tǒng)的解決方案，做得不夠，往往就事論事，從而影響了貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。

三、進一步落實科學發(fā)展觀的措施

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進館領導班子建設。我們將強化館領導班子建設，把提高館領導班子的執(zhí)政能力，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進單位和諧上來，落實到領導本館發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)本館全體員工的根本利益上來，使全館工作和領導班子的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供可靠的政治和組織保障。

1、強化理論學習。要繼續(xù)聯(lián)系實際加強理論學習，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，深化對文化市場的認識，對照科學發(fā)展觀的要求，認真分析總結(jié)我們這些年來的工作。館領導班子要根據(jù)省委和省文化廳的要求制定學習計劃，合理安排工作，確保學習時間。要重點圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機制等方面情況進行分析總結(jié)，提高對科學發(fā)展觀的理解，增強對政策的理解力。

2、解放思想觀念。解放思想是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。館領導班子要勇于解放思想，創(chuàng)新管理理念，不斷深化內(nèi)部機制改革。結(jié)合南圖新館建成開放的要求，按照國家和江蘇關于事業(yè)單位人員聘用的文件精神及文化廳的具體部署，形成切實可行的人員聘用制度，進而完成分配制度的改革，努力提高辦館效益。

3、制定長遠規(guī)劃。館領導班子要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，成立班子、組織力量來科學規(guī)劃全館事業(yè)的發(fā)展，制定切實可行的長遠發(fā)展目標，明確不同階段的責任目標。做到既要符合我館的實際情況，又體現(xiàn)和符合圖書館事業(yè)發(fā)展的大趨勢；既要有總體目標，又要有分項目標；既要有長期目標，又要有短期目標；既要有班子建設目標，也要有人才培養(yǎng)目標。同時要明確相應的政策措施，真正將貫徹科學發(fā)展觀落實到實處。

4、加強制度建設。要進一步完善我館的各項規(guī)章制度，用制度推動改革創(chuàng)新，用制度營造良好的工作環(huán)境，用制度來提升全館的服務能力。館領導班子要抓緊研究我館制度建設中的突出問題、難點問題。尤其要抓緊出臺與我館改革創(chuàng)新工作相配套的制度。建立有效的督促檢查機制，以制度促管理，以制度創(chuàng)效益，努力提升各級領導干部的執(zhí)行力。

5、建立民主機制。要逐步探索我館民主決策的新機制，實行館領導班子成員與部門定點聯(lián)系制度，實行普通群眾適當列席館長辦公會的制度。要擴大民主渠道，恢復群眾意見箱的設立，并定期開展一些民意調(diào)查活動，廣泛征求讀者和員工對我館各項工作的意見和建議，匯集各方面的智慧，謀劃圖書館的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

總之，我們要以學習實踐科學發(fā)展觀為起點，謀化發(fā)展，練好內(nèi)功，強化管理，提升服務，把我館真正辦成國內(nèi)一流、國際有影響的現(xiàn)代化圖書館。

第二篇：科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

豐州鎮(zhèn)黨政領導班子

貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

根據(jù)黨的十七大精神和中央、省委、泉州市委以及南安市委的部署，我鎮(zhèn)于2009年9月全面展開第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。一段來，鎮(zhèn)黨政領導班子鎮(zhèn)黨政領導班子緊緊圍繞“科學發(fā)展、四求先行”主題和“海西應先行、泉州走前列、南安當先鋒、豐州新跨越”實踐載體，認真組織學習，深入進行調(diào)研，廣泛開展“解放思想、四求先行”大討論，順利完成學習調(diào)研階段的各項任務，分析檢查階段各項工作正有序進行。

按照征求意見、找準問題、分析原因、明確方向的要求，鎮(zhèn)黨政領導班子在前階段學習、調(diào)研、討論和征求干部群眾意見的基礎上，對自身貫徹落實科學發(fā)展觀的情況作了全面分析和檢查，并于12月18日召開專題民主生活會，認真回顧總結(jié)十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進意見，進一步明確了科學發(fā)展的思路和舉措，形成了鎮(zhèn)黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。

一、開展學習實踐活動情況及形成的共識

鎮(zhèn)黨政領導班子在組織指導好全市學習實踐活動的同時，始終堅持以身作則、率先垂范，高標準、嚴要求落實好學習實踐活動各個環(huán)節(jié)工作。一是認真組織學習，推動思想解放。鎮(zhèn)黨政領導班子通過集中學習交流、專題輔導報告和分散自學等形式，組

到了許多啟示，形成了以下共識：

一是必須始終把科學發(fā)展觀的要求貫穿于工作全過程，落實到建設豐州現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城鎮(zhèn)的各個方面，努力營造科學發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍，致力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

二是必須牢牢把握工作重點，主動融入海西建設大局，服務和推動全市加快發(fā)展、科學發(fā)展的步伐，努力在海西“兩個先行區(qū)”建設中走前列、當先鋒、作貢獻。

三是必須堅持科學發(fā)展觀的第一要義，始終以經(jīng)濟建設為中心，依靠發(fā)展壯大實力，依靠發(fā)展戰(zhàn)勝困難，依靠發(fā)展造福人民，促進豐州經(jīng)濟社會新跨越、走前列。

四是必須樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，將各級辦民辦實事項目辦實、辦好，不斷增強人民群眾的幸福感和社會的和諧度。

五是必須以改革創(chuàng)新的精神加強黨的建設，堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為推動豐州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供堅強保證。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來特別是最近四年來，鎮(zhèn)黨政領導班子在南安市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市人民奮力推進豐州現(xiàn)代化工貿(mào)旅游城鎮(zhèn)建設，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。2008年，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值9.4億元，比增22.07%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，全鎮(zhèn)達到31家；工商稅

興機械”等4枚中國馳名商標，“泉工機械”、“海潮輕工”等３枚省著名商標，計有 家企業(yè)通過ISO系列認證，筑路機械、箱包制衣、混凝土企業(yè)在行業(yè)內(nèi)形成一定的知名度，企業(yè)規(guī)模、效益進一步提升。三是抓項目促落地。通過實施“五個一”機制、黨政領導掛鉤重點項目責任制、企業(yè)評價機制等制度，強力推進招引項目落地生效，素雅項目區(qū)等項目區(qū)招引項目全部實現(xiàn)開工建設，項目生成、落地、儲備機制進一步形成。四是抓特色增效益。大力扶持桃源石亭綠茶規(guī)模擴大、品牌創(chuàng)造提升，積極抓好頂堡蔬菜基地遷建，完成玉湖千畝農(nóng)田改造，扎實推進怡昌泰農(nóng)業(yè)開發(fā)，規(guī)模化、特色化農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)基礎得到夯實。

3、堅持重點優(yōu)先，積極抓好項目建設。按照上級部署，積極配合上級抓好各個重點項目建設，認真做好新金雞攔河閘、福廈高速鐵路豐州段、福廈高速鐵路漳泉肖連接線、金潘防洪堤、泉三高速南惠支線、50萬伏高壓線路、中油輸油管道、泉州市火車站綜合交通樞紐等省、泉州市、南安市重點項目建設征地拆遷工作，協(xié)調(diào)、抓好項目建設過程中的各項困難和問題。組織實施后田溝截污二期建設、金雞水閘上游水資源綜合整治、金潘防洪堤建設、火車站片區(qū)規(guī)劃建設，努力將項目落地建設轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點。

4、堅持挖掘優(yōu)勢，規(guī)劃形成旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘豐州旅游資源歷史悠久、資源豐富的優(yōu)勢，積極實施旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞九日山整合全鎮(zhèn)13處國家、省、市級文物保護單位，聘請有資質(zhì)單位對旅游產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃；加大旅游業(yè)投入，四年多來共投入資金2000多萬元，完成城隍廟和豐州古書院重建，修復完善九日山東臺廟、石佛寺、廣場及配套設施，修建石亭寺、西華巖寺

協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。深化“平安豐州”建設，加強社會治安綜合治理，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

7、加強黨的建設，提供堅強發(fā)展保障。按照上級統(tǒng)一部署，先后在全市組織開展了“三個代表”學習、先進性教育和學習實踐科學發(fā)展觀活動，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦。堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，加強基層黨組織建設，積極推進規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建工作，基層黨建工作取得新的成效。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，落實黨風廉政建設責任制，認真抓好效能建設，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的良好氛圍。

三、影響和制約科學發(fā)展的突出問題

雖然近年來我市貫徹落實科學發(fā)展觀取得了明顯成效，但對照科學發(fā)展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題和不足。在學習實踐活動中，鎮(zhèn)黨政領導班子通過開展重點課題調(diào)研、廣泛征求意見和召開領導班子民主生活會，緊密聯(lián)系豐州發(fā)展現(xiàn)狀和班子自身建設實際，對存在的突出問題進行了深入查找分析和全面系統(tǒng)梳理。存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展步伐不夠快。受泉州規(guī)劃控制、土地緊缺等因素制約，發(fā)展速度不夠快、發(fā)展質(zhì)量不夠高，經(jīng)濟總量偏小，面對“不進則退、慢進也是退”的激烈區(qū)域競爭，發(fā)展壓力依然很大，發(fā)展速度還需要進一步加快。支撐帶動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大項目不多，民營企業(yè)規(guī)模偏小，受各種因素制約，規(guī)模以上企業(yè)紛紛外遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，服務業(yè)占比偏低，主導產(chǎn)業(yè)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能

四、存在問題的原因分析

上述問題的存在，原因是多方面的。從客觀上講，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式下長期積淀形成的，是豐州發(fā)展階段性特征的反映，并因當前社會發(fā)展形勢的深刻變化而更為凸顯，解決這些問題需要一個循序漸進的過程；從主觀上講，最根本的是對科學發(fā)展觀的認識還不深刻、貫徹還不全面、落實還不到位。具體來說有以下幾方面原因：

一是對科學發(fā)展觀的理解認識不夠深刻。對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的認識不夠全面，運用科學發(fā)展觀指導工作，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領導發(fā)展的實際能力等方面尚有差距。在實際工作中，對經(jīng)濟工作抓得多一些，對社會事業(yè)發(fā)展傾注的精力不夠；抓當前、抓急需比較多，謀長遠、打基礎做得少，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還缺乏行之有效的措施。

二是思想觀念不完全適應科學發(fā)展的要求。主要是部分黨員干部的思想還不夠解放，思想解放還僅停留在認識層面上，沒有完全落實在行動上、體現(xiàn)在發(fā)展上，缺乏憂患意識，爭創(chuàng)一流的決心不夠大，先行先試的勇氣不夠足。有的改革創(chuàng)新意識不夠強，存有求穩(wěn)怕亂的思想和畏難情緒，工作中更多的是用老辦法，憑經(jīng)驗辦事，解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾的決心不夠大，措施不夠硬，進展不夠快。

三是保障科學發(fā)展的體制機制還不夠完善?？茖W發(fā)展、科學分析經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核內(nèi)容還不夠科學合理，績效考評工作機制不盡完善，干部考核機制、考核方法還有待改進，考核結(jié)果還沒有很好地應用。

推進現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城鎮(zhèn)、富裕民主的社會主義新農(nóng)村、和睦安定的和諧豐州“三大建設”，努力實現(xiàn)綜合實力更加強勁、增長方式更加科學、集鎮(zhèn)功能更加完善、群眾生活更加殷實、社會發(fā)展更加和諧的“五個更加”目標，加快推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列。

具體要抓好以下幾項工作：

1、進一步加大解放思想力度，明確科學發(fā)展思路 繼續(xù)深入開展“解放思想，四求先行”大討論活動，引導全鎮(zhèn)上下不斷加深對科學發(fā)展觀的認識與理解，牢固樹立科學發(fā)展理念，積極探索加快科學發(fā)展的有效途徑。牢牢把握國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的歷史機遇，圍繞海西戰(zhàn)略定位，緊密結(jié)合豐州實際，切實找準工作的著力點和突破口，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，凸顯特色、先行先試，奮力在海西“兩個先行區(qū)”建設中走前列、當先鋒，發(fā)揮豐州在南安現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)工貿(mào)城市建設中的重要作用。主動對接國家即將編制的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、泉州市、南安市出臺的貫徹意見，及早思考謀劃金融危機過后加快發(fā)展問題，調(diào)整完善既定的工作思路，進一步明確、細化近中遠期發(fā)展目標，并策劃生成具體項目，積極運作，抓緊落實。加快推進豐州現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城市建設，著力構(gòu)建商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)一體的發(fā)展新格局。

2、進一步推進又好又快發(fā)展，強化科學發(fā)展舉措 一是突出項目帶動。大力推進金潘防洪堤、泉州火車站綜合交通樞紐工程、火車站安置區(qū)等項目規(guī)劃建設，扎實推進6個市級重點工業(yè)建設項目基建、投產(chǎn)，做好擴大內(nèi)需項目生成、上報、14、進一步強化新農(nóng)村建設，夯實科學發(fā)展基礎

堅持“多予、少取、放活”方針，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大“省無公害產(chǎn)品”蔬菜基地、“石亭綠茶”種植基地，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、城效農(nóng)業(yè)；堅持科技興農(nóng)，完善鎮(zhèn)村兩級農(nóng)業(yè)技術服務體系；改善水利基礎設施，抓好病險工程加固工作，增強農(nóng)業(yè)防洪排澇能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。要加強對農(nóng)民工的培訓，積極引導農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施“家園清潔行動”，加快“暢通路網(wǎng)工程”和飲水安全工程建設，大力實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，硬化村級主干道，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設。依托鎮(zhèn)新建的垃圾轉(zhuǎn)運站，建立健全常態(tài)化的衛(wèi)生管理機制和農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。

5、進一步維護民生保障，推進科學發(fā)展共享

堅持以人為本，切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)保、文化、醫(yī)療、工傷、生育等民生保障工作和最低生活保障工作，積極為群眾解決生活上的困難。加強治安隊伍建設，健全巡邏隊伍，加強治安巡邏，加強對各類問題的專項整治，依法嚴厲打擊各種各類違法犯罪活動和犯罪分子；加大治安投入，建立平安建設基金，扎扎實實抓好平安建設，確保社會安定穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、進一步提升黨的執(zhí)政能力，提供科學發(fā)展保障 繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決工學矛盾，提高黨員干部隊伍思想水平、理論水平和指導能力，增強改革創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、大局意識，更好地帶領廣大群眾貫徹政策、落實工作、推進發(fā)展。認真抓好新一屆村級班子培訓教育，3

三要以人為本，作勤政為民的表率。堅持走群眾路線，始終依靠群眾力量，認真聽取群眾意見，做到謀劃發(fā)展問計于民、心系于民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，時刻關注民生利益問題，認真貫徹落實好中央、省、泉州市、南安市保障和改善民生的各項政策措施，多思富民之策，多解群眾之憂，多辦為民實事，讓人民群眾共享改革開放的成果。

四要發(fā)揚民主，作團結(jié)共事的表率。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨政領導班子的領導核心作用，凝聚全鎮(zhèn)上下、海內(nèi)海外、方方面面的力量，進一步鞏固和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的政治局面。堅持民主集中制原則，健全常委會議事決策機制，科學決策、合理分工。堅持民主生活會制度，運用好批評和自我批評這一武器，交流思想，增進了解，維護班子團結(jié)和諧。

五要嚴于律已，作清正廉潔的表率。始終牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約的有關規(guī)定，帶頭反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持原則，敢抓敢管，切實承擔起黨風廉政建設的領導責任。嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于民。

中共豐州鎮(zhèn)委員會 2009年12月31日

第三篇：科學發(fā)展觀分析檢查報告

學習實踐科學發(fā)展觀活動

個人分析檢查報告

科學發(fā)展觀是當前指導經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，是國家在新的歷史時期重大的理論方針，是每一位黨員干部都要認真學習，深入貫徹的重大指導原則，是當前理論學習的重要任務。作為一名基層職工，自水務局學習活動以來，一直認真學習，積極實踐，仔細研讀了十七大報告、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《毛澤東、江澤民、鄧小平論科學發(fā)展》等重要理論書籍，認真做好讀書筆記，結(jié)合實際，撰寫心得體會，力求掌握科學發(fā)展觀理論的重大意義、科學內(nèi)涵、本質(zhì)和要求以及提出的背景和形勢，通過對理論的全面深入學習，達到深刻理解，指導工作和生活的目的。學習活動進入分析檢查階段，按照局學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的部署和安排，積極組織調(diào)查活動，認真填寫調(diào)查問卷，并以分析檢查活動為契機，認真查找自身存在的影響工作、學習、生活的問題，查找問題，深刻反思，提出整改措施，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、存在的主要問題

對照科學發(fā)展觀的要求，通過深刻反思，自己感到在公司工作和個人思想方面，主要存在以下幾個方面問題和 不足：

（一）個人方面

1、理論水平有待于進一步提高。平時對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的學習欠主動，不能把理論貫穿整個工作的始終，在平時的學習中，總是為了學習而學習，對政策理論的學習相對較少。

2、業(yè)務工作水平有待于進一步提高。表現(xiàn)為業(yè)務工作經(jīng)驗較少，業(yè)務學習不深不透，浮在面上。在學習上搞實用主義，認為與本職工作有關的就被動學一點，與本職工作無關的就不去學，總是就學習而學習。

3、工作積極性、主動性、創(chuàng)新能力有待于進一步增強。在平時工作中，習慣用老辦法解決新問題，創(chuàng)新的思維不靈活，開拓創(chuàng)新少，墨守成規(guī)多，工作積極性不夠，主觀能動性差。

（二）公司工作方面

1、公司發(fā)展思路不清，方向不明，短期內(nèi)難以顯現(xiàn)明顯效益，加之受公司注冊資金少等條件的限制及當前金融危機影響，公司目前發(fā)展困難。

2、因本人初涉公司管理工作，創(chuàng)業(yè)能力、管理能力有限，加之公司處于建設初期，管理方面的各項制度有待 進一步規(guī)范和完善。

二、問題產(chǎn)生的原因

分析問題產(chǎn)生的原因，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，最根本的原因就是對科學發(fā)展觀深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)沒有完全掌握，自覺用科學發(fā)展觀指導工作的意識還不夠強烈，思想解放的程度與科學發(fā)展觀的要求還存在一定差距，缺乏工作創(chuàng)新和突破常規(guī)、敢為人先的主動性，因而導致了在工作措施、落實力度等方面，存在一些與科學發(fā)展觀不適應、不符合的問題。這些問題不同程度地給單位發(fā)展帶來影響，在下步工作中，將認真研究，采取相應措施，盡快加以解決。

三、下步整改措施。

（一）個人方面

1、加強學習。首先要端正學習的態(tài)度，不能為了學習而學習，要把學習作為個人發(fā)展、單位發(fā)展的一項必然要求，貫徹到工作生活中，時刻做到自覺學習，努力學習。其次，在學習內(nèi)容方面，不僅要學習黨的理論、國家的大政方針，還要學習現(xiàn)代的管理知識、科技知識等其他一切有用的知識，做到一專多能，只有這樣，才能在整體素質(zhì)上有提高，才能更適應當今這個飛速發(fā)展的社會。然后是 學習方式的改進，不僅要注重書本的學習，還要結(jié)合工作，向群眾學習，向基層學習，向歷史學習，向?qū)嵺`學習，多渠道、全方位學習。

2、繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新。

解放思想，實事求是，是鄧小平理論的重要理論基礎，是經(jīng)實踐檢驗的正確的方法論，它要求我們在實事求是的基礎上，正確認識客觀規(guī)律，然后大力解放思想，突破常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在日常工作中表現(xiàn)出來的因循守舊，墨守成規(guī)，解放思想不夠，根本原因就是對客觀規(guī)律認識不足，開拓創(chuàng)新不夠，特別對于公司這樣一個剛剛成立的新公司，實事求是、開拓創(chuàng)新無疑顯得更為重要，只有大膽的闖，大膽的干，才能打開市場，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，取得單位的發(fā)展，所以，在下一步工作中，需要在科學發(fā)展觀指導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，使思路更加寬廣，開拓意識更加強烈，作風更加踏實，以銳意進取的改革開放精神，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，促進公司又好又快發(fā)展。

（二）單位工作方面

1、在以后的工作中，將針對當前公司發(fā)展思路不明，發(fā)展方向不確定的問題，有針對性的調(diào)研、開發(fā)一些可發(fā) 展的項目，并積極學習和借鑒其他相關企業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展思路，進一步分析單位的優(yōu)勢和劣勢，以穩(wěn)定求發(fā)展，以創(chuàng)新為動力，以資源為依托，以市場為導向，發(fā)展市場潛力大、經(jīng)濟效益明顯的項目，力爭創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

2、將個人的學習與單位的發(fā)展結(jié)合起來，通過學習先進的管理知識和管理經(jīng)驗，用先進的管理知識來幫助建立健全公司的相關制度，規(guī)范公司的經(jīng)營管理行為，建立現(xiàn)代企業(yè)，最終促進公司的發(fā)展。

第四篇：科學發(fā)展觀分析檢查報告

科學發(fā)展觀分析檢查報告

各位領導，同志們：

深入學習實踐科學發(fā)展觀是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是在新的歷史時期貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的建設的重要舉措,是一項大規(guī)模、廣泛性、深層次的黨內(nèi)思想解放運動，是一次黨的肌體自我修復、自我完善的創(chuàng)新過程。兩個多月來，本人通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不論在思想還是實踐工作中取得一定實際效果。根據(jù)學習提高階段工作開展情況和剖析檢查階段的任務要求，我緊密聯(lián)系個人實際，自查自糾，自覺剖析，深刻剖析問題存在的主客觀原因，認真撰寫個人自查剖析材料，不斷完善自我，提升自我。

下面，就貫徹落實科學發(fā)展觀方面所做的努力、存在的問題、產(chǎn)生的根源、整改的措施匯報如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力

全面理解和正確把握科學發(fā)展觀，對于樹立正確的政績觀，自覺地用以指導各項工作，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重大的意義。本人對貫徹落實科學發(fā)展觀方面做了以下探索和努力。

（一）積極參加集中學習和自學，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)。科學的發(fā)展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發(fā)展觀，通過學習，本人嚴格按照科學發(fā)展觀的要求來衡量自身的思想境界，在言談與行動、道德與情操的對比中，發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而提高自身的思想境界，把心思凝聚到了干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上。

（二）堅持求真務實，認真貫徹科學發(fā)展的工作理念。在工作中，始終堅持求真務實的工作作風，正確認識和把握具體工作規(guī)律，用發(fā)展的眼光看一切事物，堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，把人民的利益放在首位。同時，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，牢記奮斗目標，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義；進一步增強憂患意識、責任意識，用好的作風作出讓人民群眾滿意的業(yè)績。

（三）廉潔自律，筑牢了廉潔從政的思想防線。自覺遵守黨風廉政建設的規(guī)定，從思想上樹立起正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，堅持做到了“忠、正、勤、廉”，筑牢了廉潔從政的思想防線。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析 與科學發(fā)展觀的要求對照，本人還存在著以下突出問題：

（一）理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并認真記錄和思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，掌握和運用還不夠好。在學習上側(cè)重于與本職工作有關的內(nèi)容，強調(diào)學以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結(jié)合自己的思想實際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應形勢發(fā)展的要求。

（二）工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作中在知人、知事、知情上還有一定差距。服務水平和質(zhì)量不夠高。主動服務不夠，工作忙時有疲于應付的表現(xiàn)，一定程度上降低了工作標準；對創(chuàng)新服務的鉆研不夠，思考不深。

（三）工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響。

三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

針對上述問題，本人將以這次貫徹落實科學發(fā)展觀活動為契機，學好理論，努力形成思想更加解放，工作更加努力，學習更加主動，生活更加豐富多彩的局面。

（一）勤學習，不斷提高政策理論水平和依法行政能力。面對新形勢，迫切要求我們加強政策理論的學習。

（二）促團結(jié)，以感情增進融洽，形成強大合力。

（三）力創(chuàng)新，在“謀”上狠下功夫，提升服務質(zhì)量。

（四）強管理，做到“剛?cè)岵?，?guī)范運作機制。逐步建立完善人事工作制度，加大制度執(zhí)行和落實力度，嚴格制度約束，用制度管人，按制度辦事。

（五）轉(zhuǎn)作風，增強“以人為本”理念，樹立良好形象。始終做到心里裝著群眾，想著基層，用真心、用實勁為基層排憂解難，為群眾多辦實事、多辦好事。要多深入基層，多做調(diào)查研究，從群眾中了解真實情況，以實際行動和良好形象影響和帶動群眾。

總之，新形勢下對人事工作提出了很高的要求，我身上既有很大壓力，也有無窮動力。通過此次集中教育整頓，查找出自身存在的問題。希望領導和同志們對我多提批評意見，我將在以后的工作中加以改正。

第五篇：科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

科學發(fā)展觀情況分析檢查報告

（征求意見稿）

根據(jù)中央和省、市委的統(tǒng)一安排部署，我縣從2009年3月啟動在縣級領導班子和縣直機關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在省、市委的正確領導和指導檢查組的指導幫助下，縣委常委會把這項活動作為推動科學發(fā)展、建設富裕文明和諧新肅南的重要機遇，緊密結(jié)合實際，扎實做好前期準備和學習調(diào)研、分析檢查階段的各項工作。通過集中學習研討、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、召開專題民主生活會查擺分析，形成了縣委常委會貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀總體情況

黨的十六大以來，縣委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，團結(jié)帶領全縣各級黨組織全力以赴謀發(fā)展，以人為本促和諧，統(tǒng)籌兼顧抓落實，促進了全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦,完善工作思路。我們堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，統(tǒng)一思想，指導實踐，推動工作。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標之后，常委會認真審視我縣發(fā)展的歷史方位，立足資源優(yōu)勢，提出了加快工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)化建設和旅游業(yè)發(fā)展，建設美好社會主義新型牧區(qū)的發(fā)展目標，有力地推動了全面建設小康社會進程。2006年，在進一步解放思想、深化縣情認識的基礎上，我們認真分析經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在自治縣第十三次黨代會上提出了大力推進工業(yè)強縣、畜牧富縣、旅 游活縣、科教興縣、生態(tài)立縣“五大戰(zhàn)略”，建設富裕文明和諧新肅南的發(fā)展思路，解決了科學發(fā)展的戰(zhàn)略問題。黨的十七大召開以后，我們堅持用十七大精神指導各項工作，深入思考查找影響和制約肅南科學發(fā)展的突出問題，提出工作中要突出擴大經(jīng)濟總量、改善基礎設施、強化民生保障“三個重點”，解決了加快發(fā)展的著力點問題。去年以來，結(jié)合學習貫徹十七屆三中全會和市委二屆四次全委（擴大）會議精神，我們著眼于對發(fā)展思路的繼承和完善，用科學發(fā)展觀的視角和視野重新審視肅南的過去、現(xiàn)在和未來，審視肅南發(fā)展所處的方位和階段，擁有的優(yōu)勢和劣勢，把發(fā)展的方向和重點具體鎖定在鎢鉬鐵資源、清潔能源、畜牧資源和祁連山生態(tài)保護等資源稟賦強、具有比較優(yōu)勢的方面，并集中全縣干部群眾的智慧，明確提出實施鎢鉬鐵產(chǎn)業(yè)基地建設、百萬千瓦清潔能源開發(fā)、百萬只甘肅高山細毛羊擴繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理 “五大行動計劃”，以此作為推進“五大戰(zhàn)略”的突破口和項目建設的支撐點，從而進一步明確了科學發(fā)展的方向，理清了科學發(fā)展的思路，拓展了全縣上下加快發(fā)展的具體路徑，凝聚了科學發(fā)展的信心，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了新的活力和動力。

2、堅持用科學發(fā)展觀完善機制，強化發(fā)展措施。我們堅持用好的機制促進落實、推動發(fā)展，力求目標更科學，責任更明確，執(zhí)行更有力，考核更嚴格，監(jiān)督更有效，引領各級干部在全面建設小康社會的偉大實踐中提高實踐科學發(fā)展觀的本領，從而使全縣科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展蔚 然成風。一是建立了科學決策機制。我們始終把貫徹黨的民主集中制貫穿于各項決策的全過程，先后建立完善了全委會議事決策規(guī)則、常委會議事決策規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會議議事規(guī)則、四套班子聯(lián)席會議議事規(guī)則和縣委領導班子周聯(lián)系會議制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、全局工作、干部人事任免以及事關民計民生的重大問題，分別按照不同的層次和要求，堅持集體領導、民主決策。把貫徹落實中央關于保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制四個文件作為加強黨的先進性建設的主要內(nèi)容，精心組織，狠抓落實，并從黨委領導體制和工作運行機制的新要求出發(fā)，結(jié)合實際，積極探索，建立了縣委常委、副縣長周聯(lián)系會議制度、工作A、B角制度，保證了縣委工作平穩(wěn)運行。二是建立了督查落實機制。實行常委向縣委常委會、常委會向全委會報告工作制度，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報有關工作和決策執(zhí)行情況，有力地促進了工作落實。通過召開民主生活會、黨內(nèi)情況通報、重大事項報告以及向人大、政協(xié)等社會各界廣泛征求意見建議，使監(jiān)督機制進一步完善。推行縣級領導重大項目、重要工作包干掛項責任制，年初根據(jù)分管工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人共上電視，面向社會、面向群眾公開承諾，切實做到人人有責任，個個有壓力，千斤擔子眾人挑，形成了主體明確、責權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當?shù)臒o縫責任鏈條。進一步堅持督查工作“一把手”負責制和分工責任制，加大平時督促檢查力度，強化問效措施，推動工作落實，形成了各級領導、督查部門、職能部門共同抓落實的大督查工作格局。三是建立了考核獎懲機制。我們在堅持完善已有考核辦法和縣委關于整治干 部不作為、亂作為和不會作為暫行辦法的同時，進一步落實領導干部述職述廉、任期審計和年終考核制度，健全科學規(guī)范的績效評價體系，強化剛性，增強可操作性，逐步建立了考核評議制度、責任追究制度、行政效能制度，做到以制度促規(guī)范，以管理促效率，以責任促落實，力求真實地反映各級領導干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作位次和實績，嚴格兌現(xiàn)獎懲，嚴肅考核的約束性和懲戒性，形成責任體系的閉環(huán)效應，確保了經(jīng)濟建設等各項目標任務的全面完成。

3、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，凝聚發(fā)展力量。常委會充分發(fā)揮領導核心作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛凝聚力量，有效調(diào)動了各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是加強自身建設。我們認真落實縣委中心組學習制度，把中心組學習作為民主決策的前臺、思想交流的平臺和調(diào)研成果的展臺，形成了良好的學習風氣。近兩年來，在學習方法、學習內(nèi)容上更加貼近形勢、貼近中心，采取不定期邀請專家、學者上形勢分析課和專題輔導，連續(xù)組織開展以解放思想、加快發(fā)展為主題的大學習大討論活動，常委帶頭深入基層開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，親自為科級干部作報告，為主體培訓班次學員上課，把學習與工作緊密結(jié)合起來，既提高了思想政治素質(zhì)，也增強了駕馭市場經(jīng)濟的本領。與此同時，著眼更高層次的培訓，2007年組織全縣100名縣科級干部赴中央黨校集中進行理論強化培訓，開創(chuàng)了我縣干部大規(guī)模赴外培訓教育的先河。發(fā)揮班子的示范帶頭作用，堅持和落實縣級領導干部“六個一”聯(lián)系制度和入戶訪民情制度，加大具體工作的指導力度，突出解決實際問題，樹立了良好的自身形象。認真貫徹廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格要求自己，保持健康、向上的生活習慣和情趣，把主要精力放在工作上，把心思放在干事業(yè)上，把本領用在促發(fā)展上，扎扎實實抓好本職工作，勤勤懇懇創(chuàng)造工作業(yè)績。二是樹立正確的用人導向。我們認真落實民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任免票決、任前公示等制度，深化干部隊伍制度改革，創(chuàng)新干部選拔使用機制，健全完善干部監(jiān)督機制，選人用人的公開性和透明度不斷增強，干部選拔任用工作進一步規(guī)范。倡導事業(yè)為重之風，堅持重德才、重政績、重廉潔、重群眾公認的選人用人導向，充分激發(fā)和釋放了干群創(chuàng)業(yè)的熱情。堅決整治“不謀正事、重權(quán)輕事、草率行事、夾私辦事、無端生事”等“五事”行為，進一步加強干部作風建設，領導班子和領導干部的貫徹力、執(zhí)行力、落實力進一步提高，整體功能得到明顯增強。三是廣泛凝聚力量。我們充分調(diào)動方方面面的積極性，在更廣的層面和更高的起點上形成加快發(fā)展的強大合力。積極支持人大常委會依法履行職能，積極采納政協(xié)參政議政意見，人大和政協(xié)組織的作用得到了更好的發(fā)揮。保證政府充分履行職能，政府的執(zhí)行力和落實力不斷提高。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自的章程開展工作，加強黨管武裝，動員駐肅部隊和民兵預備役部隊積極支援地方經(jīng)濟建設，充分發(fā)揮省、市駐肅單位在服務、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，全縣呈現(xiàn)出心往一處想，勁往一處使，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設的良好局面。

4、堅持用科學發(fā)展觀破解難題，推動科學發(fā)展。常委會不斷加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，推動涉及發(fā)展全局的重點工作取得突破性進展，關系群眾切身利益的重大問 題得到較好解決,取得了顯著成效。

我們始終把工業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的突破口，堅定不移地把發(fā)展抓項目作為推動工業(yè)發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水能等資源優(yōu)勢，加強資源科學開發(fā)利用，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，全縣工業(yè)企業(yè)已達190戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達到20戶，其中建成水電站22座，總裝機容量達到43萬千瓦，各類采礦企業(yè)126戶，年采選金屬礦100多萬噸、原煤48萬噸、石灰石66萬噸，初步形成了資源導向型工業(yè)發(fā)展體系，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長30%以上，工業(yè)對財政的貢獻率達到80%以上。

我們堅持農(nóng)牧業(yè)的基礎地位不動搖，大力推動甘肅高山細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣牲畜飼養(yǎng)量達到101萬頭（只），其中細毛羊達到57.5萬只,年產(chǎn)細羊毛1200噸，農(nóng)牧民收入70%來自細毛羊產(chǎn)業(yè)。我們依托縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)，全面實施安居樂業(yè)工程，進一步改善生產(chǎn)生活條件，全縣已建成功能齊備的樓房100多棟，縣城建城區(qū)面積擴大到1.7平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到30.24%；農(nóng)牧村形成集中定居點17處，修建小康住宅3400多套，45%的農(nóng)牧民實現(xiàn)了集中定居，92%的村通了電、87%的村通了自來水、90%的村通了電話、70%的村實現(xiàn)了信息寬帶接入和有線電視入戶，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

我們堅定不移地實施科教興縣戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從完善教育機制入手，下決心解決教育布局不盡合理、教育質(zhì)量不高、學生上學困難等問題，加快寄宿制學校建設，推行符合肅南縣域特點的“兩免兩補”政策，實現(xiàn)了從幼兒園到高中階段的免費教育，基本普及了高中階 段教育;大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)，先后獲得“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”、“全國文物保護先進單位”和省級“文明縣城”、“衛(wèi)生縣城”榮譽稱號。

我們立足得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，大力推進旅游開發(fā)，圍繞培育打造“祁連風光、石窟藝術、裕固風情、丹霞地貌”四大旅游品牌，堅持政府主導、市場運作、社會共同投入，多渠道吸納資金，加大旅游景區(qū)基礎設施建設和推介宣傳力度，實施了祁連山腹地公路建設、馬蹄寺世行貸款項目、丹霞地貌基礎設施建設等工程，建成了馬蹄寺、文殊寺、康樂草原、白銀丹霞等一批旅游景區(qū)，旅游服務設施逐步完善，服務檔次和水平不斷提高，對外宣傳促銷力度不斷加大,我縣旅游的知名度逐年提高，獲得了全國生態(tài)旅游大縣和中國最具民俗風情旅游大縣稱號，年接待游客超過40萬人次。

我們高度重視生態(tài)環(huán)境建設，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，以祁連山水源涵養(yǎng)林建設保護為重點，大力開展植樹造林，組織實施祁連山生態(tài)移民易地搬遷、黑河流域綜合治理、退牧還草等工程，加快了生態(tài)恢復治理，獲得了 “中國綠色名縣”稱號，生態(tài)文明成為自治縣新的亮麗名片。

我們高度重視民生改善，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、社會就業(yè)、社會保障等問題，大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使新增財力向社會保障傾斜，先后實施了城鎮(zhèn)“五大保險”、農(nóng)牧村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、城市低保人員醫(yī)療保險制度、農(nóng)牧村特困戶定期救助和醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)特困群眾住房補貼、采暖費補貼等制度，率先在全省推行了農(nóng)牧村、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，基本實現(xiàn)了社會保障全覆蓋和應保盡保，并向城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對貧困大學生和考入重點院?？忌扇【戎剟钫?，落實積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，通過多種途徑著力安臵大中專畢業(yè)生和失業(yè)人員就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89%，多年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi);三年來積極創(chuàng)造條件，累計為民辦實事、辦好事34件。

我們廣泛開展平安創(chuàng)建活動，妥善化解和處理社會矛盾，最大限度地減少不和諧因素，促進鄰邊和睦、宗教和順、家庭和諧，讓更多的干部群眾在促進發(fā)展的同時充分享受到了改革發(fā)展的成果，2008年獲得了全省“平安縣”稱號。

2008年，全縣GDP、人均 GDP分別完成9.44億元和26016元，是2003年的2.96倍和2.9倍。地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別完成8059萬元和16.22億元，是2003年的2.68倍和3.3倍。城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入分別達到9243元和5522元，是2003年的1.51倍和1.37倍。經(jīng)濟實力明顯增強，人民群眾的幸福感和安全感進一步提升。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題

為找準影響和制約我縣科學發(fā)展的突出問題，縣委常委會通過設立征求意見箱、電子信箱、召開座談會、民主生活會等形式，積極發(fā)動社會各界建言獻策，廣泛深入查找問題，廣泛征集意見和建議。在此基礎上，認真梳理綜合、分析檢查，查找出縣委常委班子在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在與科學發(fā)展觀要求不相適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在解放思想上，存在創(chuàng)新意識不夠強的問題。雖然充分認識到解放思想是個永恒的課題，必須不斷與時俱進、常抓不懈，但實際工作中，對解放思想講得多，真正有效推 進的措施少，在“務虛”與“務實”的結(jié)合上做得還不夠，存在把解放思想掛在嘴上而落實不到行動上的問題，廣大黨員干部觀念更新緩慢、思想封閉保守，謹慎有余、開拓不足，循規(guī)蹈矩多、改革創(chuàng)新少，不善于向解放思想要活力、要動力、要競爭力。表現(xiàn)在運用解放思想破解難題、推動發(fā)展上，眼界不開闊、思路不豐富、辦法不靈活，缺乏世界眼光、國際視野和戰(zhàn)略思維，對發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿φJ識不夠，爭先進位的意識不強、信心不足，率先實踐、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的亮點不多。在解決和處臵一些具體問題時，難以擺脫條條框框的束縛，習慣于按慣例辦、按上級意圖辦，習慣用老經(jīng)驗和固有的思維定勢去決策，習慣用計劃經(jīng)濟的手段和行政干預來解決，缺乏用改革創(chuàng)新的辦法應對新情況、解決新問題的思路和意識。

2、在經(jīng)濟發(fā)展上，存在速度與結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)的問題。主要是：經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢，協(xié)調(diào)發(fā)展難。縣域經(jīng)濟發(fā)展還缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，特色產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢企業(yè)的帶動，經(jīng)濟發(fā)展的層次還比較低，經(jīng)濟總量只占到全市的5.5％；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃包裝項目不足，產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條短，資源開發(fā)受市場、地域、信息因素的制約還比較大；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，循環(huán)利用不夠；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，設施畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，新技術、新品種的推廣力度還遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力差、效益低，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度大；文化旅游資源雖然豐富，但開發(fā)機制不完善，開發(fā)深度不夠、層次不高，帶動能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；全民創(chuàng)業(yè)不 足，民營經(jīng)濟數(shù)量少、規(guī)模小、比重低。

3、在發(fā)展環(huán)境上，存在軟硬環(huán)境不夠優(yōu)的問題。在硬環(huán)境上，主要是基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約比較嚴重，電力和信息網(wǎng)絡覆蓋度不高，行路難、用電難、通訊難的問題在一些地方比較突出，嚴重影響和阻礙著資源開發(fā)和新牧區(qū)建設；城鎮(zhèn)規(guī)模小、聚集能力差、服務功能不強，輻射帶動作用不明顯；農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件相對較差，水利、暖棚等生產(chǎn)設施還不能滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)的需要，農(nóng)牧民集中定居工程建設推進速度與農(nóng)牧民群眾的需求還有一定差距，配套設施還不夠完善；資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出，超載過牧問題比較普遍，一些地方草原植被退化問題嚴重，祁連山生態(tài)保護的任務重、壓力大。在軟環(huán)境上，一些地方、單位還存在決策周期長，辦事程序繁，行政效能低的問題；對行政執(zhí)行力的監(jiān)管不夠，少數(shù)單位部門利益、小團體利益至上，行政執(zhí)行力不強，存在有令不行、有禁不止現(xiàn)象；干部作風建設還存在著薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部工作上被動應付，責任心不強，缺乏埋頭苦干、一抓到底的務實作風。

4、在改善民生上，存在保障水平不夠高的問題。近幾年我們在改善民生上做了大量的工作，也取得了一些成效，但與人民群眾過上更好生活的新期待相比，仍然存在不小差距。經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少矛盾糾紛和利益沖突，構(gòu)建和諧社會、解決民生問題任重道遠。一些工作群眾有要求，縣委也非常重視，但由于財力等各方面條件所限，辦起來還有難度；有的工作雖已部署，也對群眾有過承諾，但工作成效還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是社會保障方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 的政策體系還不夠完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等雖然基本做到了應保盡保，但保障水平還比較低，城鄉(xiāng)差別仍然存在。二是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，中學教育質(zhì)量不高；衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系不夠健全，一些地方醫(yī)療條件較差，看病難、看病貴的問題仍然存在，因大病致貧、返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生；人才培養(yǎng)儲備不足，一些行業(yè)專業(yè)技術人員短缺。二是社會和諧穩(wěn)定方面，社會治安狀況雖有明顯好轉(zhuǎn)，但離群眾滿意還有差距，一些地方草原邊界遺留問題較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，個別地方群眾思想情緒還不太穩(wěn)定，維護內(nèi)部民族團結(jié)、宗教和順和外部睦鄰友好、鄰邊和諧的壓力還比較大。

5、在基層組織建設上，存在作用發(fā)揮不夠好的問題。部分基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強，服務發(fā)展、服務群眾、服務企業(yè)的作用發(fā)揮不夠；一些基層黨組織對黨員、群眾疏于教育、疏于管理，在帶領群眾增收致富、維護社會團結(jié)穩(wěn)定方面不能很好的發(fā)揮領導核心和中流砥柱的作用。

6、在常委會自身建設上，存在領導科學發(fā)展的能力不夠強的問題。常委會班子思想、作風、領導能力與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距，主要是：運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維謀劃發(fā)展的視野和思路還不夠?qū)?，運用科學發(fā)展觀分析問題、解決問題、推動工作的能力，尤其是圍繞中心、著眼長遠，議大事、抓大事，破解發(fā)展難題的能力還不太強，在總攬全局中突出重點、在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進、在深刻分析中抓住要害的水平有待進一步提高；班子成員對分管工作以外的事情關心不夠，常委會集體議事決策的水平還不高；纏繞于會 議、文件、接待應酬比較多，深入基層調(diào)查研究不夠，到基層一線解決問題和抓落實還不夠。

三、存在問題的根源

縣委常委會認為，上述問題的存在，有多方面的原因，有客觀條件制約造成的，也有主觀努力不夠造成的；有思想觀念不適應造成的，也有工作措施落實不到位造成的；有決策偏差造成的，也有執(zhí)行不力造成的；有規(guī)章制度不完善造成的，也有工作方法不科學造成的。歸結(jié)起來，最主要的是縣委常委班子在學習、理解、把握和運用科學發(fā)展觀上存在一定的差距。

1、貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不強。對科學發(fā)展觀的學習抓得不緊，全面性、系統(tǒng)性不夠，各常委結(jié)合分管領域進行專題學習研究做得不夠，對“什么是科學發(fā)展、怎樣推動科學發(fā)展”沒有真正從內(nèi)心中搞清楚、弄明白，理解和認識還比較淺，真正從指導方針的高度來認識科學發(fā)展觀還做得不夠，只停留在表面，深度和廣度都有較大差距，科學發(fā)展觀的觀點、思維、方式方法還沒有充分武裝我們的頭腦，還沒有完全滲透到我們思維的方方面面；還未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰(zhàn)略思想，致使以科學發(fā)展觀指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發(fā)展觀指導工作，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領導發(fā)展的實際能力等方面尚有差距，沒能很好的運用科學發(fā)展觀分析縣情、研究問題、謀劃發(fā)展、推進工作，習慣于傳統(tǒng)的思維定勢和發(fā)展模式，發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展的制度機制還停留在原有的基礎和層面上，沒有真正轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。對民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)如 何實現(xiàn)科學發(fā)展研究不夠，沒有切實找準切入點和突破口，還沒有形成一整套貫徹落實科學發(fā)展觀的政策措施和體制機制。

2、推動科學發(fā)展的緊迫感還不強。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，思想比較封閉，視野打不開、目光放不遠，安于現(xiàn)狀，“小進即滿、小富即安”，不愿接受新思想、新挑戰(zhàn)，缺乏敢為人先、敢闖敢干的思想。滿足于跟自己“縱向比”、跟發(fā)展落后的地方比，認為肅南近年來發(fā)展勢頭好，主要經(jīng)濟指標的增速都在兩位數(shù)以上，一些指標在全市排位靠前，產(chǎn)生了沾沾自喜的優(yōu)越感；滿足于“向上看”，認為肅南是人口較少民族縣，上級會有項目支持和資金的投入，習慣于“等、靠、要”而心安理得。而沒有能“跳出肅南看肅南”、看到肅南面臨的大好機遇、資源優(yōu)勢與當前發(fā)展滯后狀況的巨大反差，看到肅南與先進地區(qū)在思想觀念、發(fā)展基礎、政策措施、制度機制上的巨大差距，看到肅南各族群眾加快發(fā)展、盡快過上富裕文明生活的強烈愿望與黨員干部素質(zhì)能力的巨大反差。對在開放發(fā)展條件下周邊縣區(qū)、全國各地競相發(fā)展、競相趕超的形勢認識不足，危機意識、憂患意識、競爭意識不強，思路謀劃上不大膽，措施落實上缺乏創(chuàng)新精神，甚至不同程度地存在畏難情緒和依賴思想。

3、推進科學發(fā)展的意識還不強。在謀劃發(fā)展上，脫不開民族縣、牧區(qū)縣、經(jīng)濟實力弱和行政區(qū)劃的傳統(tǒng)思維定勢，把肅南放到全市、全省乃至全國的發(fā)展大格局中去分析和尋求發(fā)展機遇方面開拓進取意識不夠；對“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的認識還停留在字面理解上，沒有真正轉(zhuǎn)化為科學的思想方法、領導方法和工作 方法。重增長速度、輕發(fā)展質(zhì)量，重資源開發(fā)、輕生態(tài)保護，重經(jīng)濟建設、輕社會管理的傾向還在一定程度上存在。在推進發(fā)展上，對經(jīng)濟發(fā)展抓得緊一些，對社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設、精神文明建設、民主法制建設投入精力不夠；眼前的發(fā)展考慮多一些，持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展考慮得不夠；對具體問題如何解決考慮得多，對如何從體制、機制上建設和完善研究得不夠。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，硬環(huán)境的改善抓得緊，軟環(huán)境改善重視不夠。

4、執(zhí)政為民的宗旨觀念還不強。隨著職務和工作環(huán)境變化，班子成員經(jīng)常有效的黨性鍛煉少了，群眾觀念、宗旨意識自覺不自覺有所淡化，到基層、到群眾中中研究解決問題不夠深入，服務基層和黨員群眾的意識有所減弱，以人為本的執(zhí)政理念樹立得不夠牢固，為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的認識不足，沒有真正搞清楚、弄明白“為誰科學發(fā)展”，對一些群眾反映強烈的突出問題解決不夠及時。與此同時，對加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要性和必要性認識還不夠充分，與黨要管黨、從嚴治黨和為民、務實、清廉的要求相比，還有一定距離。常委會班子在加強自身思想建設、作風建設、制度建設方面力度還不大，常委會成員的表率作用發(fā)揮還不夠充分，對基層黨組織建設研究不夠、抓得不緊，對黨員干部的經(jīng)常性教育管理失之于寬、失之于軟。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀形成的共識

學習實踐活動開展以來，縣委常委會通過深入學習研討，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對科學發(fā)展觀的理解和認識不斷深化，在推動肅南科學發(fā)展上形成了六個方面的共識：

第一，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以解放思想為 先導。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定改革開放的深度，也決定發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展水平。常委會認為，過去我們?nèi)〉玫囊磺谐煽儯际遣粩嘟夥潘枷?、推動科學發(fā)展的結(jié)果，而我們與發(fā)達地區(qū)的差距，除了基礎條件外，最根本的還是思想解放方面的差距。因此，我們必須要把堅持解放思想作為推進科學發(fā)展的強大武器，貫穿于發(fā)展的始終。要通過解放思想，把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，清醒地認識當前我們所處的歷史方位和發(fā)展坐標，清醒地認識我們在全市、全省經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢和差距，自覺遵循自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律，準確把握方位，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展路徑。

第二，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以擴大經(jīng)濟總量為中心。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，沒有發(fā)展，就沒有進步，沒有發(fā)展就難以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，就難以實現(xiàn)社會和諧。發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，要發(fā)展，首先必須要有量的積累，就是要擴大經(jīng)濟總量。只有把經(jīng)濟總量這塊“蛋糕”做大了，才能為更進一步發(fā)展提供保障，才能增強抵御經(jīng)濟風險的能力，才能拿出更多的份額解決民生問題。常委會認為，擴大經(jīng)濟總量，當前最緊要的是要提高發(fā)展速度。因此，我們要堅持著眼于好、著力于快、好中求快、又好又快地發(fā)展，只要是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“快”，能搞多快就搞多快。要搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央擴大內(nèi)需投資、十大產(chǎn)業(yè)振興等多重機遇，堅持自力更生、艱苦奮斗，積極爭取國家支持，堅定不移地抓項目、促投資，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長。第三，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以改善基礎設施為支撐?；A設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的條件和依托。常委會認為，我縣自然環(huán)境差，生產(chǎn)條件先天不足，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須要按照基礎先行的原則，優(yōu)先搞好基礎設施建設。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，切實加大縣內(nèi)道路建設力度，解決群眾出行難、運輸難、資源開發(fā)難的問題；要著力推進農(nóng)牧民定居工程建設，加強城鄉(xiāng)水、電、暖、路、通訊等配套設善建設，提高城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境；要重視抓好農(nóng)牧村、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面的基礎設施項目，通過基礎設施的不斷改善，為推進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

第四，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以推進民生保障為根本。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。民生問題是人類社會生存發(fā)展的根本問題，也是治國理政的根本問題。常委會認為，解決民生問題是全面落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是我們義不容辭的責任。民生問題解決得好不好，不僅影響著社會穩(wěn)定和諧，而且決定著人民群眾對我們的支持和信心。因此，我們必須要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為保持和促進社會穩(wěn)定和諧的關鍵措施來抓。要圍繞教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重大民生問題，認真想辦法、找出路、籌資金，千方百計為改善民生著想，盡最大努力解決一批涉及民生的重點、熱點和難點問題，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

第五，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以維護穩(wěn)定為基礎。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。我縣是全國唯一的裕固族自治縣，又是全 省的藏區(qū)，維護民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定，既是國家安全和統(tǒng)一的現(xiàn)實要求，也是肅南大發(fā)展、大繁榮的迫切需要。特別是當前，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，影響和諧穩(wěn)定的因素復雜多樣，保障和諧穩(wěn)定的任務更加繁重。因此，我們必須要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要責任，切實抓緊抓好。

第六，推進肅南科學發(fā)展，必須始終堅持以加強黨的建設為保障。加強黨的建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本保證。推動全縣經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道，必須始終堅持黨的基本路線不動搖，積極構(gòu)建和諧社會，繼續(xù)深化改革開放。要著力解決一些地方和干部隊伍中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，全面加強黨的建設，充分發(fā)揮縣委常委會的領導核心作用、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為推動科學發(fā)展提供堅強保證。

五、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

通過學習調(diào)研和分析檢查，常委會一致認為，我縣貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要立足欠發(fā)達民族地區(qū)實際，重視比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著眼于解決影響科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，努力推進科學發(fā)展，積極探索欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的新路子。

總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系肅南實際，堅持實施工業(yè)強縣、畜牧富縣、旅游活縣、科教興縣、生態(tài)立縣“五大戰(zhàn)略”不動搖，突出擴大經(jīng)濟總量、改善基礎設施、強化民生保障“三個重點”不動搖，全力推進鎢鉬鐵產(chǎn)業(yè)基地建 設、百萬千瓦清潔能源開發(fā)、百萬只甘肅高山細毛羊擴繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理“五大行動計劃”，把握政策搶機遇，統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展，努力把肅南建設成為工業(yè)效益突出、農(nóng)牧業(yè)特色鮮明、旅游獨具特色、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的富裕文明和諧的社會主義新牧區(qū)。

工業(yè)效益突出，就是要堅持節(jié)約資源、循環(huán)利用、集群發(fā)展的發(fā)展理念，盤活存量資產(chǎn)，整合資源優(yōu)勢，引強入肅，做大做強“鎢鉬鐵采選初加工基地”，擴大清潔能源開發(fā)規(guī)模，努力形成鏈條完整、優(yōu)勢突出的縣域工業(yè)經(jīng)濟體系，經(jīng)過5年努力，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到50戶以上，工業(yè)增加值達到15億元以上，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

農(nóng)牧業(yè)特色鮮明，就是要堅持市場化為導向、產(chǎn)業(yè)化為手段、標準化為方向、科技化為支撐的發(fā)展理念，以建設全省最大細毛羊原種繁育基地為目標，大力發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)，努力形成綠色環(huán)保、特色鮮明的縣域畜牧業(yè)經(jīng)濟體系，經(jīng)過5年努力，全縣形成細毛羊良種引進、繁育、輸出、推廣“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批特色畜產(chǎn)品知名品牌，細毛羊產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到2.5億元，農(nóng)牧民人均達到1萬元以上。旅游獨具特色，就是要堅持經(jīng)濟與文化互動的發(fā)展理念，以建設張掖“后花園”和絲綢之路新興旅游地為目標，不斷挖掘旅游文化資源，推動特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設基本到位，特色文化旅游品牌知名度明顯提高、綜合效益明顯提高、對財政和群眾增收的貢獻率明顯提高，成為 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就是要堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，既要喚醒沉睡的資源，更要堅守環(huán)境的底線，以建設保護河西“水塔”和中國西部綠色屏障為目標，加大縣域生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進節(jié)能減排，努力營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的人居環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，以完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導，以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配臵，統(tǒng)籌完善政策措施，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共服務社會保障。

社會和諧穩(wěn)定，就是要堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，以建設和諧社會為目標，注意理順關系，善于理順情緒，努力解決影響社會和諧的現(xiàn)實問題，及時處臵人民內(nèi)部的矛盾和糾紛，促進社會安定和諧。

圍繞上述發(fā)展思路，著重做好八個方面的工作：

（一）進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展的新理念 繼續(xù)拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進發(fā)展，不斷強化科學發(fā)展的意識，自覺摒除不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的思想觀念，樹立科學發(fā)展的新理念。一是著力在突出“第一要務”上解放思想，轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強科學跨越的理念。引導全縣干部群眾努力克服“等、靠、要” 的思想、求穩(wěn)怕亂的思想以及部門利益、小團體利益至上等思想觀念的束縛，既要看到我縣發(fā)展態(tài)勢良好，又要正視存在的差距和困難，增強憂患意識、責任意識，樹立穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快的科學發(fā)展意識，做到只要符合國家宏觀調(diào)控政策、符合我縣實際的發(fā)展，能搞多快就搞多快。二是在發(fā)展方式上解放思想，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。堅持“五個統(tǒng)籌”，準確掌握上情，真正吃透下情，深化對縣情的認識，努力使各個方面的發(fā)展相互適應，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展有機銜接，切實做到速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是在擴大開放上解放思想，轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念，增強開放包容的理念。進一步強化開放的意識、構(gòu)建開放的文化、養(yǎng)成開放的心態(tài)，營造開放的環(huán)境，不斷拓寬開放開發(fā)的領域空間，以海納百川的胸懷和勇氣、全球戰(zhàn)略的視野，大力吸引區(qū)域外各類資源向“我”靠攏、為“我”所用；樹立“大開放、大發(fā)展”的開放意識和“你投資、我服務”的合作意識，一方面大膽走出去,另一方面熱情請進來，千方百計引進優(yōu)質(zhì)項目和人才，以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展。四是在營造發(fā)展環(huán)境上解放思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念。發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索的本領，在全社會形成尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，對外樹立尊重市場主體、尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)的民本意識，對內(nèi)樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造良好的環(huán)境。五是在處理當前和長遠的關系上解放思想，轉(zhuǎn)變急功近利的觀念，增強正確政績的理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低 和質(zhì)量好壞作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的標尺，實現(xiàn)速度、效益和后勁的統(tǒng)一，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進新型工業(yè)化進程，增強縣域經(jīng)濟整體實力 把依托資源優(yōu)勢、加快工業(yè)發(fā)展，作為推動肅南科學發(fā)展的重要突破口，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化的要求，著力培育與資源優(yōu)勢相匹配的大企業(yè)、大集團，推動礦產(chǎn)、清潔能源等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快膨脹經(jīng)濟總量促量變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

大力實施鎢鉬鐵產(chǎn)業(yè)基地建設行動計劃。按照 “依托資源、科學規(guī)劃，有效整合、改造升級，集聚發(fā)展、做大做強”的思路要求，通過創(chuàng)新開發(fā)機制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，有效整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成祁青工業(yè)園區(qū)鎢鉬鐵采選和縣城及周邊鐵礦采選加工兩大發(fā)展板塊，加快鎢鉬鐵采選和初級產(chǎn)品加工基地建設。一是加大礦產(chǎn)資源勘查力度。設立礦產(chǎn)勘查基金，縣財政每年給予資金支持，對縣境內(nèi)以鐵礦為主的礦產(chǎn)資源進行詳查，探明礦源后，通過“招、拍、掛”等形式公開出讓礦權(quán)，或以縣政府或縣屬國有控股企業(yè)名義辦理礦權(quán)，由政府入股參與資源開發(fā)；督促鎢鉬開發(fā)企業(yè)擴大鎢鉬詳查范圍，加大勘查投入，加快勘查力度，為鎢鉬資源規(guī)?；_發(fā)提供科學、詳實的儲量依據(jù)；依法加強探礦權(quán)的監(jiān)督管理，繼續(xù)實行資源開發(fā)有償機制，強化資源開發(fā)管理，對“圈而不探”、“占而不采”的企業(yè)進行全面清理整頓，排除一切干擾，推動資源科學合 理開發(fā)。二是加快礦產(chǎn)資源整合步伐。著眼于礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,引進具有較強投資能力、深加工開發(fā)技術支撐的大型品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資集團參與鎢鉬產(chǎn)業(yè)開發(fā),促其盡快做大做強；積極探索和嘗試礦山價權(quán)入股、參股等多種形式，推進小鐵礦企業(yè)整合，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，解決鐵礦企業(yè)無證開采和規(guī)模小、生產(chǎn)技術落后、采選設備差、資源浪費大、附加值低等問題；積極與青海方面協(xié)調(diào)溝通，對兩地交界處的鐵礦資源以我縣為主進行合作開發(fā)。三是強化技術創(chuàng)新。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入條件，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，推行“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力引進先進工藝和設備，促進企業(yè)技術裝備升級，產(chǎn)品的深加工能力和附加值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力和經(jīng)濟效益。到2013年,全縣形成年開采鎢鉬礦600萬噸、加工550萬噸,開采鐵礦500萬噸、生產(chǎn)鐵精礦150萬噸、面包鐵50萬噸的規(guī)模,年銷售收入達到22億元,實現(xiàn)利稅6.5億元。

大力實施百萬千瓦清潔能源開發(fā)行動計劃。積極借鑒和引進新型能源建設的經(jīng)驗和做法,在市上實施“河西走廊500萬千瓦發(fā)電工程”建設中找準對接點,乘勢而上,以水能開發(fā)為主、水能風能并舉,加快清潔能源開發(fā)步伐。一是強化水能開發(fā)建設。在已建成水電站的基礎上，進一步完善流域規(guī)劃，強化政府服務，加大投資力度，加快重點流域水能開發(fā)步伐，重點抓好黑河寶瓶，陶萊河三道灣、東水峽，隆暢河梯級、西營河梯級等電站建設；積極借鑒發(fā)達地區(qū)抽水蓄能發(fā)電的成功經(jīng)驗，引進、嫁接抽水蓄能發(fā)電的先進技術，建設抽水蓄能發(fā)電站，不斷提高水能資源的利用率；加強水 能資源開發(fā)出線上網(wǎng)工作的指導和協(xié)調(diào)，加大輸出線路的建設力度，促使企業(yè)早日并網(wǎng)發(fā)電發(fā)揮效益。同時，加強交通、通訊、物資流通和信息管理的配套服務工作，幫助企業(yè)不斷提高建設管理運營的水平和效益。二是加快風能開發(fā)步伐。強化基礎工作，加大投入力度，加快測風工作進度，盡快在風能資源較好的祁豐、明花等地完成風能勘測、評估和風電特許經(jīng)營權(quán)項目的招標工作，力爭早日實施風電開發(fā)項目。三是加大太陽能勘測利用力度。充分利用我縣日照時間長、輻射量大的有利條件，加大氣象觀測的投入力度，加強太陽能開發(fā)基礎資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作，做好太陽能光伏電站開發(fā)建設的前期準備工作，力爭早日爭取實施相關項目。四是加強沼氣等生物質(zhì)能的利用。抓緊爭取項目，多方籌措資金，在秸稈等生物質(zhì)能豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先推廣普及沼氣利用，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量；積極扶持在養(yǎng)殖專業(yè)大戶及集約化養(yǎng)殖場推廣應用沼氣，在農(nóng)牧民集中定居點加大集中供氣站的論證評估，力爭在沼氣的集中利用上實現(xiàn)新的突破。到2013年，全縣建成新型清潔能源項目64個,裝機容量達到120萬千瓦,年發(fā)電量達到49億度,實現(xiàn)銷售收入13.4億元,利稅4.55億元；太陽能熱水器得到普及，戶用太陽能光伏電板廣泛應用，全縣三分之一的農(nóng)牧戶享用到清潔方便的沼氣。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。組織實施 “全民創(chuàng)業(yè)工程”,通過認真落實創(chuàng)業(yè)政策引導、籌措專項資金扶持、大力開展技能培訓,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮；適應社會 需求多樣化、多變性和進步性對所有制形式多樣化的客觀需求，把非公有制經(jīng)濟作為加快發(fā)展的突破口，切實做好引導、扶持和服務工作。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，制定和落實各項親商、安商、惠商政策，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力改善投資軟環(huán)境，繼續(xù)加大投入，加強融資服務，促進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；大力招商引資，鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過引資、合股、合作等形式，積極參與基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設、旅游資源開發(fā)，拓寬發(fā)展領域；有針對性地扶持中小企業(yè)和特色企業(yè)發(fā)展，培育和創(chuàng)建本地特色名牌，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和社會效益的新突破，增強縣域經(jīng)濟的活力和實力。力爭到2013年，全縣非公有制企業(yè)達 家，年均增長 %以上，非公有制經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值的比重達到 %以上。

（三）提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收 堅持以牧為主，大力實施畜牧富縣戰(zhàn)略，按照“抓特色、建基地、創(chuàng)品牌、扶龍頭”的思路，以細毛羊產(chǎn)業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，推進新牧區(qū)建設，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

大力實施百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃。把發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。一是堅持以產(chǎn)業(yè)化為手段。加大政策支持和資金投入，推行細毛羊良種、良法補貼，鼓勵和扶持細毛羊規(guī)模養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設，不斷擴大細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模，形成良種引進、繁育、輸出、推廣“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；按照市場需求組織生產(chǎn)，按照 優(yōu)質(zhì)標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，引導和帶領農(nóng)牧民參與細毛羊生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)；做大做強現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵購銷組織、大戶和經(jīng)紀人參與畜產(chǎn)品流通，發(fā)展符合牧區(qū)實際的畜產(chǎn)品流通體系。二是堅持以標準化為方向。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推行實施細毛羊繁育、飼養(yǎng)、管理、防疫標準，把市場理念、質(zhì)量理念、標準化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運行理念貫穿于細毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力。三是堅持以科技為動力。大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術，穩(wěn)步提高細毛羊個體質(zhì)量；進一步充實專業(yè)技術力量，不斷提高專業(yè)技術隊伍素質(zhì)和技術裝備水平，加快畜牧業(yè)服務體系建設和科技成果轉(zhuǎn)換。四是堅持以項目為支撐。堅持科學規(guī)劃、突出重點、集中連片和高標準、高起點的原則，圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)等重點，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎條件；多渠道開辟飼草料來源，在合理利用天然草場的基礎上，建立人工種草基地、發(fā)展飼草料加工儲備點，鼓勵和推廣舍飼喂養(yǎng), 解決發(fā)展細毛羊飼草料不足和天然草原超載過牧的問題。力爭通過5年的努力，全縣細毛羊基礎母羊達到60萬只，擴繁能力達到100萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細 羊毛2600噸以上、羊肉6500噸以上，產(chǎn)值達到2.5億元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長10％以上。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發(fā)展勞務經(jīng)紀人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農(nóng)牧民異地就業(yè)、異地發(fā)展，實現(xiàn)勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。建立縣內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)安排本地勞動力就業(yè)的激勵、約束機制，促進富裕勞動力就地輸轉(zhuǎn)增收。鼓勵和引導更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經(jīng)濟和類型多樣的服務業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)容量，培育新的增收點。

全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。堅決執(zhí)行中央關于工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧村和多予少取放活的方針，認真落實好良種補貼、糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機補貼等政策性補貼，及時銜接撥付退牧還草補助資金，讓廣大農(nóng)牧民在政策性補貼中感受支農(nóng)、體驗惠農(nóng)，增加收入。切實加大財政支農(nóng)力度，按照“三個高于”的要求，增加對農(nóng)牧業(yè)的投入，不斷增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展實力，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入。加大公共財政在農(nóng)牧民群眾上學、看病、就業(yè)、困難群眾救助、社會保障、公益設施建設等方面的投入力度，讓農(nóng)牧民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

加快推進新牧區(qū)建設。堅持把新牧區(qū)建設與推進城鄉(xiāng)一體化和結(jié)合起來，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)發(fā) 展的構(gòu)架、產(chǎn)業(yè)的分布、功能的配套，努力破除束縛農(nóng)牧村發(fā)展的體制障礙，堅決破除影響農(nóng)牧村發(fā)展的政策瓶頸，做到發(fā)展要素投向、社會事業(yè)布局、基礎設施建設向農(nóng)牧村傾斜，不斷增強農(nóng)牧村的發(fā)展能力；通過爭取項目資金、增加財政投入、號召群眾投工投勞和積極參與等多種形式，多方籌集資金，加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施和農(nóng)牧民定居工程建設，下功夫改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件；積極探索農(nóng)牧村草原、土地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等方式，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶參與草原、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的典型樣板，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造條件；加快發(fā)展農(nóng)牧村社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)牧村社會保障水平，大力推進農(nóng)牧村民主政治和精神文明建設，促進農(nóng)牧村全面進步。

（四）壯大特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平消費需求不旺是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。依靠旅游拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。我們要把特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育做為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。一是圍繞“魅力肅南〃裕固花鄉(xiāng)”這一主題，堅持以祁連山腹地公路為紐帶，以馬蹄寺為龍頭，縣城為中心，祁豐、皇城為兩翼，逐步形成內(nèi)容豐富、布局合理、覆蓋全縣、特色突出、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展格局。通過充分的挖掘策劃，將境內(nèi)各旅游景點用祁連山腹地公路串連起來，精心打造“祁連風光、石窟藝術、裕固風情、丹霞地貌”四大旅游 品牌，提升肅南旅游的整體品位和形象。二是著力構(gòu)筑“兩大文化旅游經(jīng)濟圈”，提高旅游業(yè)綜合效益。即：構(gòu)筑以康樂馬場灘草原——縣城為重點的文化旅游經(jīng)濟圈，加快裕固族民俗文化村、隆暢河民俗風情線、肅南影劇院等重點項目建設，推出一批能夠吸引游客參與的文化旅游產(chǎn)品，形成集自然風光欣賞、民族文化體驗、休閑購物度假為一體的裕固族風情體驗基地，帶動縣城及周邊相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑以馬蹄寺風景名勝區(qū)為重點的文化旅游經(jīng)濟圈，進一步加大景區(qū)基礎設施建設，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，促進景區(qū)文化資源優(yōu)勢向旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造在全國有影響力的旅游品牌。三是切實加大建設、宣傳與管理，提高旅游業(yè)發(fā)展的整體水平。不斷加大基礎設施建設力度，盤活資源，理順體制，廣泛吸引社會資金參與開發(fā)建設，努力構(gòu)建多元化旅游投資格局，全面提升吃、住、行、游、購、娛等基礎服務水平；緊緊抓住絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)、蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民兩用機場建設等重大項目建設的有利時機，切實加大對外宣傳和招商引資，努力把肅南建設成為張掖發(fā)展的“后花園”和絲綢之路上的新興旅游地；加強景區(qū)管理，完善服務功能，不斷提高旅游業(yè)服務水平；加強對旅游景區(qū)、景點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大環(huán)境污染治理，保障旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，重視運用現(xiàn)代流通理念和方式，發(fā)展壯大商貿(mào)流通，不斷增強流通對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級市場建設，鼓勵各類投資主體通過多種方式發(fā)展流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)牧村市場環(huán)境。積極爭取實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設連鎖化農(nóng)家店。在繼續(xù)鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展信息、咨詢、法律等中介服務業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務、休閑健身、文化娛樂等新興行業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。

（五）堅持民生為本，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 堅持以人為本的發(fā)展理念，大力實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以縣域經(jīng)濟的理念做先導，把城鎮(zhèn)和農(nóng)牧村作為一個整體同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。一是編制和實施好新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)匯聚各種要素的樞紐與孵化器功能，在提升城鎮(zhèn)功能的基礎上，積極扶持小集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為中心、連接小集鎮(zhèn)和中心村、功能互補的網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)框架。二是完善土地、草原利用總體規(guī)劃。圍繞加強對草原保護和退牧還草建設，提高土地、草原資源利用率，做好新一輪土地、草原利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實際合理確定并優(yōu)先保證重點發(fā)展區(qū)域，引導產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地、草原的利用率和產(chǎn)出率。三是強化新牧區(qū)規(guī)劃建設。鼓勵農(nóng)牧民走“集中定居”的路子，重點抓好小集鎮(zhèn)和中心村建設，推動農(nóng)牧村人口向城鎮(zhèn)集聚，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型農(nóng)牧村居住區(qū)；打破地域界限限制，逐步將部分集鎮(zhèn)所在地行政村整體劃歸小集鎮(zhèn)實行社區(qū)化管理，其他條件成熟的村有序開展并村工作，為實現(xiàn)牧民集中定居和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展促進二三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。通過招商引資、鼓勵扶持等措施，在城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)大力培育發(fā)展勞動密集型企業(yè)，帶動周邊勞動力就業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，積極培育小集鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮小集鎮(zhèn)市場，聚集生產(chǎn)要素，增強小集鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；加強縣城和有條件的小集鎮(zhèn)、中心村的旅游設施建設，培育新的旅游景點、景區(qū)，鼓勵和扶持農(nóng)牧民積極參與旅游景點開發(fā)和服務，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做大做強生態(tài)文章，不斷拓展增收空間，以此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加快縣城建設，突出重點、突出民族特色，集中力量加快交通、供水、供暖、排污等設施改造步伐，加強居民小區(qū)建設，實行社區(qū)化服務管理，實施美化、綠化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善小集鎮(zhèn)、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟和文化中心的作用；加大投入力度，著力推進農(nóng)牧民定居工程建設，健全完善城鄉(xiāng)道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡，加快小集鎮(zhèn)、中心村道路、街道改造硬化和綠化、亮化工程建設，切實改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。到2013年，農(nóng)牧民在小集鎮(zhèn)和中心村集中定居率達到65%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高；覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水網(wǎng)、信息服務網(wǎng)基本形成。全縣所有中心村實現(xiàn)通油路、通公共汽車；城鄉(xiāng)居民全部用 上安全飲用水；有線電視、寬帶網(wǎng)絡覆蓋全縣中心村。

推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學校布局，按照一鄉(xiāng)一校、穩(wěn)步集中的思路，大力發(fā)展寄宿制學校，加快發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒教育，實現(xiàn)15年免費義務教育；提高農(nóng)牧村教育教學質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平均衡發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系。進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立城市醫(yī)院與農(nóng)牧村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務網(wǎng)絡，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點的農(nóng)牧村文體基礎設施建設，鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡事業(yè)，推動城市文明向農(nóng)牧村輻射。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，大力發(fā)展各類專業(yè)技術協(xié)會，構(gòu)建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設體系。完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務網(wǎng)絡，廣泛開展群眾性文化體育活動，扎實開展以群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設水平。

推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)扶持政策體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，搭建公平的就業(yè)平臺，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)一體化；加快城鄉(xiāng)社會性養(yǎng)老機構(gòu)建設，健全完善與農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度相銜接的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，并

逐步提高標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化；提高新農(nóng)合財政補貼標準，將城鄉(xiāng)居民特殊病種門診費納入醫(yī)療報銷范圍，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與“新農(nóng)合”接軌，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化；進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補助標準和農(nóng)牧村“五?！睂ο蟆⒊鞘泄鹿牙先思泄B(yǎng)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；加大城鄉(xiāng)居民住房特別是經(jīng)濟適用房、廉租房建設力度，解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。

深化戶籍制度改革。適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以非農(nóng)和農(nóng)牧業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)牧民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)牧村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后其現(xiàn)有草原、土地承包關系長久不變，在一定時期內(nèi)生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，先將城鎮(zhèn)居民、在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)牧民，以及農(nóng)牧村“五保戶”、孤寡老人、無生產(chǎn)資料人員先統(tǒng)一登記為“居民戶口”，然后逐步向農(nóng)牧村其他人群推進。在現(xiàn)階段為了方便與上級有關政策的銜接，可實行“居民戶口”與居民原戶籍并存的“雙戶籍”管理。力爭用3年時間，基本完成全縣農(nóng)牧業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境也是競爭力。我們要更加自覺地遵從自然規(guī)律，按照生態(tài)文明建設的要求，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，搶抓國家對生態(tài)建設日益重視的機遇，積極謀劃在更高層次上推進祁連山生態(tài)保護建設，努力建設環(huán)境友

好型社會，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是從正在做的事情入手，從現(xiàn)有的條件著手，積極爭取祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目。《祁連山北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理建設總體規(guī)劃（初稿）》已編制完成，這個規(guī)劃涉及生態(tài)環(huán)境保護與治理、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生物多樣性保護、技術支撐和管理等4大工程21個主題建設內(nèi)容，總投資約64.09億元，符合祁連山生態(tài)環(huán)境治理與保護的要求，當前要抓緊組織開展規(guī)劃的論證工作，經(jīng)充實完善后，采取多種方式、多條途徑積極匯報、強力公關，爭取納入西部大開發(fā)總體規(guī)劃，由中央財政專項支持，盡快付諸實施，以期推進我縣生態(tài)改善，促進珍惜物種和特有物種資源的恢復和發(fā)展，遏止林草退化趨勢，促進生態(tài)有效修復。二是切實加強林業(yè)生態(tài)保護與建設。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護與建設為重點，加大退耕還林還草、三北防護林、黑河流域綜合治理、生物多樣性保護等工程的實施力度，最大限度地恢復和優(yōu)化祁連山生態(tài)環(huán)境。三是切實加強草原生態(tài)保護。認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化；加強草原監(jiān)理，建立草原生態(tài)監(jiān)測預警機制，加大草原蟲鼠害、毒草防治力度，嚴厲打擊和查處亂采濫挖等破壞草原的行為和案件，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力。四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。改進資源開發(fā)利用方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。

（七）努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展 落實科學發(fā)展觀需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。肅南縣

作為欠發(fā)達的民族地區(qū)，既面臨做好民族宗教工作的壓力，也面臨做好區(qū)域平衡和周邊穩(wěn)定的壓力，積極做好維護社會穩(wěn)定工作顯得非常緊迫和必要。我們要從保穩(wěn)定這個最低層次入手，從保民族團結(jié)這個中等層次抓起，確保實現(xiàn)社會和諧發(fā)展這個高層次目標。要立足當前形勢，著眼顧全大局，保穩(wěn)定，促和諧。工作中著力抓好“三穩(wěn)”：即穩(wěn)定，努力理順各種關系，特別是人們的情緒，使全縣有一個和諧、融洽、協(xié)調(diào)的環(huán)境；穩(wěn)步，各項事業(yè)、各項工作既要積極進取，又不可操之過急，而要謹慎從事，平穩(wěn)推進；穩(wěn)妥，對于任何工作，特別是涉及群眾切身利益的政策和敏感節(jié)點的工作，都要周密準備，把握時機，盡量避免失誤，減少震動。具體來講，對外，要加強交流合作，保持睦鄰友好、鄰邊和諧；對內(nèi)，要加強源頭治理，保持民族團結(jié)、宗教和順。一是維護鄰邊和睦。堅持和落實維護穩(wěn)定的周邊關系聯(lián)誼聯(lián)建、情報信息聯(lián)通聯(lián)享、矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防聯(lián)治、文化聯(lián)合聯(lián)辦、工作責任聯(lián)帶聯(lián)究機制，通過與周邊相鄰縣市簽訂綜治協(xié)作與創(chuàng)建平安邊界協(xié)議，依法妥善調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是維護社會穩(wěn)定。把理順群眾情緒放在突出位臵，妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的突出問題，在解決問題、化解矛盾中拉近與群眾的距離；不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，建立矛盾排查調(diào)處機制，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)；切實加強人民調(diào)解工作，整合資源，拓寬領域，完善人民調(diào)解功能，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護穩(wěn)定工作中的作用；更加注重社會面的治安

穩(wěn)控，建立全方位多層次的治安防控體系，堅持嚴打整治，著力解決重點部位、重點領域的突出治安問題，切實增強人民群眾的安全感；強化安全生產(chǎn)，認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是保持民族團結(jié)。進一步加強在新形勢下馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系。高度重視宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，挖掘宗教教義與構(gòu)建和諧社會相一致的內(nèi)容，注重發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境；密切關注邪教、非法宗教活動動向，加強信息溝通，落實管控措施，嚴防邪教和非法宗教活動蔓延，嚴防“藏獨”勢力滲透破壞，確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。

（八）加強黨的建設，夯實科學發(fā)展的組織基礎 堅持定決策一切從黨建工作抓起，求發(fā)展一切以黨建工作支撐，抓落實一切靠黨建工作推動，為推進自治縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供更加可靠的政治和組織保證。一是加強思想政治建設。牢牢把握用科學發(fā)展觀武裝全體黨員這個根本，緊密結(jié)合當前我縣黨的建設的實際，不斷把馬克思主義中國化的最新成果的學習教育引向深入，全面把握科學以展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一黨員干部的思想和行動，增強貫徹落實的自覺性和責任感，促進各級黨員干部把精力集中到搞建設上，把心思用在謀發(fā)展上，真正在全縣上下形成擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使的良好局面，全力營造

一個風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進而形成抓住機遇、加快發(fā)展的強大合力。二是加強干部隊伍建設。堅持經(jīng)常性教育和集中培訓相結(jié)合，進一步加強干部教育培訓工作，切實提高各級領導班子和干部領導科學發(fā)展的能力、駕馭復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力和做好群眾工作的能力；進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系、監(jiān)督管理機制和選拔任用機制，堅持憑實績用干部，以發(fā)展論功過，以業(yè)績定優(yōu)劣，以貢獻定崗位，真正把那些落實科學發(fā)展觀有思路、有政績、公道正派、德才兼?zhèn)?、群眾口碑好的干部選拔上來，形成鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導向；高度重視人才工作，切實抓好農(nóng)牧村人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，繼續(xù)實行縣級領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，努力為各類人才健康成長和發(fā)揮作用搭建平臺。三是加強基層組織建設。著眼于尊重和落實黨員主體地位，發(fā)揮基層干部骨干作用，狠抓基層班子、黨員隊伍、人才隊伍、后備干部隊伍和入黨積極分子隊伍建設，解決好黨的事業(yè)“有人干”、“能干好”的問題；著眼于開展工作有場所、發(fā)揮作用有平臺，通過整合各種資源，加大投入力度，建設標準規(guī)范的基本陣地，切實解決基層組織活動場所的問題；著眼于黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠，開展務實有效的基本活動，解決好基層黨組織的影響體現(xiàn)不出來、黨員隊伍的活力激發(fā)不出來、黨組織和黨員的整體形象展現(xiàn)不出來的問題；著眼于建立黨建工作長效機制、鞏固工作成果，建立科學管用的基本制度，解決好抓基層黨建不主動、不自覺、不經(jīng)常、不持久的問題；著眼于工作能夠正常運轉(zhuǎn)、活力能夠長久保持，完善必要可靠的基本

保障，解決好基層黨建工作經(jīng)費不足、人員待遇不高的問題，不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是加強黨員干部作風建設。從肅南的實際出發(fā)，把勇于開拓創(chuàng)新和遵循客觀規(guī)律結(jié)合起來，把盡力而為和量力而行結(jié)合起來，時時處處重實際、說實話、干實事、求實效，堅持理論與實際、學習與應用、言論與行動相統(tǒng)一，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益；強化群眾觀念，大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入一線，訪賢于百姓，問計于基層，求知于實踐，了解真實情況、找準問題癥結(jié)，采取具體措施，解決實際問題;強化服務意識，健全和完善便民服務代理制、城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，使人民群眾感受到新變化新氣象，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。五是加強反腐倡廉工作。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設；大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗，堅持糾建并舉、綜合治理，切實糾正不正之風；認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設的局面，營造和諧的黨群干群關系。

六、加強常委會班子自身建設，進一步提高領導科學發(fā)展的能力和水平

深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵在黨、關鍵在縣委常委一班人。要按照科學發(fā)展觀要求，進一步加強縣委常委領導班子自身建設，把常委會領導班子建設成為政治堅定、思想解放、本領過硬、37 作風優(yōu)良的領導集體，不斷提高領導班子和領導干部運用科學理論解決實際問題的能力，提高科學發(fā)展的決策能力和服務水平，使縣委常委會班子成為領導肅南科學發(fā)展的表率。

1、在解放思想上作表率。堅持縣委中心組學習制度，把中心組學習作為民主決策的前臺、思想交流的平臺和調(diào)研成果的展臺，形成良好的學習風氣，堅持一月一個重點，一期一個專題，全面、系統(tǒng)、深入地掌握中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、基本內(nèi)涵和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持理論聯(lián)系實際，把學習科學發(fā)展觀與學習貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署結(jié)合起來，與分析新形勢、研究新問題、形成新對策結(jié)合起來，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，把思想從不合時宜的觀念、體制和做法中解放出來，樹立符合科學發(fā)展觀要求的新思維、新理念，提高運用科學發(fā)展觀指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

2、在提升能力上作表率。通過學習培訓、實踐鍛煉等形式，切實加強班子的能力建設。提高統(tǒng)攬全局能力，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；提高統(tǒng)籌兼顧能力，正確處理各方面的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；提高應急處臵能力，科學應對各種突發(fā)事件；提高做群眾工作的能力，善于宣傳和發(fā)動群眾，把黨的路線方針政策和決策部署創(chuàng)造性地落實到基層中去。

3、在科學決策上作表率。發(fā)揚民主，認真執(zhí)行民主集中制，進一步完善并嚴格執(zhí)行全委會議事決策規(guī)則、常委會議事決策規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會議議事規(guī)則、四套班子聯(lián)席會議議事規(guī)則和縣委領導班子周聯(lián)系會議制度，38 對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、全局工作、干部人事任免以及事關民計民生的重大問題，分別按照不同的層次和要求，堅持集體領導、民主決策。建立健全重大決策調(diào)查研究制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度等，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責任，防止和杜絕決策失誤。在處理黨政關系上，堅持總攬不包攬，把管人與管事有機結(jié)合起來，支持政府積極開展工作；注意征求人大、政協(xié)的意見和建議，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和參政、議政作用，努力使縣四大班子之間做到事業(yè)同心、目標同向、工作同步。

4、在改進作風上作表率。堅持實事求是，大興求真務實之風，不追求脫離實際的高指標，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”；進一步健全聯(lián)系基層和群眾的制度、深入基層調(diào)查研究制度，規(guī)范機關辦文、辦事、辦會制度和公務接待制度，切實改進文風會風，從文山會海和迎來送往等不必要的應酬性活動中解放出來，把時間和精力集中到謀發(fā)展、解難題、抓落實、出成效上；強化督查落實，繼續(xù)推行縣級領導重大項目、重要工作包干掛項責任制，加強督促檢查，隨時跟蹤問效，重要情況親自掌握，重大問題親自研究，突出矛盾親自破解，重點工作親自落實，確保各項工作快速推進。

5、在廉潔奉公上作表率。認真貫徹落實黨風廉政建設的各項制度，落實黨風廉政建設責任制、述職述廉制度和個人重大事項報告制度，帶頭接受群眾監(jiān)督；進一步規(guī)范常委個人從政行為，自覺執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定，帶頭規(guī)范從政行為，做到依法行政，規(guī)范操作；進一步完善管人、管事、管財?shù)南嚓P制度，確保權(quán)力規(guī)范運行，以模范的實際行動，39 維護個人的純潔性、班子的先進性和核心領導的權(quán)威性。

貫徹落實科學發(fā)展觀是一項長期而艱巨的任務?？h委常委會將以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，把所學的科學發(fā)展觀理論轉(zhuǎn)化為科學的世界觀和方法論，把獲取的知識轉(zhuǎn)化為做好工作的智慧和能力，把對科學發(fā)展觀的領會和把握轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展的成果，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為率先垂范的優(yōu)良品德和作風，繼續(xù)深化學習，繼續(xù)深入思考，繼續(xù)深化舉措，堅持改革開放的方向，堅定攻堅克難的信心，砥礪開拓進取的勇氣，增強實踐科學發(fā)展觀的本領，扎實做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的工作，努力通過整改落實，推動自治縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。