第一篇：國(guó)家教育考試違規(guī)行為處理決定合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家教育考試違規(guī)行為處理決定合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

——原告侯某訴山西省招生考試管理中心國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定糾紛案

【裁判要旨】

對(duì)國(guó)家教育考試違規(guī)行為處理決定認(rèn)定事實(shí)的審查應(yīng)遵循邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)規(guī)則

【索引詞】

考生違規(guī)處理 認(rèn)定事實(shí) 邏輯推理 生活經(jīng)驗(yàn) 規(guī)則 【案情】

原告侯某，女，醫(yī)科大學(xué)學(xué)生。被告某招生考試管理中心。

被告于2010年9月29日作出201001號(hào)《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》，認(rèn)定原告在2010年1月9日舉行的研究生英語(yǔ)一考試中“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”，依據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，對(duì)原告作出“2010年研究生考試各科成績(jī)無(wú)效，并取消2011年研究生報(bào)考資格”的處理決定。

原告原告侯某訴稱，我在參加2010年全國(guó)碩士研究生招生統(tǒng)一考試的英語(yǔ)科目考試過(guò)程中，由于考場(chǎng)不發(fā)草稿紙，而翻譯題均為長(zhǎng)難句，并且還有大小兩篇作文，原告拿出自帶A4打印紙(空紙)對(duì)翻譯題目進(jìn)行演練試答，內(nèi)容涉及2010年研究生入學(xué)考試科目英譯漢部分的48、49兩個(gè)答題點(diǎn)，是原題的手寫(xiě)內(nèi)容，在手寫(xiě)題下方和右側(cè)分別有內(nèi)容不完整的英譯漢內(nèi)容。被告認(rèn)定原告“攜帶相關(guān)文字材料”，屬于作弊，并作出“2010年碩士生考試各科成績(jī)無(wú)效，并取消2011年研究生報(bào)考資格”的決定，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，我的行為屬于“攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)”，而非“攜帶相關(guān)文字材料”，應(yīng)屬考試違紀(jì)。被告認(rèn)定“攜帶相關(guān)文字材料”無(wú)事實(shí)根據(jù)，作出“取消2011年研究生報(bào)考資格”處理決定也無(wú)根據(jù)。請(qǐng)求依法撤銷20100l號(hào)決定書(shū)。

被告辯稱，根據(jù)考點(diǎn)報(bào)送的考試違規(guī)考生記錄表，明確注明“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”，并有監(jiān)考員的簽字和原告本人的簽

字，說(shuō)明原告對(duì)攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料是認(rèn)可的。原告報(bào)考之時(shí)，已經(jīng)給予了原告足夠的告知義務(wù)。原告報(bào)考時(shí)填寫(xiě)了《考生誠(chéng)信考試承諾保證書(shū)》，原告已經(jīng)詳細(xì)了解了山西省招生考試管理中心制定的2010年全國(guó)碩士生入學(xué)考試須知中的《考生注意事項(xiàng)》、《考場(chǎng)規(guī)則》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》及《2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和招生簡(jiǎn)章》的內(nèi)容。答辯人已經(jīng)履行了對(duì)原告的告知義務(wù)，相關(guān)文件的內(nèi)容對(duì)原告自然發(fā)生法律效力。對(duì)原告作出201001號(hào)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理決定》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，請(qǐng)求依法駁回原告訴訟請(qǐng)求。

【審判】

法院認(rèn)為，被告作為承辦國(guó)家教育考試的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)考試的具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理，具有實(shí)施本案具體行政行為的主體資格。被告認(rèn)定原告考試作弊的證據(jù)是原告“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的“草稿紙”，該“草稿紙”是英語(yǔ)考試卷第（48）、（49）兩個(gè)答題點(diǎn)的原題抄寫(xiě)和并不規(guī)范完整和準(zhǔn)確的英譯漢內(nèi)容。被告雖然在《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》中將該“草稿紙”定性為“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”，但并未向法庭說(shuō)明其作出該定性的依據(jù)。該“草稿紙”作為被告認(rèn)定原告考試作弊的唯一證據(jù)，在缺乏其他證據(jù)相佐證的情形下，其所作出的“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的認(rèn)定難以達(dá)到行政訴訟法“具體行政行為證據(jù)確鑿”的證明標(biāo)準(zhǔn)；法庭對(duì)被告提交的認(rèn)定原告“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的“草稿紙”，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，以普通民眾的道德倫理觀念和一般公眾的經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)，對(duì)“草稿紙”進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷后，對(duì)“草稿紙”與被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)之間的證明關(guān)系作出如下剖析：其一，作弊者如果要對(duì)英譯漢進(jìn)行作弊，完全并沒(méi)有必要照抄原題后再寫(xiě)答案，只需寫(xiě)明題號(hào)后標(biāo)注答案即可；其二，如果是為了作弊，也沒(méi)有必要只為了兩道分值2分的英譯漢考題而專門(mén)寫(xiě)一張A4的紙張，顯然不符常情；其三，如果給該“草稿紙”定性為“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”，那么是否意味著本次考試有泄題之2

嫌、或者事先該題原題在其他復(fù)習(xí)資料中出現(xiàn)，而且原告百分之百的“押題”成功，但這種推斷似乎不太可能；其四，如果是為了作弊，為何不把答案做標(biāo)準(zhǔn)，反而作出并不規(guī)范完整的答案；其五，從監(jiān)考老師的書(shū)面說(shuō)明中可知，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)原告的“草稿紙”是放在試卷上面的，這也同作弊行為不相符，如此作弊似乎太明目張膽也不符常情。被告不能對(duì)其“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的“草稿紙”作出合理解釋，也沒(méi)有有效證據(jù)可以推翻上述證據(jù)判斷分析，不排除人們對(duì)其作出的“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的認(rèn)定屬于無(wú)事實(shí)根據(jù)與法律依據(jù)的行為產(chǎn)生合理性懷疑。相反，從“草稿紙”的形式與內(nèi)容更容易得出是對(duì)考題第48、49兩題的演練與試答。而原告將“草稿紙”帶入考場(chǎng)并在該紙上進(jìn)行演練與試答的行為，應(yīng)當(dāng)定性為“攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)”的考試違紀(jì)行為。本案查明的事實(shí)還表明，被告在2010年9月28日收到法院撤銷其所作的第一份處理決定的判決書(shū)后，于9月29日即作出201001號(hào)《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》，而其在作出該決定前，既沒(méi)有向原告核實(shí)有關(guān)的違規(guī)事實(shí)，告知被處理人做出處理決定的理由和依據(jù)，也沒(méi)有按照規(guī)定告知其作出停考處理給予舉行聽(tīng)證應(yīng)享有的權(quán)利，被告的上述行為屬于嚴(yán)重違反法定程序的無(wú)效行為。綜上所述，被告作出的201001號(hào)《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》認(rèn)定原告“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的主要證據(jù)不足，適用法律規(guī)范錯(cuò)誤，違反法定程序。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷山西省招生考試管理中心對(duì)原告原告侯某作出的201001號(hào)《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》。

判決后，被告不服，提起上訴。

中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，確認(rèn)了一審法院認(rèn)定的事實(shí)。中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》第二十五條規(guī)定，教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)考試違規(guī)的個(gè)人或者單位做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人或者單位做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人或者單位對(duì)所認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)

認(rèn)定存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。被處理人受到?？继幚淼模梢砸笈e行聽(tīng)證。本案上訴人省招生考試中心認(rèn)定被上訴人原告侯某在參加2010年碩士研究生入學(xué)考試英語(yǔ)考試中“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”，其在作出該決定前，既沒(méi)有向原告核實(shí)有關(guān)的違規(guī)事實(shí)，告知被處理人做出處理決定的理由和依據(jù)，也沒(méi)有按照規(guī)定告知其作出?？继幚斫o予舉行聽(tīng)證應(yīng)享有的權(quán)利，被告的上述行為屬于嚴(yán)重違反法定程序的行政行為。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

【評(píng)析】

一、背景情況介紹

高等教育考試作為目前我國(guó)最重要的人才選拔機(jī)制，而各種形式的違規(guī)作弊行為，既侵害了其他考生公平參與考試競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，更是對(duì)公平、公開(kāi)、公正核心理念的破壞。如果對(duì)于考試違規(guī)作弊行為不懲處，考試的公正和權(quán)威則無(wú)從談起。但是現(xiàn)實(shí)生活中，教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)違規(guī)作弊行為處理過(guò)程中，普遍存在隨意性、不規(guī)范性甚至違法性行為?？荚嚈?quán)作為教育權(quán)派生出來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利，我們?cè)趹吞庍`規(guī)作弊行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)考生的合法權(quán)益給予維護(hù)。通過(guò)行政訴訟從法律的高度對(duì)考試違規(guī)作弊處理行為進(jìn)行司法審查，是保證考試作弊處罰公正的重要環(huán)節(jié)，只有從法律層面加強(qiáng)考試管理建設(shè)，才能有效規(guī)避過(guò)多的考試糾紛和作弊行為，依法規(guī)范國(guó)家級(jí)考試的秩序。

二、確立裁判要旨的理由

本案中，法院對(duì)被告作出的《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》合法性審查的問(wèn)題集中在被告認(rèn)定原告考試違規(guī)的定性和處理決定的程序合法性方面。

1、厘清國(guó)家考試違規(guī)行為中“考試違紀(jì)”與“考試作弊”界限4 的重要意義。

根據(jù)《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，被告作為承辦國(guó)家教育考試的機(jī)構(gòu)，承辦國(guó)家教育考試的具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理。

被告在《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》中認(rèn)定原告“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的證據(jù)系監(jiān)考老師在考場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的原告攜帶一張與考試內(nèi)容相關(guān)的“文字材料”和《違規(guī)考生記錄表》。在該記錄表中，由監(jiān)考老師在“考生違規(guī)事實(shí)”一欄中記載了“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的內(nèi)容。而對(duì)于如何作出“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的認(rèn)定，被告對(duì)此不能做出合理性解釋。雖然《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》對(duì)于考試工作人員在考試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)考生實(shí)施考試違紀(jì)、作弊行為作出的《違規(guī)考生記錄表》可以作為認(rèn)定考生違規(guī)事實(shí)的依據(jù)，但這并不等同于《違規(guī)考生記錄表》所記載的內(nèi)容和所附“文字材料”一定能夠證明考生作弊。在《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》中對(duì)于考試違紀(jì)和考試作弊是有著嚴(yán)格界定標(biāo)準(zhǔn)和不同的處理規(guī)定的。如果考生的行為被界定為“考試作弊”，意味著其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績(jī)無(wú)效；如果是參加高等教育自學(xué)考試考生，可同時(shí)給予?？家恢寥?，或者延遲畢業(yè)時(shí)間一至三年的處理，?？计陂g考試成績(jī)無(wú)效。而如果是“考試違紀(jì)”，僅僅是取消該科目的考試成績(jī)?？梢?jiàn)，定性不同給考生帶來(lái)截然不同的后果，影響是巨大的。因此，必須厘清何為“考試違紀(jì)”與“考試作弊”，正確把握違規(guī)與作弊的界限，在對(duì)考生攜帶物品進(jìn)行定性時(shí)一定要客觀、公正，處理要公平。

2、對(duì)《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》合法性審查應(yīng)遵循邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)規(guī)則

國(guó)家教育考試違規(guī)處理案件的特點(diǎn)是證據(jù)單一，往往是孤證，無(wú)法形成證據(jù)鏈條。一般而言，如果孤證是間接證據(jù)，很難完成證明目的；而當(dāng)孤證是直接證據(jù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)作全面分析，不能因?yàn)槭侵苯庸伦C就機(jī)械地作為定案證據(jù)。

本案被告認(rèn)定原告“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的證據(jù)

是一份在制式空白頁(yè)面紙上出現(xiàn)的與考試題高度關(guān)聯(lián)的兩道試題解題草稿。因其在形式上已經(jīng)具備了“與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的特性，可視其為直接證據(jù)形式。

如果從該證據(jù)的形式和內(nèi)容上作出“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的認(rèn)定，一般不會(huì)產(chǎn)生歧義。但是，如果從考試違規(guī)作弊的常態(tài)表現(xiàn)和人們對(duì)于考試作弊認(rèn)知的生活經(jīng)驗(yàn)的角度反思一下，運(yùn)用邏輯推理進(jìn)行深度分析判斷，就不難發(fā)現(xiàn)，僅憑這張記載有與考題高度關(guān)聯(lián)內(nèi)容的紙張，很難作出“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料”的認(rèn)定。

其一，從已知判斷得到新的判斷這一邏輯思維方式對(duì)此案孤證進(jìn)行分析后可知，原告用作答題的草稿紙雖然其內(nèi)容與考題高度關(guān)聯(lián)，但要以此已知判斷結(jié)論推斷出該草稿紙是原告提前做好后帶進(jìn)考場(chǎng)的結(jié)論，中間還缺乏重要的環(huán)節(jié)，即只有確認(rèn)原告草稿紙上的題已經(jīng)泄密，且存在非個(gè)例作弊的情形時(shí)，該推斷才成立。

其二，從生活經(jīng)驗(yàn)的角度，即便是排除考題泄密的因素，僅從考試作弊常態(tài)現(xiàn)象而言，原告用作答題的草稿紙并不符合作弊的基本要素。人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬傻膶?duì)考試作弊現(xiàn)象規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在一般大眾范圍內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，這種共識(shí)是一般人所認(rèn)同的基本的、常識(shí)性的生活經(jīng)驗(yàn)，無(wú)需專業(yè)或特殊的經(jīng)驗(yàn)。本案原告在A4大小的草稿紙上僅書(shū)寫(xiě)了兩道分值為2分的英譯漢題，且是將原題照抄后再逐詞翻譯。將此行為認(rèn)定為考試作弊，有違人們對(duì)考試作弊行為的常態(tài)認(rèn)識(shí)，不為人們所接受。

3、被告對(duì)原告作出《國(guó)家教育考試考生違規(guī)處理決定書(shū)》是否違反法定程序。

《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》明確規(guī)定，教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)考試違規(guī)的個(gè)人或者單位做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人或者單位做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人或者單位對(duì)所認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。被處理人受到停考處理的，可以要求舉行聽(tīng)證。本案查明的事實(shí)表明，被告在對(duì)原告作出《國(guó)家教育考試考生違規(guī)6

處理決定書(shū)》前，既沒(méi)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，也未告知擬做出處理決定的理由和依據(jù)，更沒(méi)有給予原告陳述和申辯的機(jī)會(huì)，屬于典型的程序違法行為。

三、運(yùn)用裁判要旨規(guī)則要注意的問(wèn)題

與其他行政案件相比，違規(guī)考試處理具體行政行為所具有的孤證特征，決定了法官在裁判案件過(guò)程中對(duì)具體行政行為已經(jīng)認(rèn)定了的事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)的審查必須持更加審慎的態(tài)度。對(duì)其合法性的審查標(biāo)準(zhǔn)必須符合邏輯，并符合大眾的普遍體察與感受。法官在復(fù)查證據(jù)的過(guò)程中，在對(duì)案件證據(jù)作出理解時(shí)，特別是涉及對(duì)考試違紀(jì)與考試作弊定性時(shí)，法官的思維取向應(yīng)當(dāng)符合邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。目的都是為了查清事實(shí)真相，并且能夠還原一定的客觀事實(shí)。做到定性準(zhǔn)確，避免法官的理解與常人的理解不同；避免作出有違生活經(jīng)驗(yàn)的理解；避免作出的判斷脫離民眾對(duì)某個(gè)行為已有的既定和已被接受的規(guī)則。

【相關(guān)法律規(guī)范】

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第五十四條 人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

……

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

１、主要證據(jù)不足的；

２、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

３、違反法定程序的；

４、超越職權(quán)的；

５、濫用職權(quán)的。

2、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》

第五條 考生不遵守考場(chǎng)紀(jì)律，不服從考試工作人員的安排與要求，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試違紀(jì)：

（一）攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)或者未放在指定位置的；

……

第六條 考生違背考試公平、公正原則，以不正當(dāng)手段獲得或者試圖獲得試題答案、考試成績(jī)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試作弊：

（一）攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料或者存儲(chǔ)有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備參加考試的；

……

第九條 考生有第五條所列考試違紀(jì)行為之一的，取消該科目的考試成績(jī)。考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的，其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績(jī)無(wú)效；參加高等教育自學(xué)考試考生，視情節(jié)輕重，可同時(shí)給予?？家恢寥?，或者延遲畢業(yè)時(shí)間一至三年的處理，?？计陂g考試成績(jī)無(wú)效。

第二十五條 教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)考試違規(guī)的個(gè)人或者單位做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核違規(guī)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，告知被處理人或者單位做出處理決定的理由和依據(jù)；被處理人或者單位對(duì)所認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定存在異議的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。被處理人受到?？继幚淼?，可以要求舉行聽(tīng)證。

第二篇：教育違規(guī)行為處理辦法討論稿.

關(guān)于開(kāi)展各類教育違規(guī)行為處理辦法 討論活動(dòng)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)、幼兒園、進(jìn)修校、活動(dòng)中心、民辦學(xué)校： 為了規(guī)范全縣中小學(xué)、幼兒園及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為和在職教師的從教行為，杜絕學(xué)校及教師違規(guī)進(jìn)行有償補(bǔ)課、體罰或變相體罰學(xué)生、私征濫訂教輔資料以及其它教育違規(guī)行為的發(fā)生，教育局制定了《關(guān)于學(xué)校集體補(bǔ)課和教師有償補(bǔ)課行為的處理辦法》、《關(guān)于中小學(xué)教師體罰或變相體罰學(xué)生行為的處理辦法》、《關(guān)于學(xué)?；蚪處煆?qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料行為的處理辦法》、《關(guān)于學(xué)校和教師其它違規(guī)行為的處理辦法》、《防范和處理違規(guī)行為的各項(xiàng)措施》等一系列關(guān)于教育違規(guī)行為的處理辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直中小學(xué)、幼兒園、進(jìn)修校、活動(dòng)中心、民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師中開(kāi)展討論活動(dòng)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)所屬民辦學(xué)校參與學(xué)區(qū)的統(tǒng)一討論）。各單位要統(tǒng)一組織討論，廣泛征求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的意見(jiàn)?？梢蕴岢鲆庖?jiàn)和建議，也可以在原文上進(jìn)行修改。務(wù)于7月15日前，把修改意見(jiàn)和本討論稿交回教育局監(jiān)察室。祁縣教育局

二○一二年六月二十九日 祁縣教育系統(tǒng)

關(guān)于學(xué)校集體補(bǔ)課和教師有償補(bǔ)課行為的處理辦法（討論稿）

為嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為以及在職教師的從教行為，依據(jù)教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》、山西省教育廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為有關(guān)工作的通知》（晉教基[2011]22號(hào)）、《晉中市教育系統(tǒng)規(guī)范辦學(xué)行為的“十項(xiàng)規(guī)定”》、《晉中市加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的“八個(gè)倡導(dǎo)”和“八條禁令”》、《晉中市關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件的規(guī)定，特制定本處理辦法。

（一）學(xué)校集體補(bǔ)課行為的處理辦法。

學(xué)校違反規(guī)定或未經(jīng)批準(zhǔn)在雙休日和節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課（包括免費(fèi)補(bǔ)課），除退還補(bǔ)課費(fèi)外，教育局將對(duì)其進(jìn)行書(shū)面警告，并取消該校當(dāng)年接受教育部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格，取消校長(zhǎng)當(dāng)年各種評(píng)模評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)校長(zhǎng)及主要責(zé)任人給予批評(píng)教育或警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分。情節(jié)嚴(yán)重或涉及金額較大的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

（二）教師有償補(bǔ)課行為的處理辦法。

1、在職教師從事各類有償補(bǔ)課一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令本人退還違規(guī)所得、寫(xiě)出書(shū)面檢查并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，當(dāng)年考核為不稱職。

2、當(dāng)年不能晉升工資。

3、當(dāng)年不得參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升。

4、兩年內(nèi)不得參加評(píng)模評(píng)優(yōu)。

5、對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的教師，除以上處分外，教育局要給予警告、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分。情節(jié)非常嚴(yán)重的，由教育局提出解聘意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理。祁縣教育系統(tǒng)

關(guān)于中小學(xué)教師體罰或變相體罰學(xué)生行為的處理辦法（討論稿）

為保證教育教學(xué)工作正常開(kāi)展，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定詳和的教學(xué)秩序，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)教職員工依法施教意識(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，杜絕體罰或變相體罰學(xué)生行為，保障學(xué)生身心健康發(fā)展，根據(jù)《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》以及教育行政部門(mén)有關(guān)文件的精神，特制定本處理辦法。

一、體罰與變相體罰的認(rèn)定

1.教師與學(xué)生有身體的接觸，或借助其它物體接觸到學(xué)生身體的。

2.罰學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間站立、罰做作業(yè)、罰抄、罰跑，該上課停學(xué)生的課，該休息不讓學(xué)生休息，該吃飯不讓吃飯等。

3.不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、學(xué)生承受能力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行不當(dāng)批評(píng)，甚至呵斥、譏諷等。

4.唆使學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施以上行為。

二、體罰的分類：體罰或變相體罰學(xué)生，視其情節(jié)分為較輕、較重、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重四種情況。

1．情節(jié)較輕是指實(shí)施了體罰或變相體罰行為，致使學(xué)生的身心受到了傷害，有人舉報(bào)，但學(xué)生本人或家長(zhǎng)未到學(xué)校反映，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

2．情節(jié)較重是指實(shí)施了體罰或變相體罰行為，致使學(xué)生身心受到明顯的傷害，導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)到學(xué)校吵鬧，在校內(nèi)外造成不良影響或后果。

3．情節(jié)嚴(yán)重是指實(shí)施了體罰或變相體罰行為，致使學(xué)生的身心受到嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)到教育局或其他部門(mén)上告，造成嚴(yán)重后果及較壞的社會(huì)影響。

4．情節(jié)非常嚴(yán)重是指實(shí)施了體罰或變相體罰行為，致使學(xué)生身心受到非常嚴(yán)重的傷害，并造成了極其嚴(yán)重的后果，構(gòu)成了違法犯罪行為，影響極其惡劣。

三、教師體罰或變相體罰學(xué)生，在事實(shí)調(diào)查清楚之后，按下列規(guī)定處理：

1、情節(jié)較輕的，由學(xué)校給予處分，由本人在學(xué)校會(huì)議上公開(kāi)檢討。

2、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重的，由教育局給予警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。

3、情節(jié)非常嚴(yán)重的，由教育局提出解聘意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

4、教師體罰或變相體罰學(xué)生，對(duì)學(xué)生造成傷害或?qū)W生家長(zhǎng)因此提出要進(jìn)行檢查、治療，所需的各項(xiàng)檢查、治療和其他費(fèi)用，一律由體罰者承擔(dān)。

5、幼兒園、民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師也適用于以上處分辦法。祁縣教育系統(tǒng)

關(guān)于學(xué)校或教師強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料行為的處理辦法（討論稿）

為切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教育局根據(jù)《晉中市關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)違反中小學(xué)教輔用書(shū)“一教一本”和學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)原則，私征濫訂教輔用書(shū)、收取學(xué)生試卷費(fèi)或考試費(fèi)用（中高考除外）、組織學(xué)生購(gòu)買(mǎi)其他教學(xué)輔助用品等教輔材料的行為制定下列處理辦法：

一、學(xué)?；蚪處熞愿鞣N形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料的，退還違規(guī)所得，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任者視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。

二、學(xué)?；蚪處熯`反學(xué)生意愿集體購(gòu)買(mǎi)省頒《教輔材料用書(shū)目錄》以外的教輔材料的，退還違規(guī)所得，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告處分，對(duì)直接責(zé)任者給予行政記過(guò)處分。

三、學(xué)校或教師違反家長(zhǎng)和學(xué)生意愿推薦并指定購(gòu)買(mǎi)教輔材料書(shū)店的，退還違規(guī)所得，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過(guò)處分，對(duì)直接責(zé)任者給予記大過(guò)處分。

四、學(xué)?；蚪處煵话匆?guī)定代購(gòu)、從代購(gòu)教輔材料中收取回扣和從中牟利的，退還違規(guī)所得，對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)給予記大過(guò)處分，對(duì)直接責(zé)任者給予記大過(guò)處分，涉及金額較大者，移交有關(guān)部門(mén)處理。

五、以上處罰辦法對(duì)幼兒園、民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師同樣適用。祁縣教育系統(tǒng)

關(guān)于學(xué)校和教師其它違規(guī)行為的處理辦法

（討論稿）

1、違規(guī)組織學(xué)生開(kāi)展校外活動(dòng)。對(duì)于未經(jīng)上級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)或安排，學(xué)校（幼兒園）或教師個(gè)人私自參加校外活動(dòng)的行為，教育局視情節(jié)輕重，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予批評(píng)教育、全縣通報(bào)或者警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。情節(jié)非常嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行免職處分，教師解聘，并移交有關(guān)部門(mén)處理。如有違規(guī)所得，一律退還。

2、違規(guī)進(jìn)行校內(nèi)宣傳。對(duì)于未經(jīng)上級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)或安排，學(xué)校（幼兒園）或教師個(gè)人私自對(duì)學(xué)生進(jìn)行產(chǎn)品宣傳或社會(huì)其他活動(dòng)宣傳的行為，教育局視情節(jié)輕重，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予批評(píng)教育、全縣通報(bào)或者警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。如有違規(guī)所得，一律退還。

3、違規(guī)收取捐款或贊助費(fèi)。對(duì)于學(xué)校（幼兒園）或教師個(gè)人，違反《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，借節(jié)日、開(kāi)展活動(dòng)之名，巧立名目，向?qū)W生家長(zhǎng)或社會(huì)團(tuán)體索要或暗示繳納捐款或贊助費(fèi)的行為，除退還違規(guī)所得外，教育局視情節(jié)輕重，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予批評(píng)教育、全縣通報(bào)或者警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門(mén)處理。

4、違規(guī)利用開(kāi)展“特色教育”收費(fèi)。對(duì)于學(xué)校（幼兒園）借開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班或其他“特色教育”活動(dòng)，強(qiáng)制收取學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、材料費(fèi)等行為，除退還違規(guī)所得外，教育局視情節(jié)輕重，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予批評(píng)教育、全縣通報(bào)或者警告、記過(guò)、記大過(guò)等處分。情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門(mén)處理。祁縣教育系統(tǒng)

防范和處理違規(guī)行為的各項(xiàng)措施（討論稿）

1、書(shū)面告知制度。對(duì)于學(xué)校（幼兒園）或教師的違規(guī)行為及處理結(jié)果，教育局要以書(shū)面形式告知該校（幼兒園）。

2、管理責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如在本校（幼兒園）或本學(xué)區(qū)內(nèi)發(fā)生教師或下屬學(xué)校違規(guī)事件，教育局在處理當(dāng)事人的同時(shí)，要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3、累積處分制度。對(duì)于一年內(nèi)學(xué)校（幼兒園）或?qū)W區(qū)被書(shū)面告知一次的，教育局對(duì)該學(xué)校（幼兒園）或?qū)W區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和學(xué)區(qū)長(zhǎng)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，可視情節(jié)輕重分別給予相關(guān)處分。對(duì)于一年內(nèi)學(xué)校（幼兒園）或?qū)W區(qū)被書(shū)面告知兩次的，教育局對(duì)該學(xué)校校長(zhǎng)（幼兒園園長(zhǎng)）或?qū)W區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，取消學(xué)校（幼兒園）或?qū)W區(qū)考核綜合優(yōu)秀評(píng)選資格。一年內(nèi)學(xué)校（幼兒園）被書(shū)面告知三次及以上，各學(xué)區(qū)被書(shū)面告知五次及以上，教育局對(duì)該校校長(zhǎng)（幼兒園園長(zhǎng)）或?qū)W區(qū)長(zhǎng)給予免職處分。

民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)被書(shū)面告知一次的，延緩辦學(xué)許可證年檢時(shí)間，限期整改；一年內(nèi)被書(shū)面告知兩次的，當(dāng)年辦學(xué)許可證年檢為“不合格”；一年內(nèi)被書(shū)面告知三次及以上的，撤銷其辦學(xué)許可證。

4、明察暗訪制度。為了切實(shí)整治教育環(huán)境，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，教育局將組成明察暗訪組，采取不打招呼、隨機(jī)暗訪的方式對(duì)各單位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理各類教育違規(guī)行為。

5、“禁入”和請(qǐng)示制度。沒(méi)有上級(jí)教育行政部門(mén)的安排和許可，教育系統(tǒng)以外的單位或個(gè)人禁止在學(xué)校（幼兒園）內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品推銷、教輔材料、校外活動(dòng)、特長(zhǎng)培訓(xùn)等各種宣傳。各學(xué)校（幼兒園）要組織學(xué)生開(kāi)展教學(xué)計(jì)劃外的各類活動(dòng)或教師常規(guī)教學(xué)外的其他活動(dòng)，必須向上級(jí)教育行政部門(mén)請(qǐng)示，在得到批準(zhǔn)后方可開(kāi)展活動(dòng)。

6、開(kāi)通舉報(bào)熱線?？h教育局針對(duì)教育違規(guī)行為開(kāi)通了舉報(bào)熱線：5520251、5520415。廣大群眾可就本縣范圍內(nèi)出現(xiàn)的教育違規(guī)案件隨時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，教育局監(jiān)察室將及時(shí)處理各類案件，做到件件有回音，事事有落實(shí)。

7、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以制度規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的從教行為。

8、加大查處力度。為了杜絕各類教育違規(guī)行為的發(fā)生，教育局將加大查處力度，做到“有案必查，有責(zé)必究”。同時(shí)，要求各學(xué)校（幼兒園）做到“三不”：即不亂收學(xué)生一分錢(qián)，不亂訂一本教輔資料，不出一件上訪案件。

第三篇：煙草專賣(mài)行政處罰案件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

煙草專賣(mài)行政處罰案件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

涉及案卷材料：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄

2、調(diào)查詢問(wèn)通知書(shū)

3、立案報(bào)告表

4、先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)

5、先行登記保存通知書(shū)

6、先行登記保存告知書(shū)

7、先行登記保存物品處理通知書(shū)

8、證據(jù)復(fù)制（提取）單

9、詢問(wèn)筆錄

10、抽樣取證物品清單

11、證據(jù)送交鑒定告知書(shū)

12、卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告

13、檢驗(yàn)損耗及留樣數(shù)量清單

14、真品卷煙檢驗(yàn)損耗及檢驗(yàn)留樣有關(guān)事項(xiàng)告知書(shū)

15、抽樣取證物品處理通知書(shū)

16、涉案卷煙核價(jià)表

17、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分

（一）主體合法 實(shí)施煙草專賣(mài)行政處罰的部門(mén)或組織應(yīng)具有法定行政處罰主體資格。實(shí)施煙草專賣(mài)行政處罰的行為符合法定職責(zé)權(quán)限。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。承辦煙草專賣(mài)行政處罰案件的人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資。5 被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)主體適格，依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任。無(wú)特殊理由，應(yīng)與實(shí)際履行處罰主體一致。行政處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋辦案單位印章。

（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 被查處的違法行為事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿。案件結(jié)論所認(rèn)定的事實(shí)必須真實(shí)、具體、準(zhǔn)確。有充分的法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù)證明當(dāng)事人的行為屬于依法應(yīng)當(dāng)給予煙草專賣(mài)行政處罰的行為。認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)之間不存在矛盾、能相互印證，形成有效的證據(jù)鏈，并且支撐違法事實(shí)的證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。按照法定程序收集證據(jù)，不得偽造證據(jù)。

（三）適用法律正確 定性正確，以案件事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律法規(guī)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。作出煙草專賣(mài)行政處罰的依據(jù)必須為《行政處罰法》、《煙草專賣(mài)法》、《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。引用法律條文準(zhǔn)確，符合法律適用原則。處理恰當(dāng)，行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或不予行政處罰。

（四）程序合法 辦理煙草專賣(mài)行政處罰案件，必須按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行等基本步驟和流程進(jìn)行，不得違反法定程序或者順序顛倒。由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。先行登記保存按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的流程和步驟實(shí)施。4 作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳

述、申辯。對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。行政處罰決定由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人依法作出，案情重大、復(fù)雜的案件必須履行集體討論決定程序。案件按照法定時(shí)限及時(shí)辦理，應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書(shū)依照法定程序和時(shí)限送達(dá)。應(yīng)當(dāng)移送的案件依法及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰機(jī)關(guān)代繳的除外

二、文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)部分

（一）立案階段 1.立案審批文書(shū) 有當(dāng)事人基本情況的詳細(xì)記載有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容 有準(zhǔn)確的案情描述和記載 有承辦人意見(jiàn)，應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱 有煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見(jiàn)、簽

名和日期 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案、立案依據(jù)準(zhǔn)確 立案報(bào)告表應(yīng)附辦案相關(guān)材料（不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。）

（二）調(diào)查取證階段 1.勘驗(yàn)檢查筆錄 應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份 有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間、場(chǎng)所和被檢查人基本情況記載 3 現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚 現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，有通知當(dāng)事人到場(chǎng)情況的記錄有被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn)或兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字）

2.詢問(wèn)筆錄 有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)詢問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行 詢問(wèn)前應(yīng)表明執(zhí)法人員身份，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)和申請(qǐng)回避的權(quán)利 被詢問(wèn)人基本情況記載清楚，詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容真實(shí)、完整 筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽字確認(rèn)（被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字）筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)由被詢問(wèn)人簽字或以其它方式確認(rèn) 詢問(wèn)筆錄的實(shí)質(zhì)內(nèi)容為反映本案事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行為及行為人、情節(jié)、后果等必要情況。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的圍繞法律對(duì)違法行為構(gòu)成要件展開(kāi)

3.其它證據(jù)及登記保存證據(jù)文書(shū) 提取的證據(jù)應(yīng)與案件有關(guān)且查證屬實(shí)提取的各類證據(jù)符合證據(jù)的形式要求 提取各類證據(jù)的手段應(yīng)該合法，先行登記保存按照行政強(qiáng)制措施的要求實(shí)施涉案物品核價(jià)依據(jù)或證據(jù) 提取試聽(tīng)資料類證據(jù)復(fù)制件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、時(shí)間、制作人等情況，并附有相關(guān)話語(yǔ)的文字記錄 先行登記保存證據(jù)應(yīng)出具符合法定條件、各類必要事項(xiàng)記載全面的先行登記保存通知書(shū) 先行登記保存事由正當(dāng)，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑當(dāng)事人享有的權(quán)利 先行登記保存通知書(shū)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽名或不在場(chǎng)的，應(yīng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn)；見(jiàn)

證人不足二名或拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)在先行登記保存通知書(shū)上注明情況并簽字 9 調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并出具符合法定條件的物品清單，調(diào)查取證物品的性質(zhì)、狀態(tài)描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）先行登記保存的證據(jù)應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定.依法應(yīng)當(dāng)解除登記保存的，應(yīng)及時(shí)解除，返還物品 12 案件調(diào)查取證應(yīng)在法定期限內(nèi)終結(jié)

4.檢驗(yàn)相關(guān)文書(shū) 提取樣品時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)到場(chǎng)并在清單上簽字。如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽字，承辦人應(yīng)邀請(qǐng)其他人作為見(jiàn)證人或予以注明 2 受托單位適當(dāng) 3 鑒定內(nèi)容、目的明確鑒定程序、方式合法鑒定結(jié)論明確 及時(shí)告知當(dāng)事人送檢所需時(shí)間以及檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定結(jié)果 及時(shí)告知當(dāng)事人真品卷煙檢驗(yàn)損耗數(shù)量、現(xiàn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)留樣時(shí)間、地點(diǎn)，規(guī)范制作相關(guān)文書(shū)

（三）審查決定階段

1.合法性審查意見(jiàn)書(shū) 法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者專職法規(guī)人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)的審查意見(jiàn)填寫(xiě)規(guī)范按照省局行政處罰合法性審查制度規(guī)定的時(shí)限和流程完成合法性審查工作 2.案件處理審批表 案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確 違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)正確承辦人意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期 4 有法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn) 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期

3.違法行為處理告知文書(shū) 1 當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確 載明違法事實(shí)和法律依據(jù) 明確告知擬作出行政處罰的內(nèi)容和理由 明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限，符合聽(tīng)證條件的告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證權(quán)利處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整 4.聽(tīng)證通知書(shū) 在舉行聽(tīng)證七日前書(shū)面通知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間及聽(tīng)證地點(diǎn) 注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán) 3 處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整

5.聽(tīng)證筆錄 準(zhǔn)確記載舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn) 載明當(dāng)事人、代理人、第三人及聽(tīng)證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況 載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容 有主持人和記錄人簽名，有當(dāng)事人的簽名或以其它方式確認(rèn)

6.聽(tīng)證報(bào)告 1 載明案由 載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況 當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù) 載明聽(tīng)證結(jié)論

7.重大復(fù)雜案件集體討論記錄 案由、當(dāng)事人、討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、匯報(bào)人、記錄人、參加人要填寫(xiě)清楚 詳細(xì)記載調(diào)查查明的違法事實(shí)、調(diào)取的必要證據(jù)以及擬處

罰意見(jiàn) 記錄討論人員的發(fā)言和討論決定意見(jiàn)有參會(huì)人員的簽名確認(rèn) 8.行政處罰決定書(shū) 有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù) 有行政處罰具體內(nèi)容、法律依據(jù)和適用自由裁量權(quán)情況 4 有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定 有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期

（四）送達(dá)和執(zhí)行階段 1．送達(dá)回證 載明送達(dá)文書(shū)名稱載明受送達(dá)人名稱（姓名）送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式準(zhǔn)確 直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證明 2．罰沒(méi)款（物）票據(jù) 1 應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確 繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章

（五）結(jié)案報(bào)告部分 1．結(jié)案報(bào)告表 1 案由清楚載明結(jié)案理由 載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)履行審批手續(xù) 4 罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果 有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期 6 有單位負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期

（六）行政處罰案卷文書(shū)檔案部分 案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，一卷一號(hào)。必要時(shí)可附副卷，將依法不能公開(kāi)的案件材料裝入副卷 案卷卷皮、封面統(tǒng)一，案件信息填寫(xiě)規(guī)范 3 卷內(nèi)有文書(shū)目錄并填寫(xiě)規(guī)范卷內(nèi)材料齊全，有規(guī)范的頁(yè)號(hào) 卷內(nèi)材料排列有序，原則上將處罰決定書(shū)及其送達(dá)回證放在卷首，其他按辦案過(guò)程的順序排列 卷內(nèi)文書(shū)蓋章規(guī)范，修改部分加蓋校對(duì)章等方式確認(rèn)，多頁(yè)材料加蓋騎縫章 卷面整潔，紙張無(wú)破損，大小規(guī)格統(tǒng)一 8 裝訂整齊，無(wú)金屬物 卷內(nèi)文書(shū)為手寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定準(zhǔn)確的保管期限

第四篇：國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定有哪些

國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定有哪些

教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了教育部部長(zhǎng)周濟(jì)簽署的18號(hào)令，頒布了《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》。新的處理辦法統(tǒng)一了目前高考、自考、成考、碩士研究生入學(xué)考試等全國(guó)范圍的教育考試違規(guī)處理辦法，從根本上解決了不同的考試違規(guī)處理“松緊”不一的情況。

下面詳細(xì)的給各位考生講講違規(guī)行為的認(rèn)定與處理

考生不遵守考場(chǎng)紀(jì)律，不服從考試工作人員的安排與要求，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試違紀(jì)：

1、攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)或者未放在指定位置的；

2、未在規(guī)定的座位參加考試的；

3、考試開(kāi)始信號(hào)發(fā)出前答題或者考試結(jié)束信號(hào)發(fā)出后繼續(xù)答題的；

4、在考試過(guò)程中旁窺、交頭接耳、互打暗號(hào)或者手勢(shì)的；

5、在考場(chǎng)或者教育考試機(jī)構(gòu)禁止的范圍內(nèi)，喧嘩、吸煙或者實(shí)施其他影響考場(chǎng)秩序的行為的；

6、未經(jīng)考試工作人員同意在考試過(guò)程中擅自離開(kāi)考場(chǎng)的；

7、將試卷、答卷(含答題卡、答題紙等，下同)、草稿紙等考試用紙帶出考場(chǎng)的；

8、用規(guī)定以外的筆或者紙答題或者在試卷規(guī)定以外的地方書(shū)寫(xiě)姓名、考號(hào)或者以其他方式在答卷上標(biāo)記信息的；

第五篇：國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理教育部第18號(hào)令(節(jié)選)

國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理

教育部第18號(hào)令（節(jié)選）

第五條 考生不遵守考場(chǎng)紀(jì)律，不服從考試工作人員的安排與要求，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試違紀(jì)：

(一)攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)或者未放在指定位置的；

(二)未在規(guī)定的座位參加考試的；

(三)考試開(kāi)始信號(hào)發(fā)出前答題或者考試結(jié)束信號(hào)發(fā)出后繼續(xù)答題的；

(四)在考試過(guò)程中旁窺、交頭接耳、互打暗號(hào)或者手勢(shì)的；

(五)在考場(chǎng)或者教育考試機(jī)構(gòu)禁止的范圍內(nèi)，喧嘩、吸煙或者實(shí)施其他影響考場(chǎng)秩序的行為的；

(六)未經(jīng)考試工作人員同意在考試過(guò)程中擅自離開(kāi)考場(chǎng)的；

(七)將試卷、答卷(含答題卡、答題紙等，下同)、草稿紙等考試用紙帶出考場(chǎng)的；

(八)用規(guī)定以外的筆或者紙答題或者在試卷規(guī)定以外的地方書(shū)寫(xiě)姓名、考號(hào)或者以其他方式在答卷上標(biāo)記信息的；

(九)其他違反考場(chǎng)規(guī)則但尚未構(gòu)成作弊的行為。

第六條 考生違背考試公平、公正原則，以不正當(dāng)手段獲得或者試圖獲得試題答案、考試成績(jī)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試作弊：

(一)攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料或者存儲(chǔ)有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備參加考試的；

(二)抄襲或者協(xié)助他人抄襲試題答案或者與考試內(nèi)容相關(guān)的資料的；

(三)搶奪、竊取他人試卷、答卷或者強(qiáng)迫他人為自己抄襲提供方便的；

(四)在考試過(guò)程中使用通訊設(shè)備的；

(五)由他人冒名代替參加考試的；

(六)故意銷毀試卷、答卷或者考試材料的；

(七)在答卷上填寫(xiě)與本人身份不符的姓名、考號(hào)等信息的；

(八)傳、接物品或者交換試卷、答卷、草稿紙的；

(九)其他作弊行為。

第七條 教育考試機(jī)構(gòu)、考試工作人員在考試過(guò)程中或者在考試結(jié)束后發(fā)現(xiàn)下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)的考生實(shí)施了考試作弊行為：

(一)通過(guò)偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格和考試成績(jī)的；

(二)評(píng)卷過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場(chǎng)有兩份以上(含兩份)答卷答案雷同的；

(三)考場(chǎng)紀(jì)律混亂、考試秩序失控，出現(xiàn)大面積考試作弊現(xiàn)象的；

(四)考試工作人員協(xié)助實(shí)施作弊行為，事后查實(shí)的；

(五)其他應(yīng)認(rèn)定為作弊的行為。

第八條 考生及其他人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)考試工作場(chǎng)所的秩序，服從考試工作人員的管理，不得有下列擾亂考場(chǎng)及考試工作場(chǎng)所秩序的行為：

(一)故意擾亂考點(diǎn)、考場(chǎng)、評(píng)卷場(chǎng)所等考試工作場(chǎng)所秩序；

(二)拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責(zé)；

(三)威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生；

(四)其他擾亂考試管理秩序的行為。

第九條 考生有第五條所列考試違紀(jì)行為之一的，取消該科目的考試成績(jī)。

考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的，其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績(jī)無(wú)效；參加高等教育自學(xué)考試考生，視情節(jié)輕重，可同時(shí)給予?？?至3年，或者延遲畢業(yè)時(shí)間1至3年的處理，停考期間考試成績(jī)無(wú)效。

第十條 考生有第八條所列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止其繼續(xù)參加本科目考試，其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績(jī)無(wú)效；考生及其他人員的行為違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 考生以作弊行為獲得的考試成績(jī)并由此取得相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)或者入學(xué)資格的，由證書(shū)頒發(fā)機(jī)關(guān)宣布證書(shū)無(wú)效，責(zé)令收回證書(shū)或者予以沒(méi)收；已經(jīng)被錄取或者入學(xué)的，由錄取學(xué)校取消錄取資格或者其學(xué)籍。

第十二條 代替他人或由他人代替參加國(guó)家教育考試，是在校生的，由所在學(xué)校按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至開(kāi)除學(xué)籍；其他人員，由教育考試機(jī)構(gòu)建議其所在單位給予行政處分，直至開(kāi)除或解聘，教育考試機(jī)構(gòu)按照作弊行為記錄并向有關(guān)單位公開(kāi)其個(gè)人基本信息。