第一篇：調研報告選登

[調研報告選登]海南小額信貸支農(nóng)惠農(nóng)調查報告

（2011年4月13日）

作者：蔣振云 楊建生 劉是龍 來源：中組部黨建研究網(wǎng) 添加時間： 2011-10-27

編者按：今年3月，全國黨建研究會顧問蔣振云、楊建生、劉是龍三位同志，圍繞農(nóng)民貸款難、致富缺資金這一長期制約農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題，專程赴海南就海南省農(nóng)信社貸款支持農(nóng)民致富取得的成效進行了十多天的專題調研，撰寫了一篇內(nèi)容翔實、建議中肯、充滿感情的調研報告。他們的調研工作得到了宋平同志的關注和支持。李源潮同志在調研報告上批示：“報岐山、明康同志閱示”。王岐山同志批示：“銀監(jiān)會著人對海南農(nóng)信社經(jīng)驗進行認真的歸納總結，在全國農(nóng)信社進行推廣。當然要求實，不取拔高形式的做法”。回良玉同志批示：“農(nóng)民貸款難的問題有了很好的探索途徑和可行的解決辦法，海南省農(nóng)信社改革創(chuàng)新之路給我們提供了有益經(jīng)驗，望銀監(jiān)會繼續(xù)強化指導和扶持?！眲⒚骺低九荆骸芭c我們了解的情況一致，我們支持海南信用社的體制、機制創(chuàng)新工作”。調研報告引起有關媒體的關注，產(chǎn)生了良好的社會反響?，F(xiàn)全文刊發(fā)，供學習參考。

春節(jié)前，聽友人談到海南省農(nóng)村信用社小額信貸支持農(nóng)民致富的故事，引起了興趣。我們不懂金融，但關心三農(nóng)。征得黨建研究會領導同意，在海南省委組織部幫助下，用十天時間，就此作了專題調查。在這里，看到了破解農(nóng)民貸款難的改革創(chuàng)新之路；看到了一支充滿活力、不是村官類似“村官”、深受農(nóng)民歡迎的支農(nóng)新軍；看到了農(nóng)村金融事業(yè)在新農(nóng)村建設中發(fā)揮不可替代的巨大作用；看到了農(nóng)信社和農(nóng)民專業(yè)合作社互動、合作、共贏的新氣象?，F(xiàn)報告如下。

起死回生 三年巨變

2006年以前，海南農(nóng)信社風險大、包袱重、形象差、地位低，省內(nèi)聞名，全國少有。1998年至2005年，海南發(fā)展銀行和5家信托投資公司相繼關閉清算，海南農(nóng)信社也處于破產(chǎn)邊緣。截至2006年底，農(nóng)信社總資產(chǎn)為97億元，歷年虧損掛賬41.1億元，不良貸款46.8億元，靠借款和人民銀行緊急再貸款11億元艱難度日，根本談不上支農(nóng)惠農(nóng)。為振興地方金融，支持三農(nóng)發(fā)展，2007年8月海南省委、省政府遵照中央、國務院的指示精神，決定接手管理農(nóng)信社，組建了海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社），是全國最后一家改革的農(nóng)信社。

海南農(nóng)信社起死回生，首先從清欠開始。過去農(nóng)信社40多億不良貸款中，黨政干部共拖欠1.4億元，有的欠款長達28年之久。其欠款數(shù)額雖然不大，但造成的社會不良影響遠超過欠款數(shù)本身。海南省委、省政府以抓黨政干部欠貸清收為突破口，推進農(nóng)信社改革發(fā)展。2008年，省紀委、省監(jiān)察廳提出“不還錢，就?摘帽子?”，幫助農(nóng)信社清收黨政干部欠款1.3億多元，帶動收回其他不良貸款5.5億元；2009年，省高院幫助農(nóng)信社依法收回不良貸款3.5億元，帶動清收其他不良貸款7.6億元；2010年，省紀委、省委組織部牽頭，聯(lián)手省監(jiān)察廳、省民政廳等部門借助村“兩委”換屆之機，清收農(nóng)村干部拖欠貸款3664萬元，帶動收回其他不良貸款4.4億元。三年來，共收回不良貸款22.6億元，被海南人稱為“清欠風暴”。這不僅收回了巨額不良貸款，增強了農(nóng)信社支農(nóng)實力，維護了黨和政府的形象，推進了社會誠信體系建設。同時，省政府還出臺了土地注入、稅收減免、小額信貸貼息等一系列扶持政策，為農(nóng)信社改革發(fā)展打下了堅實的基礎。

通過座談、走訪、察看，我們強烈感受到海南農(nóng)信社改革三年來發(fā)生的巨大變化。

從數(shù)字看變化。截至2010年底，海南農(nóng)信社各項指標與改革前的2006年相比，都有大幅進步。不良貸款率下降77%，存款增長226%。貸款增長240%，其中，農(nóng)業(yè)貸款占全省70%，農(nóng)戶小額貸款占全省91%，是真正的支農(nóng)主力軍。從2009年開始實現(xiàn)盈利，并逐年增加。從橫向相比，不良貸款率下降、資本充足率提高等重要指標進步度，近三年(2008—2010年)全國同行業(yè)排名第一。

從農(nóng)信社員工的切身體會看變化。在農(nóng)信社工作22年的文昌市聯(lián)社主任周世才說，文昌農(nóng)信社成立50年來存款不到10億，員工工資低，社會形象差。省聯(lián)社成立后，短短三年，文昌農(nóng)信社存款超過40億，比排名第二位的文昌農(nóng)行還多11億元，貸款22億，占文昌市場貸款份額65%以上。現(xiàn)在員工收入漲了，農(nóng)民評價高了，黨政部門滿意了，社會形象提升了。去年文昌是強降雨的重災區(qū)，冬季瓜菜損失慘重，漁業(yè)養(yǎng)殖全軍覆沒，鄉(xiāng)村道路嚴重損毀，農(nóng)信社專門開辟貸款綠色通道，簡化手續(xù)，特事特辦，發(fā)放5.6億貸款支持災后重建，受到市委市政府領導和受災農(nóng)民的一致稱贊。

從農(nóng)民的笑臉看變化。在調研中，我們聽說農(nóng)信社在農(nóng)村安裝了EPOS機（固網(wǎng)支付終端），可讓農(nóng)民貸款不出鎮(zhèn)、還款不出村，很受歡迎。我們到的陳村，距縣城澄邁28公里，距加樂鎮(zhèn)18公里。到達陳村后，我們分開活動，有的察看EPOS機，有的與小額信貸技術員交談，有的在村上的小茶館與農(nóng)民聊天。EPOS機安裝在該村小賣部，店主講，自前年農(nóng)信社安裝了這臺機器后，4000多村民可以在家門口查詢賬戶信息、歸還貸款利息，還能進行小額存款、取款，方便多了。我們當場拿出北京的銀聯(lián)卡在EPOS機上取了200元現(xiàn)金，像在北京取錢一樣快捷方便。當時，有一些村民圍觀，七嘴八舌在議論，我們聽到的多是對農(nóng)信社的夸獎。聽說我們從北京來，一位老人情不自禁、手舞足蹈地唱起了《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》、《東方紅》、《社會主義好》等歌曲，有的群眾打著拍子跟著哼哼。老人唱完后，與我們一一擁抱。有人告訴我們，老人88歲了，是村里的老支書，現(xiàn)在每月領各項補貼900多元，過著幸福的晚年生活。老人還說了許多話，他的方言我們聽不懂，但能感覺到也是對農(nóng)信社的稱贊。像陳村這樣的EPOS機，海南農(nóng)信社已安裝了5025臺，覆蓋了全省行政村，每臺EPOS機加上配套的驗鈔機、密碼機等費用超過4500元，全由海南農(nóng)信社承擔，共投入2200多萬元。今年準備再投入幾千萬元，安裝5000臺以上EPOS機，覆蓋全省自然村。據(jù)告，目前在中國農(nóng)村的行政村，憑一張銀行卡就能存款取款，可能只有海南能做到。

海南農(nóng)信社小額信貸不僅支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，還支持農(nóng)民自建住房，建設幸福家園。2010年，農(nóng)信社在白沙黎族自治縣和三亞市，對自建住房的農(nóng)戶開展小額貸款試點，共發(fā)放貸款3468萬元，讓1350戶農(nóng)戶告別了危舊房屋。我們在白沙縣坡類村了解到，該村采取“農(nóng)信社貸款+政府補貼+農(nóng)民自有資金”辦法，整村推進新農(nóng)村建設，百余戶人家蓋起了樓房。一位村民說，他用種橡膠樹的林權證抵押從農(nóng)信社貸款4萬元，政府補貼15000塊磚、5噸水泥折合2萬多元，加上自籌資金4萬元，蓋起了一棟二層樓，終于圓了樓房夢。農(nóng)民的喜悅之情溢于言表。

農(nóng)信社小額信貸還有效抑制了農(nóng)村的高利貸。陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村是生產(chǎn)圣女果的基地。過去高利貸盛行，全村種植圣女果每年150多萬元的周轉資金，主要靠高利貸，每借1萬元每月要還1000元利息，賺的錢幾乎都還高利貸了。2009年8月以來，農(nóng)信社通過5戶聯(lián)保形式，共發(fā)放小額貸款735萬元，支持625 戶農(nóng)民種植圣女果2116畝，僅此一項年收入達1250萬元，人均年增收630元?，F(xiàn)在高利貸在武山村沒有了市場。

海南省委書記衛(wèi)留成在瓊中調研時，看到農(nóng)民在小額信貸支持下走上了致富路，贊揚說：“農(nóng)民的笑臉就是政績”。

借鑒國外經(jīng)驗 走自己的創(chuàng)新之路

2008年，海南農(nóng)信社按照省長羅保銘提出的“學習尤努斯精神、借鑒格萊珉方法、探索海南新模式”的要求，通過引進學習，試點改造，創(chuàng)新推廣，探索了海南小額信貸發(fā)展新路。

格萊珉小額信貸模式，是孟加拉尤努斯教授創(chuàng)造的。他自1976年開始了小額信貸試驗，1983年創(chuàng)辦格萊珉銀行。格萊珉銀行小額信貸模式是一種小額、短期的信貸方式，不需要客戶提供財產(chǎn)抵押，貸款資金直接發(fā)到貸款客戶手中，手續(xù)簡便易行。其特點可以概括為：主要貸款對象為貧困婦女；堅持貸戶培訓；5人以上聯(lián)保；額度不超過人民幣4000元；每周還一次本息。自1983年至今，格萊珉銀行累計發(fā)放小額貸款總量達57.2億美元，有639萬人受益。

在海南瓊中開展小額信貸試點。2008年1月,為破解農(nóng)民貸款難問題，海南農(nóng)信社與尤努斯合作,在格萊珉銀行兩名專家的指導下，在瓊中縣開展格萊珉小額信貸試點。他們在試點時感到，格萊珉小額信貸模式雖然手續(xù)簡便，還款率高，但利率高達20%，每周頻繁還款，貸款額度小，不適合海南農(nóng)村實際。為此，他們不是照抄照搬，而是取長棄短，主要以政府為主導，農(nóng)信社配合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了小額信貸服務站，組織農(nóng)戶成立5戶聯(lián)保小組，實行“5戶聯(lián)保，婦女承貸，2萬以下，不需審批，7天到位”的貸款方式。同時，利用財政專項資金和扶貧款為農(nóng)民小額信貸進行貼息，規(guī)定凡提前還清貸款的，貼息100%，按時還款的，貼息80%。瓊中小額信貸試點也有不完善的地方，政府參與過多，增加了貸款環(huán)節(jié)，不利于方便農(nóng)民貸款，也不利于培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識和誠信意識。

創(chuàng)新獨具特色的海南小額信貸經(jīng)營機制。海南農(nóng)信社在總結瓊中小額信貸試點經(jīng)驗的基礎上，進一步創(chuàng)新了獨具特色的小額信貸經(jīng)營機制，其鮮明的特點是，把對貸款農(nóng)戶的激勵和約束結合起來，在全省推廣后，取得了很好的效果。

一是把貸款審批權交給農(nóng)民。即2萬元以下信用貸款，只要農(nóng)民自愿組成5戶聯(lián)保小組，在接受小額信貸技術員不少于5次的培訓后，農(nóng)信社沒有正當理由不得拒絕發(fā)放貸款，打破了金融機構層層審批貸款的管理方式，手續(xù)更簡便了。

二是把貸款利率定價權交給農(nóng)民。獨創(chuàng)了小額信貸“誠信保證金”制度，通過利益引導農(nóng)民講誠信，從而自己來降低貸款利率。據(jù)介紹，小額信貸“誠信保證金”制度就是利息+誠信保證金。每月按時還息，誠信保證金退還；還息逾期，誠信保證金轉為利息收入不再退還。如平時有了閑錢存在農(nóng)信社，貸款利息會更低。以某農(nóng)戶貸款1萬元為例，其每月利息可能是120元、99元、81元或60元，具體是哪個利息檔次，完全取決于借款農(nóng)戶還本付息的情況。

三是把貸款風險控制權交給小額信貸技術員和網(wǎng)絡。實行師傅帶徒弟、“魚咬尾”風險監(jiān)控機制，防止不良貸款，保證貸款質量。所謂“魚咬尾”，就是三名信貸員成一組，A監(jiān)督B，B監(jiān)督C，C監(jiān)督A，順次監(jiān)督，避免假名、借名貸款和壘大戶貸款。并通過日常小額信貸技術員走訪農(nóng)戶掌握的信息，用網(wǎng)絡監(jiān)控所有的小額貸款，運用科技手段控制風險。

四是把工資收入權交給小額信貸技術員。小額信貸技術員工資由基礎工資、業(yè)績工資和年終獎金三部分構成?；A工資由崗位工資和各種補助組成，每月發(fā)放。業(yè)績工資比照當月所收利息的20%提取，其中一半按月直接發(fā)放給個人，一半作為賠償準備金專戶存儲。如貸款出現(xiàn)損失，則用小額信貸員自己的賠償準備金賠償。當本人離開農(nóng)信社和退休時，多年累積的賠償準備金一次性全部退還本人。這有利于信貸員努力提高放貸質量，防止信貸員為一點小利而違規(guī)違紀。年終獎金根據(jù)年終效益情況實行多勞多得。所有環(huán)節(jié)都是透明的，收入多少憑工作業(yè)績，每位小額信貸技術員都能計算自己的工資。已工作2年的大學生小額信貸技術員許志芳告訴我們，她的第一塊基本工資約1670元；第二塊業(yè)績工資，以今年的2月為例，收回貸款利息4.1萬元，按20%計提業(yè)績工資就是8200元，當月兌現(xiàn)4100元，另4100元作為賠償準備金由農(nóng)信社存入小額信貸員自己的銀行賬戶，目前她賬上積累的賠償準備金已達56800元；第三塊是年終獎金，2010年領到8000元。

2010年5月，海南省科技廳組織中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心等省內(nèi)外專家，對海南小額信貸模式進行鑒定，認為該模式“獨創(chuàng)的做法、完善的管理體系和信息系統(tǒng)，在國內(nèi)處于領先水平，進一步完善后可全國推廣”，并獲得海南省科技進步獎。

值得一提的是，海南省政府決定對農(nóng)戶小額信貸實行貼息，作為政府戰(zhàn)略推出，以減輕農(nóng)民負擔，促進信貸發(fā)展。2010年，拿出7700萬元專項資金用于小額信貸貼息，結果農(nóng)民獲得了27億多的信貸資金支持，大致的比例是1?誜44。今年，計劃用不少于8000萬元貼息資金，預計可以撬動35億小額貸款。

一支充滿生機活力的

小額信貸技術員隊伍

小額信貸技術員是海南農(nóng)信社支農(nóng)惠農(nóng)的一支新的生力軍。按習慣，金融機構把從事信貸工作的人員叫信貸員或客戶經(jīng)理。省聯(lián)社理事長吳偉雄認為，農(nóng)民只有掙到了錢，才能保證貸款的歸還。要做好農(nóng)民的小額信貸工作，僅懂金融知識是不夠的，還要懂農(nóng)業(yè)技術，必須改變信貸員只管放貸、收貸的傳統(tǒng)做法，能做到“給農(nóng)民放款、教農(nóng)民技術、幫農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款”。為此，他們把從事小額信貸工作的人員叫“小額信貸技術員”。這種稱呼全國獨有。目前，海南農(nóng)信社有小額信貸技術員500人，都是三年中公開招聘的大專以上的學生，有的還是研究生，其中80%出身于農(nóng)民家庭。為培養(yǎng)這支隊伍，海南農(nóng)信社建立了一整套選拔、培養(yǎng)、管理、激勵和約束機制，做到嚴中有理，嚴中有情。

大學生要成為合格的小額信貸技術員并不容易。要過“六關”：一是筆試，考查應聘大學生農(nóng)村金融基礎知識、農(nóng)業(yè)科技知識等。二是面試，測試其表達溝通能力、騎自行車技術、對農(nóng)民的情感等。三是進行一個月的軍事化培訓，內(nèi)容包括軍事訓練、企業(yè)文化、生存技能訓練、拓展訓練、貸款品種、操作流程、對農(nóng)民培訓的技巧等。四是進行為期半個月的鄉(xiāng)村實踐。五是師傅帶徒弟，選擇一名師傅帶領開展業(yè)務。六是獨立幫助師傅發(fā)展50名客戶后出師。出師后與農(nóng)信社簽訂勞動合同，享有獨立放款權。

重視對小額信貸技術員日常教育和管理。既有紅色教育，講革命歷史，講黨的傳統(tǒng)，講三農(nóng)的地位和作用，要求他們學會做群眾工作；也有現(xiàn)代化管理知識的教育，《窮人的銀行家》、《致加西亞的信》、《責任勝于能力》這幾本書是必讀教材。今年，他們按照建設學習型社會的要求，倡導學習兩套書，一套是《毛澤東選集》，另一套是亞當?斯密的《國富論》和《道德情操論》，進一步打好理論基礎和業(yè)務基礎。他們有獨具特色的企業(yè)文化，小額信貸員開會時，要進行企業(yè)文化宣誓。誓言是：“信貸理念，農(nóng)民最講誠信；行為準則，不喝客戶一口水、不抽客戶一支煙、不拿客戶一分錢；工作態(tài)度，走千山萬水、訪千家萬戶、道千言萬語、理千頭萬緒、吃千辛萬苦；工作態(tài)度，爭先趕超憑業(yè)績，不等不靠憑自己?！蓖ㄟ^企業(yè)文化宣誓，讓小額信貸技術員牢記誓言，同農(nóng)民真正建立起“魚水情”。

在艱苦環(huán)境中鍛煉小額信貸員的意志。他們的工作是非常辛苦的，下鄉(xiāng)都是騎自行車，穿著統(tǒng)一的服裝，帶著水壺，背著筆記本電腦，黨員戴黨徽，團員戴團徽，還戴著中華職教社農(nóng)民技術培訓輔導員和省科技特派員證，深入農(nóng)戶，收集信息，為農(nóng)民培訓和放貸。他們與農(nóng)民群眾一起勞動，宣傳黨的政策，傳授農(nóng)業(yè)科技知識，教不識字的婦女會寫自己的名字，培養(yǎng)與農(nóng)民的感情，成為農(nóng)民貼心人。

內(nèi)外結合為小額信貸技術員成才搭建平臺。在內(nèi)部，出臺了《優(yōu)秀小額信貸技術員掛職基層信用社管理人員辦法》，目前，有152名小額信貸技術員掛職基層信用社主任助理或副主任，5名小額信貸技術員掛職市縣聯(lián)社主任助理。在外部，海南農(nóng)信社與省委組織部、團省委聯(lián)手，選拔50名小額信貸技術員掛職農(nóng)村“兩委”干部，89名小額信貸技術員掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記，10名小額信貸技術員掛職團縣（市）委副書記，2名小額信貸技術員掛職團省委青工部副部長。小額信貸總部主任陳奎明說，要通過這種培養(yǎng)方式，打造一支高素質的農(nóng)村基層人才隊伍。

我們調研中，經(jīng)常可見小額信貸技術員的身影。每次和他們交談時，看到的是充滿陽光的笑臉，聽到的是充滿自信的話語。他們的故事給了我們很多震撼和感動。

小額信貸技術員鄧環(huán)宇畢業(yè)于西北師范大學，計算機專業(yè)本科生。2009年8月份應聘從事農(nóng)信社小額信貸工作。他說，剛開始下鄉(xiāng)向農(nóng)民宣傳小額信貸很艱難，幾乎沒人相信，許多農(nóng)民認為他講的話是騙人的。但他不放棄，堅持挨家挨戶送小額信貸宣傳單，耐心講解，還幫助干農(nóng)活。經(jīng)過1個月的時間，成功發(fā)放了第一組5戶婦女聯(lián)保貸款，用于種植辣椒，合計25000元。隨后又成功發(fā)放了第二組5戶婦女聯(lián)保貸款，合計13000元。漸漸地，他成了農(nóng)戶最歡迎的人。他說，與農(nóng)民打交道，不在于自己學問有多高，能力有多強，而在于自己的投入有多深，對農(nóng)民付出的感情有多真。從不被信任到信任，很多小額信貸技術員都曾有這樣的經(jīng)歷。他們在實踐中逐步理解了做好這項工作的深刻意義，認為從事這一事業(yè)是有出息的。

小額信貸技術員紀新丹是農(nóng)家的孩子，父親長期從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營。她在上大學期間，家中沒有錢，也沒有合適的抵押，銀行從來不給貸款，不得已一直靠借高利貸維持。她大學一畢業(yè)就報考了農(nóng)信社小額信貸技術員，被錄取后發(fā)誓扎根農(nóng)村幫助農(nóng)民貸款。她說，每個農(nóng)戶來找她申請貸款，她就會想起父親當年貸款的艱難，就會把每個農(nóng)戶當作自己的親人一樣對待。有了感情的投入，和農(nóng)戶的溝通就容易得多，所以業(yè)務做起來也比較順利。她騎自行車下鄉(xiāng)，一天要跑三十多公里，找新客戶，回訪老客戶，搞培訓，跟農(nóng)民大哥大嫂一起去看用于抵押的橡膠林，總是走在前面。村民都很驚訝她一個瘦小的女孩子有這么大的力氣，爬山涉水，比干農(nóng)活的人還會走山路。如今她已是東方市小額信貸部的經(jīng)理，同時還是分管四個市縣小額信貸部的區(qū)域負責人，管理的團隊有79名成員，發(fā)放小額貸款1.63萬戶，金額2.17億元,支持農(nóng)民增收2.86億元。最近，經(jīng)全體小額信貸技術員推選，省聯(lián)社推薦，紀新丹作為“全國五一勞動獎章”候選人上報。

小額信貸技術員符秀連在下鄉(xiāng)為農(nóng)民作貸款培訓途中，不幸摔成左腿粉碎性骨折，當?shù)蒯t(yī)院診斷后準備對她截肢。省聯(lián)社聞訊，連夜召開黨委會，要求不惜一切代價救治，及時將她送往北京解放軍301醫(yī)院，同時安排30萬元資金用于治療，農(nóng)信社全體員工還捐款17.2萬元，才使她免遭截肢。省長羅保銘專門給她寫了一封慰問信，稱贊她是當代青年學習的榜樣，鼓勵她樹立信心，早日恢復健康，重返工作崗位?？赐晔￠L對自己充分肯定和深切關懷的慰問信，這個受傷以后從沒流過眼淚的堅強姑娘，被感動得哭了。省聯(lián)社負責人到京看望她，并表示傷好以后要安排她到機關工作，她堅決地說，只要能站起來，還要當小額信貸技術員。

農(nóng)村信貸有效推動了

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)民有效組織起來，標準化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，市場化銷售，是應對市場競爭提高農(nóng)民收入的有效途徑。到2010年底，海南有農(nóng)民專業(yè)合作社3520家，其中形成規(guī)模的有近千家，主要是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后發(fā)展起來的。

海南農(nóng)信社適應農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的新形勢，把扶植、支持新型農(nóng)民合作組織發(fā)展作為重要職責，利用農(nóng)信社的小額信貸資金優(yōu)勢和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢，聯(lián)手構建支農(nóng)信貸平臺，及時為各類農(nóng)民專業(yè)合作社提供所需的信貸服務。對有自有資產(chǎn)的，農(nóng)信社直接向合作社提供抵押貸款，對沒有資產(chǎn)或沒有足夠資產(chǎn)的，農(nóng)信社直接向社員提供聯(lián)保貸款。

自2008年以來，海南農(nóng)信社累計發(fā)放小額貸款9.8億元，支持1526個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，幫助社員增收超過12億元。小額信貸已成為推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的強勁引擎。

在調研中，給我們印象最深的是三個不同類型的合作社。

屯昌楓綠果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社是對社員從事苦瓜種植、銷售、管理一體化服務的合作組織。40多歲的黎漢強是該合作社的理事長。他說，合作社成立于2008年8月25日，注冊資金120萬元。合作社成立后，農(nóng)信社小額信貸技術員及時給予了資金支持，先后向社員發(fā)放貸款2236萬元。在農(nóng)信社小額貸款支持下，合作社實行統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一新品種推廣，統(tǒng)一農(nóng)資采購，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一產(chǎn)品定價，統(tǒng)一市場銷售，規(guī)模越來越大，品牌越來越響，銷路也越來越廣。合作社社員由剛成立時46人發(fā)展到510人，除了楓木鎮(zhèn)本地農(nóng)民外，附近的烏坡鎮(zhèn)、南昌鎮(zhèn)也有農(nóng)民參加進來。注冊的“楓木”牌苦瓜商標在海南聞名，統(tǒng)一包裝后的品牌苦瓜銷售價格每斤比過去提高了2.1元。

?？谔煸慈~花卉合作社是海南唯一一家實現(xiàn)花卉產(chǎn)、運、銷一條龍服務的產(chǎn)業(yè)實體。合作社理事長張建雄介紹，他從1987年就開始建設苗圃種植花卉，至今已有23年。目前合作社自有土地175畝，租賃土地398畝，社員66人。合作社的“天源葉”品牌已經(jīng)在國家商標局注冊，在全國花卉市場占有一席之地。他說，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)一靠技術，二靠市場，三靠資金。技術和市場自己都能解決，資金一直是個難題。以前也曾經(jīng)與金融機構打過交道，手續(xù)繁瑣，有時申請的貸款能拿到70%到80%就不錯了。為此，他20多年幾乎不同金融機構打交道。由于缺少資金，花卉種植面積一直在2000畝左右。2009年，農(nóng)信社幾個小額信貸技術員，騎著自行車來合作社走訪，孩子們真誠的態(tài)度和優(yōu)良的服務深深感動了他，讓他對金融機構有了新的認識。小額信貸技術員在經(jīng)過深入調查后，為天源葉花卉合作社擴大生產(chǎn)量身定做了一套信貸產(chǎn)品，由合作社的社員們互相聯(lián)保，再由天源葉合作社為農(nóng)戶提供擔保。2009年，共有13戶農(nóng)戶從農(nóng)信社一次獲得了50萬元貸款，使合作社生產(chǎn)規(guī)模擴大至3000畝，每戶農(nóng)戶當年獲得近5萬元收入。2010年，采取同樣的方式，又有30戶農(nóng)戶獲得120萬元貸款，使合作社花卉生產(chǎn)規(guī)模擴大至5000畝。在農(nóng)信社小額信貸的支持下，兩年生產(chǎn)規(guī)模就翻了一番多。張建雄說，合作社計劃2年內(nèi)把花卉生產(chǎn)規(guī)模擴建至1萬畝，讓“海南的綠葉”與“昆明的鮮花”一樣打出品牌。農(nóng)信社為社里放貸款，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的信任，合作社去年將130多萬元余款存入農(nóng)信社，實現(xiàn)了共贏。

三亞海榆漁民專業(yè)合作社是海南大噸位漁船最多、社員人數(shù)最多的漁民專業(yè)合作社。合作社理事長梁亞排說，合作社成立于2010年，有140噸大鐵船54艘，社員800多人。原來漁民自己只有29艘大船，其余25艘是三亞市國資委的財產(chǎn)，漁民每年要花25萬元租用，大大增加了漁民的負擔。國資委將船租給漁民用，保養(yǎng)等方面也不好管理，便有意向將船賣給漁民。但一艘船要100多萬元，漁民沒有那么多資金。后來知道農(nóng)信社支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，他就找到了農(nóng)信社負責人。經(jīng)過雙方磋商，最后打破常規(guī)，讓漁民用自籌的資金先購買5艘船，將這5艘船辦好產(chǎn)權手續(xù)后，在農(nóng)信社進行抵押貸款，再購買下一批船，就這樣循環(huán)，最后農(nóng)信社為漁民發(fā)放了2400萬元貸款。終于把這25艘大船買了下來。政府也十分支持，漁民每購買一艘船，給20萬元補貼。過去，一次為漁民發(fā)放這樣大規(guī)模的貸款，不管是農(nóng)信社還是合作社都不敢想象?，F(xiàn)在，海榆漁業(yè)專業(yè)合作社有了54艘船，不僅可以去西沙，還可以去南沙，闖遠海，捕大魚，發(fā)展生產(chǎn)，固我海疆。他說，把漁民遠洋捕魚組織起來，對漁業(yè)生產(chǎn)、安全保障、搜救等都十分有利。至于貸款償還，沒有任何問題。他給我們算了一筆賬，每艘船購買時政府一次性補貼20萬元，國家每年油料補貼25萬元，每年少交租金25萬元，漁民年純收入在30萬元以上，所以3年能還清全部貸款。去年，三亞農(nóng)信社共為兩個漁民專業(yè)合作社發(fā)放漁業(yè)貸款35筆，共計5160萬元。

我們看到一份有關部門介紹海南合作社的材料上說：“海南農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨資金短缺的困難，大額信貸沒有有效抵押物，小額信貸只是?杯水車薪??！睆纳厦媪信e的三個不同類型的合作社實踐看，小額信貸并不小。農(nóng)民根據(jù)自愿原則組織起來后，農(nóng)戶獲得的小額信貸，合起來就可以放大幾倍、十幾倍、幾十倍，很可以辦點大事。經(jīng)過這次調研，我們深深感到，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，首先要組織起來，一家一戶搞生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展是非常有限的；其次，一定要有金融支持，僅靠政府的一些補助是遠遠不夠的，專業(yè)合作社難以鞏固、發(fā)展、壯大。農(nóng)信社同農(nóng)民專業(yè)合作、互動，可以三得利：農(nóng)民得利，專業(yè)合作社得利，農(nóng)信社得利。農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作發(fā)展、加快我國農(nóng)村實現(xiàn)第二次飛躍，可以發(fā)揮巨大的作用。

思考與建議

耳聞目睹海南農(nóng)信社三年改革發(fā)展變化，我們深感，在農(nóng)村這個廣闊天地，金融事業(yè)大有可為，小額信貸大有可為。海南農(nóng)信社三年前后對比，給我們很多啟示，引發(fā)一些思考和建議。

做好小額信貸關鍵是更新觀念。在調研中，我們聽到這樣一個故事。海南省聯(lián)社理事長吳偉雄2007年上任之初，有一位資深農(nóng)村金融專家提醒他：老吳啊，全國這么多金融機構沒有一家把小額信貸做得好的，前車之鑒，后事之師。小額信貸可大聲喊，可不要真做，一做就陷進去了，不僅農(nóng)信社被拖垮了，你自己的前途也被毀了。還有一些金融界人士認為，小額貸款風險大，成本高，賺不到多少錢。觀念引領行動。如果抱著這樣的心態(tài)做小額信貸，肯定是做不好、也做不大的。而海南省委、省政府和農(nóng)信社領導干部不是這種消極態(tài)度。為了推動農(nóng)村信貸事業(yè)的發(fā)展，他們從實際出發(fā)，敢作敢為，不畏艱辛，迎難而上。省長羅保銘多次強調，辦農(nóng)民的事，一定要真情關懷、真心投入。省政府出臺了許多扶持農(nóng)信社事業(yè)發(fā)展的強有力的措施，動員、組織相關部門密切配合，協(xié)同動作，從上到下，狠抓落實，為農(nóng)信社事業(yè)的大踏步前進打下了堅實基礎。理事長吳偉雄上任后，刻苦鉆研金融業(yè)務，沖破重重思想阻力和制度障礙，帶領一班人堅持改革創(chuàng)新之路。三年的鍛煉，他從一個長期管理農(nóng)業(yè)的領導干部，成為農(nóng)村金融事業(yè)創(chuàng)新的帶頭人。他有一顆求賢若渴之心，不拘一格廣納人才。三年來，農(nóng)信社的領導成員調整充實了一半，員工調整充實了三分之一，大大提高了這個團隊的活力、效率和積極性。省里和農(nóng)信社的領導同志之所以有如此決心、魄力和毅力，關鍵在于有正確觀念的支撐。這就是對黨中央、國務院關于服務三農(nóng)的國策有深刻領會，對新時期農(nóng)村金融事業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用有深刻認識，對廣大農(nóng)民的誠信和致富奔小康的強烈渴望有深切體驗。

海南小額信貸模式在全國有推廣意義。從三年實踐來看，海南農(nóng)信社小額信貸模式處于初級階段，覆蓋的深度、廣度還需進一步提高，機制還需進一步完善。但其創(chuàng)新的風險控制模式、營銷模式和盈利模式，是科學的、系統(tǒng)的、有效的、可復制的。據(jù)了解，農(nóng)村小額信貸發(fā)展不平衡，有不少農(nóng)村還是空白，農(nóng)民貸款難的問題還沒有很好解決。為此，建議有關部門在“十二五”開局之年，召開一次專門研究小額信貸的會議，全面部署，交流經(jīng)驗，推廣海南小額信貸模式，造福更多的農(nóng)民。

把小額信貸貼息作為國家一項支農(nóng)惠農(nóng)的重要政策。小額信貸財政貼息，可起到四兩撥千斤、以小博大的杠桿作用。我們算了一筆賬，海南省政府每貼息1元錢就能撬動小額貸款44元。海南800萬人口，今年準備貼息8000萬。全國12億多人口，如果按海南的辦法，國家每年拿120個億資金貼息，可撬動小額貸款5280億元，這是一個了不起的數(shù)字。建議國家把更多的扶貧資金用于小額信貸貼息，不僅可以讓農(nóng)民獲得發(fā)展資金，增強農(nóng)民市場意識，還可以實現(xiàn)扶貧資金的有效性和普惠性。

對涉農(nóng)金融機構領導班子要有科學的業(yè)績考核評價標準。我們調研回北京后，與一位涉農(nóng)金融機構的高層領導談到，農(nóng)村小額信貸不僅要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮社會效益。他說，現(xiàn)在可不是這樣啊，考核評價一個涉農(nóng)金融機構的業(yè)績，主要是看它業(yè)務做得多大，賺了多少錢，誰賺錢多，誰就是老大。為此，建議有關部門完善對涉農(nóng)金融機構的業(yè)績考核評價標準，堅持“多予少取”的原則，不能以從農(nóng)民身上賺多少錢為目的，通過以城補農(nóng)，以工補農(nóng)，以商補農(nóng)，引導涉農(nóng)金融機構樹立正確的業(yè)績觀，調動其支農(nóng)自覺性和主動性，進一步推動農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展。

農(nóng)信社改名不要改姓。據(jù)了解，海南省政府擬將農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，并將上報國務院批準，這對農(nóng)信社發(fā)展是一件好事。但有人擔心，農(nóng)信社改成農(nóng)商行后“商”的味道濃了，農(nóng)戶的小額信貸可能會受到影響。當我們向海南省省長反映這個問題時，省長表示，關鍵要有一個好的制度設計，確保服務三農(nóng)方向不變。

具體負責小額信貸的同志告訴我們，目前海南農(nóng)信社小額信貸總部設在瓊中縣，在全省范圍內(nèi)開展小額信貸業(yè)務，雖農(nóng)民歡迎、政府滿意，但這不符合銀監(jiān)部門的有關監(jiān)管規(guī)定，需要進行改革。他們根據(jù)中央關于加強新形勢下農(nóng)村改革實驗區(qū)工作的意見，建議以海南農(nóng)信社小額信貸總部為基礎，組建小額信貸銀行，專司農(nóng)戶小額貸款，專司農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，做大做強小額信貸業(yè)務，為推動全國農(nóng)村金融改革積累經(jīng)驗，探索新路。海南小額信貸技術員隊伍建設對培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊伍有借鑒意義。海南小額貸款技術員圍繞貸款還款這項具體工作任務，整天在農(nóng)村走村串戶，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，宣傳貸款政策，教婦女識字，幫助農(nóng)民干活等等，同農(nóng)民緊緊結合起來，不僅出色完成工作任務，還逐步培養(yǎng)起對農(nóng)民的深厚感情，增強了服務三農(nóng)的責任，自己也在實踐中鍛煉成長起來。我們調研所到之處，幾乎所有的農(nóng)戶把小額信貸技術員看成政府的好干部，農(nóng)民對他們寄予充分的信任。在當?shù)剞r(nóng)村，由于有了這群大學生小額信貸技術員，黨群、干群關系進一步密切，黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的良好形象進一步提升。海南省委組織部的一位領導同志告訴我們，他們準備把選派大學生村官與培養(yǎng)小額信貸技術員隊伍有機結合起來，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。這給了我們很重要的啟示：海南探索的小額信貸技術員這種人才培養(yǎng)機制，為我們黨培養(yǎng)合格的基層干部、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供了很好的借鑒實例。建議組織人事部門進一步研究總結，借鑒推廣。

健全農(nóng)業(yè)貸款保險體系。農(nóng)業(yè)是一個高風險行業(yè)，既有自然災害風險，也有市場風險，令人防不勝防。一旦災害來臨，如果沒有保險，農(nóng)民可能連再生產(chǎn)的能力都沒有，就更不可能償還貸款了。完善的農(nóng)業(yè)保險體系，可以幫農(nóng)民迅速恢復生產(chǎn)，走出困境，金融機構也可以避免信貸資金受到損失。目前海南農(nóng)信社已建立了小額信貸道德風險、操作風險防范機制，但在防范自然災害風險和市場風險方面還需進一步完善。為此，省農(nóng)信社的同志建議有關部門允許海南農(nóng)信社試辦農(nóng)業(yè)貸款保險業(yè)務，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風險能力，確保農(nóng)村金融體系建設可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：六五普法調研文章選登

六五普法調研文章選登

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們農(nóng)行廣大員工面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大員工的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現(xiàn)在確立工作思

路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。面對改革發(fā)展的新形勢，農(nóng)業(yè)銀行將踐行“面向三農(nóng)，服務城鄉(xiāng)，回報股東，成就員工”的企業(yè)使命，傳承“建設城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)”的企業(yè)愿景，堅守“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠”的企業(yè)核心價值觀。全行將秉持“五大理念”，即“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經(jīng)營理念，“細節(jié)決定成敗，合規(guī)創(chuàng)造價值，責任成就事業(yè)”的管理理念，“客戶至上，始終如一”的服務理念，“違規(guī)就是風險，安全就是效益”的風險理念，“德才兼?zhèn)?，以德為本，尚賢用能，績效為先”的人才理念，普法教育將貫穿農(nóng)行全部的改革與實踐活動。因此，僅就農(nóng)行普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須分析行情，理清思路，在精心打造好普法系統(tǒng)工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。下面，本人結合多年來在銀行普法教育中的親身感受，從農(nóng)行員工普法教育的薄弱環(huán)節(jié)和怎樣深入根治方面談一點粗淺看法。

一、我行普法教育的薄弱環(huán)節(jié)：

（一）歷史分工和市場定位下形成的思維定勢仍然影響著現(xiàn)階段農(nóng)行人的行為方式。農(nóng)行恢復初期員工構成主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所人員為主，這些人的思維方式、工作習慣等形成了農(nóng)行主體文化，并帶有鮮明的計劃經(jīng)濟色彩和農(nóng)耕文化特點。農(nóng)業(yè)銀行傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)方式，使其獨特的文化不斷延續(xù)，既延續(xù)了傳統(tǒng)美德，又夾帶著負面因素影響著現(xiàn)代化步伐，表現(xiàn)在普法教育及合規(guī)操作方面的影響尤為突出。個別人忙于事務，產(chǎn)生普法教育可有可無或者與己無關的糊涂觀念，不理解普法教育正是一項事前“防火”的基礎性工作，是從根本上消除隱患不讓“火災”發(fā)生。

（二）獨特的員工結構制約著法制觀念更新速度。目前我們商洛農(nóng)業(yè)銀行員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業(yè)軍人構成的青工隊伍,人員成分復雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次.生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入行的老職工，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉軌的歷史變革，青春韶華獻給農(nóng)行，同時也得歷煉國有銀行改革上市前的陣痛，面對瞬息萬變的信息社會和市場開拓環(huán)境，法律知識與思想觀念倒逼著，非更新不可，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在縣域，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度和依法管理手段的應用程度。引導這兩股力量成為農(nóng)行大廈的“棟梁”，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)銀行普法教育的有效開展。

（三）制度設計和流程再造滯后致使普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務范圍、產(chǎn)品種類、客戶構成、服務手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風險漏洞預見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難以國家法規(guī)有機地結合起來。內(nèi)部風險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)，依法合規(guī)監(jiān)督對同樣的問題重復著檢查—糾改—再檢查—糾改的路徑。

（四）自卑心理拉開了與普法教育理念的差距。農(nóng)業(yè)銀行由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有銀行相對慢一些，自然從形象、環(huán)境、影響、乃至員工待遇等方面也略遜一些。這樣部使分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，把抱怨、牢騷等情緒帶到工作之中，對普法教育新理念抵觸，對普法教育知識不求甚解甚至排斥。這就是自卑心理使然，是推行普法教育和實施精細化管理的最大障礙。

二、我行普法教育的具體措施：

隨著知識經(jīng)濟、經(jīng)濟一體化在全球范圍內(nèi)的興起，農(nóng)行經(jīng)營管理外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對農(nóng)行管理層和員工都提出了更新更高的要求。普法教育、合規(guī)操作是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求，也是促進企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，把普法教育與業(yè)務發(fā)展放在同等重要的位置，納入激勵與約束考核非常必要。只有這樣，才能走出對一般員工培訓只講業(yè)務不講普法

教育的誤區(qū)，破解糾正治標不治本的難題。

（一）加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立普法教育也是創(chuàng)造價值的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，農(nóng)行普法與全國各條戰(zhàn)線一樣，經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”

重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設以法治行等五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務，我行提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進”的普法教育工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。確立法制宣傳教育合規(guī)創(chuàng)造價值的理念，大力宣傳“依法合規(guī)、誠實守信”、“內(nèi)控優(yōu)先”、“內(nèi)控與發(fā)展并重”為主要內(nèi)容的內(nèi)控理念，將法制宣傳教育意識滲透到各項業(yè)務發(fā)展中，讓員工的社會意識和責任心與銀行的社會責任相契合，使他們的綜合素質因法制宣傳教育的增強而得到提高，進而最大限度地激發(fā)出法制宣傳教育積極性與創(chuàng)造性，為銀行創(chuàng)造更大的價值。堅持加強領導與普法教育并舉、突出重點與全力推進并舉、內(nèi)控建設與外部監(jiān)管并舉、責任追究與整改提高并舉，引導和教育員工算好“七筆帳”（政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），積極爭做“七型”干部：勤奮學習，爭做“學習型”干部；開拓進取，爭做“創(chuàng)新型”干部；淡泊名利，爭做“務實型”干部；廉潔從政，爭做“自律型”干部；令行禁止，爭做“守紀”型干部；有法必依，爭做“守法型”干部，著力培育員工“愛崗敬業(yè)、誠實守信、勤勉盡職、依法合規(guī)”的職業(yè)操守，積極營造法制宣傳教育的良好氛圍。

（二）加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。強化職能定位。就是根據(jù)國家《“六五”普法規(guī)劃》的要求，結合我行各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將農(nóng)行各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠各行工會或人力資源辦公室“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、連貫性將員工法制宣傳教育導向一個更高的層次。由辦公室牽頭，匯同組織、宣傳、審計辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每的經(jīng)驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

（三）加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與內(nèi)控管理相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法要樹立以人為本的思想，員工最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、員工關心的社會熱點問題、內(nèi)部矛盾調解問題、員工權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍員工的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)網(wǎng)點工作實際，充分發(fā)揮員工業(yè)余宣傳隊的作用，深入基層，創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)各網(wǎng)點巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與內(nèi)控管理相結合。倡導和強化全員法制宣傳教育，通過知識講座、案例分析等形式引導全體員工樹立對法制宣傳教育的認同感，要細化和修訂《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處罰辦法》，分層次、按環(huán)節(jié)對于有制度不執(zhí)行的，追究經(jīng)辦人員責任；對于有制度不要求、不堅持的，追究主管人員責任；對于該查未查或未查出的，追究檢查人員責任；對于查出問題不按規(guī)定及時處理的，追究高管人員責任。真正意識到法制宣傳教育是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，風險控制人人有責，使法制宣傳教育突破傳統(tǒng)的部門界限真正融入全行各個部門、每位員工的行為規(guī)范和工作習慣之中，讓每一位員工認識到自身崗位上存在的普法“盲區(qū)”，形成防范風險的第一道屏障。

（四）加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”。即：人力資源、設施資源、平臺資源和經(jīng)營管理上有新突破。就農(nóng)行實際而言，重點培育和建設以普法骨干、普法聯(lián)絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全行上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、內(nèi)訓師），并分期分批進行集中輪訓。各支行都要設定一名普法聯(lián)絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。在平臺資源上實現(xiàn)新突破。全行以“分行網(wǎng)站”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，定期開展法制宣傳。充分利用各行公開欄目，開設

“法律櫥窗”，每周一期并輪換一次內(nèi)容開辟“法制專欄”節(jié)目，采取“以案說法”、“法制講座”等形式，通過電腦網(wǎng)絡覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。并在完善中抓提高，在提高中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中搞突破。工作實踐中，負債營銷上堅持存款工作“五不準”（不準帳外經(jīng)營存款，不準擅自提高利率拉存款，不準弄虛作假虛增存款，不準打埋伏隱瞞存款，不準組織無效益存款），在財務管理上堅持“五個嚴禁”（嚴禁以貸收息，嚴禁做假帳，嚴禁帳外列支，嚴禁不按程序私自采購，嚴禁私設“小金庫”），在業(yè)務經(jīng)營中堅持做到“三個堅決”（無效益的存款堅決不要，有風險的貸款堅決不放，違規(guī)經(jīng)營的事堅決不做），促進各項業(yè)務穩(wěn)健、有效發(fā)展。通過落實嚴厲的懲戒措施，加大對違規(guī)違紀行為的制裁和打擊力度，長期保持高壓態(tài)勢，以外力的強硬震懾使想作案的人“不敢作案”；通過制定嚴格的管理制度，強化對員工行為的規(guī)范和約束，用制度管權管人管事，不給作案者留下可乘之機，以嚴格管理使想做案的人“不能作案”；通過實行人性化的管理方式，加強對員工的思想教育、心理疏導、感情溝通和行為規(guī)范，以文樹人、以德育人、以情感人，以深入細致的思想教育和潛移默化的理念塑造，牢固構筑員工自覺防范案件的思想防線，使員工在主觀意愿上“不想做案”。在經(jīng)營管理中，始終把防范操作風險作為普法教育的著重點，把強化員工思想引導作為普法教育的立足點，通過多種形式加強對員工進行法制教育，不斷增強廣大員工合規(guī)經(jīng)營意識和自我保護意識，讓法規(guī)制度入腦入心，把法規(guī)制度變?yōu)閱T工的自覺行動，確保各項法規(guī)制度落到實處。

法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部各業(yè)務條線、產(chǎn)品種類、作業(yè)線環(huán)節(jié)和不同的管理層面，我們只有堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展的角度，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。我們要充分認清形勢，更新普法觀念，正確分析行情，面對現(xiàn)實，振奮精神，凝聚力量，以落實科學發(fā)展觀為主線，剖析困難，克難攻堅，建立贏得奪取未來的戰(zhàn)略基點，提高農(nóng)行競爭力，使我行立于不敗之地。

第三篇：學習十七大報告征文選登

一幅美好的藍圖

十七大報告是發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，高舉一面?zhèn)ゴ笃鞄?、堅持一條基本路線、闡述一個重要思想、提出四點根本要求、描繪一幅宏偉藍圖——十七大報告所包含的鮮明的時代主題、深刻的思想內(nèi)涵、明確的發(fā)展目標、深切的愛民之心，使我產(chǎn)生了強烈共鳴。

高舉一面?zhèn)ゴ笃鞄谩獔远ú灰频刈咧袊厣?/p>

會主義道路，這是面向世界的政治宣言、加快現(xiàn)代化建設的行動綱領

29年改革開放波瀾壯闊，29年滄桑巨變令人驚嘆。在新的發(fā)展階段，一個擁有13億人口、正在東方崛起的中國，將沿著什么樣的道路前進，實現(xiàn)什么樣的奮斗目標？

十七大報告作出了響亮回答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

讓全體人民生活更加美好，這是我們發(fā)展中國特色社會主義的根本目的?！皩W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把大家的積極性都調動起來了。團結和動員全體人民共同奮斗，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣。

堅持一條基本路線——新時期29年，中國的變化翻天覆地。面向未來，必須立足于社會主義初級階段基本國情，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖

撫今追昔，八十年代初我在一所軍事學院學習時，一天校領導突然來到教室，把我和幾名同學，領到一間屋里，在政治部主任主持下對“徹底否定‘文革’以階級斗爭為綱的錯誤路線，解放思想、實事求是；姓‘社’姓‘資’、姓‘公’姓‘私’”等議題進行了討論，爭論中不同觀點出現(xiàn)碰撞也是正常的。當時，政治部主任要求不要說出去。探索中國特色社會主義道路并不平坦，也曾使我們心里不太踏實?！笆鞘裁醋尭刹咳罕娦睦锾嵉?？”是實踐是檢驗真理的唯一標準的大討論、是黨在新時期召開的歷次黨代會對黨的基本路線的完善和堅持。正是有了這種科學的判斷，農(nóng)村改革、城市改革……依次推進，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

闡述一個重要思想——科學發(fā)展觀更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，成為全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的“航標燈”

在學十七大報告中我注意到，以往的“轉變經(jīng)濟增長方式”變?yōu)椤稗D變經(jīng)濟發(fā)展方式”?！耙辉~之差，內(nèi)涵深刻?！薄霸鲩L”注重的是速度的提高、總量的擴張，而“發(fā)展”更看中各種關系的協(xié)調，突出了“好”字當頭的總要求。

“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這些重要部署無不閃爍著科學發(fā)展觀的思想光芒。

提出四點根本要求——走中國特色社會主義道路，核心是解放思想，改革開放，科學發(fā)展，促進和諧，全面建設小康社會。離開四點根本要求，發(fā)展中國特色社會主義就成無本之木、無源之水

新時期29年，就是一部不斷自我警醒、主動解放思想、奮力改革開放的歷史。輝煌的成就，無不與此緊密相連。

我們再也不能沉湎于對gdp崇拜，而是要建立更為科學合理的社會評價機制、干部考核機制；再也不能一味地靠投資促發(fā)展，而是要區(qū)分不同區(qū)域、不同功能區(qū)采取多樣化的發(fā)展模式。這是落實科學發(fā)展觀迫切需要解放思想、改革開放的保障。

描繪一幅宏偉藍圖——適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應人民的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，更好更快地全面建設小康社會

十七大勾畫出了一幅美好的藍圖：

——到2020年翻兩番的目標，從經(jīng)濟總量變?yōu)槿司鶚藴?。這將使2020年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從原定的3000美元，提高到4000美元。這是一個更高標準的小康。

——從消費、投資、出口的協(xié)調，到發(fā)展改革的協(xié)調，從城鄉(xiāng)的協(xié)調到區(qū)域的協(xié)調，都有了新的部署。十七大報告把居民消費率穩(wěn)步提高作為要求提了出來，比十六大報告提出的目標指導性和可操作性都強。社會公平正義。這是一個更加注重速度、結構和效益協(xié)調性的小康。

——建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；基層群眾自治制度首次納入中國特色政治制度范疇……目前在我國各個地方，本地人口與外來人口所享受到的公共服務相差懸殊，城市居民和農(nóng)村居民在獲得教育、醫(yī)療等各項福利津貼方面不平等。十七大報告為消除這種不平等指明了方向。人人享有基本生活保障。這是一個讓人民享有更多更切實民主權利的小康。

——從教育公平到鼓勵創(chuàng)業(yè)，從公平分配到完善社?！谡乃捻椔毮苤?，尤其強調了提供基本公共服務的職能。這意味著，除了城市居民外，農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務農(nóng)農(nóng)民都應納入基本社保體系。據(jù)測算，到2020年我國農(nóng)村將還有幾億務農(nóng)人口，將從農(nóng)村轉移出3億人口到城市。絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這是一個人人享有更完善保

第四篇：2011年廣州調研測試優(yōu)秀作文選登

2011年廣州調研測試優(yōu)秀作文選登

〖作文題〗閱讀下面的文字，根據(jù)要求作文。

第16屆亞運會結束了，但網(wǎng)上的熱議還在繼續(xù)。

網(wǎng)友甲：亞運會上總是中、韓、日三個國家的國旗升來升去，這三個國家的運動員實在是太強了。

網(wǎng)友乙：有同感，好多國家的運動員都在陪玩兒，唉…… 網(wǎng)友丙：能參與亞運會這樣的比賽，也很不錯嘛！網(wǎng)友?。何也徽J為只有站在領獎臺上的才是最棒的。

對以上的討論，你的看法如何？請聯(lián)系自己的生活體驗與感受，寫一篇不少于800字的文章。要求：自選角度，自主立意，自選文體，自擬標題；不要脫離材料內(nèi)容及含意的范圍作文，不要套作，不得抄襲。〖考場作文〗 1號文

失敗也美麗

我沉浸在人們高漲的熱情中，看著亞運會閉幕式的歌舞。終于，運動員出場了。相比開幕時的壯大隊伍，如今的人數(shù)少了許多。身旁的一個聲音響起：“來的時候都信心滿滿，現(xiàn)在沒有成功，都不敢出來了吧?！蔽矣猛h鏡端詳著運動員們的臉，思緒在逆流。

“終于出刊了！”放學，我禁不住內(nèi)心的激動，興高采烈地沖向書攤，沖向我等待許久的《最小說》。“你那么喜歡，也可以嘗試投稿啊?！蹦X海里一邊想著好友的話，一邊一把抓起報名表行云流水地寫著。要投稿，不是件簡單的事呢。接下來很長的日子里，我一邊尋找寫作的角度，一邊思考成功的把握。

這是我曾全力以赴的一件事。為的，只是像千萬熱愛文字的孩子一樣，用心寫，用心做，等待文字被刊登一刻的欣喜若狂，接受其他孩子贊賞一刻的感恩激動，多年以后回憶成功一刻的無怨無悔。

對成功的期盼，成為了我熱愛文字的附屬。我只是埋頭，落筆，期待。我渴望成功?！坝殖隹恕薄澳敲淳昧?，還是沒有回音。” “沒有回音?！?/p>

這四個字，每當我對旁人說一次，就如細薄的刀片，在我手指上劃過一痕。再想提筆，傷口無情地滲血。

把堆了滿屋的《最小說》關進書柜，它們一如我躍動而無力的心，想要逃離，卻無路可走。

“我輸了嗎？”身邊無人可求救，我只能反復問自己。

思想如同一頭被困在囚籠里的小獸，奄奄一息又用盡全力抗爭。我渴望，能逃脫自己的桎梏，不想被這次的落選禁閉，我渴望解放心中的小獸，讓它自由奔跑，忘記被落選刺傷的傷疤。

凝望自己寫下的飛揚的文字。“我有必要害怕嗎？”我反問自己。嘴角，不自覺地揚起了弧度，這是我心中那個勇敢的自己給下的答案。是的，我的文字，曾在我心中，在紙上，在許多人眼中瀚翔天際，何必因為一次刮風而應聲墜地？即使落選，它也有它的靈魂與生命，無法忽視。

我終于正視自己的失敗。我不是輸了，只是暫時失敗。失敗是客觀的，而輸是從心底的絕望，我無法說出那一句“我輸了，”只能笑著對自己說，“我雖然失敗了，但也很美麗。”是的，失敗也可以很美麗。

我解放了心中的小獸，讓它自由奔跑。它身上帶有失敗的印記，但也有對下次成功的渴望。打開書柜，提筆埋頭。

掌聲，如雷貫耳。我看見每個運動員臉上，燦爛地笑。金牌只有一個，但對金牌的追求的光芒可以掩蓋金牌的閃亮。不是只有手捧金牌，鮮花環(huán)繞才叫美麗。

失敗，也是一種美麗?！窘處燑c評】

本文寫了當投稿一直沒有回音時，我面對這種失敗的心理變化過程。心理描寫很細致，突出了認識的過程，切合題目要求的“聯(lián)系自己的生活體驗與感受”，首尾照應材料，并巧妙點題。與諸多只論亞運會、只舉伊拉克運動員事例的作文相比，本文以我手寫我心，寫真情實感，難能可貴。

2號文

你好，我要超過你

轉眼，我們已告別第16屆亞運會。不過網(wǎng)上討論熱情不減。這場亞運會由于有中、日、韓三國爭霸，在網(wǎng)上更是被冠以“三國殺”的別稱，關注度頗高。

因此有人感慨，好多國家的運動員都只是陪玩兒。嘆息中足見其惋惜之情。

此情此景給我的第一感覺是欣慰：我們真不愧為“禮儀之邦”，贏了別人還怪不好意思的。

但是這真的有必要嗎？

須知體育賽事乃競技舞臺，不是全民抽獎，你有我也有，皆大歡喜。有贏必有輸，敢來參與，就必須能輸?shù)闷?。而對于我們自己，作為體育強國，我們也更應懂得勝利背后的辛酸，歡笑背后的淚水。這一份份拼搏努力、為國爭光的精神，比任何一塊金牌都更值得被我們銘記。

最近剛剛成功加冕為世界棋后的侯逸凡身上就有一種禮儀與競技并存的氣質。年近十六歲的她，生活中是個文靜大方，成熟穩(wěn)重的人。對父母和身邊的人總是彬彬有禮，臉上總掛著微笑?？梢簧腺悎?，她便鋒芒畢露，毫不留情。棋場如戰(zhàn)場，她把對手殺得片甲不留，一路沖向棋后寶座。當五星紅旗在國際棋壇最高級別賽事中升起的時候，每一個中國人都為之動容。

倘若抱著“我一直贏你怪不好意思的，讓你贏一盤吧”的心態(tài)，我們還能迎來一位世界級棋后嗎？我看挺懸。

敢于競技，敢于超越，體育如此，科學亦如此。

一向平易近人，謙遜溫厚的王忠誠大夫也曾口出“狂”言：“就是外國人不敢碰的，我們中國人更要碰！”丟下這句擲地有聲的話，他一頭扎進醫(yī)學空白——顱內(nèi)除瘤手術的研究中去。正是這種不甘人后，不斷拼搏，超越別人的精神讓王忠誠大夫在醫(yī)學史上寫下一個又一個中國人的輝煌。

倘若懷有“別人都沒研究，我們也不搶這個先”的想法，這個成果不知要晚多少個年頭才能問世，有多少病人會失去痊愈的希望。

時代在變，我們的國家越來越富強。從前的我們不停默念：“天降降大任于是人也，必先苦其心志……”；從前的我們不斷念叨：“要學會忍讓、寬容”。從前的我們，也是“輸?shù)闷稹钡膰摇，F(xiàn)在，雖然我們不能摒棄這一切優(yōu)良傳統(tǒng)，但我們也更應學會享受勝利的喜悅，學會以勝利者的姿態(tài)微笑。最重要的，我們要敢于競爭，敢于超越。

禮儀與競技本就不矛盾，贏了沒什么好難為情的。

面對愈演愈烈的“全國殺”，我們更不能只沉湎于體育“三國殺”的勝利中，我們還要面對更多更強的對手，頷首一笑：“你好，我要超過你。” 【教師點評】

此文以網(wǎng)友乙的觀點立意避免從眾（網(wǎng)友丁的觀點）。善于析理，層層推進，道理透徹。行文過程敢于拓展，事例、觀點皆有新意，避免原地繞圈，屬時評文體中上乘之作。

3號文

生活在別處

掌聲響起，燈光聚焦，是人將所有的歆羨與贊美都給予了那三級領獎臺上的勝者，而臺下無聲處落寞的眼神卻被人遺忘。體育競技場上的勝負總是最直接而無情的，運動員們?yōu)榱藙倮D苦訓練，而人們對領獎臺的習慣性關注卻讓這行為日趨功利化，似乎只有站在領獎臺上的才是最棒的。然而生命的意義從不只在輸贏，對功利的汲汲營營只會成為你的枷鎖，禁錮著你通往幸福的腳步。

乾隆下江南時曾問紀曉嵐：“江中游多少條船？”紀曉嵐答：“兩條。一條載名，一條載利。”古人尚且如此，在當今這個物欲橫流的社會，名利更是成為大眾的普遍追求。矮矮一方領獎臺成了判定成功與否的標志。

美國著名女運動員奧蒂，本身實力超群，卻總是在大型比賽中鎩羽而歸。對用金牌證明自己的渴望反而像給奧蒂下了一個魔咒，她越想成功就越是失敗，終身與“百米飛人”之稱無緣。

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。過于功利的心態(tài)讓奧蒂飽嘗了求不得之苦。須知并不只有站在領獎臺上才是最棒的，淡忘功利，你失去的不是動力，只是枷鎖，獲得的卻是完整的幸福，甚至是巨大的成功。

外國小說家奧爾科特，當初執(zhí)筆只為生計所迫，她夢想著一書成名，因此順應當時流行的奇幻小說風潮，卻一無所成。醒悟到盲目追逐功利并不能給她帶來成功后，她焚盡了所有奇幻小說的手稿，著筆寫一篇自傳體小說。后來這本書被翻譯成各種語言，風行世界，成為一代又一代人的心靈雞湯，它的名字就是《小婦人》。

放下功名，回歸本真，奧爾科特以純粹的心靈寫作，最終獲得了繆斯女神的垂青。不讓功名的緇塵染上素衣，以純白的熱愛和夢想行走人生路，最終邂逅成功。

“更高、更快、更強”的奧林匹克精神倡導的從來都不是領獎臺上的掌聲與榮耀，而是對體育真心的熱愛與永不放棄的拼搏追求。

不論是“二十文章驚海內(nèi)”卻順應內(nèi)心，在全盛之年剃度出家的弘一法師李叔同，還是屢試不第，后棄考寫作，著成《聊齋志異》百年流傳的蒲松齡，都以親身經(jīng)歷告訴我們，人并不是生而只為贏。生活在別處，讓塵埃落下，讓不羈的靈魂遠行，去邂逅成功，邂逅幸福。

【教師點評】

本文是一篇出色的議論文，觀點鮮明，論據(jù)豐富。作者選擇論據(jù)涉及古今中外，充實且不啰嗦，內(nèi)容清晰，層次分明，語言簡潔，顯示出良好的語言功力。

4號文

一位伊拉克運動員的日記

今天，2010年11月22日。在這樣一個晴朗涼爽的日子里，我結束了自己在亞運會上的比賽，顆粒無收。現(xiàn)在，在兩萬五千米的高空，我又不能自控地想起了各個賽場上空升起的國旗，各個場館中響起的國歌——那其中，從來都沒有那一抹最鮮明的色彩、那一段最動人的旋律……而我，也從沒能像中、日、韓三國選手經(jīng)常做的那樣，莊嚴地站在領獎臺上，按著左胸，眼眶濕潤地唱響國歌，接受全世界的掌聲和鮮花，讓祖國的名字傳遍世界的每一個角落……我留下的，只不過是一個落寞的背影。

“陪玩兒”，這個詞猛地進入了我的腦海。機艙外萬米高空的陽光依舊刺眼，我側身拉下了遮光板，一轉身，淚已流了滿臉。這是多么刺人的三個字！它輕描淡寫地否定了我對體育的瘋狂、對艱苦訓練的堅韌和對我飽受苦難的祖國地滿腔熱愛。我那動蕩不安、戰(zhàn)火紛飛的祖國??！她是我們伊拉克人民心中永恒的痛和牽掛，卻也是我們濃得化不開的血脈親情和堅定的驕傲。不管身在何方，我總能感受到祖國的脈搏和心跳。

深吸一口氣，我突然想起自己為參加亞運會所做的種種努力。沒有訓練場，我就在沙地上一遍遍地跑、跳；沒有服裝贊助，我就和唯一的隊友各穿各的不配套簡陋運動服；沒有安定的環(huán)境和安全保障，我作為運動員還要掌握面對汽車爆炸等襲擊時的逃生自救方法； 沒有隊醫(yī)沒有領隊沒有組織，我在教練的鼓舞下孤身一人來到這個陌生的國度、陌生的城市，孤身一人踏上了熟悉又陌生的戰(zhàn)場。我知道自己的寒酸古怪的裝束在別國運動員整齊漂亮的服裝下有多么格格不入，也知道自己就算參賽，也會因懸殊的實力差距而在第一輪就敗下陣來。但我還是來了。我義無反顧地來，是為了體育精神而來，是為了增長見識而來，更是為了我親愛的祖國而來。

我的心中充滿了一種熟悉的感情和一股陌生的力量，它促使著我擦掉了未干的淚水。并不是只有站上領獎臺才算是勝利。每個懷著夢想、激情、勇氣和對祖國的愛而來的人，其實都已站在精神的領獎臺上，傲視群雄。如今，我可以自豪地向祖國、向世界大喊一聲：“我贏了！”

走下飛機，中亞特有的干熱氣息包裹了我。這是祖國的氣息，多么親切！遠遠地，我好像看到了一群人舉著寫有我名字的大幅標語、捧著鮮花在出口處等我，歡呼聲和掌聲傳遍了整個機場大廳。我笑了，又哭了，朝他們飛奔而去。我看到祖國飽經(jīng)滄桑的臉上綻開了一個世間最美的微笑。【教師點評】

本次作文，絕大部分同學都舉了伊拉克羽毛球運動員的例子。這本是一個非常恰當?shù)睦?，但因為列舉的太多，千人一面，而失去了新鮮感。本文卻能獨辟蹊徑：一，角度獨特，采用第一人稱，以伊拉克運動員的口吻自述心理；二，形式新穎，采用日記體形式；三，心理描寫細膩真實，細節(jié)描寫突出，順敘與插敘結合，文章靈動不死板；四，字體漂亮，卷面賞心悅目。

5號文

無冕之王

滿座靜寂。偌大的寒場，鮮紅而又綿長的跑道。

潔白的起跑線上，只有我一個，沒有對手。

看著那鮮紅的跑道，我仿佛記起了我鮮血淋漓的腿，腿骨丑陋地突出了皮肉，我記起了慌亂失挫下我的眼前一黑，我還記起了我蘇醒后發(fā)現(xiàn)我空蕩蕩的褲管……收回了思緒，我輕輕地拍了拍那早已沒了知覺的大腿，我輕松地笑了。

如果沒有那場突如其來的災禍，我的人生軌跡或許就不同了吧！

我看著殘缺的雙腿，想到了往昔在舞臺上旋轉、翻飛的輕盈飄逸。芭蕾舞老師稱贊我雙腿靈活，仿佛鋼琴師靈活的指頭，無論是輕點還是停留，都能創(chuàng)造優(yōu)美的音符。柔美原來可以從腳尖揮灑、流淌。我的心都醉了。我渴望能夠在三月于縮放的櫻花樹下翩翩起舞，讓漫天飛花點綴我的輕舞飛揚。

然而，事與愿違。一場車禍斷送了我靈巧的雙腿，更斷送了我美好的夢。

失去了雙腿的我，如同失去了一半的生命。我捶打著自己的斷腿，一點也不覺得痛，我便覺得身體有什么轟然倒塌似的，悲傷從情感的閘門中一瀉而出，號啕大哭，自暴自棄。我原以為就這樣等到我死去。

這時，教練找到了我。她為我人生的陰霾拉開了一扇明媚的窗。還記得她說，難道你就打算把一生都浪費在懷緬過去和怨天尤人上么？

于是，我開始練習用輪椅來跑步。開始是撕心裂肺的痛，疼痛從肩、腰、臂蔓延到全身?？晌覠o懼，因為我要開啟人生的另一段片程。這次，我來到中國這片土地參加廣州亞運會。由于我的項目不足三人比賽，故沒有設獎項，只作為表演賽，我并沒有患得患失。因為我知道這次廣州之旅的真正意義。

鳴槍，我仿佛從起跑線上躍起，拋棄了那種陌生的羞澀，我只是一路向前。坐著輪椅的我仿佛御風而行，我忘記了全身關節(jié)和肌肉絲絲的呻吟。我仿佛看見自己在櫻花樹下奔跑，一路挾著關東平原濕潤的氣息，那種酣暢淋漓是多么的真實。

比賽結束，我雖然沒能登上那座領獎臺，但我卻覺得我已經(jīng)站在領獎臺上，對世界上的殘疾人振臂高喊：身體的殘缺不意味著陰霾，希望你們也能追求自己的價值。

第二天，報紙上說，這位日本姑娘真真是“無冕之王”。【教師點評】

本文優(yōu)秀之處體現(xiàn)在有創(chuàng)新意識，寫了一篇與眾不同的文章。作業(yè)通過“人物身份置換”，把自己當成了那位“無冕之王”——殘疾輪椅運動員，把自己從脆弱走向堅強的心路歷程，表現(xiàn)在大家面前，向我們說明了一個深刻的道理：人生有起有伏，并不只有站在領獎臺上的人才是勝利者，只要能戰(zhàn)勝自己，人人都是強者。文章感情真摯，文筆流暢，結構完整。在議論文一統(tǒng)天下的作文考場，吹來一襲春風。

6號文

過程重于結果

在亞運會上，我們不僅看到站在領獎臺上收獲榮譽的運動員，同時也看到了那一個個因失敗而黯然離開的身影。但在我看來，他們并沒有遺憾，因為他們的奮斗拼搏與不懈努力時時刻刻在提醒著我們：只要參與了，就不會留有遺憾。是的，結果并不是最重要的，在過程中得到的感悟，其價值遠遠高于那一枚金牌。

過程比結果更具價值，因為奮斗過程中收獲的體驗和感受，往往多于最后的結果。伊拉克運動員哈米德，懷揣著對羽毛球的熱情，只身一人不遠千里來參加亞運會。在賽場上，他是最孤獨的，沒有為他吶喊助威的朋友，沒有了解他的觀眾，得分時自己給自己鼓掌，丟分時自己給自己安慰。但他無疑又是最幸福的，他說：“是不是一個人不重要，我喜歡羽毛球，這是我追逐夢想的道路，這點孤獨不算什么?！笔堑?，亞運會賽場就是他圓夢的地方，他對羽毛球的愛是如此之深。他靜靜地享受著，享受著每一場比賽的過程，享受著這個他熱愛的運動，享受著這個圓夢的機會。和許多參賽者一樣，參加亞運會就是一個圓夢的機會，只要參與了就不會留有遺憾。真正有價值的人生并不需要很多成功的結果，在不斷跌倒中站起，在不斷體驗中成長，充分享受每一個體驗過程，這樣就是最幸福的。

過程比結果更具價值，因為努力奮斗而超越自我，展現(xiàn)獨特的人格魅力，遠勝于一個標準化的結果。史冬鵬并不在意自己始終是那個在劉翔身后拼命追趕的人。他曾平和地說出了“如果沒有劉翔，就不會有那么多人關注男子110米欄”這樣的大實話，甚至在自己的微博上，寫的也是“希望劉翔能奪冠”。甘做綠葉的大史，其實也在不斷超越自己，10年4月首贏劉翔，廣州亞運跑出最好成績。若因“千年老二”而甘心放棄，離開自己熱愛的跨欄，大史無疑是一個脆弱的失敗者。大史看重的不是金牌，而是劉翔的成功、國人的關注，更是不斷超越自我的奮斗過程。如果沒有發(fā)自內(nèi)心的喜愛和渴望，他應該早就停止了奔跑和追趕。并非所有人最終都能成功，但對自己鐘愛事業(yè)的虔誠、為此付出的奮斗，將在生命中留下最絢爛的一筆。

過程彰顯人生的價值，而結果只能體現(xiàn)過程的價值。更多時候，我們需要的并不是結果，而是過程中的體驗。在體驗中體會人生意義，在體驗中尋找人生的追求，在體驗中重新發(fā)現(xiàn)自我?！窘處熢u語】

本文是典型、規(guī)范的議論文。觀點鮮明、行文簡潔、論據(jù)貼切、論證豐富，體現(xiàn)簡潔有力、樸實無華的文風。尤其是論證部分，能由表及里、深挖本質，彰顯議論的深刻性。

7號文

中國的亞運，世界的亞運

亞運會結束了，看著金牌榜上遙遙領先的中、韓、日三國，有人禁不住問：“難道其他國家的運動員都只是在陪玩嗎？”其實，這種看法是錯的。亞運只是個形式，只是運動員超越自我的舞臺，運動員只要站在賽場上展現(xiàn)自我，那么他就已經(jīng)獲得了成功。亞運不僅是中國的，也是世界的。

不是只有站在領獎臺上的運動員才是最棒的。有那么一些人，他們雖沒能獲得獎牌，但他們的行動已深入人心。馬爾代夫雙打組合在賽場上十二分鐘就被對手橫掃。坐飛機來廣州，花了十二個小時；在球場上，只呆了十二分鐘。有人以此取笑他們，可他們說道：“比賽就是站在臺上挑戰(zhàn)對手，或者接受對手挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)站在場上，我們就已經(jīng)贏了?！倍潭虜?shù)語，道出了比賽的真諦。他們也同時得到了大家的尊敬。

運動員們的體育精神令我們無比敬佩。領獎臺下的他們何嘗不是英雄？亞運只是個展覽臺，誰說只站在冠軍臺上的就一定是最美的？

馬拉松跑道上，中國運動員和一名外國運動員互遞毛巾的畫面打動了無數(shù)人的心。在幾十公里的比賽中，運動員的消耗是很大的，可他們沒有私心，互相幫助。雖然都沒能奪牌，但他們所綻放出的團結、友愛的精神，比所有獎牌上的光輝更加絢爛。

除了中、日、韓三國運動員，別國的運動健兒們也十分努力，他們?nèi)〉玫某煽円沧阋粤钍澜鐬橹湴?！遭遇禁賽的科威特國家隊，突破的重重阻礙，以“科威特運動員團體”的身份參加亞運會。他們頑強拼搏，射落了多枚獎牌，向世界重新展現(xiàn)了科威特的風采。雖然在領獎臺上不能看著國旗升起，但他們依舊高唱國歌，動情落淚。在那一刻，他們感動了世界！在那一刻，亞運屬于他們！

亞運會留給了我們太多太多，運動員們的歡樂與淚水也給我們詮釋了真正的運動精神。獎牌只是個形式，而淚與汗才是真正的財富。只要運動員們付出了、努力了，那么他們也就成功了！亞運不單屬于中、韓、日，也不只屬于亞洲，它屬于整個世界！

中國的亞運，其實是世界的亞運！【教師評語】

文章觀點的切入角度不錯?！安粌H是中國的，更是世界的”，眼光闊大。敢于接受挑戰(zhàn)、比賽不忘友誼、突破禁賽障礙回歸亞運大家庭――－以豐富的例子詮釋“展現(xiàn)自我、超越自我”精神的寶貴價值以及對人類的指導意義。

8號文

有一種成功叫“參與”

第16屆廣州亞運會在人們的歡聲笑語中落下了帷幕。人們熱議著中國的199面金牌，討論著某某奪金的英姿。與此同時，那些辛勤付出但未奪牌的選手們卻被人們遺忘。“勝者為王，敗者為寇”是人們的定式思維，但我并不贊同，敗者一定會成為寇嗎？非也，因為有一種成功，叫做參與。

參與，能讓我們實現(xiàn)自我價值，能讓我們實現(xiàn)自身的理想。亞運期間，微博上曾有一張轟動一時的照片，一位來自阿富汗的羽毛球選手在場邊安靜地收拾東西，準備離場。他孤身一人搭了十幾個小時的飛機來到廣州，僅上場15分鐘就遺憾輸?shù)袅吮荣?。在賽場上，他輸了；但在理想的征程上，他成功了。他對羽毛球的熱愛支持他走上了賽場。盡管他的水平不高，但他對羽毛球的熱愛不會輸給任何人。他參與了比賽，向自己的理想又邁進了一步，這一步可能很微小，但卻讓他的價值得以實現(xiàn)。他是成功的，因為他參與了，他努力了，他讓自己沒有遺憾。

參與，有時候就像路邊一棵不起眼的小雛菊，雖然渺小，卻能綻放自我，給人溫暖。記得2008、2009兩年，無情的災害席卷了中國，全國人民都參與到賑災當中。一名乞丐把自己身上僅有的零錢全部捐出，一名失去雙親的孩子在安置區(qū)內(nèi)幫忙遞水，當然，還有更多更多的人參與了賑災，雖說他們的力量十分微小，但聚沙成塔，水滴石穿，這一點一滴小小的參與匯聚起來，最終換來的是一個偉大的成功，并不是說只有作出了巨大的貢獻才算成功，只要身心參與了，只要付出過了，就算是一次偉大的成功。

在賽場上，冠軍只有一個，但成功者遠遠不止一個。成功，并非是指打敗所有人，而是打敗你自己。人們常說“重在參與”，只要努力過，嘗試過，就不算失敗。參與，是我們走向理想的途徑，一步一個腳印，一次一點積累，成功，將會逐漸滲透在每一次參與的過程之中。

有一種成功叫做參與。我們應拋開定式思維的禁錮，鼓勵人們參與，努力參與每件事。只要有付出定能有收獲，只要了定能取得成功?！窘處熢u語】

審題準確，題目很好。思路清晰，從“為什么”的層面上從對自己和對他人兩個角度提出兩個分論點，非常好?！俺晒?，并非是指打敗所有人，而是打敗你自己”這一類的句子很有哲理。

9號文

參與也是一種勝利

亞運會雖然結束了，但運動員們的身影卻在我腦海中揮散不去。他們中的許多人不是為了那三塊獎牌，不是為了站在獎臺上風光的一刻，更不是為了那無盡的榮譽。他們參與亞運，是為了離夢想更近一步，即使不得獎牌，他們心中也無怨無恨，因為參與也是一種勝利。

很多人認為，只有站在了領獎臺上才叫真正的贏，名落孫山的人永遠不會勝利。然而，他們不明白參與是一個獲得的過程，在這個過程中，人們成長著，向成功邁著前進的步伐。

參與也是一種勝利，因為我們獲得了寶貴的經(jīng)驗，為下一次的出彩作準備。俗話說：金無足赤，人無完人，沒有人第一次參與便能勝出。就像狄更斯和馬克吐溫，初出茅廬之時想在文壇大展身手，無數(shù)次的退稿沒有讓他們停止參與的腳步，反而鼓勵他們吸取不足之處向更多的人推薦自己，終在文壇獲得一席之地；又如東京大學校長濱田純一，多次參加老師競選活動而沒被選上，但挫折讓他吸取教訓，悟出自己教書育人之道，榮膺東京大學校長之位。他們的參與帶給他們無形的寶藏，常人看上去似是失敗，他們自己當作是寶貴的財富，從而在參與之中一步步提升自己，走向成功。因此，參與就是一種勝利，勝得了獎杯之外無形的財富。

參與也是一種勝利，因為在那一刻為自己的夢想奮斗過，自己無怨無悔。臺灣長跑選手林義杰中學時就夢想做一名驚動世界的長跑選手，然而屢屢在比賽中失利。他沒有退縮，參與是為了實現(xiàn)他的理想。如今他成為穿越撒哈拉沙漠的第一人。為自己的夢想劃上圓滿的句號。林義杰堅持為夢想而戰(zhàn)的信念，堅持參與一次次國際賽事，雖然不是每次都拿第一名，但他都會說：“我參與了就是一種勝利?！笨梢?，對夢想的執(zhí)著給人以動力勇于去參與，因而即使是最后一名，他們也會說：“我勝利了?！边@難道不正是我們一次次參與，為夢想而戰(zhàn)的目的嗎？

參與也是一種勝利，因為在參與中我們更加了解自己和身邊的人。不能說劉翔的退賽證明了劉翔的無能，也不能說國足參與世界杯選拔賽一定是白費力氣，因為參與只是一個過程，一個體驗自我、檢查自我水平的過程。沒有人強求這個過程一定要成功或失敗，這不是我們的目的。就如當年俞敏洪參加高考的過程，他的挫敗讓他了解到了英語的不足，便有了“新東方”；唐駿的參商也不是次次都能成功，他了解自己的不足，調整對策，從而成了“打工皇帝”。

因此，參與也是一種勝利。參與讓我們獲得了寶貴的經(jīng)驗；讓我們?yōu)樽约旱膲粝肫床^，更讓我們了解自我、超越自我，為以后的成功做好了鋪墊。那么誰還能否認參與的價值呢？ 【教師評語】

本文作者能夠全面理解材料，并緊扣網(wǎng)友丙的看法引出“參與也是一種勝利”的觀點，文中論點鮮明，首尾呼應，處處注意點題與扣題，每個論證段均能扣住分論點轉述并評析材料，材料豐富典型，思路清晰，卷面整潔美觀。是一篇優(yōu)秀規(guī)范的考場作文一類文。

10號文

獎牌誠可貴，精神價更高

廣州亞運會已落下帷幕，余熱在網(wǎng)上依舊不散。有網(wǎng)友認為亞運會是中、日、韓的天下，其它國家好多運動員是“陪玩兒”；有網(wǎng)友認為能參與亞運會已屬不易；也有網(wǎng)友則認為并非站在領獎臺上的人最棒……眾說紛紜，議論多多，我認為中、日、韓以外國家的運動員并非“陪玩兒”，誠然他們的金牌數(shù)比我們的少十倍、百倍，但他們的亞運精神、拼搏精神仍然值得我們欣賞。

奮勇拼搏，雖敗猶榮。新加坡國家雖小，但運動員的志氣一點也不小，乒乓球團體賽中過五關斬六將憑著過硬的球技和本領，打敗了一個又一個的對手，甚至攻克日本隊。雖然最后輸給了中國隊，但他們的拼搏精神值勤得我們贊揚，他們從未因為所遇到的對手比他們強大而退縮，即將比分差距拉大也毫不畏懼。而馬來西亞羽毛球運動員李宗偉在對陣中國運動員林丹時的情形更讓人難忘，雖然實力相當?shù)慕粦?zhàn)中林丹總是占上風，但即使是在相當十分差距之下，李宗偉依然咬緊牙關尋找機會。他最后失敗了卻同樣得到了大家的掌聲，因為他拼搏過，即使失敗，他也是光榮的。新加坡、馬來西亞并非體育強國，獎牌數(shù)不多，但他們的亞運精神是我們所欣賞的。

團隊合作、堅不可摧。團結拼搏精神豈不比獎牌更值得欣賞？雖然站在領獎臺次數(shù)最多的是中、日、韓三國，但不代表他們樣樣精通。賽龍舟的比賽馬來西亞隊擊敗中國成為冠軍，飛盤射擊比賽中孟加拉國奪冠，實現(xiàn)了該國在亞運史上的金牌零的突破……這些難道不能說明團隊精神所帶來的巨大力量嘛？由此我們可以相信，團隊的力量是堅不可摧的，即使是一個體育的弱旅，如果擁有團結的精神，沒有什么是不能實現(xiàn)的。即使是強大的中、日、韓三國也不能擋住奪冠的道路。孟加拉雖然只收獲了一枚金牌，但其中精神的份量是無法估量的。

盡全力，知其不可而為之。亞運會中讓人感動的是伊拉克隊中唯一的一位羽毛球隊員，沒有健全的設備，沒有教練也沒有同伴，只身一人來到廣州參加比賽，當其它運動員在接受教練醫(yī)生的調理時他只能一個人默默地坐在一旁，但他從未因此而想到放棄，雖然是止步了十六強，但他盡了全力，他說：“我只是喜歡運動，喜歡羽毛球，能夠參加亞運，很滿足?！边@難道不是亞運精神的又一次體現(xiàn)嗎？雖然沒有站上領獎臺，但他的精神讓我們欣賞，值得我們歌頌。

也許，除中、日、韓之外的其它國家被中日韓的輝煌戰(zhàn)績所掩蓋，但他們身上所體現(xiàn)的亞運精神，比他們的獎牌價值高得多不是嗎？這不正是亞運會所要送給人們的精神財富嗎？ 【教師評語】

本文能從亞運精神價值的角度來看待網(wǎng)友的爭議，立意準確地把握住了命題意圖。全文結構清晰嚴謹，首段能按材料作文要求準確概括材料，抓住核心問題提出觀點；中間從奮勇拼搏、團隊合作、知其不可而為之三個角度展開論述；尾段回扣材料，總結全文。全文詳實的論據(jù)佐證了其觀點，也表現(xiàn)了作者對時事的關注。

第五篇：2012中秋節(jié)短信選登

中秋節(jié)短信

秋風清，秋月明，祝你天天好心情；桂花香，皓月亮，愿你事事都順暢；旌歌響，糕餅香，送你如意加吉祥。

丹桂飄香郁，皓月映清風，嘗餅品妙茗，友聚話中秋，歲月釀老酒，舍得醉風流，念影觀世界，感懷心中留。

銘記生活中經(jīng)歷的喜悅和寬慰，惦念人生中遇見的善良和感動，存儲所有的感恩和情誼，珍惜一切難忘的關心和幫助。

人---相互攙扶才淡定從容；愛---相互滋潤才沁人心脾；路---相伴而行才風景獨特；節(jié)---相互惦記才分外溫馨。

家人是太陽，朋友是月亮。曬曬太陽生活安康，看看月亮心情舒暢。

落葉知秋，情誼如酒，風漸涼時，無喜更無憂；歲月流走，驀然回首，友情相守，不離左右；一聲問候，醇綿依舊。

月亮是詩，星空是畫，愿所有的幸福伴隨你；問候是春，關心是夏，愿所有的朋友真心待你；溫柔是秋，浪漫是冬，愿所有的快樂跟隨你。

中秋佳節(jié)，月老說，有真愛，才幸福；嫦娥說，朋友在，不寂寞；玉兔說，重調養(yǎng)，不搗藥；吳剛說，我鍛煉，我快樂。

一壺桂花酒，送給好朋友。兩碟月餅香，綿綿情意長；三生實有幸，愿你煩惱盡；四季月常圓，快樂又悠閑；五句真心語，中秋祝福你。