第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善上海市中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步完善上海市中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的若干意見

1999年頒布的《關(guān)于上海市中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的若干意見》（滬教黨［1999］158號）及三個配套文件實(shí)施十年來，對規(guī)范本市中小學(xué)校的管理體制、推進(jìn)教育改革和發(fā)展、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，為更好地適應(yīng)上海教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要，不斷完善中小學(xué)校管理體制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，辦人民滿意的學(xué)校，根據(jù)黨的十七大、十七屆四中全會和九屆市委九次全會等精神，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)定，對本市進(jìn)一步完善中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，提出以下意見。

一、中小學(xué)校要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，是在上級黨組織和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，校長對學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作全面負(fù)責(zé)；學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用；教代會參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督。

堅(jiān)持和完善校長負(fù)責(zé)制，要有利于校長依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮校長對學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的負(fù)責(zé)作用；有利于加強(qiáng)和改善黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用；有利于加強(qiáng)學(xué)校民主管理，充分發(fā)揮教職工的主體作用；有利于學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、校長是學(xué)校的法人代表，必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級黨委和教育行政部門的決定，承擔(dān)管理學(xué)校的責(zé)任，依法自主辦好學(xué)校。校長要依靠學(xué)校黨組織，支持和配合黨組織開展工作；尊重教職工主人翁地位和行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，支持教代會依法行使職權(quán)；認(rèn)真聽取學(xué)生意見和要求，推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校管理和監(jiān)督；主動爭取所在社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家長等社會各方對學(xué)校工作的支持和監(jiān)督，推進(jìn)學(xué)校參與社區(qū)教育工作。

四、中小學(xué)校黨組織在學(xué)校發(fā)揮政治核心作用。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把做好思想政治工作、促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展貫穿始終。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極參與學(xué)校重大問題決策，保證監(jiān)督黨和國家的教育方針、政策的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，做好干部和人才教育培養(yǎng)等工作；負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè)，做好教職工思想政治工作；全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平；支持校長依法行使職權(quán)；全心全意依靠教職工，領(lǐng)導(dǎo)和支持教代會開展工作。

五、教職工代表大會，是學(xué)校實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。教代會要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體教職工，努力完成教育教學(xué)任務(wù)；引導(dǎo)教職工正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，提高工作的積極性、主動性；關(guān)心教職工生活，維護(hù)教職工合法權(quán)益。教代會接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長依法行使職權(quán)。

六、堅(jiān)持和完善校長負(fù)責(zé)制，必須不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。校長、書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)理論修養(yǎng)、品德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)，自重、自省、自警、自勵，恪盡職守，勤奮工作，淡泊名利，甘于奉獻(xiàn);要切實(shí)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，正確處理個人與組織、民主與集中的關(guān)系，相互支持，形成合力;要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風(fēng)，襟懷坦白，作風(fēng)正派，清正廉潔，情趣健康。

七、中小學(xué)校工作實(shí)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策。對于學(xué)校的重大問題，校長應(yīng)主動征求黨組織意見，堅(jiān)持走群眾路線，按照議事決策程序，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，保證決策的民主化、科學(xué)化。學(xué)校黨組織、教代會和廣大教職工應(yīng)支持校長的正確決策，以保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展。

中小學(xué)校重大問題由校務(wù)會議決策。校務(wù)會議成員為正副校長、黨支部（黨總支、黨委）正副書記和工會主席等，會議由校長主持。重大問題決策要貫徹民主集中制原則，會前個別醞釀，會上充分討論，民主集中，校長決策。根據(jù)管理權(quán)限，須報(bào)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大問題應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后方可實(shí)施。

八、校長、書記、工會主席的選任，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生應(yīng)全面實(shí)行公推，具備條件的進(jìn)行直選。實(shí)行黨政一肩挑的學(xué)校一般應(yīng)設(shè)專職副書記。副校長的任命（聘任），一般應(yīng)征求校長和學(xué)校黨組織的意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。加強(qiáng)復(fù)合型干部的培養(yǎng)，推進(jìn)黨政輪崗或交叉任職。

九、中小學(xué)校要按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等要求，制訂和完善學(xué)校的章程，并報(bào)教育行政部門核準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)章程，制訂發(fā)展規(guī)劃和管理制度，依法治校，規(guī)范管理，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，維護(hù)教職工、學(xué)生的合法權(quán)益，保障教育健康發(fā)展。各級教育行政部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，依法保障中小學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，并監(jiān)督學(xué)校教育教學(xué)活動的正常進(jìn)行。

十、各區(qū)縣黨委、政府和教育部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時組織有關(guān)部門干部、學(xué)校班子成員和教職工深入學(xué)習(xí)校長負(fù)責(zé)制的文件精神，重點(diǎn)加強(qiáng)對校長、書記、工會主席的上崗培訓(xùn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，克服片面認(rèn)識。要將校長負(fù)責(zé)制文件的實(shí)施情況列入政府督導(dǎo)和黨建督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期檢查，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

十一、本意見適用于本市公辦中小學(xué)校，本市中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和民辦中小學(xué)校等參照執(zhí)行。各區(qū)縣、各單位可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法或細(xì)則。本意見自頒布之日起施行。

中共上海市委組織部

中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會 上海市教育委員會 2010年6月11日

上海市中小學(xué)校黨組織工作意見

第一章 總 則

第一條 為更好地適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》及市委有關(guān)文件規(guī)定，制定本意見。

第二條

中小學(xué)校黨的工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三條

中小學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用。中小學(xué)校黨組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)全體教職工，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到學(xué)校的重要責(zé)任。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把做好思想政治工作、促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展貫穿始終，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。

第四條 中小學(xué)校黨組織貫徹民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重要事項(xiàng)都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由學(xué)校黨組織委員會集體討論，作出決定。黨組織書記主持黨組織全面工作，應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮黨組織委員會一班人的作用，自覺接受黨員監(jiān)督。

第二章 黨組織的主要職責(zé)

第五條 中小學(xué)校黨組織要完成《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨的基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。

第六條 中小學(xué)校黨組織在學(xué)校發(fā)揮政治核心作用，主要職責(zé)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹和執(zhí)行黨中央、上級組織和本級組織的決議，保證和監(jiān)督學(xué)校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，維護(hù)學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。

（二）負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、雙重組織生活和談心談話等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)民主集中制和群眾觀念等教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧的能力。

（三）做好干部和人才有關(guān)工作。協(xié)助上級黨委主管部門做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督等工作，做好校內(nèi)中層干部推薦、考察和教育、培養(yǎng)等工作，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，做好老干部工作。

（四）參與學(xué)校重大問題決策。按照學(xué)校重大問題議事決策規(guī)則積極參與決策，黨組織負(fù)責(zé)人要充分反映黨的委員會和黨員的意見。對涉及全局性方向性的重大決策，黨支部（總支、黨委）委員會或黨員大會要事先討論并提出建議。

（五）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生德育工作。全面提高教師的師德修養(yǎng)和人文素養(yǎng)，改進(jìn)學(xué)生的思想道德教育，發(fā)揮學(xué)校行政以及工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群眾組織的作用，積極動員家庭、社區(qū)等社會力量，共同建設(shè)和諧校園。

（六）支持和監(jiān)督校長依法行使職權(quán)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，化解各種矛盾，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教職員工的團(tuán)結(jié)，共同推動學(xué)校事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

（七）領(lǐng)導(dǎo)和支持教職工代表大會開展工作，保障教職工代表依法行使民主管理權(quán)利，充分發(fā)揮教代會參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。

（八）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群眾組織和關(guān)心下一代工作小組的工作，支持它們依照各自章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮它們聯(lián)系群眾的橋梁作用，做好黨建帶工建、團(tuán)建工作。

（九）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。認(rèn)真貫徹黨的知識分子政策、民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策等，支持和引導(dǎo)民主黨派和無黨派人士開展工作。

（十）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第三章 加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作

第七條 建立黨支部（黨總支、黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作體制，協(xié)調(diào)、檢查、督促各部門思想政治工作任務(wù)的落實(shí)，為加強(qiáng)思想政治工作提供組織保證。

第八條 加強(qiáng)對教職工進(jìn)行中國特色社會主義理論體系教育，社會主義核心價值體系教育，世情、國情、黨情教育，法制教育，形勢任務(wù)教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和民族團(tuán)結(jié)等教育，引導(dǎo)教職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。

第九條 加強(qiáng)對教職工的教育思想教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，教育和引導(dǎo)教職工樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。樹立為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展的理念，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。

第十條 加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育和健康心理教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)教師自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，做到愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，努力成為學(xué)生的良師益友，成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

第十一條 創(chuàng)新教職工思想政治工作的途徑和方法。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增強(qiáng)教職工自我教育、自我管理的能力，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段，大力宣傳教書育人的先進(jìn)典型，有計(jì)劃地開展社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和實(shí)效性。深化“凝聚力工程”建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，廣泛開展談心、家訪等活動，傾聽教職工呼聲，解決實(shí)際問題，定期分析教職工思想動態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

第十二條

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生德育工作。黨組織要經(jīng)常研究、分析學(xué)生思想道德狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作的思路和意見。支持校長抓好德育工作。

第十三條 加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)。要調(diào)動學(xué)校各方面的力量，發(fā)揮學(xué)校行政以及工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群眾組織的作用，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明單位等活動，創(chuàng)建和諧校園和溫馨教室，形成優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

第四章 加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)

第十四條 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。

第十五條 認(rèn)真貫徹干部選任工作有關(guān)規(guī)定，協(xié)助上級黨委主管部門做好校級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督等有關(guān)工作；做好學(xué)校中層干部人選的民主推薦工作，負(fù)責(zé)對提名人選進(jìn)行組織考察，形成考察意見，提交校務(wù)會議討論決定。

第十六條 加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。按照重在培養(yǎng)、同樣使用、優(yōu)進(jìn)絀退、動態(tài)管理的原則，抓好中青年后備干部的培養(yǎng)和選拔。重視女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。

第十七條 加強(qiáng)對干部的經(jīng)常性教育和日常管理。認(rèn)真貫徹大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，落實(shí)干部到黨校學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等任務(wù)，切實(shí)提高干部的政治素質(zhì)和履職能力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，落實(shí)談心談話制度，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早糾正。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善干部激勵保障機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

第十八條 堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)人才興校強(qiáng)校。協(xié)助校長積極推進(jìn)本單位人事制度改革。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高人才思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。做好關(guān)心服務(wù)工作，大力營造激發(fā)創(chuàng)造活力的工作環(huán)境，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。

第五章 加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

第十九條 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨員意識、提高綜合素質(zhì)為內(nèi)容，組織黨員全面學(xué)習(xí)黨的歷史、黨的章程、基本理論、路線方針政策以及教育教學(xué)等專業(yè)技能和其他新知識。定期研究制定黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)黨員輪訓(xùn)制度，黨員每年參加教育培訓(xùn)的時間一般不少于24學(xué)時，其中黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不少于40學(xué)時。黨組織要完善學(xué)習(xí)檢查和考評機(jī)制，對黨員參加學(xué)習(xí)教育的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第二十條 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

第二十一條 創(chuàng)新黨建工作方式。圍繞學(xué)校教育教學(xué)的中心任務(wù)，創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式和活動內(nèi)容，找準(zhǔn)黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。健全黨的群眾工作體系，探索建立黨支部（黨總支、黨委）委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，廣泛開展“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”和“雙結(jié)對”活動。

第二十二條

做好黨員發(fā)展、管理和服務(wù)工作。注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重視在優(yōu)秀青年教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人中發(fā)展黨員，對高中生重點(diǎn)加強(qiáng)黨的基本知識教育和入黨啟蒙教育。嚴(yán)格組織生活制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性、實(shí)效性。做好民主評議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，建立和落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度、走訪慰問制度，關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，做好對老黨員和生活困難黨員的關(guān)心工作。

第二十三條

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，全面推進(jìn)黨務(wù)公開。學(xué)校重大決策要讓黨員先知道、先討論、先行動。建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度和群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委的“三測評”機(jī)制，落實(shí)黨組織每年向黨員大會報(bào)告工作并接受黨員評議的制度。嚴(yán)格學(xué)校黨組織按期換屆選舉制度，改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法，規(guī)范選舉程序、投票方式及候選人介紹辦法。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員換屆要全面實(shí)行公推，具備條件的實(shí)行直選。

第二十四條 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和黨紀(jì)國法教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，有針對性地開展警示教育和廉政談話，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，抵制腐朽思想侵蝕。第二十五條 推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)。開辟校園網(wǎng)絡(luò)黨建工作陣地，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)開展黨員教育管理工作，全面提高黨建工作信息化水平，增強(qiáng)黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)上的影響力和引導(dǎo)力。

第二十六條 主動參與區(qū)域黨建聯(lián)建。自覺接受所在社區(qū)（街道）黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮學(xué)校的教育資源和人才優(yōu)勢，主動承擔(dān)區(qū)域黨建聯(lián)建共建的責(zé)任。

第二十七條

建立完善黨建工作責(zé)任制，健全黨組織各項(xiàng)工作制度，完善書記帶頭抓黨建、委員分工抓黨建、黨政干部共同抓黨建、全體黨員齊心協(xié)力抓黨建的格局。

第六章 書記的任職條件及有關(guān)要求

第二十八條 中小學(xué)校黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，必須守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，應(yīng)具備以下任職條件:

（一）具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針。

（二）熱愛黨的工作，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，有較高的政策理論水平，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；堅(jiān)持原則，顧全大局，團(tuán)結(jié)同志，作風(fēng)民主，勤政廉潔，甘于奉獻(xiàn)。

（三）具有一定的學(xué)校教育教學(xué)管理工作經(jīng)歷，善于做思想政治工作，在黨員和群眾中有較高威信。

（四）中學(xué)黨組織書記應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，小學(xué)黨組織書記應(yīng)具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；一般應(yīng)分別具有中、小學(xué)高級專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十九條

建立健全黨支部書記培訓(xùn)制度。支部書記每年集中或分散培訓(xùn)時間一般不少于七天，每屆任期內(nèi)至少要安排到區(qū)縣教育黨校以上（含區(qū)縣）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)一次。

第三十條 加大復(fù)合型書記培養(yǎng)的力度。黨組織書記兼任學(xué)校行政職務(wù)的，要處理好黨務(wù)工作和行政工作的關(guān)系，保證投入足夠的精力做好黨務(wù)工作。

第三十一條 中小學(xué)校黨支部（黨總支、黨委）書記（副書記）的待遇、工作量計(jì)算、專業(yè)技術(shù)職稱評定、職級評審等應(yīng)與校長（副校長）同等對待。對黨支部（黨總支、黨委）委員等兼職黨務(wù)干部應(yīng)予關(guān)心。

第七章 加強(qiáng)對中小學(xué)校黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

第三十二條

區(qū)縣教育局黨（工）委要加強(qiáng)對本區(qū)域中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，健全完善黨支部（黨總支、黨委）書記選拔任用、教育培訓(xùn)、工作支撐、待遇保證和考核激勵等制度。要加強(qiáng)對黨組織關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)。第三十三條 加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作支撐保障。通過納入財(cái)政經(jīng)常性項(xiàng)目等措施，建立穩(wěn)定規(guī)范的黨組織工作經(jīng)費(fèi)保證制度，為學(xué)校黨組織和黨員開展活動提供必要的資源支撐。

第三十四條 嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。圍繞中央、市委有關(guān)會議、文件精神的貫徹落實(shí)情況以及基層黨建年度重點(diǎn)工作，采取有效措施，定期開展一級抓一級、層層抓落實(shí)的基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促、檢查，建立完善相關(guān)制度，確保各項(xiàng)黨建工作落到實(shí)處。

第三十五條

建立健全基層黨建督導(dǎo)制度。上級黨組織要定期對學(xué)校黨建工作進(jìn)行督導(dǎo)，建立和完善黨建督導(dǎo)綜合評價體系，檢查、督促和指導(dǎo)中小學(xué)校黨組織認(rèn)真履行基本職責(zé)，總結(jié)和宣傳中小學(xué)校黨建新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、新問題，及時提出對策和措施。

第八章 附則

第三十六條 本意見適用于本市公辦中小學(xué)校，本市中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和民辦中小學(xué)校等參照執(zhí)行。

第三十七條 本意見自頒布之日起施行。

中共上海市委組織部

上海市教育衛(wèi)生工作委員會 上海市教育委員會 2010年6月11日

上海市中小學(xué)校教職工代表大會工作意見

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)校務(wù)公開、民主管理，保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善中小學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第二條 教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是校務(wù)公開的基本載體，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。

第三條 教代會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的基本路線、貫徹黨的方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；引導(dǎo)教職工正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，調(diào)動教職工積極性；維護(hù)教職工合法權(quán)益，動員和組織教職工投身教育改革和發(fā)展，辦好人民滿意的學(xué)校。第四條 教代會在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)把校務(wù)公開、民主管理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮教代會參與民主管理與民主監(jiān)督的作用。

第五條 教代會尊重和支持校長依法行使管理學(xué)校的職權(quán)。校長也應(yīng)當(dāng)尊重和支持教代會行使民主管理的權(quán)利，為教代會履行職責(zé)、開展活動提供必要的條件和保障。

第二章 職 權(quán)

第六條 教代會在本校權(quán)限范圍內(nèi)行使以下職權(quán)：

（一）聽取和討論校長工作報(bào)告。審議學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財(cái)務(wù)工作報(bào)告以及學(xué)校其他有關(guān)重大問題，提出意見和建議。

（二）審議通過學(xué)校教職工聘用聘任方案、獎懲辦法、重要規(guī)章制度、校內(nèi)收入分配原則和辦法以及其他與教職工切身利益有關(guān)的重大事項(xiàng)。審議通過后，由校長頒布施行。

（三）審議決定有關(guān)教職工生活福利的重大事項(xiàng)。

（四）在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，民主評議正副校長、學(xué)校黨組織正副書記，提出獎懲意見和建議。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署，參與民主推薦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部人選的工作。

第七條 教代會提案以及作出的決定，校長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理和落實(shí)。校長對教代會通過的事項(xiàng)有不同意見，應(yīng)當(dāng)及時交換意見，可以提請教代會復(fù)議并按照程序重新表決。復(fù)議后教代會和校長意見仍不統(tǒng)一時，可以提請學(xué)校黨組織協(xié)調(diào)解決，必要時可以報(bào)告上級主管部門和上級工會組織。

第三章 教職工代表

第八條 依法享有政治權(quán)利的在編、在崗教職工可以當(dāng)選為本校教職工代表大會代表。

第九條 教職工代表應(yīng)當(dāng)由熱愛教育工作、具有良好師德、認(rèn)真履行崗位職責(zé)、熱心為群眾服務(wù)的教職工擔(dān)任。

第十條 教職工代表以年級組（教研組）或者處室等為選舉單位，由教職工以無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生。

代表候選人可以采用自薦、他薦和組織推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。教職工一百人以上的學(xué)校，代表人數(shù)比例不低于百分之三十；一百人以下的學(xué)校，代表人數(shù)不少于三十名。教育教學(xué)第一線的教師代表人數(shù)不低于代表總數(shù)的百分之七十。

學(xué)校正副校長、黨組織負(fù)責(zé)人、工會主席一般應(yīng)當(dāng)是教代會代表，其名額分配到各選舉單位，直接參加選舉。

當(dāng)選的教職工代表名單應(yīng)當(dāng)張榜公布。選出的教職工代表組成若干代表組。代表組組長由所在組的代表選舉產(chǎn)生。

第十一條 教職工代表實(shí)行常任制，任期三至五年，到期改選，可以連選連任。

第十二條 教職工代表享有下列權(quán)利：

（一）在教代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

（二）有權(quán)對教代會議程發(fā)表意見，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。

（三）有權(quán)對學(xué)校和教代會工作提出意見和建議。

（四）有權(quán)在教代會閉會期間，參加由工會組織的對學(xué)校有關(guān)工作的檢查、巡視等活動。

第十三條 教職工代表履行下列義務(wù)：

（一）貫徹黨的方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)，定期述職，提高履職能力。

（二）參加教代會活動，執(zhí)行教代會決議，完成教代會交給的任務(wù)。

（三）聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾意見，協(xié)助做好群眾工作。

（四）提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和學(xué)校規(guī)章制度，做好本職工作。第十四條 教職工代表對選舉單位的教職工負(fù)責(zé)并接受選舉單位教職工的監(jiān)督。選舉單位的教職工有權(quán)按照規(guī)定程序更換本單位的教職工代表。

代表調(diào)離、退休、與學(xué)校解除或者終止勞動關(guān)系，或者因其他原因不能履行代表職責(zé)的，其代表資格自行終止。

因故不能正常參加教代會各項(xiàng)活動時間累計(jì)達(dá)到代表任期一半以上的代表，原選舉單位可以提出撤免建議。

對違法犯罪判處徒刑或者違法違紀(jì)受到留校察看以上嚴(yán)重處罰處分的代表，應(yīng)當(dāng)由原選舉單位撤銷其代表資格。

第十五條 教代會可以根據(jù)需要，邀請校內(nèi)有關(guān)人員作為列席代表參加會議。列席代表人數(shù)不超過代表總數(shù)的百分之二十。列席代表在教代會上不具有表決權(quán)和選舉權(quán)。

第四章 組織制度

第十六條 教職工五十人以上的學(xué)校實(shí)行教代會制度。

教職工不足五十人的學(xué)校，可以建立由全體教職工參加的教職工大會制度。教職工大會的性質(zhì)、職權(quán)與教代會相同，其組織制度可以參照教代會。

第十七條 教代會的組織原則是民主集中制。

第十八條 教代會三至五年為一屆，每學(xué)年至少召開二次。每次大會必須有三分之二以上代表出席。教代會應(yīng)當(dāng)按時換屆，延期換屆最長不超過一年。第十九條 教代會閉會期間，遇有需要處理的重大事項(xiàng)，有三分之一以上教職工代表提議或者學(xué)校黨組織、校長和工會共同研究決定，可以召開臨時代表會議。

第二十條 教代會設(shè)立常任主席團(tuán)。主席團(tuán)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，大會期間負(fù)責(zé)主持會議和各項(xiàng)活動；聽取并反饋代表組審議意見；審議提交大會表決的議題、議程、決議和決定草案等；討論決定以及處理大會其他重要事項(xiàng)。

主席團(tuán)成員由本屆教代會正式代表擔(dān)任，由學(xué)校黨、政、工主要領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校其他各方面人員組成，其中教師代表應(yīng)當(dāng)占主席團(tuán)成員半數(shù)以上。

主席團(tuán)成員由學(xué)校工會提名，報(bào)請同級黨組織同意后，在大會預(yù)備會上選舉產(chǎn)生。

第二十一條 教代會可以根據(jù)需要設(shè)立若干專門工作小組，負(fù)責(zé)對教代會需要討論的重大問題和代表提出的重要議案進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；檢查有關(guān)部門貫徹教代會決議和處理提案的情況。

專門工作小組組長由教代會代表擔(dān)任，成員由教代會大會表決通過。第二十二條 教代會建立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)教代會換屆以及增補(bǔ)代表的資格審查工作，并向教代會報(bào)告審查結(jié)果。

教代會代表資格審查小組成員由學(xué)校工會提名，在預(yù)備會議上確認(rèn)。第二十三條 教代會的選舉和表決采用無記名投票或者舉手方式。凡是涉及教職工切身利益重大事項(xiàng)的表決應(yīng)當(dāng)采用無記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到代表半數(shù)以上同意方為有效。

第二十四條 教代會可以根據(jù)需要通過相應(yīng)的決議。教代會決議的執(zhí)行情況向下一次大會報(bào)告。

第二十五條 教代會可以在會議和閉會期間向代表征集提案。提案處理和落實(shí)等情況應(yīng)當(dāng)向教代會大會報(bào)告，接受代表和教職工的監(jiān)督。

第二十六條 教代會會議（臨時代表會議除外）由預(yù)備會議和正式會議兩部分組成。預(yù)備會議主要任務(wù)是選舉大會主席團(tuán)，報(bào)告大會籌備情況，通過代表資格審查情況的報(bào)告，通過教職工(代表)大會的議題和議程以及決定大會其他有關(guān)事項(xiàng)。正式會議主要任務(wù)是聽取報(bào)告、組織審議、進(jìn)行表決、形成決議等。在預(yù)備會議與正式會議中間應(yīng)當(dāng)安排一定時間開展代表討論。

第二十七條 教代會各項(xiàng)工作和活動經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校提供。

第五章 工作機(jī)構(gòu)

第二十八條 學(xué)校工會委員會是教代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教代會的日常工作，會同有關(guān)方面做好以下工作：

（一）具體負(fù)責(zé)教代會籌備，提出大會議題、程序方案及主席團(tuán)人選建議名單，報(bào)學(xué)校黨組織同意；主持教職工代表選舉工作，審查代表資格；征集和整理代表提案；協(xié)助大會主席團(tuán)做好會議期間有關(guān)會務(wù)工作。

（二）閉會期間組織各代表組和專門工作組活動，召集臨時代表會議，主持代表組長聯(lián)席會議；組織代表活動，宣傳大會精神，檢查大會決議的執(zhí)行以及提案的落實(shí)、處理情況。

（三）負(fù)責(zé)教職工代表管理和培訓(xùn)、教代會質(zhì)量評估、文書檔案管理以及處理教職工代表申訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（四）工會參與學(xué)校改革方案、教職工規(guī)章制度等有關(guān)重大問題的調(diào)研、制定、實(shí)施監(jiān)督與反饋。工會主席參加校務(wù)會議，參與討論和決策學(xué)校重大事項(xiàng)。

（五）完成教職工代表大會交辦的其他任務(wù)。

第二十九條 學(xué)校教代會工作接受上級工會的指導(dǎo)和檢查。學(xué)校召開教代會，工會應(yīng)當(dāng)提前十天向上一級工會報(bào)告。

第六章 附 則

第三十條 本意見適用于本市公辦中小學(xué)校，本市中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和民辦中小學(xué)校等參照執(zhí)行。

第三十一條 本意見自頒布之日起施行。

中共上海市委組織部

中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會 上海市教育委員會 2010年6月11日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善廠務(wù)公開負(fù)責(zé)制的意見

關(guān)于進(jìn)一步修改完善廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開分工負(fù)責(zé)制的意見各黨支部（總支）、科室：今年是廠務(wù)公開的第五年，也是深化成果、完善制度的關(guān)鍵一年。最近，中央紀(jì)委等五部委和山東省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組分別下發(fā)了《關(guān)于做好2004年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，對新形勢下深化廠務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理提出了具體的要求。廠務(wù)公開有利于職工行使民主管理權(quán)，也有利于國有企業(yè)管理的公開運(yùn)作。既是一種民主管理形式，又是一項(xiàng)“陽光”政策。為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，加強(qiáng)全礦民主政治建設(shè)，落實(shí)好黨的依靠方針，充分調(diào)動職工群眾的積極性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，使我礦的廠務(wù)公開工作進(jìn)一步深化，經(jīng)礦研究，現(xiàn)制定廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開工作分工責(zé)任制如下：

一、廠務(wù)公開欄公開的內(nèi)容及分工

1、黨務(wù)工作：黨委辦公室、礦團(tuán)委、計(jì)劃生育辦公室承辦。具體公開礦黨委的通知、黨費(fèi)收繳、黨員培訓(xùn)、“雙文明一體化”考核情況和團(tuán)的活動、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、政策規(guī)定等。

2、政務(wù)工作：礦長辦公室承辦。具體公開企業(yè)改組改制方案、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要基建和技改方案、工程招標(biāo)和承包的項(xiàng)目及結(jié)果、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、和季度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)、階段性生產(chǎn)經(jīng)營狀況及具體措施、礦行政通報(bào)、通知、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部電話費(fèi)和交通費(fèi)使用情況等。

3、民主管理：礦工會承辦。具體公開職代會決議、礦工會活動通知、會費(fèi)收繳、職工救濟(jì)情況、集體合同履行檢查情況、平等協(xié)商會議召開情況、低保金申請救助情況、紅旗車間工會競賽考核情況等。

4、廉政建設(shè)：礦紀(jì)委、保衛(wèi)科承辦。具體公開礦領(lǐng)導(dǎo)干部的購房情況、禮品上交、出國（境）費(fèi)用支出情況以及其他執(zhí)行有關(guān)廉潔自律規(guī)定方面的情況和治安保衛(wèi)情況、通報(bào)布告、違紀(jì)人員處罰情況等。

5、生產(chǎn)經(jīng)營：財(cái)務(wù)科、計(jì)劃科、礦考核辦公室承辦。具體公開全礦經(jīng)濟(jì)效益情況、產(chǎn)品營銷清欠情況、生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃、工作生產(chǎn)成本完成情況、職工福利費(fèi)公益金提取使用情況、各種稅金上繳情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、考核大額度資金使用方案等。

6、干部管理：組干科承辦。具體公開干部任前公示、任免通知、干部聘用包括副科級干部選拔任免前的群眾推薦、民意測評及研究結(jié)果、職稱評聘的政策規(guī)定、評聘結(jié)果；民主評議礦領(lǐng)導(dǎo)班子、成員及副科級以上干部的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。

7、經(jīng)濟(jì)分配：工資科承辦。具體公開礦領(lǐng)導(dǎo)干部的工資及全部收入情況、工資調(diào)整和晉級方案、綜合獎及各類單項(xiàng)獎金分配方案、招工政策、減員分流的指標(biāo)；職工養(yǎng)老保險金、住房公積金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金是否及時、足額繳存及使用情況等。

8、物業(yè)工作：物業(yè)公司承辦。具體公開物業(yè)公司的《工作簡報(bào)》、服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職工售房政策、住房改革方案及實(shí)施結(jié)果、礦領(lǐng)導(dǎo)及生活公司工作人員煤氣費(fèi)、水電費(fèi)的收繳情況等。

9、物資采購：物資供應(yīng)公司、基本建設(shè)科、審計(jì)科承辦。具體公開由礦外購物資的數(shù)量、價格、供貨單位、驗(yàn)貨情況，各單位領(lǐng)用材料情況和工程招標(biāo)、承包的項(xiàng)目及結(jié)果情況等。

10、職工培訓(xùn)：職工學(xué)校、安全監(jiān)察處承辦。具體公開職工安全教育培訓(xùn)的種類、班次、人數(shù)、時間以及上級有關(guān)職工培訓(xùn)的規(guī)定、上級各類學(xué)校招生情況和職工安全生產(chǎn)獎懲情況等。以上公開內(nèi)容要用16k或8k紙張，以文字或表格的形式每月月初及時報(bào)礦廠務(wù)公開工作辦公室1份存檔（設(shè)在礦工會組織宣教部），經(jīng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，另外1份由各承辦部門在廠務(wù)公開欄中進(jìn)行張貼公開。

二、區(qū)務(wù)公開的內(nèi)容及形式

（一）區(qū)務(wù)公開的內(nèi)容：

1、重大事項(xiàng)公開。具體包括車間職工（代表）大會和區(qū)隊(duì)班子會、圓班會做出的決議和決定；區(qū)隊(duì)（車間）生產(chǎn)、安全等規(guī)劃指標(biāo)及落實(shí)的具體措施；內(nèi)部人事安排及制定的重要規(guī)章制度；民主評議區(qū)隊(duì)（車間）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)果及評選的各類先進(jìn)結(jié)果；各種扣罰款的原因、金額及使用情況；分配方案、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定；職工互助儲金收支、困難救濟(jì)使用、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)收繳情況、通知等。

2、任務(wù)完成情況公開。具體公開區(qū)隊(duì)生產(chǎn)的月計(jì)劃、日計(jì)劃及各班的任務(wù)完成情況等。

3、經(jīng)濟(jì)分配公開。具體公開區(qū)隊(duì)(車間）當(dāng)月工資、獎金總額、分值以及各班職工出勤、得分和工資、獎金分配結(jié)果等。

4、材料消耗情況公開。具體公開每月區(qū)隊(duì)材料領(lǐng)取、消耗情況以及班組材料節(jié)支降耗情況等。

5、獎懲情況公開。具體公開礦對區(qū)隊(duì)、職工個人的獎勵、扣罰款的通報(bào)、區(qū)隊(duì)對班組、職工個人的獎懲情況等。

（二）區(qū)務(wù)公開的形式

1、車間職工（代表）大會。按照《陶陽煤礦職工代表大會實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，車間職工代表大會每半年至少召開一次，及時討論審議本單位的重大事項(xiàng)。

2、區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開欄。

3、區(qū)隊(duì)（車間）領(lǐng)導(dǎo)班子會、生產(chǎn)圓班會、班前班后會、學(xué)習(xí)會等。

（三）班務(wù)公開的內(nèi)容和形式班務(wù)公開的內(nèi)容：班務(wù)公開是區(qū)務(wù)公開的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容有：

1、班組內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配及獎懲情況；

2、班組內(nèi)部制定的重要規(guī)章制度；

3、民主評議班組長結(jié)果；

4、有關(guān)職工生活福利事項(xiàng)。班務(wù)公開的形式：班組民主管理會是班務(wù)公開的基本形式，班組全體職工直接參加，共同決定班組內(nèi)部的重要問題和事項(xiàng)。任務(wù)完成情況、材料消耗、職工得分等事項(xiàng)在公開欄中公開。

（四）區(qū)務(wù)、班務(wù)公開的原則

1、堅(jiān)持凡需要區(qū)隊(duì)（車間）、班組職工民主參與、民主監(jiān)督的事項(xiàng)必須公開的原則；

2、堅(jiān)持職工主人翁權(quán)利必須得到落實(shí)的原則；

3、堅(jiān)持公

開的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確可信、實(shí)事求是的原則；

4、堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)行制度的原則。

（五）區(qū)務(wù)、班務(wù)公開具體實(shí)施要求對區(qū)務(wù)公開的具體實(shí)施要求是：

1、區(qū)隊(duì)(車間）制定的生產(chǎn)規(guī)劃必須提交車間職工（代表）大會審議；每月的生產(chǎn)工作安排及研究制定的各項(xiàng)措施，通過班前班后會向職工進(jìn)行通報(bào)，廣泛征求意見；區(qū)隊(duì)（車間）圓班會形成的決議及時在公開欄重要事項(xiàng)欄內(nèi)公布。

2、區(qū)隊(duì)（車間）內(nèi)部人事調(diào)整安排，在認(rèn)真征求職工意見的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。制定的有關(guān)規(guī)章制度需經(jīng)車間職工（代表）大會通過方能實(shí)施。

3、堅(jiān)持每年在車間職工（代表）大會上對區(qū)隊(duì)（車間）領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行民主評議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職。評議結(jié)果及獎懲情況通過公開欄、班前班后會和礦文件形式向職工反饋。各類先進(jìn)評選必須堅(jiān)持自下而上，層層推薦的原則，充分尊重職工的意見，評選結(jié)果及時在公開欄中進(jìn)行公布。

4、車間職工（代表）大會每半年至少召開一次，審議區(qū)隊(duì)的重要事項(xiàng)。遇有緊急重要事項(xiàng)隨時召開，形成書面材料，會后及時報(bào)送礦工會組織部存檔。

5、區(qū)隊(duì)（車間）經(jīng)濟(jì)分配方案需經(jīng)車間職工（代表）大會審議通過方能實(shí)施；當(dāng)月工資、獎金總額及分配情況每月一次在公開欄公開；每位職工出勤和勞動得分當(dāng)日公布。

6、各種扣罰款原因、數(shù)額和使用情況每月至少一次在公開欄公布。

7、將上月每班材料計(jì)劃指標(biāo)、實(shí)際消耗數(shù)額、超支原因及領(lǐng)用的材料數(shù)量、名稱和消耗情況列出詳細(xì)表格，于當(dāng)月初在公開欄中公開。

8、職工困難救濟(jì)，要注明被救濟(jì)人姓名、困難原因和金額，每月一次在重要事項(xiàng)公開欄內(nèi)公開。黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)繳納情況每半年至少公布一次，將收費(fèi)清單張貼在重要事項(xiàng)公開欄內(nèi)。對班務(wù)公開的具體實(shí)施要求是：

1、對車間職工（代表）大會、班子會、生產(chǎn)圓班會作出的決議、決定中涉及本班組的有關(guān)事宜，如生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和安全施工要求等，要及時召開班組民主管理會進(jìn)行通報(bào)，讓每個職工都清楚、明白，發(fā)動人人出主意、想辦法、定措施，努力確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、班組制定的內(nèi)部計(jì)分分配辦法必須召開班組民主管會討論決定，每位職工出勤、勞動得分及扣分、加分情況及時在公開欄內(nèi)公布。

3、班組內(nèi)部制定的規(guī)章制度，如設(shè)備和工具管理制度、勞動競賽制度、內(nèi)部獎懲制度等，須符合國家法律法規(guī)和礦、車間職代會通過的各項(xiàng)制度精神，經(jīng)班組民主管理會討論通過，方能實(shí)施。

4、通過班組民主管理會對班組長每半年進(jìn)行一次民主評議，評議結(jié)果在重要事項(xiàng)公開欄內(nèi)公布。

5、職工生活福利事項(xiàng)，主要包括生產(chǎn)勞動條件的改善、職工之間的互助互濟(jì)、困難補(bǔ)助、文化娛樂活動等。開展活動時，要充分尊重職工的意愿，困難補(bǔ)助必須經(jīng)過全體討論。礦紀(jì)委、礦工會組成的廠務(wù)公開監(jiān)督檢查組將定期對各單位的區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開工作進(jìn)行檢查。凡存在以下問題的單位，年底不能被評為先進(jìn)單位，所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)不能被評為各類先進(jìn)個人，并對單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)務(wù)公開員通報(bào)罰款，在“雙文明一體化”考核中加以扣罰：（1）對區(qū)務(wù)、班務(wù)公開工作措施不力、行動遲緩、給全礦工作造成被動的；（2）不按照文件規(guī)定內(nèi)容公布或公開欄版面內(nèi)容有缺項(xiàng)的；（3）公布的內(nèi)容不真實(shí)的；（4）公布的內(nèi)容不及時的；（5）不在區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開欄中公布，而在區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)室亂貼亂掛的；（6）隨意損壞公開欄或公開欄版面衛(wèi)生不好的；（7）車間職工（代表）大會不按時召開的。

三、實(shí)行廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開堅(jiān)持的原則

1、政治性原則。從講政治的高度認(rèn)真搞好廠務(wù)公開，充分體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過公開，完善企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理機(jī)制。

2、合法性原則：依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)搞好廠務(wù)公開。除屬企業(yè)產(chǎn)生的國家秘密、內(nèi)部秘密（商業(yè)秘密、工作秘密）事項(xiàng)不能公開外，應(yīng)公開的都應(yīng)及時進(jìn)行公開。

3、真實(shí)性原則：堅(jiān)持實(shí)事求是，公開的內(nèi)容做到真實(shí)、準(zhǔn)確，不回避“熱點(diǎn)”問題，不避重就輕，不搞形式主義。

4、連續(xù)性原則：在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，堅(jiān)持職代會為廠務(wù)公開的基本載體，同時建立廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開欄等其他有效的公開形式。

5、層次性原則：公開的內(nèi)容和形式，有重點(diǎn)、分層次實(shí)施，屬全礦性的特別重大事項(xiàng)由礦采取其他相應(yīng)的形式和程序進(jìn)行公開。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)廠務(wù)公開是在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、礦行政負(fù)總責(zé)、紀(jì)委工會監(jiān)督檢查、有關(guān)部門分工落實(shí)”的機(jī)制下進(jìn)行。為切實(shí)做好廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開工作，充分調(diào)動廣大職工的工作熱情，各單位要及時調(diào)整充實(shí)廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正抓出實(shí)效。廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開欄的工作由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織和協(xié)調(diào)，礦紀(jì)委、礦工會檢查考核，有關(guān)單位（科室）共同實(shí)施，共同推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持各項(xiàng)公開制度?？疲▍^(qū)）長、黨支部書記是本單位區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開的第一責(zé)任者，對搞好礦和本單位的區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。承辦單位要領(lǐng)導(dǎo)重視，明確一名人員為兼職公開員報(bào)礦工會，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的公開內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任、按時公開。同時，各區(qū)隊(duì)（車間）的區(qū)務(wù)公開監(jiān)督檢查小組和車間工會，要進(jìn)一步完善細(xì)化工作制度，促進(jìn)區(qū)務(wù)、班務(wù)公開活動的深入發(fā)展。礦紀(jì)委、礦工會每月對各承辦單位的公開情況檢查一次。對不按時更換內(nèi)容的，給予單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報(bào)批評并罰款，記入礦“雙文明一體化”考核。對工作積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和兼職公開員，礦年底將給予表彰獎勵。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步完善廠務(wù)公開負(fù)責(zé)制的意見

關(guān)于進(jìn)一步修改完善廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開分工負(fù)責(zé)制的意見 各黨支部（總支）、科室：今年是廠務(wù)公開的第五年，也是深化成果、完善制度的關(guān)鍵一年。最近，中央紀(jì)委等五部委和山東省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組分別下發(fā)了《關(guān)于做好XX年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，對新形勢下深化廠務(wù)公開、加強(qiáng)民主管理提出了具體的要求。廠務(wù)公開有利于職工行使民主管理權(quán)，也有利于國有企業(yè)管理的公開運(yùn)作。既是一種民主管理形式，又是一項(xiàng)“陽光”政策。為認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，加強(qiáng)全礦民主政治建設(shè)，落實(shí)好黨的依靠方針，充分調(diào)動職工群眾的積極性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，使我礦的廠務(wù)公開工作進(jìn)一步深化，經(jīng)礦研究，現(xiàn)制定廠務(wù)、區(qū)務(wù)公開工作分工責(zé)任制如下：

一、廠務(wù)公開欄公開的內(nèi)容及分工

1、黨務(wù)工作：黨委辦公室、礦團(tuán)委、計(jì)劃生育辦公室承辦。具體公開礦黨委的通知、黨費(fèi)收繳、黨員培訓(xùn)、“雙文明一體化”考核情況和團(tuán)的活動、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、政策規(guī)定等。

2、政務(wù)工作：礦長辦公室承辦。具體公開企業(yè)改組改制方案、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要基建和技改方案、工程招標(biāo)和承包的項(xiàng)目及結(jié)果、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、和季度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)、階段性生產(chǎn)經(jīng)營狀況及具體措施、礦行政通報(bào)、通知、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部電話費(fèi)和交通費(fèi)使用情況等。

3、民主管理：礦工會承辦。具體公開職代會決議、礦工會活動通知、會費(fèi)收繳、職工救濟(jì)情況、集體合同履行檢查情況、平等協(xié)商會議召開情況、低保金申請救助情況、紅旗車間工會競賽考核情況等。

4、廉政建設(shè)：礦紀(jì)委、保衛(wèi)科承辦。具體公開礦領(lǐng)導(dǎo)干部的購房情況、禮品上交、出國（境）費(fèi)用支出情況以及其他執(zhí)行有關(guān)廉潔自律規(guī)定方面的情況和治安保衛(wèi)情況、通報(bào)布告、違紀(jì)人員處罰情況等。

5、生產(chǎn)經(jīng)營：財(cái)務(wù)科、計(jì)劃科、礦考核辦公室承辦。具體公開全礦經(jīng)濟(jì)效益情況、產(chǎn)品營銷清欠情況、生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃、工作生產(chǎn)成本完成情況、職工福利費(fèi)公益金提取使用情況、各種稅金上繳情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、考核大額度資金使用方案等。

6、干部管理：組干科承辦。具體公開干部任前公示、任免通知、干部聘用包括副科級干部選拔任免前的群眾推薦、民意測評及研究結(jié)果、職稱評聘的政策規(guī)定、評聘結(jié)果；民主評議礦領(lǐng)導(dǎo)班子、成員及副科級以上干部的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。

7、經(jīng)濟(jì)分配：工資科承辦。具體公開礦領(lǐng)導(dǎo)干部的工資及全部收入情況、工資調(diào)整和晉級方案、綜合獎及各類單項(xiàng)獎金分配方案、招工政策、減員分流的指標(biāo)；職工養(yǎng)老保險金、住房公積金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金是否及時、足額繳存及使用情況等。

8、物業(yè)工作：物業(yè)公司承辦。具體公開物業(yè)公司的《工作簡報(bào)》、服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職工售房政策、住房改革方案及實(shí)施結(jié)果、礦領(lǐng)導(dǎo)及生活公司工作人員煤氣費(fèi)、水電費(fèi)的收繳情況等。

9、物資采購：物資供應(yīng)公司、基本建設(shè)科、審計(jì)科承辦。具體公開由礦外購物資的數(shù)量、價格、供貨單位、驗(yàn)貨情況，各單位領(lǐng)用材料情況和工程招標(biāo)、承包的項(xiàng)目及結(jié)果情況等。

10、職工培訓(xùn)：職工學(xué)校、安全監(jiān)察處承辦。具體公開職工安全教育培訓(xùn)的種類、班次、人數(shù)、時間以及上級有關(guān)職工培訓(xùn)的規(guī)定、上級各類學(xué)校招生情況和職工安全生產(chǎn)獎懲情況等。以上公開內(nèi)容要用16k或8k紙張，以文字或表格的形式每月月初及時報(bào)礦廠務(wù)公開工作辦公室1份存檔（設(shè)在礦工會組織宣教部），經(jīng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，另外1份由各承辦部門在廠務(wù)公開欄中進(jìn)行張貼公開。

二、區(qū)務(wù)公開的內(nèi)容及形式

（一）區(qū)務(wù)公開的內(nèi)容：

1、重大事項(xiàng)公開。具體包括車間職工（代表）大會和區(qū)隊(duì)班子會、圓班會做出的決議和決定；區(qū)隊(duì)（車間）生產(chǎn)、安全等規(guī)劃指標(biāo)及落實(shí)的具體措施；內(nèi)部人事安排及制定的重要規(guī)章制度；民主評議區(qū)隊(duì)（車間）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)果及評選的各類先進(jìn)結(jié)果；各種扣罰款的原因、金額及使用情況；分配方案、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定；職工互助儲金收支、困難救濟(jì)使用、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)收繳情況、通知等。

2、任務(wù)完成情況公開。具體公開區(qū)隊(duì)生產(chǎn)的月計(jì)劃、日計(jì)劃及各班的任務(wù)完成情況等。

3、經(jīng)濟(jì)分配公開。具體公開區(qū)隊(duì)(車間）當(dāng)月工資、獎金總額、分值以及各班職工出勤、得分和工資、獎金分配結(jié)果等。

4、材料消耗情況公開。具體公開每月區(qū)隊(duì)材料領(lǐng)取、消耗情況以及班組材料節(jié)支降耗情況等。

5、獎懲情況公開。具體公開礦對區(qū)隊(duì)、職工個人的獎勵、扣罰款的通報(bào)、區(qū)隊(duì)對班組、職工個人的獎懲情況等。

（二）區(qū)務(wù)公開的形式

1、車間職工（代表）大會。按照《陶陽煤礦職工代表大會實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，車間職工代表大會每半年至少召開一次，及時討論審議本單位的重大事項(xiàng)。

2、區(qū)務(wù)（班務(wù)）公開欄。

3、區(qū)隊(duì)（車間）領(lǐng)導(dǎo)班子會、生產(chǎn)圓班會、班前班后會、學(xué)習(xí)會等。

（三）班務(wù)公開的內(nèi)容和形式班務(wù)公開的內(nèi)容：班務(wù)公開是區(qū)務(wù)公開的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容有：

1、班組內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配及獎懲情況；

2、班組內(nèi)部制定的重要規(guī)章制度；

3、民主評議班組長結(jié)果；

4、有關(guān)職工生活福利事項(xiàng)。班務(wù)公開的形式：班組民主管理會是班務(wù)公開的基本形式，班組全體職工直接參加，共同決定班組內(nèi)部的重要問題和事項(xiàng)。任務(wù)完成情況、材料消耗、職工得分等事項(xiàng)在公開欄中公開。

（四）區(qū)務(wù)、班務(wù)公開的原則

1、堅(jiān)持凡需要區(qū)隊(duì)（車間）、班組職工民主參與、民主監(jiān)督的事項(xiàng)必須公開的原則；

2、堅(jiān)持職工主人翁權(quán)利必須得到落實(shí)的原則；

3、堅(jiān)持公開的內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確可信、實(shí)事求是的原則；

4、堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)行制度的原則。

（五）區(qū)務(wù)、班務(wù)公開具體實(shí)施要求對區(qū)務(wù)公開的具體實(shí)施要求是：

1、區(qū)隊(duì)(車間）制定的生產(chǎn)規(guī)劃必須提交車間職工（代表）大會審議；每月的生產(chǎn)工作安排及研究制定的各項(xiàng)措施，通過班前班后會向職工進(jìn)行通報(bào)，廣泛征求意見； 區(qū)隊(duì)（車間）圓班會形成的決議及時在公開欄重要事項(xiàng)欄內(nèi)公布。

2、區(qū)隊(duì)（車間）內(nèi)部人事調(diào)整安排，在認(rèn)真征求職工意見的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。制定的有關(guān)規(guī)章制度需經(jīng)車間職工（代表）大會通過方能實(shí)施。

3、堅(jiān)持每年在車間職工（

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第四篇：上海市中小學(xué)校校長工作意見

上海市中小學(xué)校校長工作意見

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校 工作的若干意見》等文件精神，制定本意見。

第二條校長是學(xué)校的法人代表，對外代表學(xué)校，對內(nèi) 全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。副校長協(xié)助校 長開展工作。

第三條校長必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國 家的法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面實(shí)施素質(zhì)教 育，堅(jiān)持依法治校，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

第四條校長要依靠學(xué)校黨組織，學(xué)校重大問題的決 策要充分聽取黨組織的意見，支持配合黨組織開展工作。

第五條校長要全心全意依靠教職工，尊重教職工主 人翁地位和參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)行校務(wù)公 開，定期向教代會報(bào)告工作，聽取意見，接受評議，保障教職

工的合法權(quán)益。校長要聽取學(xué)生對教育教學(xué)和管理工作的 意見與要求，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

第六條校長依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，對學(xué) 校國有資產(chǎn)負(fù)有法律責(zé)任。上級領(lǐng)導(dǎo)部門要支持、保障和 指導(dǎo)校長正確行使職權(quán)。校長行使職權(quán)要接受上級領(lǐng)導(dǎo)部 門、學(xué)校黨組織和群眾的監(jiān)督。

第二章校長的任職資格和條件

第七條校長是學(xué)校的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)具備下列基 本任職條件：

(一)堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表"重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能運(yùn)用馬 克思列寧主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題。

(二)認(rèn)真執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家的法

律、法規(guī)，顧全大局，作風(fēng)民主，團(tuán)結(jié)同志，具有求真務(wù)實(shí)和 開拓創(chuàng)新精神。

(三)具有先進(jìn)的教育思想和教育理念，具備較強(qiáng)的教 育教學(xué)管理能力、教育科研能力和較高的教育教學(xué)業(yè)務(wù) 水平。

(四)嚴(yán)于律己，勤政廉潔，自覺接受黨組織和群眾的批 評和監(jiān)督，不濫用職權(quán)、謀求私利。

(五)中學(xué)校長應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，小學(xué)校長 應(yīng)具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；中、小學(xué)校長一般應(yīng)分別具有 中．學(xué)高級、小學(xué)高級及以上的專業(yè)技術(shù)職稱；一般應(yīng)具有二 年以上學(xué)校中層以上管理崗位的經(jīng)歷。

第八條堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，按照校長任 職條件和干部選任的規(guī)定程序，切實(shí)把業(yè)績突出和群眾公

認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到校長崗位上來。

第九條校長應(yīng)按規(guī)定參加上崗培訓(xùn)和每五年一輪的 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，作為繼續(xù)任職的基本 條件。

第十條校長實(shí)行任期制，任期一般三至五年，由上級 主管部門按干部管理權(quán)限的規(guī)定和程序進(jìn)行聘任。

校長任期屆滿，由上級主管部門對其進(jìn)行考核。經(jīng)考 核符合任職條件的，可以連任；根據(jù)工作需要，也可以調(diào)整 到其他學(xué)校任職。要有計(jì)劃地加強(qiáng)校長、副校長的校際 交流。

第十一條中小學(xué)校長實(shí)行校長職級制度。

第十二條校長可以提出辭職申請，經(jīng)上級主管部門 批準(zhǔn)后方可辭職。校長在任職期間達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。校長應(yīng)按規(guī)定接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)。

第三章校長的主要職責(zé)

第十三條全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)，堅(jiān)持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服 務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展 的社會主義建設(shè)者和接班人；依照學(xué)校章程實(shí)施管理，建立 健全學(xué)校的規(guī)章制度和各項(xiàng)管理措施。

第十四條實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制。校長應(yīng)根據(jù)國家法 律、法規(guī)及教育行政部門的要求和本校的實(shí)際情況提出學(xué) 校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和任期責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)教代會(教職工大會)通過，報(bào)教育行政部門審批后組織實(shí)施。

第十五條負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)。組織制定教師隊(duì)伍建 設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化 發(fā)展，不斷提高教師職業(yè)道德水平、專業(yè)水平、創(chuàng)新素質(zhì)和 科研能力；加強(qiáng)對班主任、中青年和骨干教師等的培養(yǎng)，嚴(yán)

格教師隊(duì)伍管理，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教師隊(duì)伍。

第十六條，全亙壅重堂壟塾宣堂i科研工括。樹立 為了每一個學(xué)生終身發(fā)展的理念，堅(jiān)持育人為本、德育為 ．先、能力為重、全面發(fā)展的思想，以學(xué)生為主體，教師為主 導(dǎo)，實(shí)施素質(zhì)教育，把德育、智育、體育、美育有機(jī)地統(tǒng)一在 教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(一)貍里堡宣三堡!．遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，按照不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求，加強(qiáng)社會主義核心 價值體系教育、民族精神教育和時代精神教育、社會主義榮 辱觀教育、公民意識教育、民族團(tuán)結(jié)教育和生命教育，加強(qiáng) 行為規(guī)范養(yǎng)成等教育，引導(dǎo)學(xué)生形成科學(xué)的世界觀和正確 的人生觀、價值觀，具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格。

要創(chuàng)新德育途徑和方法，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會橫向溝通，各 年級縱向銜接，全員、全程、全方位的育人格局。

(二)負(fù)責(zé)教學(xué)工作。按照國家和上海市頒布的課程改 革方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)工作，遵循教學(xué)規(guī) 律，深化教學(xué)改革，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)教學(xué)管理，開展教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法與評價方式，提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要尊重學(xué)生的主體地位，遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教 原則，創(chuàng)新教學(xué)模式，把發(fā)展學(xué)生興趣特長、創(chuàng)造思維和自 主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、合作溝通能力貫穿課程教學(xué)的全過程，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

(三)積極開展體育、衛(wèi)生、美育、科技、勞動、國防、安全 等教育，重視學(xué)生文藝社團(tuán)、體育運(yùn)動隊(duì)、科技興趣組和其 他社團(tuán)’建設(shè)，有序組織各類課外活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要配好教師，開足課時，提供必要的專用教室、場地、器材、設(shè)備等，充分發(fā)揮學(xué)生社會實(shí)踐基地的作用。

(四)重視教研組建設(shè)，發(fā)揮年級組的佳用，傳承和建設(shè)

教育資源使用效益。建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。切實(shí)抓好平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園建設(shè)。關(guān)心教職工和學(xué)生的生活，不斷改善辦學(xué)條件。

第十八條支持蘭莖堂望塑歪星三堡：安分依靠和發(fā)揮學(xué)校黨組織在推動學(xué)校改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定中的作用。積極支持工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會等群眾組織和民主黨派按照各自章程進(jìn)行活動。做好民族團(tuán)結(jié)工作。第十九條．壟塑堂墾竺塾金盟疊邋三積極支持社區(qū) 文化發(fā)展和精神文明建設(shè)，積極參與社區(qū)教育活動，推動社 區(qū)及家長參與學(xué)校管理和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育的協(xié)調(diào)一致，形成良好的育人環(huán)境。

第四章校長的主要職權(quán)

第二十條按照校長負(fù)責(zé)制有關(guān)規(guī)定，行使對學(xué)校教 育教學(xué)和行政管理的決策和指揮權(quán)。

第二十一條根據(jù)學(xué)校工作需要，在核定的編制內(nèi)，按 照精簡效蚴．則，決定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，聘任中 墨王塑!』層干部的聘任在民主推薦基礎(chǔ)上征詢黨組織意 見后由校長提名，學(xué)校黨組織考察，校務(wù)會議討論決定，校

長任命(聘任)。

第二十二條根據(jù)政府有關(guān)部門以及教育行政部門規(guī) 定，結(jié)合本校實(shí)際，制訂學(xué)校內(nèi)部勞動、人事管理和分配制 度改革方案，按規(guī)定程序組織實(shí)施。實(shí)行教師聘用合同制，與教師訂立聘用合同。

第二十三條根據(jù)國家和市教育行政部門的有關(guān)規(guī)

定，制訂學(xué)校的課程方案和教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置開發(fā)校本課程，確定教學(xué)進(jìn)度，選用教材，組織教學(xué)活動，對教師和學(xué)生進(jìn) 行考核評價。

第二十四條按財(cái)務(wù)制度和教育行政部門的有關(guān)規(guī) 定，對上級的撥款、學(xué)費(fèi)返還留成和社會贊助等各種收入以 及校舍設(shè)施、儀器設(shè)備等，合理安排使用。肘蟊

第二十五條按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)搪毠みM(jìn)行獎 懲。對工作成績顯著的教職工給予獎勵；對嚴(yán)重違紀(jì)或給 學(xué)校工作造成重大損失的教職工給予行政處分、解聘或 辭退。

第二十六條

其他職權(quán)。按規(guī)定履行國家和教育行政部門授予的

第五篇：校長負(fù)責(zé)制

博文學(xué)校校長負(fù)責(zé)制

一、校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐特點(diǎn)

自1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布之后，全國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方向得到明確。學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，這為解決當(dāng)時學(xué)校管理方面存在的各種弊端發(fā)揮了重要作用，也呈現(xiàn)出了自身的一些突出特點(diǎn)，值得很好地總結(jié)與完善。

1.校長負(fù)責(zé)制是一種有效行政的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制作為行政首長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一種具體實(shí)踐形式，能夠較充分地體現(xiàn)科層組織在管理運(yùn)作中的某些優(yōu)勢，尤其是組織權(quán)力、個人責(zé)任與管理制度的效能可以得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，這特別反映在解決我國過去多少年來難以消除的黨政不分、以黨代政、職責(zé)不清的管理弊端方面。學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，根本的一點(diǎn)是還行政權(quán)力和責(zé)任于學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，使校長擁有較大的權(quán)勢，來迅速解決由文化大革命時期延續(xù)下來的在教育、教學(xué)和管理中存在的各種不良習(xí)性與松散現(xiàn)象，體現(xiàn)出了立竿見影的管理效率。進(jìn)入90年代以后，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力與職位、決策與指揮、領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任在相當(dāng)大的程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

2.校長負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度隨著校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，一批真正有才華、有膽識、懂教育、懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人材逐步得到選拔任用。體制的改革為他們在較大程度上解除了思想顧慮，排除了干擾；上級教育行政機(jī)關(guān)對一批優(yōu)秀校長的放權(quán)與授權(quán)行為使他們能夠當(dāng)家作主，自主辦學(xué)，保證了他們能夠通過實(shí)施一系列的管理措施，充分實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)思想與主張，提高了辦學(xué)水平，辦出了學(xué)校特色。

3.校長負(fù)責(zé)制是一種有利于學(xué)校厲行改革的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制使一批校長能夠依法用權(quán)，借國家各項(xiàng)事業(yè)改革的東風(fēng)，針對校內(nèi)的干部使用、工作考核、員工聘任、教學(xué)改革、科研管理、教師激勵、行政運(yùn)作、制度建設(shè)、勤工儉學(xué)等工作，大刀闊斧地進(jìn)行某些改革。尤其當(dāng)一些教職工因受傳統(tǒng)管理方式與觀念的影響對改革有抵觸情緒，或者不能理解，不能預(yù)期改革效果而猶豫彷徨的時候，校長可以毫不猶豫地依法施展行政權(quán)威，運(yùn)用獎懲手段，發(fā)號施令，保證改革計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。

4.校長負(fù)責(zé)制是一種可以實(shí)現(xiàn)高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度校長負(fù)責(zé)制本質(zhì)上是一種個人負(fù)責(zé)制，最高行政首長對諸種管理要素?fù)碛袥Q定權(quán)與支配權(quán)，可以把某些一時具有消極限制作用的決策主體之間的工作關(guān)系簡化到最低程度；允許政出一門、策出一人，有利于對組織實(shí)施準(zhǔn)軍事化或半軍事化的管理，推動組織工作的高度統(tǒng)一化、規(guī)范化和程序化。這對克服組織的內(nèi)訌、內(nèi)耗和松散混沌狀態(tài)，把員工群體培養(yǎng)訓(xùn)練成為一支思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬朗的工作隊(duì)伍較為有效。

5.現(xiàn)代校長負(fù)責(zé)制是一種民主化的個人負(fù)責(zé)制從黨和國家頒布的各項(xiàng)教育法規(guī)與政策來看，中等以下學(xué)校實(shí)施的校長負(fù)責(zé)制不是傳統(tǒng)意義上的一長制，而是相對開放的、具有現(xiàn)代特征的一長制。學(xué)校黨支部與教職工代表會議在學(xué)校管理方面的監(jiān)督和參與活動對行政領(lǐng)導(dǎo)工作有一定的制約作用。這也促使一批思想水平較高的校長積極建設(shè)黨政聯(lián)系會議制度與教代會的參與管理制度，推行校務(wù)公開、民主議政、充分授權(quán)等管理方式，將協(xié)商、指導(dǎo)和服務(wù)行為納入領(lǐng)導(dǎo)行為結(jié)構(gòu)。這對調(diào)動員工的工作積極性，集思廣義，培養(yǎng)員工參與管理的素質(zhì)都有很大幫助，也體現(xiàn)了行政首長負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代風(fēng)格。

校長負(fù)責(zé)制的推行有著它的歷史功績，但是，任何一種領(lǐng)導(dǎo)制度與管理方式的形成都有其特定的歷史條件或歷史局限性，為其特定的客觀條件和主觀條件所限定。尤其是我國各地區(qū)之間的發(fā)展存在不平衡，教育管理水平和校長的素質(zhì)存在較大差異，這也會導(dǎo)致我們的校長對相同的領(lǐng)導(dǎo)制度采取不同的方式來實(shí)踐的情況。當(dāng)然，也不存在那種可以一成不變，適用于任一發(fā)展階段、任一發(fā)展地區(qū)、任一發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)制度與模式。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，隨著國家與社會對素質(zhì)教育提出了要求，校長負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中的一些弊病和問題就逐步暴露出來，需要我們認(rèn)真分析和解決。

二、從素質(zhì)教育分析校長負(fù)責(zé)制在管理實(shí)踐中的某些不適應(yīng)性

1.學(xué)校是知識的園地、育人的搖籃，但相當(dāng)一批學(xué)校卻呈現(xiàn)出較明顯的行政組織特征現(xiàn)代學(xué)校本應(yīng)當(dāng)是一個知識性、科學(xué)性、研究性和民主合作性水平很高的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有著濃厚的民主氣息和學(xué)術(shù)氛圍；但由于長期受傳統(tǒng)行政體制和教育管理集權(quán)模式的影響，有相當(dāng)一部分學(xué)校仍然象是一種機(jī)械的教育行政傳動裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無意把自己當(dāng)作上級部門的業(yè)務(wù)秘書，上級不說的不想也想不到，上級不提的不做也做不到。這種被動執(zhí)行式的工作方式也轉(zhuǎn)化到學(xué)校內(nèi)部，導(dǎo)致學(xué)校教職員工同樣把自己的工作大腦交給校長，在工作中或多或少采取雇傭行為，按部就班地簡單重復(fù)學(xué)校下達(dá)的教學(xué)工作。由此導(dǎo)致學(xué)校工作缺乏活力，缺乏首創(chuàng)精神，缺乏新意，缺乏特色，缺乏現(xiàn)代思想境界，也缺乏群眾性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度本應(yīng)在培養(yǎng)現(xiàn)代化的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍方面發(fā)揮根本作用，但現(xiàn)在卻主要依賴教育行政部門安排的外部培訓(xùn)。校長負(fù)責(zé)制被引向一種狹隘的行政灌輸與行政傳令制，極大地限制了廣大教職工在辦學(xué)中的主動性和首創(chuàng)精神，影響了實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程。

學(xué)校管理行政化的另外一個突出的表現(xiàn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任制。在相當(dāng)一部分中小學(xué)，不論規(guī)模大小，讓校長兼任黨支部書記，或者由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)教辦主任兼任當(dāng)?shù)刂?、小學(xué)校的黨支部書記。這種做法可以精簡領(lǐng)導(dǎo)職位，消除黨、政領(lǐng)導(dǎo)之間的磨擦與沖突，達(dá)到高速決策、高效行政的目的。而另一方面，則在領(lǐng)導(dǎo)層中失去了必要的制約關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)體系中的相互制約結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的一個核心要素與典型特征，取消這種制約結(jié)構(gòu)，就會使相互監(jiān)督、綜合決策和協(xié)商議事成為一句空話，可能為專權(quán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私打開通道，滋生官僚行為。這種做法容易使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制高度行政化，削弱黨支部在學(xué)校工作中的影響力，使黨支部實(shí)際上演化成為一種單純的政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)組織。黨支部在學(xué)校工作中的思想性、宣傳性、群眾性、表率性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)都不易被學(xué)校行政所吸收和發(fā)揮，這無形中就削弱了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力量，甚至?xí)铝W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人。

2.學(xué)校是典型的教育科研與實(shí)驗(yàn)基地，但不少學(xué)校卻表現(xiàn)出較明顯的經(jīng)驗(yàn)型組織特征經(jīng)驗(yàn)型組織的管理策略和業(yè)務(wù)方法的科學(xué)含量很低，在組織運(yùn)作方面不自覺地輕視理論的指導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都有意無意僅以職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為財(cái)富，以經(jīng)驗(yàn)論資格，憑經(jīng)驗(yàn)當(dāng)能手。職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多少也成為評價與選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)；組織成員之間隱約有一種理論無用論的思想，習(xí)慣于恪守已能駕輕就熟的常規(guī)方式，視學(xué)習(xí)理論和科研探索為辛苦煩惱之事且似無必要。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)也是重要的。經(jīng)驗(yàn)包含著人們由過去事件形成的認(rèn)知線路、決策途徑，以及對影響因素和事物變化方式的了解和記憶。但是，經(jīng)驗(yàn)主要說明的是過去，而且呈現(xiàn)著直觀性、表面性、非連續(xù)性、零散性和個別性特點(diǎn)。在職業(yè)組織中，僅靠經(jīng)驗(yàn)是不能有效適應(yīng)未來的事件和要求的。

據(jù)了解，在國內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人與教職工，其職業(yè)素質(zhì)都接近于屬于經(jīng)驗(yàn)型的。他們至今仍忽視教育工作的科研化和心理學(xué)化，忽視理論的學(xué)習(xí)和研究，缺乏理論興趣和理論自覺，把自己混同于一個簡單的腦力勞動者，習(xí)慣于或樂于按以往的經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)行事。許多干部與職工目前開始從事有限的理論學(xué)習(xí)和科研活動，不過是迫于上級要求，或?yàn)榱松陥?bào)職稱、追求提高學(xué)歷、保住公職所致，并不是真正出自于自己的責(zé)任感和事業(yè)心。目前也是一批教育行政干部、中小學(xué)教師乃至教育理論工作者認(rèn)為：中、小學(xué)教師把教育、教學(xué)工作與科研相結(jié)合是好高鶩遠(yuǎn)，是為之所不能為，這恰恰是經(jīng)驗(yàn)主義的觀點(diǎn)。這就等于在說：我們可以用具有傳統(tǒng)素質(zhì)的教師，依靠他們簡單積累的經(jīng)驗(yàn)，來培養(yǎng)素質(zhì)教育所要求的具有開放性、探索性、創(chuàng)造性和綜合性素質(zhì)的學(xué)生！

當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對教育已提出了越來越高的要求，教育要為社會培養(yǎng)具有綜合性素質(zhì)或高素質(zhì)的人才，就要求學(xué)校應(yīng)首先成為“學(xué)習(xí)型組織”，校長應(yīng)成為學(xué)者型的校長，教師應(yīng)成為研究開拓型的教師。而要達(dá)到這個目標(biāo)，關(guān)鍵并不在于等待或爭取上級安排的培訓(xùn)指標(biāo)，也不在于去發(fā)現(xiàn)幾個素質(zhì)優(yōu)秀的校長，而在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善。“制度造人”，只有好的領(lǐng)導(dǎo)制度才能造就出整整一代好的校長和教師，這是一個鐵的規(guī)律。把希望寄托于幾個自然“冒尖”的校長而不是對領(lǐng)導(dǎo)制度的改善，這只能是舍本求末。

3.學(xué)校聚集著人類靈魂的工程師，但不少學(xué)校的教師群體是缺乏凝聚力和團(tuán)結(jié)進(jìn)取意識的松散群體教師是未來一代人靈魂的鑄造者、素質(zhì)的模塑者，在整體上應(yīng)該有著優(yōu)秀的思想，良好的心理狀態(tài)，團(tuán)結(jié)合作的意識，共同奮進(jìn)的事業(yè)心，在工作上能形成一種團(tuán)隊(duì)精神。但是，學(xué)校較為濃厚的行政化管理行為使員工群體缺乏聚合力。在一定區(qū)域的調(diào)查當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校里上下級之間、教職工之間心理距離較大，意見較多，貌合神離，在協(xié)調(diào)工作關(guān)系方面滿足于一種“湊合”。中小學(xué)校一般屬于中小群體，更有利于扁平化組織的培養(yǎng)和建設(shè)，但領(lǐng)導(dǎo)人的管理卻使組織呈現(xiàn)出高層峰結(jié)構(gòu)的特征。在工作中，校長思考校長的，教師干教師的，上下級之間在工作研究和決策上不能形成合作關(guān)系，只有指令與聽從、支配與服從的關(guān)系，產(chǎn)生了較明顯的小生產(chǎn)者的行為特點(diǎn)。學(xué)校辦得好不好，教師認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)人的事，靠得是幾個領(lǐng)導(dǎo)人的聰明才智。盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人也宣傳團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作精神，但從其領(lǐng)導(dǎo)行為來看，教師們并不會產(chǎn)生熱情與積極性。學(xué)校要為國家的未來培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新能力的勞動者，培養(yǎng)善于將知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)以及傳播和發(fā)展民族優(yōu)秀文化的高素質(zhì)人才，僅靠校長的有待轉(zhuǎn)化為行政指令的個人設(shè)想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過參與管理的方式積聚學(xué)校全員性的團(tuán)隊(duì)智慧。而要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)著眼于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善和建設(shè)。

4.學(xué)校的教育功能決定了學(xué)校管理的民主性質(zhì)，但不少學(xué)校對管理方式的選擇仍取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的興趣和覺悟?qū)W校培養(yǎng)的是未來一代具有現(xiàn)代科學(xué)與民主素質(zhì)的公民，這一培養(yǎng)方向決定了教師務(wù)必在教育、教學(xué)工作中掌握現(xiàn)代民主教育思想和方法。而這一要求又決定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人在民主管理實(shí)踐方面應(yīng)起到引導(dǎo)、表率和促進(jìn)作用。學(xué)校管理的民主性成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的民主性和達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的民主標(biāo)準(zhǔn)的先決條件。尤其是學(xué)校要在教育、教學(xué)和管理上形成團(tuán)隊(duì)精神，根本的一條是要通過民主管理使教職工能真正產(chǎn)生主人翁的感受，享有“當(dāng)家作主”的基本權(quán)力，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入管理主體的行列。但從目前國內(nèi)學(xué)校管理來看，尤其是在社會不發(fā)達(dá)地區(qū)，校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施還處在比較狹隘的狀態(tài)。特別是許多學(xué)校的黨支部不知道應(yīng)該采用何種形式來發(fā)揮其“政治核心”作用與“監(jiān)督保證”作用，學(xué)校的一切校長說了算。學(xué)校黨支部的功能在萎縮，接近于成了“政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組”。學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)缺少領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制度，缺少授權(quán)與分權(quán)行為，也缺少校務(wù)公開的行政制度。學(xué)校教職工代表會議要么不建立，要么形同虛設(shè)，成為一個空招牌。教職工只有被動執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示的義務(wù)，教職工的行為可以為“被動態(tài)”所定格。

另一方面，學(xué)校教師也只有在教育、教學(xué)活動中遵循啟發(fā)的原則、愉快的原則、民主的原則和參與的原則，才能真正培養(yǎng)形成學(xué)生在學(xué)習(xí)活動中的主體性、主動性、探索性和創(chuàng)造性行為。這就要求教師應(yīng)首先具有民主教育的素質(zhì)，而這又完全取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是否具有民主管理的素質(zhì)。這最終落腳在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的民主建設(shè)這一點(diǎn)上。只有有了優(yōu)秀的制度，才能產(chǎn)生優(yōu)秀的校長，也才能產(chǎn)生優(yōu)秀的教師。

5.素質(zhì)教育是一項(xiàng)需要全員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、全員參與行動的系統(tǒng)工程，但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人仍習(xí)慣于以個人行政指令來實(shí)施素質(zhì)教育素質(zhì)教育應(yīng)該是一項(xiàng)全員、全社會參與的教育活動，從當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政干部、社區(qū)各組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)公民一直到學(xué)校校長、教師、員工、學(xué)生、家長等，都應(yīng)該是當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育工作的發(fā)言人，都應(yīng)該被有效地調(diào)動起來，在一定的制度和組織形式的協(xié)調(diào)下，參與教育、教學(xué)和管理工作，由此也嘗試形成學(xué)校教育管理主權(quán)在“民”的局面，這對素質(zhì)教育的實(shí)施是有特別功效的。但就目前來看，人們大多有這種意識而缺少這種實(shí)踐。不少教育行政官員和學(xué)校校長不自覺地仍把實(shí)踐素質(zhì)教育的決策活動圈在少數(shù)人行為的范圍內(nèi)。社區(qū)組織和成員有什么意見，教師有什么考慮，學(xué)生有什么想法，家長有什么反映，都得不到如實(shí)的關(guān)心和重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無意、輕松自如地滿足自己“當(dāng)家作主”的本能；或僅僅對素質(zhì)教育宣傳鼓動一番，擺一個姿態(tài)，而實(shí)際上沒有計(jì)劃也沒有措施；或者僅從某一個方面做一嘗試，算是響應(yīng)了政府號召。面對實(shí)施素質(zhì)教育遇到的各種矛盾和困難，他們不會通過運(yùn)用民主參與方式來集思廣義、群策群力。還是按照傳統(tǒng)的行政習(xí)慣，等上級指示，等上級提供條件，把一個神圣的事業(yè)擱置在讓全體師生員工都“被動服從”的格局內(nèi)。

總之，實(shí)施校長負(fù)責(zé)制所產(chǎn)生的績效與弊病都是相對而言的。任一種制度在具體實(shí)踐中都是有利有弊的，這與實(shí)踐的背景條件或主、客觀條件的差異有直接的關(guān)系。比如：在同一時期的不同地區(qū)，或在同一地區(qū)的不同學(xué)校，校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐方式就有很大差別。社會較發(fā)達(dá)的地區(qū)的一些校長能夠?qū)⑽瘑T會制的若干有益的因素引入校長負(fù)責(zé)制，大力實(shí)施民主管理，使素質(zhì)教育的實(shí)施卓有成效；而社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些校長則有意無意將管理引向小生產(chǎn)性質(zhì)的家長制。由于社會發(fā)展不平衡，實(shí)施校長負(fù)責(zé)制也應(yīng)該依不同地區(qū)、不同的社會發(fā)展水平而注入不同的特點(diǎn)與內(nèi)涵，這樣才能夠因地因時制宜，將校長負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度，而將其弱點(diǎn)減少到最低程度。

三、以組織管理內(nèi)、外環(huán)境為權(quán)變根據(jù)，在不同地區(qū)和不同階段實(shí)行不同特點(diǎn)的校長負(fù)責(zé)制

1.在社會及其組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行有限開放的校長負(fù)責(zé)制一般來看，社會發(fā)育水平不高，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，組織運(yùn)作的內(nèi)、外環(huán)境都欠佳，組織管理的主、客觀條件都不大理想。受外部環(huán)境因素的影響，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人與普通教職工，其思想觀念與職業(yè)素質(zhì)水平都有待進(jìn)一步的提高。他們長期處在一個相對封閉的組織環(huán)境內(nèi)，對傳統(tǒng)的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式比較適應(yīng)也比較習(xí)慣，在工作上不善于也不習(xí)慣自行研究和自覺創(chuàng)造，一切都需要等待領(lǐng)導(dǎo)的安排和指令。在這樣的學(xué)校里推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)工作中的團(tuán)隊(duì)意識和首創(chuàng)精神，可以采用相對傳統(tǒng)一些的領(lǐng)導(dǎo)制度，即：有限開放的校長負(fù)責(zé)制。有限開放的校長負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中有以下幾個特點(diǎn)：

其一，校長充分擁有學(xué)校人事、財(cái)經(jīng)、校產(chǎn)等方面的支配權(quán)，擁有工作決策權(quán)和組織指揮權(quán)，由此確保他在學(xué)校管理工作中的絕對權(quán)威，達(dá)到?jīng)Q策迅速、政令暢通、指揮統(tǒng)一、組織行為規(guī)范化的效果。

其二，針對學(xué)校教育、教學(xué)、管理方面繁重的改革任務(wù)，校長能夠依借不可違抗的權(quán)勢推行改革；同時輔之以某些柔性方法，通過解釋、宣傳和交談，消除教職工的一些疑慮，喚起他們的良知與覺悟，從而順應(yīng)改革，積極參與改革。

其三，在保證校長責(zé)、權(quán)統(tǒng)一與工作決斷權(quán)的前提下，選擇合適的下屬，進(jìn)行有限授權(quán)或充分授權(quán)，以調(diào)動下屬積極性，提高管理效率。

其四，推行校務(wù)公開的管理方式，建立必要的校務(wù)通報(bào)制度、學(xué)校工作建議制度、干群思想溝通制度、黨政干部之間的工作協(xié)商制度以及學(xué)校黨組織和教職工的民主監(jiān)督制度等等。

當(dāng)前我國許多中、小學(xué)都在實(shí)行這種開明的校長負(fù)責(zé)制，目的是為了在學(xué)校管理的主、客觀條件相對不足的情況下，能圍繞素質(zhì)教育的要求有效完成教育、教學(xué)和管理方面的改革任務(wù)，鍛煉干部，提高教職工素質(zhì)，為下一步實(shí)踐更有利于提高學(xué)校辦學(xué)水平的領(lǐng)導(dǎo)制度打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

2.在社會相對發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行委員會系統(tǒng)參與的校長負(fù)責(zé)制在社會政治、經(jīng)濟(jì)等條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)，學(xué)校教職工素質(zhì)比較好，現(xiàn)代觀念接觸多，外部環(huán)境因素起著支持作用，因此可以實(shí)行一種比較開放的、吸收了委員會制特點(diǎn)的校長負(fù)責(zé)制，即：委員會系統(tǒng)參與的校長負(fù)責(zé)制。這種制度絲毫不改變校長作為學(xué)校法人代表的地位，不削弱校長作為學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人必須擁有的權(quán)力與責(zé)任；實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)制度，校長可以專權(quán)但并不專權(quán)，可以一個人說了算但并不一個人說了算。校長的視角是要通過權(quán)力的運(yùn)作來盡可能調(diào)動教職工群體的參與意識，激發(fā)教職工群體的參與管理熱情，發(fā)揮教職工集體的聰明才智，使每一項(xiàng)常規(guī)的和非常規(guī)的決策都能反映學(xué)校大多數(shù)人的意志，而不是限于少數(shù)人或領(lǐng)導(dǎo)者個人的想法，要使每一個員工都發(fā)揮出一定的管理能量。因此，管理的一個根本任務(wù)就是要為教職工的積極參與創(chuàng)造條件，并恰當(dāng)?shù)赜枰灾贫然?。而這個條件，就是建立和完善各種與參與管理相關(guān)的委員會，賦予這些委員會參與管理的若干權(quán)利與責(zé)任，校長在其中給予協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，讓它們?yōu)樘岣邔W(xué)校辦學(xué)水平充分發(fā)揮作用。

借鑒西方一些發(fā)達(dá)國家的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，參與學(xué)校管理工作的委員會可以有以下幾種類型：

其一，學(xué)校校務(wù)委員會。在1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中已明確提到：有條件的地方應(yīng)建立學(xué)校校務(wù)委員會。校務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨、團(tuán)、隊(duì)、工會負(fù)責(zé)人以及若干骨干教師參加，由校長主持，形成制度，定期商討研究學(xué)校的各項(xiàng)工作，成為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。

其二，學(xué)校黨支部委員會。為了發(fā)揮學(xué)校黨支部的“政治核心”作用，可以建立黨政聯(lián)席會議制度，明確黨組織對學(xué)校工作實(shí)施審議監(jiān)督的權(quán)力和具體方式，同時檢查評價教工黨員在做群眾思想工作和起模范帶頭作用等方面的表現(xiàn)。

其三，教職工代表大會與教師委員會。教代會是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的一個重要形式，也是教職工在學(xué)?！皡⒄h政”的一個基本途徑。需要確保教代會對學(xué)校各方面工作的建議、審議、批評、監(jiān)督及評價的權(quán)利。為了充分而有效地發(fā)揮教代會的參與管理職能，在規(guī)模較大的學(xué)校，還可以在教代會的基礎(chǔ)上成立一個屬于常設(shè)性機(jī)構(gòu)的教師委員會。其作用是：以一周、半個月或一個月為期，定時對教職工的工作、生活和思想意見進(jìn)行采訪了解，明確需要及時解決的問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人作出反映，溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人咨詢教職工關(guān)心的一些學(xué)校管理工作的情況，協(xié)助上情下達(dá)；定期考察和評價學(xué)校各方面的工作，了解學(xué)校有關(guān)部門落實(shí)教代會決議的情況，及時反饋；代表教職工有針對性地研究學(xué)校的一些改革與發(fā)展戰(zhàn)略，形成意見，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人提出建議等等。

其四，家長委員會。家長是推動和實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要角色或重要力量。學(xué)校需要明確家長參與教育管理的基本權(quán)利，需要落實(shí)家長參與學(xué)校管理的具體內(nèi)容和具體方式。從教育的開放性來看，家長毫無疑問地對學(xué)校教育工作應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、教改方案、課程設(shè)置、教材使用、教法選擇、硬件配備、環(huán)境改造、德育管理等方面都應(yīng)有必要的了解和意見。學(xué)校應(yīng)主動設(shè)法解決一些家長對學(xué)校工作不聞不問或視而不說、敢怒不敢言的問題。

其五，學(xué)生自治會。學(xué)生會不應(yīng)當(dāng)單純由學(xué)校方面任命，成為學(xué)校的“官方機(jī)構(gòu)”，單純地成為學(xué)校管理學(xué)生的一個工具；學(xué)生會應(yīng)當(dāng)在學(xué)校有關(guān)人員的引導(dǎo)和幫助下，在學(xué)生當(dāng)中取得廣泛的代表性，成為參與學(xué)校管理和實(shí)行自我管理的群眾性機(jī)構(gòu)。學(xué)生會能夠在學(xué)校真正發(fā)揮監(jiān)督、評議和建議的作用，這對培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，培養(yǎng)他們的主體意識和創(chuàng)造精神都會有極大的促進(jìn)作用。從未來社會的發(fā)展看，把尊重學(xué)生、保護(hù)學(xué)生的權(quán)利僅作為一種口頭標(biāo)榜，是一種不能令人饒恕的錯誤。

3.伴隨國家政治改革進(jìn)程可逐步實(shí)行委員會限權(quán)的校長負(fù)責(zé)制隨著國家朝民主的方向進(jìn)一步推行政治體制的改革，學(xué)?？芍鸩綄?shí)行受委員會制約的校長負(fù)責(zé)制。這是一種比較典型的綜合型領(lǐng)導(dǎo)模式，綜合了行政首長負(fù)責(zé)制與委員會制的基本特征。這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度有以下一些特點(diǎn)：

其一，學(xué)校最高層次的委員會組織是學(xué)校管理委員會或?qū)W校理事會，它屬于學(xué)校的正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。委員會的成員主要有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨政工團(tuán)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、家長代表、各社區(qū)組織代表等，當(dāng)?shù)亟逃姓賳T也可參加。學(xué)校在工作計(jì)劃、改革事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃、人事工作、校辦經(jīng)濟(jì)、硬件配置等方面的決策，均要由委員會中多數(shù)成員表決通過方可形成。學(xué)校已初步實(shí)行群體決策制度。

其二，校長作為委員會成員之一，在決策問題上擁有一票否決權(quán)。由于校長是學(xué)校決策的執(zhí)行人，承擔(dān)著實(shí)施決策是否得力、有否成效的直接責(zé)任，同時實(shí)施決策的結(jié)果也與他的基本利益直接掛鉤；因此，當(dāng)校長對委員會中多數(shù)人的決策意見經(jīng)反復(fù)斟酌后仍持否定態(tài)度時，可以行使一票否決權(quán)，推動全體委員會成員對決策問題再進(jìn)一步討論協(xié)商。

其三，委員會成員是高素質(zhì)人員。采用受委員會制約的校長負(fù)責(zé)制，其背景條件具有一定的理想性。它要求國家對政治體制已有大幅度的改革，社會成員的素質(zhì)已有大幅度提高。尤其是進(jìn)入了學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的人員，其思想覺悟和決策能力都應(yīng)達(dá)到較高的水平。雖然委員會中能成為多數(shù)派的成員與校長同時擁有學(xué)校工作的決斷權(quán)，但他們都能毫無例外地獻(xiàn)出一片公心，堅(jiān)持真理與原則而不包藏私心，真誠協(xié)商而不妥協(xié)，從而保證決策的公允和順利執(zhí)行。

其四，校長行政不受干預(yù)。一旦把委員會通過的決策交付給校長實(shí)施，校長就有權(quán)選擇實(shí)施決策的具體方法和措施而不得受到干擾。只要校長確定的決策實(shí)施方案是合理合法的，委員會其他成員就不得隨意干擾校長的組織指揮工作，須保證校長能夠自主地、得心應(yīng)手地落實(shí)決策。

其五，相對于學(xué)校管理委員會或者學(xué)校理事會，其他的參與管理組織如：教代會或教師委員會、家長委員會、學(xué)生自治會，則應(yīng)通過已經(jīng)制度化的渠道，對學(xué)校管理工作進(jìn)行咨詢、建議、審議、評價和監(jiān)督。

在我們現(xiàn)在看來，由上面分析的委員會限權(quán)的校長負(fù)責(zé)制是一個容易引起決策矛盾，影響決策效率的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時也可能在決策過程中引起屈從、妥協(xié)、壓制、從眾等負(fù)面心理。因此，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的推行，適合于社會發(fā)育水平、社會民主化水平、社會公民整體素質(zhì)水平較高的社會時代。社會整體發(fā)展水平不高，采用這種領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能事倍功半。

4.一種指向未來的、高度人本化的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度：委員會控權(quán)的校長責(zé)任制這種領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一種委員會制。它并不同于我國解放后曾經(jīng)長期存在過的黨委或黨支部負(fù)責(zé)的那種委員會制。黨委或黨支部負(fù)責(zé)的委員會制是一種不規(guī)范或不完全形態(tài)的委員會制。它僅僅只是黨的負(fù)責(zé)人或黨委、黨支部一班人負(fù)責(zé)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作的體制。在中小學(xué)，這種領(lǐng)導(dǎo)形式應(yīng)被歸結(jié)為是黨支部或黨支書負(fù)責(zé)制，并不是完全意義上的委員會制。理解委員會控權(quán)的校長責(zé)任制有以下幾個要點(diǎn)：

其一，學(xué)校工作決策權(quán)完全屬于學(xué)校管理委員會的全體成員，校長作為其成員之一，僅僅只有一票的權(quán)力。決策是在全體委員充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。委員會成員的構(gòu)成與前一種體制分析中提到的相同。

其二，委員會對校長人選具有決定權(quán)。校長在委員會成員投票的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，擁有具體的行政負(fù)責(zé)權(quán)，在行政領(lǐng)導(dǎo)工作方面對委員會負(fù)責(zé)。

其三，委員會控權(quán)還有一種十分絕對的形式，那就是學(xué)校工作決策的形成，是以學(xué)校管理委員會、黨支部委員會、教師委員會、學(xué)生自治會、家長委員會這每一個委員會多數(shù)成員的投票通過為決定條件。其中一個委員會的投票若沒有達(dá)到半數(shù)或三分之二以上的贊成票，學(xué)校的一項(xiàng)決策就不能被通過。這種形式目前在歐洲某些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在，它是以國家政治體制和教育管理體制中的合理分權(quán)為背景條件。

其四，以委員會控權(quán)的方式進(jìn)行學(xué)校工作的決策，成本較大；但它對學(xué)校教職員工民主行為習(xí)慣的養(yǎng)成、管理主體素質(zhì)的培養(yǎng)與鍛煉、工作熱情和首創(chuàng)精神的激發(fā)，都是很有價值的。

總的看，選擇使用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度可以考慮兩條原則：一是權(quán)變原則。領(lǐng)導(dǎo)制度作為一種因變量，隨時要考慮作為自變量因素的組織內(nèi)、外部環(huán)境各方面的變化，根據(jù)變化的條件隨時調(diào)整決策行為，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)制度以提高管理效率。二是嘗試性原則。學(xué)校決策人不能一味機(jī)械、被動地順應(yīng)管理的主、客觀條件，當(dāng)工作條件有了一定基礎(chǔ)時，可以適當(dāng)超前使用一種開放性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種主動創(chuàng)造條件，不觀望，不等待，合理超前，先發(fā)制人的策略。遵循這兩個原則，我們就可以科學(xué)而合理地建設(shè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，適時調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮其價值。

2012.9