第一篇：關于加強文化市場管理的意見

關于進一步加強文化市場管理的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門：

近年來，我縣文化市場發(fā)展迅速。文化市場的發(fā)展對于推動文化體制改革、促進文化事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾的精神文化生活需求，起了有益作用。由于文化市場發(fā)展很快，管理體制、管理制度和管理隊伍素質(zhì)一時不能適應，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如管理部門間各自為政、疏嚴不

一、政出多門、管理漏洞多等。為了進一步理順文化市場管理體制，健全管理制度，嚴格管理紀律，杜絕管理中的不正之風，確保我縣文化市場健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關政策精神，結合我縣實際，提出以下意見：

一、文化市場建設的指導思想、工作方針、基本要求

（一）指導思想：堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力建設和繁榮文化市場，使之更好地為改革開放和經(jīng)濟建設服務，為社會主義精神文明建設服務。為弘揚民族文化和促進對外交流服務，為滿足人民群眾精神文化生活需要服務。

（二）工作方針：一手抓繁榮，一手抓管理。既要促進繁榮，健康發(fā)展，又要強化管理加強引導，打擊文化市場中的違法犯罪行為。

（三）基本要求：突出社會效益，堅持正確導向，做到總量適度、結構合理、健康發(fā)展。

二、建立健全管理機構，加強對文化市場建設的領導 按照省、市的統(tǒng)一要求，我縣成立了整頓清理文化市場領導小組，在領導各職能部門集中開展清理整頓文化市場秩序、打擊販黃、查禁非法音像制品、凈化文化市場中，起了不可低估的作用。但是，隨著文化市場的發(fā)展，文化市場管理機構也必然要作相應調(diào)整。因此，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立犍為縣文化市場管理委員會，并授權該機構負責對全縣文化市場進行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一職能、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一處罰、統(tǒng)一收費。原犍為縣整頓清理文化市場領導小組的管理職能隨之停止。

縣文化市場管理委員會下設辦公室和聯(lián)合稽查中隊。文化市場管理委員會由縣委分管黨務的副書記任主任，政府分管文化工作的副縣長、宣傳部部長、公安局局長任副主任，宣傳部分管領導、文化局、廣播電視局、工商局、物價局的主要領導為成員、辦公室由宣傳、文化部門抽人組成，宣傳部分管領導兼主任。

聯(lián)合稽查中隊由公安、文化、工商等部門抽人組成，脫產(chǎn)負責稽查工作。隊長由文化局主要領導兼任。

全縣12個鎮(zhèn)分別成立文化市場管理小組，由分管黨務的副書記任組長，宣傳干部、文化專干、派出所長、工商所長為成員，在縣文化市場管理委員會的統(tǒng)一領導下，負責對本地文化市場的管理。

三、明確職責，依法管理

縣文化市場管理委員會管轄范圍是：縣境內(nèi)書刊、音像市場和文化娛樂市場。

管委會的職責是：根據(jù)中央、省、市、縣有關文化市場建設的方針政策，搞好市場管理。其中包括：制定有關文化市場經(jīng)營管理的政策措施；擬定和檢查落實文化市場建設規(guī)劃；把握文化市場建設方向，協(xié)調(diào)文化市場業(yè)務管理部門的分工與合作；組織全縣文化市場集中檢查行動；審批管轄內(nèi)的文化經(jīng)營申辦項目；對違法行為作出處理，保護經(jīng)營者和消費者利益等。

辦公室的職責是：負責對文化市場進行日常管理。其中包括：調(diào)查研究并及時向管委會匯報文化市場經(jīng)營管理中帶普遍性的重大問題；草擬管委會制定的有關文件、規(guī)定、辦法等；檢查文化市場建設規(guī)劃執(zhí)行情況；組織舉辦經(jīng)營戶培訓班；編印文化市場信息資料；建立文化市場管理檔案；代各職能部門統(tǒng)一收費，辦理公告手續(xù)，發(fā)布處罰通知，辦理《超零時營業(yè)許可證》，承辦管委會交辦的事項等。

聯(lián)合稽查中隊職責是：負責對全縣文化經(jīng)營戶的經(jīng)營情況，包括辦證、營業(yè)、納稅、交費等情況進行監(jiān)督檢查，查處經(jīng)營活動中的違法行為，執(zhí)行管委會作出的處理決定。

文化、廣播電視、公安、工商部門在管委會的統(tǒng)一領導下依法行使管理職能；對管委會管轄范圍以外的文化市場按職能管理。物價、稅務、衛(wèi)生等部門，在管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下依法實施專項管理。

為便于開展工作，文化市場管理委員會可以從文化、工商、公安的文化市場管理費中各提取25%列入財政預算外資金管理，作為工作經(jīng)費，經(jīng)領導批準專項用于文化市場管理。各職能部門也要按此要求，將管理費用于文化市場管理。財政、審計部門要加強監(jiān)督和審計。

四、健全制度，強化管理，確保文化市場健康發(fā)展 隨著文化市場的發(fā)展，管理的文化經(jīng)營項目越來越多，文化經(jīng)營服務面越來越廣，文化市場管理任務也越來越艱巨。要使文化市場繁榮健康發(fā)展，必須加強對文化市場的統(tǒng)一領導和宏觀管理。

（一）要認真堅持“六統(tǒng)一”原則，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，充分發(fā)揮各管理機關的作用，加大管理力度，把文化市場管住、管好。

（二）要始終把社會效益放在管理工作的首位，要正確處理文化市場的長遠發(fā)展與短期文化消費之間的關系，持之以恒地開展“掃黃”、“打非”，堅決將黃色的、非法的、庸俗的頹廢的精神垃圾清除出文化市場。

（三）要堅持“弘揚主旋律，提倡多樣化”的主題，教育、引導經(jīng)營戶文明經(jīng)營。守法經(jīng)營，按社會主義精神文明建設的要求，規(guī)范經(jīng)營戶和消費者的行為，使文化娛樂場所真正成為陶冶人的情操、活躍健康精神生活的文化陣地。

（四）要加快文化市場規(guī)范管理的步伐，要在調(diào)查研究的基礎上，制定加強與改進文化市場管理的制度和措施，以法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，加強對文化市場的管理，嚴厲打擊違規(guī)違法犯罪行為。

（五）文化市場管理部門和工作人員要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，不得以權謀私，徇私舞弊，包庇、縱容違法犯罪行為；不得參與、入股文化經(jīng)營項目。否則，將給予嚴肅處理。

（六）縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、事業(yè)單位必須嚴格按照縣委《關于國家公務人員在文化娛樂場所參與文化娛樂活動的有關規(guī)定》的精神，加強對干部、職工的教育管理，有效制止公款消費等不正之風。

（七）各級黨委、政府和各文化市場管理如能部門要清醒認識管理工作的緊迫性和長期性，堅持守土有責，依靠群眾，齊抓共管，常抓不懈，堅決查處文化市場和娛樂活動中的違法違紀行為，切實把文化市場管住、管好，促進我縣文化市場的健康發(fā)展。

第二篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟的建設而發(fā)展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明建設的加強，文化市場必將迅速發(fā)展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內(nèi)，有許多方面是社會比較敏感的神經(jīng)，社會上一些不安定因素和違法活動或多或少都與文化市場管理所管轄的區(qū)域有關聯(lián)。積極加強文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展，對于推動國民經(jīng)濟快速健康穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導思想，很好地把握以下幾個問題：在經(jīng)營指導上，必須堅持以弘揚民族優(yōu)秀文化，傳播社會主義時代精神為主要內(nèi)容；在服務對象上，必須堅持為廣大人民群眾服務的方向；在經(jīng)營效益上，必須堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅持積極引導與依法管理相結合，加強宏觀調(diào)控。

當前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點：

第一，文化市場管理及稽查隊伍的機構設置和經(jīng)費存在問題。賀州市文化市場稽查隊伍全部都是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法資格，其執(zhí)法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。此外，全市大部分縣（區(qū)）的管理和稽查隊伍雖解決了人頭費，但文化市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費未得到根本解決；有的縣區(qū)甚至連人頭費也未解決，嚴重影響了文化市場的各項管理工作。

第二，文化市場結構不合理。市場主體結構不合理，經(jīng)營單位數(shù)量大，規(guī)模小，集約化程度低，活力不強；市場投資結構不合理，文化產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金匱乏；經(jīng)營項目結構不合理，一些有前途的項目得不到應有的政策支持。

第三，文化市場違法違規(guī)行為屢禁不止。如音像市場侵權盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經(jīng)營和向農(nóng)村、地下轉(zhuǎn)移的問題，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所超時營業(yè)、接納未成年人問題，以及經(jīng)營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內(nèi)容的電腦游戲的問題等，嚴重影響了文化市場的健康發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴峻的生存和發(fā)展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨具特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、節(jié)慶、禮儀、服飾、文學藝術有的已經(jīng)或者正在消失；二是一些民族民間文化表現(xiàn)形式后繼乏人，面臨失傳的危險；三是損害民族民間文化的知識產(chǎn)權，濫用、歪曲民族民間文化的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是保護經(jīng)費不足，保管設施落后，專業(yè)人才外流，保護工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠消亡。

第五，基層（農(nóng)村）文化生活異常貧乏。為基層服務、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運行機制不健全，基層文化設施建設滯后，現(xiàn)有文化設施的作用沒有得到充分發(fā)揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導致群眾文化生活貧乏單調(diào)，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個文化事業(yè)的一部分，文化市場提供的產(chǎn)品和服務，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設和管理是宣傳思想工作和精神文明建設的重要組成部分，是提高人們科學文化素質(zhì)，凈化社會文化環(huán)境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執(zhí)法者肩負著精神文明建設的重要職責。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實提高認識，加強組織領導，健全管理機構，解決管理經(jīng)費。

一是要切實提高認識，深刻理解和領會江澤民總書記關于切實加強宣傳思想工作和精神文明建設的重要批示，以及“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認識、理解和做好文化市場管理工作，為經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的文化環(huán)境；二是要切實加強組織領導。各級文化部門要切實加強對文化市場管理工作的組織領導，建立嚴格的責任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領導干部工作實績和考核的一項重要內(nèi)容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規(guī)行為長期得不到有效治理的縣（區(qū)），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負責人的責任；三是要進一步建立健全文化市場管理機構，加強執(zhí)法隊伍建設，切實解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執(zhí)法的業(yè)務和專項經(jīng)費，為其解除后顧之憂。

二、要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一是各級各部門要加大執(zhí)法力度，注意檢查方法，規(guī)范執(zhí)法程序。對各種違法違規(guī)行為加大執(zhí)法檢查的力度；

二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。文化市場能否管好，關鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊伍。要開展多種形式的學習、培訓、考核，不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力，要高標準、嚴要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、作風硬、執(zhí)法水平高的文化市場執(zhí)法隊伍。

三、要加強法制宣傳教育，建立社會監(jiān)督體系。一是要加強法制宣傳教育。很多違法違規(guī)行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學習培訓，切實提高文化經(jīng)營從業(yè)人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，增強人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監(jiān)督體系。各級部門必須要設立舉報中心，公布舉報電話，設置舉報箱，認真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、加大傳統(tǒng)文化的保護力度。以文化資源普查為基礎，以學術研究為依托，以生態(tài)保護區(qū)（村）為基地，以民間傳承和學校教育為主要方式，以開發(fā)利用為動力，引入商業(yè)運作機制，確保傳統(tǒng)文化得于流傳。

五、加強基層群眾文化建設。一是加強領導，狠抓落實。要牢固樹立為基層廣大群眾服務的意識，切實把加強基層文化建設列入文化領導部門的重要議事日程，目標量化，責任到人。二是重心下移，務求實效。把工作的重心放到讓基層見實效、群眾得實惠上來，組織推出更多內(nèi)容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化活動，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化服務。三是培養(yǎng)人才，增強活力?；鶎尤罕娂仁俏幕氖芤嬲撸彩俏幕慕ㄔO者，要大力培養(yǎng)基層文藝骨干和組織管理人才，充分調(diào)動基層群眾參加文藝活動的積極性，煥發(fā)他們的文化創(chuàng)造力，加強特色文化村鎮(zhèn)建設，發(fā)揮群藝館、青少年宮和文藝培訓學校的作用，增強基層文化的內(nèi)在活力。四是健全機制，壯大實力。建立健全基層文化扶持、獎勵機制，最大限度發(fā)揮基層文化建設資金的作用和效益，同時鼓勵基層文化單位和實體采取多種措施，探索市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強自我發(fā)展能力。

六、要改革管理方式，改進工作方法，運用現(xiàn)代科技手段管理文化市場。進一步調(diào)整管理思路，積極推進文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉(zhuǎn)變。充分利用市場機制，轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)管理部門對文化市場進行管理和服務。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規(guī)律，借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，切實解放思想，做好、做細服務工作，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，運用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實貫徹落實“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個輝煌的明天。

第三篇：文化市場管理(網(wǎng))

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創(chuàng)建平安校園、平安文化市場工作綜述

連續(xù)四次16年榮獲全國綜治優(yōu)秀市，并蟬聯(lián)“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進行“人防、技防、物防”建設積極創(chuàng)建“平安校園”；文化部門上半年出動執(zhí)法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個個鮮活的數(shù)字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數(shù)不斷提升，而其中，建設平安校園、打造平安文化市場，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會發(fā)展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設“平安肇慶”的目標，我市始終把建設平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場建設。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個角落，滋潤每個市民的心田，并成為促進我市科學和諧健康發(fā)展的新優(yōu)勢。

完善機制聯(lián)動治理校園“保護傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護傘”體系的健全和完善。為此，我市堅持完善工作機制，不斷夯實基礎建設，加強聯(lián)動治理，為校園構筑安全的屏障。

近年來，我市把創(chuàng)建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，健全責任機制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項組和肇慶市護校安園行動領導小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項組與各縣（市、區(qū)）相應領導小組簽訂學校社會治安綜合治理工作管理責任書，確保創(chuàng)建平安校園工作責任落實。

學校教育、家庭教育、社會教育成為“平安校園”建設的三大陣地。我市各級教育部門和學校以“平安校園”創(chuàng)建活動和安全常規(guī)教育活動為載體，將安全教育融入學校教學活動和校園文化建設當中，融入到學生在家庭、社會的活動中。全市中小學開設法制教育課，堅持以課堂為主渠道，把紀律教育、法制教育和預防青少年違法犯罪教育納入課程計劃。同時通過圖片展、專題報告、主題班會、知識競賽等形式豐富的課外活動，滲透法制安全教育，強化學生的安全意識。

做好青少年的教育工作，學校、家庭、社會都有其一份責任。我市學校通過多種形式，運用網(wǎng)站、講座、咨詢和移動通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發(fā)揮報紙、電視臺、電臺等新聞媒體優(yōu)勢，在社會上大力宣傳預防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

加快制度體系保障的同時，我市不斷加大對“平安校園”建設的投入，改善校園安全基礎設施，近兩年全市共投入學校安防經(jīng)費9000萬元，配置了防護器械、安裝了視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，普通高中以上學校還建立了警務室。至目前，全市沒有一例校園安全責任事故發(fā)生，學校周邊沒有重大治安案件，在校學生違法率逐年下降，沒有犯罪現(xiàn)象。全市先后有26所學校被評為“廣東省安全文明校園”，6所學校被評為“廣東省德育示范學?！?，10所學校被評為“廣東省依法治校示范?！?，平安校園創(chuàng)建工作成績顯著。

創(chuàng)新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會大發(fā)展大繁榮進程中，人們普遍感到，肇慶市文化環(huán)境更加干凈了，文化市場秩序更規(guī)范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設“平安文化市場”密切相關。近年來，我市因地制宜、大膽創(chuàng)新，深入開展“平安文化市場”建設活動，為社會發(fā)展創(chuàng)造了健康有序的文化環(huán)境。

加強文化市場安全意識，是我市創(chuàng)建平安文化市場工作的重要基礎。我市集思廣益、上下聯(lián)動，成立了創(chuàng)建“平安文化市場”工作領導小組，經(jīng)常深入文化經(jīng)營場所調(diào)研、檢查并指導工作。市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)、主管部門與文化經(jīng)營單位層層簽訂平安創(chuàng)建工作責任狀，實行一崗雙責，明確經(jīng)營場所安全生產(chǎn)的主體責任，將安全生產(chǎn)落實到具體責任人，并通過多種活動為載體不斷讓安全文化市場意識深入人心。

從機制上入手，不斷在開拓創(chuàng)新中加強管理與服務水平則是我市推動平安文化市場發(fā)展的重要舉措。我市以務實中求變的思路，提出了健全責任主體、市場準入、動態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會監(jiān)督等“五個機制”，嚴把平安文化市場關。其中，結合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標成為對文化經(jīng)營場所的受理、審核、辦理的重要環(huán)節(jié)；在實時動態(tài)管理上，通過健全工作臺賬、信息通報和工作報告等制度，不斷強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性；通過行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式構建全方位監(jiān)督機制。同時，我市文化部門不斷加強與公安、工商、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場平安、有序、健康發(fā)展。

在文化市場安全建設上，我市始終堅持日常監(jiān)管和專項打擊相結合，突出重點，加強引導，大力加強娛樂場所、演出市場、出版物市場的監(jiān)管和文化場所安全隱患的治理，每年元旦、春節(jié)、兩會、國慶期間及特殊敏感時期，均開展專項整治行動，有效凈化文化市場。去年以來，全市共出動文化執(zhí)法檢查44408人次，檢查文化經(jīng)營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場的最終落腳點仍在基層。為形成平安文化市場全民共創(chuàng)共建的局面，我市聘請學生家長、中小學教師、離退休干部等人群為文化市場義務監(jiān)督員，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化協(xié)管員參與平安文化市場建設，使文化市場始終處于社會各層面的立體交叉監(jiān)督之中。同時，利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳12318舉報電話，落實專人受理群眾來訪、來電、來信舉報，有力推動肇慶經(jīng)濟社會的平安、和諧發(fā)展。

第四篇：關于修訂文化市場管理的意見（小編推薦）

關于修訂《山東省文化市場管理條例》的議案(第 4 號)代表姓名： 孫弋等15人

代表單位： 濟南代表團

內(nèi)容：

《山東省文化市場管理條例》于1990年8月頒布，是全國最早頒布實施的省級文化市場管理法規(guī)。依據(jù)該《條例》，文化廳先后成立了省文化廳文化市場處和省文化市場稽查隊，全省各級文化行政部門建立了文化市場行政執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，形成了省、市、縣三級較為健全、高效的文化市場管理網(wǎng)絡；文化市場不斷繁榮發(fā)展，管理環(huán)境很好。十多年來，《條例》對于我省文化市場的發(fā)展壯大起到了重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，《山東省文化市場管理條例》已經(jīng)變得相當滯后。一是文化市場進一步發(fā)展壯大。目前，我省文化市場已形成門類眾多、投資渠道多元的綜合型市場體系，包括音像、網(wǎng)吧、動漫、歌舞娛樂、藝術品、電子游戲、電影等十大文化市場體系，全省文化市場經(jīng)營單位達到35000多個。由于新興門類的不斷增加，《條例》的覆蓋面和規(guī)范范圍明顯不足。二是國家《行政處罰法》、《行政許可法》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等法律法規(guī)的頒布出臺，《山東省文化市場管理條例》中的很多條款已經(jīng)過時。三是操作性不強，前瞻性不夠，難以適應當前的文化市場管理工作的需要。因此，為推進我省文化市場健康有序發(fā)展，為建設和諧山東做出更大的貢獻，修改《山東省文化市場管理條例》已是當務之急。目前，全國許多省市都頒布或修訂了本省的文化市場管理條例。我省有關部門對《條例》的修訂和完善工作也已持續(xù)多年，其中僅修改稿的變動達十四次之多，但由于多方面的原因，《條例》的修訂和完善工作一直沒有更大的進展。

辦 法：

《山東省文化市場管理條例》出臺已經(jīng)16年，條款滯后的地方很多，可以說需要全面修改。如：

(一)《山東省文化市場管理條例》共有7章44條，對文化娛樂、音像制品、書刊經(jīng)營活動分類予以規(guī)定，但隨著形勢的發(fā)展，目前已形成了包括文化娛樂、演出、音像、美術、電影、文化、書刊、文化藝術培訓、對外文化交流等在內(nèi)的多門類、綜合性市場，而且新的

市場門類還會出現(xiàn)，《條例》難以概括，如網(wǎng)吧管理就是空白。如果沿用原有體例，難以涵蓋處于發(fā)展變化中的文化市場。最近幾年，其他省份如安徽、吉林、四川等出臺的文化市場管理條例大都在規(guī)范的范圍上有了大的改動。

(二)根據(jù)國務院《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《電影管理條例》及文化部有關規(guī)定，在《條例》規(guī)定的四項文化市場經(jīng)營活動的基礎上，需要對文化市場經(jīng)營活動進行重新分類，增加美術品、文物、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營等。(三)根據(jù)文化部、廣播電影電視總局、新聞出版署的新三定方案及國務院《音像制品管理條例》等規(guī)定，需要對文化市場管理的職責分工作出修改?！稐l例》規(guī)定的文化、廣電、新聞三部門共同管理音像市場的管理體制，已經(jīng)不符合形勢發(fā)展了。

(四)根據(jù)國家文化市場管理的有關法律法規(guī)，需要將《條例》第2—5章中關于從事文化經(jīng)營活動必須遵守的規(guī)定進行歸納、修改，對每一門類的文化經(jīng)營活動都作出具體的規(guī)定。(五)《條例》第34條規(guī)定的“文化市場管理實行稽查員制度，稽查人員在執(zhí)行文化市場檢查監(jiān)督任務時，應出示稽(檢)查證”。根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場稽查暫行辦法》等有關規(guī)定，按法定程序執(zhí)行，需要作出具體明確的規(guī)定。

(六)對于文化市場的管理，隨著國家相關法規(guī)規(guī)章的出臺，對文化經(jīng)營審核許可制度、分級管理制度、舉報制度、工作紀律等都有了明確的規(guī)定，《條例》中有空白，也較為原則，需要加以具體規(guī)范。

(七)文化市場是一個綜合性的市場，除文化行政管理部門作為主管部門外，公安、工商行政管理、廣播電視、新聞出版、衛(wèi)生、物價等部門對文化市場管理都具有相應的職責。《條例》第40條太具體，有些方面照顧不到，需要修改。

議案組意見：

建議作為代表議案處理，請教科文衛(wèi)委員會研究審議提出處理意見。

第五篇：網(wǎng)吧文化市場管理初探

網(wǎng)吧文化市場管理初探

青島市文化市場行政執(zhí)法局 王勝魁

“欲木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”

——從源頭抓起，勤于灌溉，呵護其成長！

近年來，由于個別網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入營業(yè)場所，在社會上產(chǎn)生了很多負面影響，對網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)的社會認知造成了一定傷害。進一步加強網(wǎng)絡文化市場管理，加大對網(wǎng)吧違法違規(guī)接納未成年人的處罰力度，不斷規(guī)范網(wǎng)絡文化市場經(jīng)營秩序，從源頭上解決網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題，是擺在文化市場行政執(zhí)法部門的一項重要課題。我結合幾年來文化市場執(zhí)法檢查的實踐，針對文化市場監(jiān)管前臵、真情執(zhí)法、主動執(zhí)法，初步探索和思考出一點想法，與大家一起探討：

一、建立網(wǎng)吧文化市場從業(yè)人員準入機制的監(jiān)管前置

近年來，通過對全市網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧的違法違規(guī)現(xiàn)象，與網(wǎng)吧的前臺服務員違規(guī)操作和不熟悉掌握相關法律法規(guī)以及從業(yè)相關規(guī)定具有非常密切的關系。因此，加強對網(wǎng)吧服務從業(yè)人員的教育培訓很有必要，建立網(wǎng)吧服務從業(yè)人員準入機制勢在必行。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)百分之七十以上網(wǎng)吧服務從業(yè)人員相對不夠固定，換崗比較頻繁。特別是前臺服務人員，未經(jīng)任何上崗培訓和指導，對相關法律、法規(guī)、條例和服務要求均不了解，守法守規(guī)經(jīng)營意識非常薄弱，網(wǎng)吧管理知識膚淺。在經(jīng)營過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象被查處時，常以自己是剛剛上崗為由，敷衍搪塞，推脫理由，給執(zhí)法工作造成一定障礙。在檢查中，筆者隨機詢問幾名網(wǎng)吧前臺服務員：截止現(xiàn)在，哪年哪月哪日后出生的人禁止進入網(wǎng)吧？回答是五花八門：93年吧？91年吧？好像那一年吧？還有相當一部分服務人員回答不上來。對超時服務時間的回答也是含含糊糊，沒有明確的答案。有很大一部分網(wǎng)吧服務員對回答此類問題相當不夠嚴肅，完全沒有意識到此類問題的嚴重性，更談不上對此關鍵環(huán)節(jié)的重視程度！還有一部分網(wǎng)吧服務人員，是請來的家中老人或親戚朋友，文化素質(zhì)較低，核對登記上網(wǎng)記錄都有一些困難，更多的就是讓上網(wǎng)消費者自己書寫記錄，給規(guī)范上網(wǎng)服務造成了明顯的管理漏洞。以上種種現(xiàn)象說明，作為一名前臺網(wǎng)吧服務人員，沒有通過正規(guī)培訓和指導，極易造成未成年人上網(wǎng)和經(jīng)營超時等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，加強網(wǎng)吧服務從業(yè)人員的管理與培訓，建立網(wǎng)吧服務從業(yè)人員準入機制，從源頭上抓起，把監(jiān)管工作前臵，是解決問題的關鍵，很有必要。

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第八條第六款設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位，應具備：“有與其經(jīng)營活動相適應并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員”條件的規(guī)定，建議吸收其他行業(yè)的經(jīng)驗（如出租車服務人員），由執(zhí)法主管部門不定期舉辦網(wǎng)吧服務從業(yè)人員的管理與培訓，參加統(tǒng)一資格考試，考試合格后，頒發(fā)網(wǎng)吧服務從業(yè)人員上

崗資格證書。網(wǎng)吧服務從業(yè)人員持證上崗，無證者禁止擔當此項工作，違者依據(jù)相關法律給予處罰。建立網(wǎng)吧服務從業(yè)人員準入機制，進一步規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營行為，不斷提高我市網(wǎng)吧行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，必將促進我市的網(wǎng)絡文化市場更加規(guī)范、健康、繁榮地發(fā)展。

二、網(wǎng)吧文化市場真情執(zhí)法，讓思想工作前置

在日常檢查工作中，特別是在發(fā)現(xiàn)業(yè)戶有違規(guī)現(xiàn)象時，有部分業(yè)戶由于對相關法律法規(guī)不夠熟悉，情緒特別激動，常常會與執(zhí)法人員產(chǎn)生語言上的甚至是身體上的摩擦，這是必須引起執(zhí)法人員高度重視和慎重處理的工作。有一次在檢查某市的網(wǎng)吧中，業(yè)主突然沖進現(xiàn)場，對執(zhí)法人員大喊大叫，情緒非常激動。我執(zhí)法人員再一次主動出示證件，亮明身份，業(yè)主還不肯罷休，又用手機把執(zhí)法人員的證件拍攝下來，大喊你們這是找事報復。執(zhí)法人員冷靜的對業(yè)戶進行了勸說，并和藹的做業(yè)戶的思想工作，對網(wǎng)吧業(yè)主說，你如有不滿和意見，我們可以一起聊聊，也可以撥打我們的舉報電話和辦公室電話，我們會盡最大努力幫助你解決問題，一席話使業(yè)戶很快冷靜下來。原來這家網(wǎng)吧因為版權等其它問題，與當?shù)貓?zhí)法部門產(chǎn)生了誤解，目前還在解決處理中，我們市文化行政執(zhí)法人員來檢查，使其產(chǎn)生了更大的誤會。在我們以服務者的身份、以交朋友的方式與業(yè)戶溝通后，做耐心細致的思想工作，業(yè)戶很快消除了誤解，并主動配合我們的檢查工作。通過以上事例說明，作為一名執(zhí)法者要主動與業(yè)戶溝通，積極建

立和諧的執(zhí)法人員與業(yè)戶的關系。業(yè)戶也是明事理的人，真正違法違規(guī)了，他會心甘情愿的接受處罰。在執(zhí)法過程中，我們應該擺正自己的位臵，站好高度，找準角度，把握好尺度，樹立“最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)服務”的思想，努力實現(xiàn)由“監(jiān)管者”到“服務者”角色的轉(zhuǎn)變。在日常工作中，積極推行高效、便民的新型執(zhí)法理念，努力為業(yè)主排憂解難。站在大公無私的立場，真情為業(yè)戶服務，把思想工作做在前面，我認為這也是一種監(jiān)管前臵，必將有力推進網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管工作的開展。

三、讓網(wǎng)吧文化市場法律知識進校園的監(jiān)管前置

目前，網(wǎng)絡文化市場影響最大、困擾最多、最易引發(fā)社會焦點的就是網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所，國家部委三令五申，處罰力度不斷加大，但目前接收舉報最多的仍然是網(wǎng)吧接納未成年人。我們?nèi)绻芘c教育部門嘗試合作，針對舉報查處未成年人進入網(wǎng)吧比較集中的地域，與校園共同策劃舉辦法律知識進校園、維護未成年人權益等課外活動，相信會十分有利于我們的市場監(jiān)管工作。利用課外輔導、演講等形式，我們邀請法律、心理、教育、網(wǎng)癮戒除等方面專家，把相關的法律知識、信息帶進校園；聘請上網(wǎng)受害未成年人家長現(xiàn)身說法，把上網(wǎng)的害處，對未成年人的身心影響，給家庭、學校、個人帶來的危害傳達給孩子們，進行現(xiàn)身說法的警示教育。我們主動與孩子們交朋友、結對子，關心孩子們的成長，傾聽孩子們的心聲，讓孩子們在校園就樹立起知法、懂法、尊法的良好思想意識，充分理解社會、政府各機

構對未成年人權益的保護，自覺抵制進入上網(wǎng)服務場所的違規(guī)行為，建立起健康的、快樂的、積極向上的價值觀和人生觀。積極推進此項工作，我想這會對我們監(jiān)管網(wǎng)絡文化市場帶來很大幫助的。

二〇一〇年十二月十七日