第一篇：淺談龍井市司法體制改革后政法委職能定位的思考

政法委是黨的對(duì)接法律事務(wù)的常設(shè)機(jī)關(guān)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，在社會(huì)治理和法治建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是由于司法體制改革后導(dǎo)致政法委的工作存在一定程度上的角色定不清、關(guān)系理不順、工作抓不準(zhǔn)問題，甚至存在廢除政法委的消極論斷。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視黨委政法委的設(shè)置意義、司法功能和工作方式，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持《憲法》基本原則、堅(jiān)持司法運(yùn)行規(guī)律的前提下，提出可行的完善方案，讓黨委政法委真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，發(fā)揮其正確作用。

一、政法委的設(shè)立初衷

黨委政法委，源于“黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)方式”。在革命時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，是奪取革命政權(quán)、鞏固革命成果的有效途徑和重要經(jīng)驗(yàn)。政法工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全，被納入黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)的范疇。

從設(shè)立初始，其初衷就在于代表黨對(duì)政法工作、社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在政治日益清明、司法日趨完善的今天，要進(jìn)一步全面深化包括司法體制在內(nèi)的改革，就必須繼續(xù)保持黨委政法委的合法地位，繼續(xù)發(fā)揮黨委政法委的積極作用，使其成為法治建設(shè)和民族復(fù)興的重要支撐點(diǎn)。

2.干部任免方面：2015年初到目前為止，政法委政治處共考核任免政法干部47人，任職23人、免職24人。司法體制改革后，法、檢兩院里具有司法資格的人員任職時(shí)限到期需要向人大遞交，政法委又沒有接到省、州政法系統(tǒng)人事任免相關(guān)文件的情況下，龍井政法委還是根據(jù)《關(guān)于市委政法委協(xié)助市委及市委組織部管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題的通知》省委組織部、省委政法委[2011]49號(hào)精神，對(duì)上述政法部門干部進(jìn)行考核任免。后期，通過調(diào)研了解到檢察院已接到省委組織部、省委政法委、省高院、省人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于吉林省法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》吉組發(fā)[2016]1號(hào)的通知。市委組織部、市委政法委沒有接到此通知，難以統(tǒng)一實(shí)施干部任免工作，尤其是法檢兩院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，屬于癱瘓狀態(tài)。

3.司法體制改革后，市委政法委協(xié)調(diào)、調(diào)度法、檢兩院工作方面。法、檢兩院始終對(duì)上級(jí)下達(dá)的思想政治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面工作，積極貫徹落實(shí)并主動(dòng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但及有個(gè)別的人員有高高在上、不耐煩的態(tài)度。

4.實(shí)際上，作為專門對(duì)接政法部門的黨內(nèi)職能組織，政法委除了在黨的基本路線方針政策方面進(jìn)行宣傳監(jiān)督，還需要根據(jù)政法工作的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，總結(jié)、提煉出司法工作的一些教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃黨領(lǐng)導(dǎo)司法的針對(duì)性方案和措施。以當(dāng)前黨的群眾路線教育活動(dòng)為例，當(dāng)前在個(gè)別基層地方，雖然做到了全體黨員接觸群眾、服務(wù)群眾，但是采取部門包干、定點(diǎn)對(duì)口的

要予以政治支持；對(duì)于政法機(jī)關(guān)在案件處理過程中出現(xiàn)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行研究和總結(jié)，并形成成熟的方案，進(jìn)行集體研究討論，凝結(jié)、升華為黨的司法政策，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候根據(jù)法定程序，建議進(jìn)一步規(guī)范成法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律上的欠缺。

（二）政法委是依靠群眾監(jiān)督政法機(jī)關(guān)的組織

中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的政黨，始終堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾，政法委作為黨的職能部門，在領(lǐng)導(dǎo)政法工作時(shí)，也必須堅(jiān)持群眾路線，滿足群眾合法的訴求。具體而言，政法委要充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的積極作用，要全面維護(hù)人民群眾安居樂業(yè)的穩(wěn)定秩序，要努力滿足人民群眾在涉法涉訴方面的合理需求。群眾的這些需求，需要政法機(jī)關(guān)來具體實(shí)現(xiàn)，群眾的司法利益，可能被個(gè)別司法機(jī)關(guān)所侵犯，因此政法委要依靠黨委的支持和群眾的力量，對(duì)政法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，督促政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾在政法領(lǐng)域的切實(shí)利益。

（三）政法委是遵循法律統(tǒng)籌政法工作的組織

政法委代表黨委對(duì)接和領(lǐng)導(dǎo)政法領(lǐng)域的工作，政法事務(wù)必須遵循法治精神和法律程序，因此政法委的政法統(tǒng)籌工作也必須符合法治要求。具體而言，對(duì)于綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定方面的工作，政法委不能盲目抓和隨便抓，而要通過政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和組織上的督導(dǎo)，推動(dòng)承載具體管理、服務(wù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織根據(jù)法定職權(quán)、依照法定程序來具體展開。對(duì)于司法領(lǐng)域的工作，政法委不能貼得太近、抓得太細(xì)，而要嚴(yán)格遵循司

第二篇：政法委職能

政法委職能

政法委全稱中國(guó)共產(chǎn)黨黨委委政法委員會(huì)，它既是政法部門，又是黨委的重要職能部門，是同級(jí)黨委加強(qiáng)政法工作和社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手，其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)督促政法各部門貫徹執(zhí)行中共的路線、方針、政策和上級(jí)的指示及同級(jí)黨委、政府的工作部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。

（二）定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)一定時(shí)期本地的政法工作作出全面部署。

（三）組織推動(dòng)政法部門開展新形勢(shì)下加強(qiáng)和改革政法工作的調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)黨委提出建議和意見。

（四）指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

（五）研究指導(dǎo)政法執(zhí)委會(huì)的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助組織部門做好政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科、處、隊(duì)、庭、室干部的考察和管理。

（六）切實(shí)履行政法委職能，抓好執(zhí)法督促工作，支持和督促政法各部門依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，重大業(yè)務(wù)問題和有爭(zhēng)議的重大疑難案件。

（七）指導(dǎo)下級(jí)綜治委、政法委工作。

（八）地方政法委完成同級(jí)黨委和上級(jí)政法委交辦任務(wù)。

第三篇：黨委政法委監(jiān)督職能的思考文檔

? 陸海平:新形勢(shì)下加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)

督職能的思考

2014-11-27 10:22:37

來源：平安廣西網(wǎng)

責(zé)任編輯：羅方榮

? 新形勢(shì)下加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的思考

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? ——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的個(gè)人體會(huì)

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? □賀州市委常委、政法委書記、八步區(qū)委書記 陸海平

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黨的十八大作出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出了頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的專門決定，這“三部曲”的譜寫，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?、依法治?guó)的決心和勇氣，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中如何履職盡責(zé)、發(fā)揮作用？這是地方黨委政法委學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神必須認(rèn)真回答的問題。就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作而言，本人認(rèn)為要做到“八個(gè)要”。

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（一）思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。地方黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，相比法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是權(quán)威性更高。地方黨委執(zhí)法監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，具有抗干擾能力，正當(dāng)性和權(quán)威性不容置疑。其次是系統(tǒng)性更強(qiáng)。從監(jiān)督手段看，既有面上綜合監(jiān)督，也有點(diǎn)上個(gè)案監(jiān)督。再次是實(shí)效性更好。地方黨委政法委依法按程序監(jiān)督司法活動(dòng)，兼具防范、糾錯(cuò)功能，可以確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，促進(jìn)政法干警公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，保障憲法法律得到正確實(shí)施，保障地方黨委對(duì)政法工作實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)。為此，新形勢(shì)下地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作只能加強(qiáng)、不能削弱。

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（二）存在問題要厘清。伴隨著司法體制改革前進(jìn)的步伐，地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)，也取得了較好成效，這是不容置疑的。但在實(shí)際工作中確實(shí)還存在一些令人堪憂的問題。一是監(jiān)督職能弱化。地方黨委政法委掛牌機(jī)構(gòu)多、人少任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大，執(zhí)法監(jiān)督職能被擠兌、監(jiān)督工作碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)督手段單一化。接待群眾來信來訪、辦理涉訴信訪案件、督辦領(lǐng)導(dǎo)批示件成為主要工作手段，執(zhí)法檢查不正常、案件督辦不深入、案件協(xié)調(diào)不到位、案件評(píng)查不系統(tǒng)等問題比較突出。三是監(jiān)督成效一般化。從履行職能情況看，監(jiān)督工作確有進(jìn)步、有成效，面對(duì)群眾的司法訴求，普遍做到了事事有人管、件件有回復(fù)。但從監(jiān)督目標(biāo)看，監(jiān)督成效卻差強(qiáng)人意，冤假錯(cuò)案仍有出現(xiàn)、司法腐敗時(shí)有發(fā)生、涉訴信訪居高不下、群眾滿意度處于低位等問題依然存在，規(guī)范和加強(qiáng)地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。

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（三）司法體制要理順。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院管理體制改革務(wù)必先行，這是全面深化司法體制改革的關(guān)鍵一步，也是規(guī)范地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要前提。當(dāng)前，“兩院”管理體制改革方案尚未出臺(tái)，地方翹首以待。筆者認(rèn)為，要確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，改革方案必須明確四個(gè)重點(diǎn)：一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。地方法院應(yīng)實(shí)行以上一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的半垂直管理體制；地方檢察院則實(shí)行以上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為主、同時(shí)接受本級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理體制。二是明確監(jiān)督主體。地方法院、檢察院接受上級(jí)黨委及上級(jí)部門監(jiān)督，同時(shí)接受本級(jí)黨委、本級(jí)人大監(jiān)督。三是明確司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，處理好法、檢部門與公、安、司部門的關(guān)系。四是明確人財(cái)物管理辦法。在人的管理方面，明確班子成員以上級(jí)黨委或上級(jí)部門管理為主、其他人員以本級(jí)黨委或本級(jí)部門管理為主。在財(cái)物管理方面，重點(diǎn)明確資產(chǎn)與債務(wù)如何統(tǒng)籌上劃問題以及辦案經(jīng)費(fèi)保障問題。

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（四）監(jiān)督原則要遵循。首先是依法依規(guī)原則?！稕Q定》重申憲法法律權(quán)威，強(qiáng)調(diào)要建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。地方黨委及其政法委沒有超越憲法法律的特權(quán)，在工作中必須帶頭維護(hù)憲法法律的至上性和權(quán)威性，自覺遵循依法依規(guī)原則。其次是適度有序原則。適度是指既要支持司法部門依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又要以適當(dāng)方式監(jiān)督司法部門規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，防止有過之而無不及，做到在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持；有序是指有計(jì)劃按程序進(jìn)行監(jiān)督，防止工作隨意性和個(gè)人干預(yù)行為。第三是注重實(shí)效原則。要力戒形式主義和官僚主義，不唯上不唯書只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，確保監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

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（五）監(jiān)督職責(zé)要明確。地方黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有八項(xiàng)基本職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行憲法法律、黨的方針政策、黨委決策部署情況；2.司法部門之間權(quán)力運(yùn)行機(jī)制落實(shí)情況；3.司法干警規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法情況；4.審判公開、檢務(wù)公開情況；5.重大敏感案件辦理情況；6.涉訴信訪案件辦理情況；7.政法隊(duì)伍建設(shè)情況；8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。履行監(jiān)督職責(zé)主要通過執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評(píng)查等方式進(jìn)行。在實(shí)際工作中，無論采取何種方式，都應(yīng)遵循規(guī)范要求，做到檢查不干預(yù)、查案不辦案、督辦不代辦、協(xié)調(diào)不取代，確保司法部門依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

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（六）監(jiān)督機(jī)制要健全。當(dāng)前對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是多層面、寬領(lǐng)域的，既有上下監(jiān)督也有內(nèi)外監(jiān)督，既有同體監(jiān)督也有異體監(jiān)督，既有法律專門監(jiān)督也有社會(huì)輿論監(jiān)督，既有黨委監(jiān)督也有人大政協(xié)監(jiān)督，但實(shí)踐成效總體不理想。究其成因，監(jiān)督機(jī)制不健全是主因。筆者認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮地方黨委牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，在整合資源、創(chuàng)新思路上作文章。第一是構(gòu)建監(jiān)督工作新格局。整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，使人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及社會(huì)輿論發(fā)揮最大效能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職的工作新格局。第二是組建專兼職結(jié)合的監(jiān)督工作新隊(duì)伍?？稍邳h委政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)和從人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)界人士、媒體記者及群眾代表中選聘一批人員組成，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的體制，發(fā)揮多元監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性。第三是搭建監(jiān)督工作新平臺(tái)。地方法院、檢察院司法公開平臺(tái)建設(shè)為司法監(jiān)督工作提供了新的窗口，與之相銜接，司法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。借鑒紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，利用當(dāng)代新媒體優(yōu)勢(shì)，可試行建立地方黨委統(tǒng)一受理、分級(jí)處理的司法監(jiān)督平臺(tái)，如司法焦點(diǎn)熱線、司法投訴中心等，擴(kuò)大司法監(jiān)督參與面，加大司法監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督威懾力。第四是建立健全一批監(jiān)督新制度。一是建立與本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合制度；二是建立與本級(jí)政法部門執(zhí)法監(jiān)督銜接制度；三是建立與人大、政協(xié)執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度；四是建立與宣傳主管部門執(zhí)法監(jiān)督情況溝通制度；五是建立與主流媒體執(zhí)法監(jiān)督情況溝通聯(lián)系制度。

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（七）監(jiān)督重點(diǎn)要突出。地方黨委對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督并非事無巨細(xì)，事事監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容上講，主要應(yīng)抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的幾大問題進(jìn)行監(jiān)督。一要抓住是否公正執(zhí)法的問題。不僅要堅(jiān)決查糾各類冤假錯(cuò)案，更要嚴(yán)查狠治為黑惡勢(shì)力及各種犯罪活動(dòng)提供保護(hù)、充當(dāng)后臺(tái)，執(zhí)法犯法、放縱犯罪，以及在取保候?qū)?、保外就醫(yī)、減刑、假釋等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)問題。二要抓住是否文明執(zhí)法的問題。重點(diǎn)查處刑訊逼供、超期羈押等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的問題。三要抓住是否廉潔執(zhí)法的問題。不僅對(duì)司法人員收受賄賂辦人情案要嚴(yán)肅查處，還要認(rèn)真查糾執(zhí)法司法機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題等等。四要抓住是否高效執(zhí)法的問題。對(duì)久審不結(jié)、久訪不息的案件，要追蹤調(diào)查；對(duì)涉法上訪問題，要集中調(diào)查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類問題得到及時(shí)有效解決；對(duì)司法部門制定的便民措施和禁令，要明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保制度和禁令的落實(shí)。

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（八）監(jiān)督實(shí)效要確保。執(zhí)法監(jiān)督的目的與司法活動(dòng)的宗旨是一致的。監(jiān)督實(shí)效要體現(xiàn)在“六個(gè)確?！鄙希阂皇谴_保維護(hù)憲法法律權(quán)威，憲法法律至上的法治精神得到體現(xiàn)；二是確保維護(hù)黨和國(guó)家利益，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)得到體現(xiàn)；三是確保維護(hù)人民權(quán)益，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求得到體現(xiàn)；四是確保維護(hù)“兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，人民的法律由人民監(jiān)督的本質(zhì)屬性得到體現(xiàn)；五是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，司法的獨(dú)立性和權(quán)威性得到體現(xiàn)；六是確保司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制順暢高效，人權(quán)物權(quán)的司法保障得到體現(xiàn)。

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第四篇：司法體制改革

司法體制改革：立案審查變立案登記制

發(fā)表時(shí)間:2014-10-29 8:25:50 內(nèi)容來源:新京報(bào) 瀏覽:3 上傳:0 作者: 全文(共2頁)

■ 說明

司法不公問題十分突出

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。

加強(qiáng)公共利益保護(hù)

現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對(duì)比較窄。而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為。

全會(huì)決定提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手。

在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)。

由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

以審判為中心避免冤假錯(cuò)案

充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的訴訟制度，必須堅(jiān)持。同時(shí)，在司法實(shí)踐中，存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使審判無法順利進(jìn)行。

全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。

——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟

保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。

堅(jiān)決懲治司法掮客行為

（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

（四）保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

（六）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。完善人民監(jiān)督員制度。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回

應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

■ 說明

跨行政區(qū)劃設(shè)法院

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。

全會(huì)決定提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

建巡回法庭

近年來，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟。

全會(huì)決定提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明

第五篇：司法體制改革

司法體制改革

楊小軍

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任

課程前言

大家好，下面我們要講的主題是關(guān)于“司法體制改革”。司法體制改革一直是一個(gè)老話題，說這個(gè)話題的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，但十八屆三中全會(huì)將這個(gè)問題又提到了一個(gè)新的高度，中共十八屆三中全會(huì)提出了司法體制改革的目標(biāo)和一些基本要求和內(nèi)容，今天我們以十八屆三中全會(huì)的決定作為基礎(chǔ)和結(jié)合當(dāng)前司法體制改革的一些具體做法，介紹關(guān)于中國(guó)的司法體制改革。

我們講三個(gè)問題：第一，為什么我們要改，即原因；第二，改是要達(dá)到什么目標(biāo)，改來改去想干嗎？它要達(dá)到目標(biāo)是什么；第三，改哪些內(nèi)容，我們就講這三個(gè)問題。

一、司法體制改革的原因

（一）司法欠缺公平正義

現(xiàn)在來看第一個(gè)問題，中國(guó)的司法體制為何要改革？2013年1月在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，習(xí)近平同志說：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)。”這是第一次講到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。什么標(biāo)準(zhǔn)？讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第二，在2013年2月，中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志有一個(gè)講話，也重復(fù)了這個(gè)話，他說：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！边@兩次講話都提到了一個(gè)關(guān)鍵的命題，司法要讓人民群眾在每一個(gè)案件中就能感受到公平正義。2013年1月和2月兩次場(chǎng)合習(xí)近平就講這句話，這說明現(xiàn)在的人民群眾在司法案件中沒有感受到公平正義，至少?zèng)]有在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要不然為什么會(huì)提出讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

公平正義是司法的生命，是司法的核心，是司法之所以要成為司法的一個(gè)價(jià)值所在。打官司法院是最后一個(gè)講理的地方，是公正的最后一道防線。如果最后的也不講公正，那留它干嗎。所以，全世界，包括中國(guó)，都希望司法是最公平的地方，所以法院的徽章標(biāo)記，全世界法 1

院的門口都是天平，拿著公平的一把劍，眼睛蒙著，它看不見，這才能顯示公平。習(xí)總書記講的是中國(guó)為什么要搞司法改革的一個(gè)重要原因，當(dāng)前的人民群眾沒有感受到司法的公平。

那你這么說了，司法認(rèn)為自身是公平正義的，如最近查出來的很多在減刑假釋、保外就醫(yī)當(dāng)中，它都是經(jīng)過了合法程序，一個(gè)人被判了刑，在監(jiān)獄里面服刑，然后過了兩天，他就出來了，減刑、假釋、保外就醫(yī)等各種理由，減、假、保就出來了，他出來以后，你看這是不是不對(duì)？他說沒有，我們都是經(jīng)過考核給了分，然后監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局、檢察院、法院，所有的司法機(jī)關(guān)都參與了的，怎么會(huì)存在問題？我是公平正義的，減刑也是按程序做的，但觀察者（老百姓）不這么認(rèn)為，那為什么減、假、保出來的當(dāng)官的比例多呢，為什么有錢的人多，為什么老板多，為什么官員多？那些不是老板、不是官員的人為什么就出來得少？所以最近新聞媒體上講，有多少個(gè)官在牢房里面服刑的這些官，以及減、假、保出來的現(xiàn)在又重新被收了回去。這是沒感受到，你說你公平正義，但老百姓說沒感受，我們看到的不是這樣的，你既不公平也不正義，這就是問題。

（二）司法公信力不足

那到底它正義不正義呢？我們來看，習(xí)近平對(duì)中共十八屆三中全會(huì)的決定在作說明的時(shí)候有這么一段話，他說：“這些年來，群眾對(duì)司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法機(jī)制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”這里面有三個(gè)命題，中央領(lǐng)導(dǎo)是如何來看待這個(gè)問題的？第一，群眾對(duì)你有意見，而且還比較集中。我們先不說你有沒有問題，我們先說群眾對(duì)司法不公的意見比較集中。這么多意見難道你就沒有問題了嗎？你說你做得天衣無縫，你說你做得很好，我說我的件件案件都很公平正義，可群眾對(duì)你的意見比較集中，“兩會(huì)”的時(shí)候?yàn)槭裁从袔装購(gòu)垪墮?quán)票對(duì)檢察院和法院，這難道不值得我們注意嗎？這是第一層意思。第二層意思，司法的公信力不足，習(xí)近平講司法公信力不足很大程度上與XX有關(guān)，他已經(jīng)確定了一個(gè)前提“公信力不足”，你讓別人相信你，可是越來越多的人不相信你，不信你就是你的問題，所以這不是老百姓個(gè)別人的感受問題，既然意見比較集中就說明公信力不足，公信力不足你還在那兒叫喚說自己怎么地公平正義，那就有問題了，這是第二層意思。第三層意思，這種公信力不足，與體制機(jī)制的不合理也有關(guān)，所以才要改。所以具有這三層意思，第一，大家的意見比較大；第二，公信力不足；第三，在公信力不足當(dāng)中存在各種原因，但與體制機(jī)制也有關(guān)。這是為什么我們要改司法的關(guān)鍵。

二、司法體制改革的目標(biāo)

所以我們來看第二個(gè)問題，要改成什么樣的？要達(dá)到什么目標(biāo)？還是這句話，總目標(biāo)是要加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案 2

件中都能感受到公平正義。這個(gè)總目標(biāo)里，首先是一個(gè)政治目標(biāo)，你改來改去別改成資本主義的了，必須堅(jiān)持道路是社會(huì)主義司法制度，在這個(gè)大前提下，我們來看它的三個(gè)目標(biāo)。

（一）公正

第一，公正。公正是司法的生命。怎么改？如果改來改去，離個(gè)目標(biāo)越來越遠(yuǎn)的話，或者原地踏步，那改革是失敗的，所有的改革措施和改革內(nèi)容都要圍繞著如何增強(qiáng)司法的公正性來的。比如你這個(gè)法官，你怎么去裁決，比如說你抓一個(gè)人，公安機(jī)關(guān)抓一個(gè)人（犯罪嫌疑人），那你怎么去收集證據(jù)，那你會(huì)不會(huì)受到左鄰右舍的影響，先入為主，把他認(rèn)定為是個(gè)罪犯？這是公正性的問題。法院也好，檢察院也好，你能否做到你的公正性，不受別人的干擾，著力地作出判斷，依照法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

所以改革當(dāng)中有一個(gè)很重要的因素是“去地方化”，何為去地方化？法院、司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物的管理要?dú)w省上統(tǒng)一進(jìn)行管理，縣上不能管，市上也不能管，要將司法跟地方保持適當(dāng)?shù)木嚯x。我們來舉一個(gè)例子，一個(gè)派出法庭在鄉(xiāng)里面，它是要審案件的，但鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府給它的要求是法院、法庭，你到我這兒來，你要配合我的工作，要圍繞著鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)政府的中心工作來搞，這是冠冕堂皇的，他怎么會(huì)圍繞著鄉(xiāng)長(zhǎng)的工作來搞，鄉(xiāng)長(zhǎng)說把那個(gè)農(nóng)民的房子拆了，法院上去把那房子拆了。有一個(gè)游客發(fā)生糾紛了，鄉(xiāng)長(zhǎng)說這個(gè)事情需要處理，公安局上去，公安局上去就把他逮了。這是你替我分憂，司法替鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委分憂，這樣一種體制和做法長(zhǎng)時(shí)間下去會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法機(jī)構(gòu)變成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的看家護(hù)院的走狗，怎么可能有公正？它就成了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)附庸，一個(gè)“兒子”或“孫子”，那又如何談得上公正？你應(yīng)該是服從國(guó)家的法律，而不是去服從鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府，你連這個(gè)都做不到，你談什么公正，所以這個(gè)改革一定要朝著這個(gè)目標(biāo)，朝著這個(gè)目標(biāo)絕不是一句空虛的話，這個(gè)制度上是需要進(jìn)行動(dòng)的。

（二）高效

第二，高效。對(duì)于中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)前的高效有一些是明確的，所有司法案件的辦理都有一個(gè)期限，多少時(shí)間之內(nèi)完成，你別小看它，世界上有些國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于法官是沒有時(shí)間限制的，一個(gè)案件你拿過來，你愛什么時(shí)候?qū)従褪裁磿r(shí)候?qū)彛闶裁磿r(shí)候?qū)彶槎伎梢?，中?guó)是有的，這個(gè)制度我們比歐洲國(guó)家有些制度還要好，要保證高效，我跟你限制個(gè)時(shí)間，你得把案子給我結(jié)了，你拖上個(gè)三年、八年，人都已經(jīng)拖沒了，有一句話叫做“遲來的正義不是正義”，因?yàn)檫@個(gè)正義已經(jīng)失去了它的價(jià)值，至少它會(huì)打折扣，這是第一個(gè)，這方面我們已經(jīng)有了，所以這個(gè)制度我們應(yīng)該堅(jiān)持下去。

高效里的第二個(gè)目標(biāo)是要做到能夠終結(jié)糾紛和案件。就一定有一個(gè)結(jié)點(diǎn)，我們一審、二 3

審、申訴、信訪來回轉(zhuǎn)，這談何高效！一個(gè)案件十幾年在這兒轉(zhuǎn)，它沒有一個(gè)退出機(jī)制，或退出機(jī)制非常地脆弱，這是不行的。這是目標(biāo)的第二，必須要做到高效，這是兩個(gè)方面的問題了。

第三，有些案件簡(jiǎn)易的，速戰(zhàn)速?zèng)Q，不要都按著規(guī)矩來拖得很長(zhǎng)，沒有必要。當(dāng)事人也清楚，原告也清楚，被告也清楚，大家都認(rèn)可這個(gè)事情了，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，不是每一個(gè)事情都要上至公堂，都要擺在一個(gè)大法庭去開決，其實(shí)這種例子，我們看過不少這樣的例子，雙方當(dāng)事人都沒有什么爭(zhēng)議，這個(gè)問題解決起來對(duì)事實(shí)沒有什么疑問，剩下的就是對(duì)責(zé)任的歸屬和法律的問題的爭(zhēng)議，在這時(shí)候一個(gè)司法機(jī)構(gòu)能夠很快地作出一個(gè)決斷以滿足社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，這是第二個(gè)高效的目標(biāo)。

（三）權(quán)威

第三，權(quán)威，要確立法治的權(quán)威，就必須確立司法的權(quán)威，因?yàn)樗痉ㄊ潜ＷC法律實(shí)施的，但很遺憾，這么多年來，法院、檢察院越來越?jīng)]有權(quán)威了，司法的公信力正在不斷地丟失，今天我們不是去討論司法公信力的丟失問題，但這個(gè)事實(shí)我們要假定，我們將它作為一個(gè)前提，所以它的權(quán)威性不夠，說的話也沒人聽，有的聽，有的沒人聽，如果你說的，你判的滿足他的需求，他就說這個(gè)法院是個(gè)好法院，法官是個(gè)好法官，但如果你判的東西不符合他的要求，那你就是一個(gè)貪官，法院就是不合格的。所以，我就接著告，一直告到滿足為止，這個(gè)制度必須改，這樣的話，司法就沒有權(quán)威了，你讓一個(gè)沒有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來解決法律糾紛，怎么可能解決得了。我講一個(gè)案子，有一個(gè)大學(xué)老師評(píng)職稱的時(shí)候，他從副教授評(píng)為教授，然后教授委員會(huì)通過了，職稱評(píng)定委員會(huì)通過了，通過了以后學(xué)校就應(yīng)該發(fā)文，結(jié)果學(xué)校沒發(fā)文以前說有人舉報(bào)，說他以前填的一些工作量是假的，然后學(xué)校就去調(diào)查，調(diào)查了以后認(rèn)為這個(gè)舉報(bào)是屬實(shí)的，因此學(xué)校就把他的教授資格給當(dāng)住的。職稱評(píng)定委員會(huì)通過以后，那學(xué)校再重新要發(fā)一份文件，我們靠文件來認(rèn)定教授的資格，這個(gè)制度就是一個(gè)行政化的模式，現(xiàn)在學(xué)校就不發(fā)這個(gè)文件，文件里面沒有這個(gè)老師的名字，這個(gè)老師就不干，他就到法院去告，法院認(rèn)為學(xué)校這個(gè)認(rèn)定是錯(cuò)的，所以法院讓原告贏了，讓這個(gè)被告（學(xué)校）輸了官司，輸了以后我們現(xiàn)在不要去討論這個(gè)案件對(duì)與錯(cuò)，查得準(zhǔn)還是不準(zhǔn)，這些事情我們沒法了解，我們只說一個(gè)問題。法院既然已經(jīng)作了決定，那這時(shí)候它就應(yīng)該生效了，它生效了以后生效了法院就應(yīng)該服從，但學(xué)校不理法院，高校是一個(gè)廳局級(jí)，而一個(gè)基層法院的法官他甚至連個(gè)科長(zhǎng)、科級(jí)都不是，所以這個(gè)法官更沒有辦法跟學(xué)校對(duì)話，它就不理他，不執(zhí)行判決，一直拖下去，那這樣的法院、這樣的司法，在一個(gè)學(xué)校里面尚沒有如此高的權(quán)威，它怎么去駕馭社會(huì)，駕馭國(guó)家機(jī)關(guān)？這種現(xiàn)象是不能發(fā)生的，因此我們的改革一定要有助于提升司法的權(quán)威性，說的話要管用，這就叫權(quán)威，當(dāng)然權(quán)威是多方面的，從制度上來講有權(quán)才有威，你要不給它一個(gè)權(quán)力，它沒有一個(gè)終結(jié)點(diǎn)，4

它說完了以后后邊還有人說話，這就不管用了。法院判了以后，信訪還在后邊管，那你法院頂什么用？什么制度上給它一個(gè)權(quán)力，一個(gè)終結(jié)糾紛的權(quán)力，這是第一，有權(quán)才有威；第二，法院要具有公信力，你不具備公信力誰聽你的？權(quán)威要從公信力里邊出來，所以這個(gè)制度建設(shè)里面，它是環(huán)環(huán)相扣的，你怎么樣保證你的裁決是公平正義的，這是司法體制改革要達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)，公正性、高效性和權(quán)威性。

三、司法體制改革的主要內(nèi)容

（一）改革司法管理體制

1、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

第三，該改什么問題？改哪些方面？司法體制改革的主要內(nèi)容都包括其中了。第一，改革司法管理體制。首先是體制問題，體制里面包括第一項(xiàng)，推動(dòng)省以下地方的法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，這是“去地方化”，法院不要成為縣、鄉(xiāng)、市，當(dāng)?shù)攸h委政府的一個(gè)部門。把人財(cái)物要統(tǒng)一歸到省上去？為什么要把人財(cái)物歸省上統(tǒng)一管理？是為了讓它同當(dāng)?shù)氐狞h委政府適當(dāng)?shù)乇３志嚯x，如果一套檢察院，一套法院，完全的吃喝拉撒都靠當(dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣?，它能不聽?dāng)?shù)攸h委和當(dāng)?shù)卣脑?？是捏著它的命脈的，你發(fā)工資得我管，你的基本建設(shè)得我管，你的車輛的配置的錢歸我出，辦公樓的建設(shè)也是歸我。你要是得罪了我，我就不批你的辦公樓，你就建不成。人家國(guó)家機(jī)關(guān)都在發(fā)這個(gè)費(fèi)用，那個(gè)費(fèi)用，那法院、檢察院你就不給你發(fā)，那你這個(gè)檢察長(zhǎng)、法院長(zhǎng)能干得下去嗎？領(lǐng)導(dǎo)又不喜歡，群眾又抱怨，那是兩頭受夾板氣，所以我們不是說要讓它脫離地方，而是要適當(dāng)?shù)乇３志嚯x，保持這個(gè)距離讓它能夠做到公平正義。這是人財(cái)物拉出來，不要再歸縣上、市上管了，更不要?dú)w鄉(xiāng)上管，直接掛到省上去，由省上統(tǒng)一管。

2、探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施 第二，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這是管理體制的，管轄制度的錯(cuò)位管轄，錯(cuò)位管轄是指我們現(xiàn)在的司法管轄的區(qū)域制度和行政區(qū)劃是完全一致的，比如一個(gè)區(qū)的行政區(qū)劃，一個(gè)縣的行政區(qū)劃，一個(gè)省的行政區(qū)劃，一個(gè)鄉(xiāng)也是個(gè)行政區(qū)劃，那法院、檢察院，它也和這個(gè)體制完全融合，省法院對(duì)應(yīng)的是省這個(gè)行政區(qū)劃，市法院、市檢察院對(duì)應(yīng)的是市的行政區(qū)劃，區(qū)法院、縣法院對(duì)應(yīng)的也是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)應(yīng)的是這個(gè)，完全重合，完全重合，這個(gè)制度我們實(shí)行了幾十年，但存在著一些問題。它跟地方黨委政府的關(guān)系就越來越緊密，它就越來越成為同級(jí)黨委和政府的一個(gè)工作部門。它越來越它的話，所以案件放在它這兒，它就沒有辦法審。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，告區(qū)政府的案子，區(qū)法院怎么 5

審？你讓一區(qū)法院去審一個(gè)被告是區(qū)政府的案件，這就不好審了。另外一個(gè)，它當(dāng)然不會(huì)把黨委作為一個(gè)被告，如果區(qū)黨委或書記打過招呼的案件，在本區(qū)域內(nèi)它怎么審，所以，給它實(shí)行錯(cuò)位管轄，當(dāng)然需要探索，怎么個(gè)錯(cuò)位才合適。比如像金融機(jī)構(gòu)那樣分大區(qū)，比如像有人提出那樣，我們搞巡回法庭，我管一片，我和你錯(cuò)開，你這個(gè)縣，縣法院和縣政府不完全在同一個(gè)區(qū)域，是否可以？我?guī)讉€(gè)縣歸這個(gè)法院管行不行？或者說省法院派一個(gè)巡回法庭管這一片，那我就不歸這一片的市、縣管了。這也是能夠增強(qiáng)司法適當(dāng)獨(dú)立性的一種制度性改革。24:45

3、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度

第三，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。這里的核心問題是要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的人員管理制度。當(dāng)年公務(wù)員法制定的時(shí)候，我們把公檢法司都列為了公務(wù)員，即“大公務(wù)員”，但我們忽略了另外一個(gè)問題，司法里的公務(wù)員和普通公務(wù)員有它不同的特點(diǎn)，我們過分強(qiáng)調(diào)了它的統(tǒng)一性，而忽視了它的特殊性，這就是問題所在。所以，我們?cè)趺磥砀模孔尫ü俚墓芾碇贫炔荒芡耆葱姓姆绞絹砉芾?。比如一個(gè)案件的裁決，在行政機(jī)關(guān)一個(gè)事項(xiàng)是逐級(jí)請(qǐng)示的，在法院我們也是這種方式，現(xiàn)在也是這種方式，那這就不適合他。一個(gè)法官的晉升、錄取、考核和一個(gè)政府官員的錄取、考核幾乎是一樣的，沒有體現(xiàn)司法人員管理制度的特點(diǎn)，這是不行的。這是第一，司法改革的體制問題。

（二）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

1、改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé) 第二，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改完了就要運(yùn)行，這個(gè)運(yùn)行，如何運(yùn)行？第一，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。這是我們當(dāng)前案件處理當(dāng)中、運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中存在的一個(gè)問題，按照我們的法律，這個(gè)案件最終要經(jīng)過審判委員會(huì)，如果這個(gè)案件疑難、復(fù)雜、重大，它要經(jīng)過審判委員會(huì)去作出決定。實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，豈止是審判委員會(huì)，我們還有法官，法官上面還有合議庭，合議庭上面還有庭務(wù)委員會(huì)、庭務(wù)會(huì)議，還有庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，然后還有主管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，法院外面還有政法委、政府、黨委、上級(jí)法院等，所以各個(gè)都能夠影響了決定這個(gè)案件，這就出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的“審者不判案，判者不審案”的現(xiàn)象。審者不判，判者不審，這個(gè)案件是誰審理的，誰對(duì)事實(shí)、誰對(duì)案情、誰對(duì)當(dāng)事人最了解？是這個(gè)案件的三個(gè)法官，他會(huì)調(diào)查事實(shí)，他會(huì)詢問當(dāng)事人，他會(huì)跟律師對(duì)話，他會(huì)去收集證據(jù)，執(zhí)政，這個(gè)過程沒有比這三個(gè)人更了解，這是審理者。但在這個(gè)案件最后拍板的是審判委員會(huì)，審判委員會(huì)是院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各庭庭長(zhǎng)，是大官。這些一、二十 6

個(gè)人又不審案件，他就坐在那兒聽匯報(bào)，“你說這個(gè)案件怎么回事？”然后他再問一問這個(gè)問題那個(gè)問題，問完了以后說：“我看就這么定吧?！边@就是典型的審者不判，判者不審，這個(gè)制度就應(yīng)該被改掉。所以改成主審法官和合議庭辦案制，法官和三個(gè)人組成的合議庭，你們?nèi)齻€(gè)人定這個(gè)案子，你定你就有權(quán)力，把這個(gè)權(quán)力給了你怎么體現(xiàn)？很簡(jiǎn)單，院長(zhǎng)就不要再簽字了，副院長(zhǎng)就不要再簽字的，庭長(zhǎng)就不要再簽字了，你就管好行政事務(wù)，案子上的事情由三個(gè)法官自己定，他們簽發(fā)這個(gè)案件就可以打印，對(duì)外就發(fā)生效力。當(dāng)然，還有第二個(gè)內(nèi)容，不要看把這個(gè)權(quán)給了法官，但是你是否有負(fù)責(zé)任？出了事唯你是問。這是第一。

2、明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系

第二，明確各級(jí)法院的職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督管理。不要小看，這也是一個(gè)很重要的內(nèi)容。從法律規(guī)定上而言，要?jiǎng)澐譃閮刹糠帧姆梢?guī)定上來講，我們的法律從來規(guī)定的上下級(jí)法院都是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，什么叫審級(jí)監(jiān)督？只有在案件的審理上你才能夠監(jiān)督他。你們是審理上、案件處理上的級(jí)別，而不是行政級(jí)別。因?yàn)檫@個(gè)法院是由地方人大產(chǎn)生的，和上級(jí)法院沒有關(guān)系，這是法律規(guī)定的，從來沒有變過，稱為“審級(jí)監(jiān)督”，比如這個(gè)案件你處理了，如果當(dāng)事人不上訴就是我們說了算，上級(jí)法院也無權(quán)過問，如果當(dāng)事人要上訴到你那兒去了，你有權(quán)決定這個(gè)案件的處理，所以我們之間的關(guān)系就是各審各的案件，在審理級(jí)別上的關(guān)系，這是法律規(guī)定的。這是第一。

第二，事實(shí)上早都不這樣了，已經(jīng)加了很多內(nèi)容。它的審級(jí)監(jiān)督在很大程度上已經(jīng)被變成了一個(gè)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，比如上級(jí)法院管下級(jí)法院的人事，一個(gè)直轄市的法院、省市級(jí)法院幾乎統(tǒng)管了全直轄市各個(gè)區(qū)縣法院領(lǐng)導(dǎo)人的任免，我光通過這個(gè)人事任免權(quán)，我就能夠控制你，那就把上下級(jí)法院變成了一個(gè)“老子”和“兒子”的關(guān)系了，不僅僅是審級(jí)監(jiān)督了。這是第一。第二，上級(jí)法院開會(huì)、發(fā)通知、提要求說哪類案件我們不要接，哪類案件，我們必須加大處理，這不是審級(jí)計(jì)監(jiān)督關(guān)系，這是我立規(guī)，你們?nèi)?zhí)行，比如我們規(guī)定，凡是房屋拆遷的案子，法院都不要受理，這是上級(jí)法院規(guī)定的，下級(jí)法院一聽就都不受理了。這是事實(shí)上存在的上下級(jí)法院的關(guān)系，和法律上規(guī)定的審級(jí)監(jiān)督關(guān)系已經(jīng)失之千里了，法律沒動(dòng)，實(shí)際已經(jīng)動(dòng)成這個(gè)樣子了。

所以，我們現(xiàn)在的司法改革要正本清源，要回來，回到法律上來，所以他講明確各級(jí)法院的職能定位，最高法院主要是干什么的？省級(jí)法院主要是干什么的？基層法院和中級(jí)法院是審案件的，最高法院除了少量的案件的上訴審以外，主要是搞司法解釋和司法政策的。省法院就是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，不要自己也造一部分司法解釋出來，現(xiàn)在很多省法院給自己造一批司法解釋出來，按照法律規(guī)定，省法院就沒權(quán)作司法解釋，這個(gè)職能定位就存在問題。第二，要規(guī)范上下級(jí)審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，我們現(xiàn)在的做法，它違反了法律，它不規(guī)范，要把它糾正過來，有相當(dāng)?shù)?7

難度。因?yàn)樽寚L到甜頭，得到權(quán)力的上級(jí)法院，你對(duì)它一規(guī)范，它的權(quán)力就沒那么大了。那能否做到？可以拭目以待。

3、推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書

第三，推進(jìn)審判公開，檢務(wù)公開，錄制并保留全程的庭審資料，增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。這是講了一個(gè)司法公開問題。司法文明也好，司法規(guī)范也好，我們一直說它有一個(gè)核心的關(guān)節(jié)點(diǎn)是司法公開，對(duì)社會(huì)公開，對(duì)當(dāng)事人公開。當(dāng)事人能夠監(jiān)督到你，你作這個(gè)判斷的理由是什么？你給有拿出來，這就叫公開。你認(rèn)定它偷雞摸狗的證據(jù)是什么？你把證據(jù)拿出來。你不能說，一方面認(rèn)定你有問題，一方面我不告訴你認(rèn)定的理由，認(rèn)定的證據(jù)，這個(gè)證據(jù)是從何而來的，所以它要推行全過程（司法公開），司法公開是司法體制權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的一個(gè)重要的抓手。

怎么公開？它側(cè)重講了幾個(gè)問題。第一個(gè)，全程錄像，這個(gè)資料必須保留，錄制資料，你審一個(gè)人，訊問一個(gè)人，開一個(gè)庭，這個(gè)過程必須要錄制下來，而且這個(gè)資料要保留，不能說你錄下來以后，你有選擇性的，我錄這兒不錄那兒，這就成了PS，都是唬人的，要解決這個(gè)問題。第二，所有法院生效的法律文書都要公開，為了保護(hù)個(gè)人隱私，你可以把他的名字隱去，但是這個(gè)法律文書是要公開的。第三個(gè)，法律文書是要講道理的，你得把內(nèi)心認(rèn)定的依據(jù)說出來，我才能夠監(jiān)督到你，在過去說這個(gè)人的民憤極大，不殺不足以平民憤，那你根據(jù)什么來說明民憤極大，你總不能上嘴唇一碰下嘴唇，就叫民憤極大。

4、嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度

第四，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度，這是現(xiàn)在社會(huì)詬病比較多的問題，已經(jīng)判刑入獄的人的減刑、假釋、保外就醫(yī)?，F(xiàn)在講的是兩點(diǎn)，一點(diǎn)要嚴(yán)格規(guī)范其程序，其實(shí)我們現(xiàn)在在實(shí)踐當(dāng)中的減、假、保的程序就規(guī)范制度要求和操作過程而言，表面上的程序和制度沒有大問題，它已經(jīng)做得非常規(guī)范了，比如這個(gè)人被判刑入了監(jiān)，那他是需要打分的，他在一天、兩年、三年，每個(gè)月每天他的監(jiān)管人員都要對(duì)他以量化的分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如給他分配的活，他有沒有如期完成，他要是完成了，給他加兩分，如果他活沒做完，那就給他減一份，他是這樣來的。比如有人想逃跑，有人想打架，然后他報(bào)告了，有一個(gè)好的表現(xiàn)，加兩分。比如這個(gè)地方出災(zāi)害了，比如出現(xiàn)地震了，他幫著去救傷員，搶救物資，這就會(huì)加分。我們現(xiàn)在對(duì)于入監(jiān)的犯人在制度化管理方面已經(jīng)非常細(xì)了。

所以，嚴(yán)格規(guī)范減、假、保外就醫(yī)程序，程序問題其實(shí)最核心的是在后面這句話，要強(qiáng)化監(jiān)督。程序如果僅僅從字面來看我們已經(jīng)做得很不錯(cuò)，但為什么還存在這些問題？比如打分，你的工作做完了，你守了規(guī)矩，那應(yīng)該加兩分，你搶救了人，應(yīng)該加兩分，你檢舉了他人的問 8

題，應(yīng)該加兩分，他是這樣來的。但如果有人要造假，如果那兩分、三分、三分不是這么來的，是因?yàn)檫@個(gè)人入了刑以后他找了關(guān)系，他使了銀子花了錢，然后有人做通了工作，在他服刑的監(jiān)獄里面給他的分?jǐn)?shù)這么加上去了，那怎么辦？比如他有錢，這個(gè)活他干不完，他讓別的犯人給他干，然后他買他的勞動(dòng)成果，我就是一個(gè)大爺，我不能干這么多活，到你這兒就是來改造的，改造的我也干不了，那就誰幫我干我給錢，有人就去干。其他的犯人，沒錢的就跑去干，那干完了以后算我的，所以他的分就會(huì)加到他的名下。所以這不是一個(gè)程序問題，這是說一套做一套的問題，他這個(gè)說一套做一套，我們?cè)趺茨軌虬l(fā)現(xiàn)？如果他這個(gè)材料一開始就是造假的，然后他從監(jiān)區(qū)報(bào)到監(jiān)獄，從監(jiān)獄報(bào)到監(jiān)獄管理局、檢察院和法院的時(shí)候，你們那一堆法官坐在那兒頂什么用？我們來討論一下，我們程序嚴(yán)格不嚴(yán)格？程序絕對(duì)嚴(yán)格，那要上會(huì)，要說意見，要說理由，要符合制度，領(lǐng)導(dǎo)要簽字，張

三、李

四、王五都要過一遭，它嚴(yán)格地按程序走，但你就無法發(fā)現(xiàn)他的造假。所以，程序是表，問題的核心，里在于要監(jiān)督，核心的問題是要監(jiān)督。

那怎么監(jiān)督？牢房是別人進(jìn)不去的，公眾監(jiān)督的可能性是沒有的。說老百姓監(jiān)督，老百姓不可能跑到牢房里面去。那誰才能監(jiān)督？檢察院。所有的大的，對(duì)司法，對(duì)人犯的監(jiān)督，對(duì)勞改場(chǎng)所的監(jiān)督是檢察院的職責(zé)，檢察院為什么沒有把這件事情監(jiān)督出來？因?yàn)橛幸恍z察院滿足于形式，滿足于材料上的審查，而不就地去調(diào)查核實(shí)，這才是問題的關(guān)鍵。所以司法體制改革在這個(gè)減、假、保的問題上出現(xiàn)了這么多官員提前出來，出了這么多有錢人提前出來，這種丑聞難道是程序問題？不是，是真假的問題。只要審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)實(shí)地去核實(shí)，實(shí)地去觀察，實(shí)地去了解，實(shí)地去調(diào)查，我們就能發(fā)現(xiàn)這些蛛絲馬跡，就能從根子上來解決問題，所以，這個(gè)制度改革的關(guān)鍵在于減、假、保的這套程序有沒有人去真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。所以，程序建設(shè)不等于僅僅是一個(gè)過程建設(shè)，一個(gè)步驟建設(shè)，那這樣是沒有實(shí)際價(jià)值的，問題是在于它是不是真的，它真的一步一步走過來。另外一個(gè)，如果上邊有人干預(yù)，有人要給這個(gè)人減，那你上了會(huì)以后告訴我怎么通，領(lǐng)導(dǎo)把下邊的辦事人員叫去說，這個(gè)人明天就要開會(huì)了，這個(gè)人的材料要上會(huì)，那你寫個(gè)報(bào)告，給會(huì)上報(bào)告一下，意圖是把這個(gè)人要減刑或保外就醫(yī)，難道這個(gè)下屬以后能夠頂著干嗎？你能回去查他法律，這個(gè)人不符合條件我就不干。那不是，一定會(huì)聽領(lǐng)導(dǎo)，你就按這個(gè)寫，你寫完了以后給你的領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)也同意，然后最后到真正發(fā)指示的大領(lǐng)導(dǎo)那兒，那當(dāng)然，本來就是他的意圖，這套程序也是假的，誰來監(jiān)督？它是用行政背后后臺(tái)運(yùn)作的方式來解決這個(gè)問題。我們要講的司法體制改革的主要內(nèi)容是這么兩大方面，一個(gè)是體制問題，一個(gè)是權(quán)力運(yùn)行，我就講這些。

總結(jié)

我們歸納一下，關(guān)于當(dāng)前的司法體制改革，我們主要講了三個(gè)問題：第一個(gè)，我們?yōu)槭裁匆?，主要的問題是因?yàn)樗墓秸x的欠缺，公信力不足，所以這些不足和缺陷一定程度上和制度有關(guān)，所以才需要改制度，這是第一；第二，改的目標(biāo)，改來改去，我們最后衡量達(dá)到什么目標(biāo)？也要看目標(biāo)來衡量，一個(gè)目標(biāo)是公正，這是最核心的，第二個(gè)目標(biāo)是高效，不能變成拖拖拉拉的一個(gè)事情，第三個(gè)目標(biāo)是權(quán)威，司法能夠取信于民，這是權(quán)威的本質(zhì)；第三，改革的主要內(nèi)容，包括一個(gè)體制改革，“去行政化”、“去地方化”，第二個(gè)，司法權(quán)力在運(yùn)行過程當(dāng)中的改革，比如審者不判，判者不審的問題，如規(guī)范性和監(jiān)督性的問題。由這三個(gè)方面的內(nèi)容來構(gòu)成了我們今天所講的司法體制改革，我們要講的內(nèi)容就這些，今天講到這里，謝謝大家！