第一篇：對新形勢下信訪工作職能定位的思考

對新形勢下信訪工作職能定位的思考

艾進(jìn)德 吳才

我國的信訪制度是符合政治文化傳統(tǒng)和國民政治心理的制度安排，具有中國特色的法律文化底蘊(yùn)，蘊(yùn)涵著民本主義、和諧主義、德治主義的價(jià)值訴求。黨的十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會(huì)提出了“全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，拓寬社情民意渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益”的新要求。在新的歷史條件下，信訪工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中具有不可替代的重要作用，而準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的職能定位，又是做好信訪工作的基本前提條件。根據(jù)對較長時(shí)間信訪工作實(shí)踐的認(rèn)知和思考，筆者對新形勢下信訪工作的職能定位有以下淺見：

一、信訪工作是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要渠道，是對公民實(shí)行補(bǔ)充性行政救濟(jì)的重要途徑。做好信訪工作，積極地引導(dǎo)人民群眾參政議政，將公民分散的利益表達(dá)進(jìn)行有效的利益整合，以實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化，以維護(hù)公民參與管理公共事務(wù)的民主權(quán)利；信訪領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)公民權(quán)益受到漠視、折損或者傷害的問題，通過信訪協(xié)調(diào)、信訪督查等措施積極地加以救治，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的行政救濟(jì)，更好維護(hù)人民群眾的根本利益；在解決信訪合理訴求的同時(shí)，對群眾進(jìn)行法制宣傳，教育群眾樹立法制觀念，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，引導(dǎo)群眾知法、守法，依法信訪，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)民主法治的形成。

二、信訪工作的終極價(jià)值是維護(hù)公民的合法權(quán)益，保障弱勢群體共享改革開放的勝利成果。做好信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在社會(huì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)上，通過促進(jìn)政策調(diào)整和政策完善，使得公共政策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方面利益的均衡，使得社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配更加傾向于社會(huì)弱勢群體，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義；通過暢通信訪渠道、拓寬民意上達(dá)途徑、完善信訪工作流程、規(guī)范信訪訴求行為、塑造信訪法治秩序，將民眾的利益表達(dá)引入理性化的渠道，不僅能夠?qū)π姓?quán)力的運(yùn)行加以制約和規(guī)范，防止其不適當(dāng)?shù)厍趾π旁L人的私利以及向私利受到實(shí)際侵害的信訪人提供救濟(jì)渠道，從而實(shí)現(xiàn)法律的程序正義。由此可見，卓有成效的信訪工作有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)公平正義的形成。

三、信訪工作過程是積聚社會(huì)誠信資本的過程，是弘揚(yáng)社會(huì)主義人文關(guān)懷的過程。信訪工作者通過簡便易行的矛盾化解機(jī)制，第一時(shí)間的信訪訴求回應(yīng)，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的信訪辦理時(shí)效，積極地解決信訪群眾的合理訴求，有利于彌補(bǔ)目前公民信任的缺失、填補(bǔ)公民信任的真空，有利于緩和政府與公民之間的疏離與隔閡感，有利于推進(jìn)誠信政府的建設(shè)步伐，有利于整個(gè)社會(huì)誠信體系的形成；信訪工作是“春風(fēng)化雨”工程，通過深入細(xì)致地做信訪人的思想政治工作，弘揚(yáng)人道主義精神，解決其實(shí)際困難，讓他們感覺到社會(huì)主義大家庭的溫暖，從而為社會(huì)積累“團(tuán)結(jié)友愛”資本。由此可見，信訪工作有利于塑造社會(huì)主義和諧社會(huì)誠信友愛的良好氛圍。

四、信訪工作是激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)工作，是推進(jìn)國家制度創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α３錆M活力是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件和重要標(biāo)志。我們建設(shè)和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。通過信訪工作解決信訪人的合理訴求，解決信訪人的后顧之憂，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，理順了群眾的思想情緒，就能夠更好地把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，就可以調(diào)動(dòng)他們參與“四個(gè)文明建設(shè)”的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；通過做好信訪工作，暢通群眾提出合理化建議的渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的建議和意見供黨和政府決策，使群眾的智慧進(jìn)入決策過程，必然推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，必然推進(jìn)國家各項(xiàng)制度的變遷和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

五、信訪工作是公共權(quán)威進(jìn)行社會(huì)整合、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，創(chuàng)造社會(huì)秩序的重要制度安排。我們建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。當(dāng)前我國社會(huì)面臨著利益沖突日益尖銳化、統(tǒng)籌社會(huì)利益關(guān)系難度增大的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該正確處理利益沖突，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)，確保黨和國家長治久安。信訪工作在化解社會(huì)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定創(chuàng)造和諧社會(huì)秩序、實(shí)行有效社會(huì)整合方面具有天然的優(yōu)勢，通過做好信訪工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法、有序方式表達(dá)利益訴求，積極疏導(dǎo)信訪群眾情緒，有效化解社會(huì)利益沖突，推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧、干群關(guān)系的融洽、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)以及公共權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)。

第二篇：對新形勢下財(cái)政信訪工作的思考

對新形勢下財(cái)政信訪工作的思考

長期以來，信訪工作作為黨密切聯(lián)系群眾的重要手段，在緩解社會(huì)矛盾、平衡各方面利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前正處于建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)民生的不穩(wěn)定因素依然存在，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。財(cái)政部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著資金分配的重要職能，直接關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。因此，深入分析當(dāng)前財(cái)政信訪工作新情況、新問題，并有針對性加以解決，對于有序開展財(cái)政工作具有深遠(yuǎn)的意義。

一、財(cái)政信訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐加快，財(cái)政對民生投入逐年遞增，民生財(cái)政建設(shè)日漸成效。2009年，我縣累計(jì)投入民生建設(shè)資金9.2億元，占一般預(yù)算支出的56%，涉及文化教育、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫撫恤、種糧直補(bǔ)、就業(yè)安臵等10余類。與此同時(shí)，諸如糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、績效工資等一些反映深層次矛盾問題和政策遺漏問題的財(cái)政信訪案件越來越多，我局平均每月直接受理來信來訪達(dá)10余件次，大量接待和信訪處理工作影響了財(cái)政正常業(yè)務(wù)工作的開展。

從當(dāng)前財(cái)政信訪的趨勢來看，主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

（一）信訪形式多樣化

一是從登門上訪、信件上訪發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪，信訪渠道更廣；二是從個(gè)人上訪到群體集訪，信訪主體紛繁復(fù)雜；三是從到基層部門上訪到越級信訪，受訪單位級別越來越高。此外，一信多投、一事多訪的情況也時(shí)有發(fā)生。

（二）信訪時(shí)間相對集中

為求信訪效果，上訪者往往選擇一些特殊、敏感時(shí)期上訪，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如有的選擇在“春節(jié)”、“十一”等法定長假期間或黨代會(huì)、人代會(huì)等重大會(huì)議召開期間，或是國家和局部區(qū)域的重要活動(dòng)期間；有的甚至選擇在中央、市領(lǐng)導(dǎo)來彭視察、調(diào)研期間上訪，揚(yáng)言要親自見上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）信訪問題以求決類為主

在我縣，財(cái)政信訪主要集中在以下方面。一是作為單位的信訪者以爭取和維護(hù)既得利益為目的，以要求解決某具體問題為信訪請求，集中體現(xiàn)在社會(huì)各方面向政府爭取利益，如爭取預(yù)算、爭取政策、爭取項(xiàng)目等；二是以自然人為主體的信訪者往往因?yàn)閭€(gè)人利益得失而上訪，請求財(cái)政對涉及的諸如津補(bǔ)貼、補(bǔ)助金、失地養(yǎng)老保險(xiǎn)等予以解決。之前，我局還發(fā)生過原農(nóng)稅助征員因不滿政府解聘安臵補(bǔ)償政策，向財(cái)政局信訪申訴要求政府恢復(fù)工作，代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。隨著改革的不斷深入，方方面面的矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)，涉及財(cái)政的信訪越來越多。

（四）越級信訪比較突出

群眾唯上為大觀念比較嚴(yán)重，認(rèn)為只有找上級領(lǐng)導(dǎo)才能引起有關(guān)部門重視，才能達(dá)到解決問題的信訪效果，從而一味越級上訪。比如，原農(nóng)稅助征員就曾在薄書記來彭調(diào)研期間到我局信訪，揚(yáng)言要見市領(lǐng)導(dǎo)。2 從近年來我局信訪受理情況看，超過半數(shù)受理件為上級有關(guān)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)辦理件，甚至有個(gè)別事項(xiàng)已經(jīng)重復(fù)處理多次，屬于典型重復(fù)越級信訪。

（五）涉及的遺留問題較多

近年來，國有企業(yè)改制破產(chǎn)造成大批下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整引發(fā)農(nóng)稅助征員解聘以及失地農(nóng)民最低生活保障需要等原因造成了諸多社會(huì)遺留問題，此類信訪問題帶有政策性和普遍性，處理和疏導(dǎo)工作的難度較大，是影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

二、財(cái)政信訪存在的原因

從財(cái)政信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有縣域經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)政保障不力、民生建設(shè)滯后等客觀因素，也有個(gè)別部門重視不夠、民生投入不均、群眾素質(zhì)偏低等主觀因素。同時(shí)，財(cái)政信訪也存在著各部門信訪的共性因素和財(cái)政信訪的個(gè)性因素。

（一）受縣情因素影響

我縣作為典型的農(nóng)業(yè)窮縣，農(nóng)業(yè)弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，交通建設(shè)滯后，地理劣勢明顯，以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)也才剛剛起步，缺乏穩(wěn)定的骨干財(cái)源，財(cái)政收入較低，難以滿足日益增長的民生建設(shè)需求。同時(shí)，由于社會(huì)老齡化程度較高，農(nóng)村留守人口主要以老少婦等弱勢群體為主，社會(huì)保障需求突出。

（二）決定于財(cái)政部門行業(yè)特殊性

財(cái)政作為管“錢”的部門，社會(huì)敏感度高，易成為上訪焦點(diǎn)單位。特別是近年來，隨著財(cái)政體制改革和國家惠民政策的實(shí)施，一系列反映 3 國有資產(chǎn)流失、津補(bǔ)貼兌現(xiàn)、民生款項(xiàng)落實(shí)等問題集中于財(cái)政。而部分問題不易解決，重復(fù)信訪現(xiàn)象突出，造成財(cái)政部門信訪量偏大。

（三）縣級單位成為信訪受理中心

隨著國家“以人為本”的民生建設(shè)進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從過去的管理型政府逐步過渡為服務(wù)型政府。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力在一定程度上有所削弱，自我調(diào)控能力降低。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕自身壓力，往往把一些問題推給上一級政府。同時(shí)，大量赴市進(jìn)京上訪問題也轉(zhuǎn)入到縣區(qū)一級，從而使得區(qū)縣一級信訪量偏大，縣級各部門自然成為信訪受理主要部門。

（四）信訪調(diào)解機(jī)制不健全

很多信訪群眾為反映問題，信訪件投遞實(shí)行“撒播”式，即同一信訪件同時(shí)反映給市、縣級政府，以及同一級政府的不同部門。部分批轉(zhuǎn)到財(cái)政部門辦理的信訪件要么涉及到體制問題，要么決定權(quán)根本不在財(cái)政，承辦起來難度大，經(jīng)常是“啞口無言”、不知所措。比如，農(nóng)稅助征員問題就涉及到體制遺漏問題，僅財(cái)政部門根本無法予以解決。

（五）基層財(cái)政信訪基礎(chǔ)工作薄弱

就財(cái)政不穩(wěn)定因素來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社是財(cái)政信訪的源頭，也是財(cái)政信訪工作的重心。但是，隨著財(cái)政對民生投入力度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已由過去的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸镜姆?wù)職能，特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或缺乏辦事人員，或辦事人員素質(zhì)偏低，辦事效率不高，造成民生投入不公、資金兌付不及時(shí)等等問題，從而引發(fā)群眾上訪。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人 4 員經(jīng)常把一些本該由他們解決事情推諉到財(cái)政局，使得到我局咨詢、查詢等信訪事件增多。

（六）法制不健全，缺乏剛性政策

一些人把信訪當(dāng)作發(fā)財(cái)致富的手段，不實(shí)信訪、無理信訪時(shí)有發(fā)生。還有的把穩(wěn)定和諧、“以人為本”作為“尚方寶劍”，鬧訪、纏訪、集訪現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而對于死纏爛打型信訪，政府還缺乏行之有效的懲處辦法。

三、我局信訪工作的主要做法及存在的問題

根據(jù)受理途徑不同，我局財(cái)政信訪件一般分為縣政府批轉(zhuǎn)辦理件和直接受理件，處理程序基本一致。按照“認(rèn)真傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾利益問題，積極解決群眾的要求和困難”的原則，我局高度重視財(cái)政信訪穩(wěn)定工作，成立了信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對群眾來信來訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和追蹤問效制，確保信訪處理有成效。其程序大致為：政府批轉(zhuǎn)—信訪登記—科室受理—調(diào)查取證—信訪處理—意見回復(fù)—追蹤落實(shí)。經(jīng)長期實(shí)踐證明，我局信訪處理程序是比較合理的，能夠基本滿足信訪工作需要。

但是，我縣當(dāng)前正面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，民生財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐加快，這也正是各方既得利益沖突明顯、矛盾突出期。隨著財(cái)政信訪量的增加，財(cái)政信訪穩(wěn)定工作越顯重要。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，必須深刻認(rèn)識到當(dāng)前信訪工作存在的問題，全面推進(jìn)財(cái)政信訪工作發(fā)展。

（一）對財(cái)政信訪認(rèn)識不到位

個(gè)別同志對財(cái)政信訪工作在財(cái)政建設(shè)中的地位認(rèn)識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，片面認(rèn)為到財(cái)政信訪就是找政府伸手要錢，對此不屑顧及。可一旦出問題，卻往下一推了之，認(rèn)為是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)不到位，資金兌付不及時(shí)造成；或以無決定權(quán)為由將信訪群眾拒之門外，人為地激化一些社會(huì)矛盾和信訪問題。

（二）信訪處理工作力度不夠

有的同志在信訪處理中怕得罪人，不敢硬碰，對群眾反映的問題久拖不決；有的同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒；有的同志則“蜻蜓點(diǎn)水”，對問題不給予明確的答案，采取模棱兩可的答復(fù)，誤導(dǎo)群眾看法。

（三）缺乏信訪處理專業(yè)技能

機(jī)關(guān)內(nèi)部無專門的信訪處理機(jī)構(gòu)，辦公室承擔(dān)著信訪受理主要任務(wù)，雖然落實(shí)了專人，但因缺乏專業(yè)的信訪處理經(jīng)驗(yàn)，對待來信來訪往往力不從心；在處理個(gè)別信訪問題時(shí)找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)已以及有關(guān)歷史檔案資料，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

四、創(chuàng)新工作思路，做好財(cái)政信訪工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，高度重視財(cái)政信訪工作

全面把握財(cái)政信訪工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大的客觀形勢和群眾信訪新特點(diǎn)，把財(cái)政信訪工作納入全局工作予以高度重視。一是成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的信訪 6 處理機(jī)制，健全“領(lǐng)導(dǎo)上陣，人人參與”的信訪工作格局，為深入開展信訪處理工作營造良好的工作氛圍；二是建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度。每周確定一名局領(lǐng)導(dǎo)集中處理來信來訪，提高信訪處理效率。同時(shí)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)處理日常信訪案件，做到時(shí)時(shí)有接待、事事有接待，把信訪接待工作落到實(shí)處。

（二）熱情接待，傾情相助，認(rèn)真處理來信來訪工作

為強(qiáng)化信訪穩(wěn)定責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、化解信訪穩(wěn)定苗頭，處理信訪接待工作要嚴(yán)格按照“接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細(xì)心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心”的要求和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善信訪工作的新機(jī)制。具體說來，就是“按業(yè)務(wù)歸口，分科室負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行科室（局屬單位）負(fù)責(zé)制，由各科室（局屬單位）對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的信訪事項(xiàng)實(shí)行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定”。

（三）精通政策，講求對策，切實(shí)抓好信訪積案工作

作為形成已久的信訪積案，一般屬于歷史遺留復(fù)雜案件和信訪突出問題，涉及政策性強(qiáng)、處理難度大。因此，信訪工作者必須精通財(cái)政政策，并對每件積案進(jìn)行細(xì)致分析，實(shí)行因案施策；通過廣泛爭取上級支持、兄弟單位配合的“上下聯(lián)動(dòng)，左右交叉，多方協(xié)調(diào)”機(jī)制以及“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的方法，不斷研究、制定和完善相應(yīng)的政策措施，改革財(cái)政管理體制，力求從源頭從根本上解決問題，有效化解信訪積案。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，重心下沉，深入開展干部下訪活動(dòng)

結(jié)合全縣上下正在開展的“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等“三項(xiàng)活動(dòng)”，拓展聯(lián)系群眾途徑，豐富聯(lián)系群眾內(nèi)容，暢通群眾訴求渠道，使財(cái)政干部聯(lián)系群眾具體化、制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)排查和妥善解決財(cái)政系統(tǒng)以及涉及財(cái)政工作的信訪穩(wěn)定問題。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)及其分管的業(yè)務(wù)科室分別聯(lián)系幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪一次；二是建立信訪初核制度，除可以當(dāng)場做出明確的解釋答復(fù)的簡單明了的信訪事項(xiàng)外，受理信訪問題的科室應(yīng)對信訪問題進(jìn)行初核并提出初步意見，初核一般采取走訪的方式；三是督辦回訪制度，信訪工作人員對已經(jīng)明確處理意見的信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行督辦回訪，確保信訪事項(xiàng)處理落實(shí)到位。與此同時(shí)要求分管領(lǐng)導(dǎo)和科室定期到所管轄的部門、企事業(yè)單位調(diào)研掌握情況。深入開展干部大下訪活動(dòng)有利于了解基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，把握信訪信息動(dòng)向，及時(shí)化解信訪苗頭。同時(shí)，通過交流溝通還能增進(jìn)各方友誼，融洽各方關(guān)系，對處理和解決信訪問題提供了寬松的人際環(huán)境，也為財(cái)政工作贏得了廣泛的理解和支持。

第三篇：對財(cái)政監(jiān)督職能定位的思考

財(cái)政分配和財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的兩大職能。財(cái)政分配是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政分配的保障。離開分配的監(jiān)督是無源之水、無本之木，離開監(jiān)督的分配是難以保證合法、合理、科學(xué)和公平的分配。

一、財(cái)政監(jiān)督職能的定位對財(cái)政監(jiān)督職能的定位，是財(cái)政監(jiān)督工作順利開展的前提，也是財(cái)政部門的當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政監(jiān)督職能的定位是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作。定位不準(zhǔn)，對財(cái)政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮將會(huì)造成很多不必要的麻煩。從財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配的相互關(guān)系和財(cái)政在國家宏觀調(diào)控過程中的地位、作用來分析，財(cái)政監(jiān)督職能的定位應(yīng)該把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是以財(cái)政分配為依據(jù)，與財(cái)政分配（包括預(yù)算內(nèi)分配和預(yù)算外分配）過程同步；二是國家、政府的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，除此以外，不屬于財(cái)政監(jiān)督的范圍。以財(cái)政分配為依據(jù)的財(cái)政監(jiān)督對象是：納稅人的完稅情況；稅務(wù)部門的稅收征管情況，稅款的征收、匯集、解繳情況；各項(xiàng)政府基金、規(guī)費(fèi)的收繳上解情況；行政執(zhí)法、司法過程中形成的非稅性財(cái)政收入的解繳情況；金庫及代理金庫對財(cái)政收入的收納、劃解、留成情況；財(cái)政部門內(nèi)部對預(yù)算指標(biāo)分配情況，預(yù)算調(diào)整執(zhí)行情況，資金撥付情況，預(yù)、決算編制情況等；預(yù)算單位的各項(xiàng)支出情況、決算情況和財(cái)政資金的使用效益情況等。國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督對象主要包括：財(cái)政分配法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況；國家宏觀調(diào)控方面的法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則的貫徹實(shí)施情況；社會(huì)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量情況；會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德情況；其他財(cái)經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。財(cái)政監(jiān)督職能定位以后，接下來就是按照定位付諸實(shí)施。為了確保財(cái)政監(jiān)督實(shí)施的效益和效果，我們還必須明確以下四點(diǎn)：（1）財(cái)政監(jiān)督要立足大財(cái)政高度，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配、財(cái)政管理分離。即將預(yù)算計(jì)劃的安排和財(cái)政的管理工作與財(cái)政檢查監(jiān)督工作分離開來。預(yù)算指標(biāo)分配和日常管理由財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；財(cái)政成立專門機(jī)構(gòu)對財(cái)政分配的全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。實(shí)行財(cái)政分配、管理、監(jiān)督分離，可增川財(cái)政分配的透明度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的公正性、公平性。（2）既要重視財(cái)政分配下水道的監(jiān)督，更要注重財(cái)政分配上水道諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。金庫就象水庫，收入就是財(cái)政分配上水道，預(yù)算支出則是財(cái)政分配的下水道。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政法制的健全，財(cái)政監(jiān)督也要轉(zhuǎn)變職能，監(jiān)督范圍也要由過去單一的下水道，向上、下水道并重，以上水道為主的方向轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，清理上水道的梗阻，保證財(cái)政收入及時(shí)足額地入庫，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)納稅人之間公平競爭，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。（3）加大對違反財(cái)政法規(guī)的打擊力度，糾正各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。財(cái)政監(jiān)督要把加強(qiáng)對財(cái)政法紀(jì)的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)工作來抓，通過嚴(yán)格監(jiān)督、加大處罰，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，保證國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及時(shí)貫徹落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落。（4）建立財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督人員，盡快建立適應(yīng)新形勢要求的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。[!--empirenews.page--]

二、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系目前我們國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門眾多，很多監(jiān)督業(yè)務(wù)又是交叉進(jìn)行的。所以，財(cái)政監(jiān)督要注意處理好與各方面的關(guān)系，消除與眾多經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的掣肘現(xiàn)象，提高財(cái)政監(jiān)督的效益和效果，確立財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。

（一）要協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政分配的全過程進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政分配的大部分工作是由財(cái)政部門內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)來完成的，而且各職能機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，財(cái)政監(jiān)督的高效實(shí)施要借助于財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部其他職能部門的工作成果。另外，為了提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，財(cái)政監(jiān)督部門在使用財(cái)政分配、管理部門信息資料的同時(shí)，還要對其工作成果進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督，糾正其不合理、不合規(guī)的地方。因此，財(cái)政監(jiān)督要處理好與財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，爭取其他部門的支持，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利推進(jìn)，糾正財(cái)政分配過程中違紀(jì)、違觀行為，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）要處理好與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的一大職能，具有政府監(jiān)督的性質(zhì)。目前，代表政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力的部門有：中央企業(yè)特派員辦事處、審計(jì)部門、國稅部門、地稅部門等，這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，都有固定的監(jiān)督范圍，在具體的執(zhí)法過程中，都有可能與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)相交叉。如果不處理好與這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，就會(huì)造成執(zhí)法部門掣肘，削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。因此，財(cái)政監(jiān)督部門要處理好與這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，借鑒公檢法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工方法，對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍進(jìn)行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制。通過協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)督形式，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督效果對于政府、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，財(cái)政部門可以聯(lián)合特派員辦事處、審計(jì)、國稅、地稅部門，成立專門班子，共同行使監(jiān)督職能。再則還可以通過設(shè)立聯(lián)合辦公會(huì)議的形式，定期組織經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作，增進(jìn)了解，促進(jìn)相互支持。

（三）要處理好與被監(jiān)督對象的關(guān)系?，F(xiàn)在有很多單位因?yàn)閷ω?cái)政監(jiān)督的認(rèn)識不足，認(rèn)為財(cái)政部門只是替政府發(fā)發(fā)鈔票、撥撥資金而已。這顯然是錯(cuò)誤的。財(cái)政監(jiān)督職能和財(cái)政的分配職能同時(shí)存在，且貫穿于分配始終，有財(cái)政分配就必然有財(cái)政監(jiān)督，它是財(cái)政分配合法性、科學(xué)性和效益性的保證。任何單位和個(gè)人都必須無條件地服從監(jiān)督、配合監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)要做好財(cái)政監(jiān)督的宣傳工作，把財(cái)政監(jiān)督的意義、目標(biāo)、范圍、方法通過各種有效的宣傳形式，向社會(huì)各界做好宣傳。特別是在財(cái)政部門行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁，讓被監(jiān)督對象理解財(cái)政監(jiān)督，自覺接受財(cái)政監(jiān)督，配合支持財(cái)政監(jiān)督。

三、財(cái)政監(jiān)督的范圍當(dāng)前，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的要求，選準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的切入點(diǎn)，加大財(cái)政監(jiān)督力度，盡快確立財(cái)政監(jiān)督的地位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化。

（一）加強(qiáng)對基金籌集、運(yùn)用、管理的監(jiān)督。當(dāng)前基金監(jiān)督的重點(diǎn)是：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，職工失業(yè)保險(xiǎn)基金，職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金，再就業(yè)基金，社會(huì)福利專項(xiàng)基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗災(zāi)基金，道路、機(jī)場養(yǎng)護(hù)建設(shè)基金，郵電建設(shè)基金，地方政府設(shè)立的各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障穩(wěn)定的基金等等，這些基金都具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，收入取之于民，但使用情況卻并不盡如人意，基金在收入、使用和管理方面還存在很多亟待解決的問題。因此，財(cái)政監(jiān)督要抓住基金收支、運(yùn)用管理尚待規(guī)范的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對基金的監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰基金收支運(yùn)用過程中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范基金的收支管理，發(fā)揮基金穩(wěn)定社會(huì)秩序、造福社會(huì)的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加強(qiáng)對財(cái)政收入的監(jiān)督。由于財(cái)政收入的征收管理機(jī)關(guān)都是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作監(jiān)督，就可以有效地樹立政府形象，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。對財(cái)政收入監(jiān)督的主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)對國稅部門依法治稅和稅款匯集、解繳情況的監(jiān)督，延伸檢查欠稅戶的欠稅情況，強(qiáng)化稅收發(fā)票的監(jiān)督。糾正國稅機(jī)關(guān)違反稅收法規(guī)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題，營造依法治稅、廉潔征稅、自覺納稅的良好稅收環(huán)境。二是加強(qiáng)對地稅部門依法治稅的監(jiān)督。對地稅的監(jiān)督程序和方法與對國稅的監(jiān)督基本相似，重點(diǎn)是對稅收法制的檢查監(jiān)督，保證各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫，加強(qiáng)對稅收過渡戶的檢查，嚴(yán)肅查處截留稅款的違法行為。三是加強(qiáng)對海關(guān)和商檢部門經(jīng)收的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的征收入庫情況和出口退稅辦理情況的監(jiān)督。檢查監(jiān)督關(guān)稅及其他由海關(guān)、商檢在稅收管理方面的執(zhí)法情況，維護(hù)國家主權(quán)，加強(qiáng)稅收管理，保證各項(xiàng)財(cái)政收入的足額入庫。四是加強(qiáng)對公檢法、質(zhì)量監(jiān)督、煙草專賣、工商管理等部門經(jīng)收的非稅性財(cái)政收入征收管理的監(jiān)督，檢查監(jiān)督上列司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在履行職責(zé)時(shí)，所形成的追贓收入、罰沒收入的征收管理情況，確保各項(xiàng)非稅性財(cái)政收入能夠及時(shí)收繳入庫。

（三）加強(qiáng)對金庫財(cái)政收入收納、劃解和在途收入的監(jiān)督檢查。過去對金庫的監(jiān)督大都是由人民銀行執(zhí)行的，財(cái)政沒有參與，這是很不合理的。金庫是財(cái)政分配的錢袋子，財(cái)政必須熟悉金庫的一切撥款、劃解、留成以及收入在途情況，這樣才能在實(shí)施財(cái)政分配時(shí)心中有數(shù)，統(tǒng)籌兼顧，保障供給。對金庫監(jiān)督要和對稅務(wù)部門的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，做到財(cái)、稅、庫三家收入賬戶金額一致。要特別注意對在途資金的監(jiān)督，嚴(yán)格控制在途資金的數(shù)量和時(shí)間，對非正常的在途資金一定要尋根求源，一查到底；對違反財(cái)政、金融法制的行為一定要給予嚴(yán)厲處罰，確保財(cái)政收入的安全和完整。

（四）搞好財(cái)政專項(xiàng)資金支出的檢查監(jiān)督。專項(xiàng)資金支出是財(cái)政支出的重要組成部分，因其數(shù)量大，資金集中，容易出現(xiàn)不合理、不合法的違紀(jì)問題，因此必須加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督。由于對財(cái)政專項(xiàng)資金檢查監(jiān)督一直是財(cái)政監(jiān)督的主要形式，財(cái)政部門對其監(jiān)督也有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，檢查起來得心應(yīng)手，但是，由于過去財(cái)政部門把檢查監(jiān)督當(dāng)成管理的形式來實(shí)施，沒有提到監(jiān)督的高度來嚴(yán)肅處理，重檢查，輕處罰，結(jié)果前查后犯，屢查屢犯。對財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督，要做到糾正錯(cuò)誤、規(guī)范管理和嚴(yán)肅處理同步進(jìn)行，以處罰為主，讓違紀(jì)行為得不償失，無利可圖，敦促財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位養(yǎng)成自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的習(xí)慣，提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）加強(qiáng)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。由于我國社會(huì)審計(jì)監(jiān)督曾經(jīng)中斷了很長一段時(shí)期，現(xiàn)行的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，質(zhì)量莨莠不齊，客觀性、公正性不夠，鑒證力較弱，給當(dāng)事企業(yè)和國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。政府已經(jīng)下決心來治理社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這個(gè)重任自然地落在財(cái)政部門的肩上。財(cái)政部門要盡快建立規(guī)范的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。每年都要選擇一定數(shù)量的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)報(bào)告，進(jìn)行重新審查、核實(shí)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，純潔社會(huì)審計(jì)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。中央財(cái)政應(yīng)通過立法形式，確定財(cái)政部門對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力，把原來由注冊會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)管理的政府職能收回財(cái)政監(jiān)督部門來，使社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化，有效地提高社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。[!--empirenews.page--]

（六）加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部指標(biāo)分配、資金調(diào)度的監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政分配的重要職能部門，因此也是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。對于財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的要點(diǎn)是：首先要監(jiān)督財(cái)政支出的各項(xiàng)指標(biāo)分配是否合理、合法。監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門的財(cái)政分配是否符合預(yù)算法的規(guī)定。其次是監(jiān)督財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)審批。第三是財(cái)政資金的調(diào)度、撥款是否按預(yù)算級次、按預(yù)算計(jì)劃、按工作進(jìn)度，分清輕重緩急，及時(shí)撥款到位。四是監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行情況，規(guī)范財(cái)政部門的執(zhí)法行為，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)依法行政、依法理財(cái)。通過對財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好的形象，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（七）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)是國家宏觀調(diào)控的職能部門，也是綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督義不容辭的責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)會(huì)，加大對熱點(diǎn)問題的監(jiān)督，查處帶有普遍性和群眾反映強(qiáng)烈的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是不折不扣地做好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項(xiàng)，查處違法亂紀(jì)行為，以此確立在領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象，贏得領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督工作的支持。二是接受群眾舉報(bào)，重點(diǎn)做好偷漏稅等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為形成強(qiáng)大的震懾力。三是加強(qiáng)對預(yù)算外資金收支管理的監(jiān)督。保證預(yù)算外資金收入合法、合規(guī)，支出合理、有效，管理規(guī)范、有序，促進(jìn)行政事業(yè)單位公平分配。減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，拆毀腐敗溫床，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督。依法維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，及時(shí)有效地查處打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員行為，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。財(cái)會(huì)人員是維護(hù)、保障財(cái)經(jīng)法紀(jì)順利實(shí)施的基本力量，但是由于財(cái)會(huì)人員的特殊地位，在執(zhí)業(yè)過程中，受到來自各方面的干擾，站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔〉默F(xiàn)象比較普遍，一些財(cái)會(huì)人員為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，受到了打擊報(bào)復(fù)，合法的權(quán)益得不到保護(hù)，挫傷了財(cái)會(huì)人員依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的積極性。因此，財(cái)政監(jiān)督要把維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益作為財(cái)政監(jiān)督的重要工作來抓，把財(cái)政監(jiān)督工作不斷引向深人，將“處理事和處理人”有機(jī)地結(jié)合起來，保護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，贏得廣大財(cái)會(huì)人員對財(cái)政監(jiān)督的理解和支持，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的深人。

第四篇：淺談新形勢下文聯(lián)職能定位0

淺談新形勢下文聯(lián)職能定位

文聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的文藝界人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系文藝工作者的橋梁紐帶，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝事業(yè)的重要力量。根據(jù)中央、省委關(guān)于全面深化改革的總體部署和《中國文聯(lián)深化改革方案》、《陜西省文聯(lián)深化改革方案》精神，優(yōu)化的文聯(lián)職能如何更好適應(yīng)新形勢，發(fā)展新時(shí)代文藝事業(yè)是亟需解決的新課題。

總書記在文藝工作座談會(huì)重要講話中明確指出：“文聯(lián)、作協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，真正成為文藝工作者之家?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》進(jìn)一步明確要求：“各級黨委政府要加大對文聯(lián)、作協(xié)的支持保障力度，切實(shí)支持其履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)職能，在行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！币灾醒胍?guī)范性文件形式對文聯(lián)職能作出科學(xué)界定和明確規(guī)定，這為我們做好新形勢下文聯(lián)工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循?！兑庖姟芳戎厣炅宋穆?lián)已有的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，更是與時(shí)俱進(jìn)，賦予文聯(lián)以團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)新的職責(zé)和使命。在《中國文聯(lián)深化改革方案》中“注重職能優(yōu)化，推動(dòng)文聯(lián)基本職能由聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)拓展為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)，使的文聯(lián)組織的聯(lián)系范圍和服務(wù)管理能力顯著提 升”，這也是需要我們在深化改革中準(zhǔn)確把握，認(rèn)真履行的綱領(lǐng)性指示。我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、總書記重要講話和《意見》精神，結(jié)合中省文聯(lián)深化改革，結(jié)合地域?qū)嶋H，對進(jìn)一步明確新形勢下文聯(lián)的職能定位，不斷創(chuàng)新完善文聯(lián)工作體制機(jī)制，推動(dòng)XXXX文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職能

要履行好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職能，需要正確處理好團(tuán)結(jié)與引導(dǎo)的關(guān)系。團(tuán)結(jié)是做好引導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，引導(dǎo)是團(tuán)結(jié)的方向和引領(lǐng)。團(tuán)結(jié)是堅(jiān)持正確導(dǎo)向下的團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)是遵循創(chuàng)作規(guī)律的引導(dǎo)。這就要求文聯(lián)發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用。作為人民團(tuán)體，文聯(lián)主要是靠直屬各文藝家協(xié)會(huì)和廣大文藝志愿者的自身影響力和凝聚力，通過開展各種文藝活動(dòng)和渠道，努力把廣大文藝工作者廣泛緊密地團(tuán)結(jié)起來，激發(fā)引導(dǎo)大家創(chuàng)作出更好更多的文藝精品，推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。

團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職能是首要，是履行好其他三大職能的前提和基礎(chǔ)。文聯(lián)發(fā)揮組織優(yōu)勢,團(tuán)結(jié)全市廣大文藝工作者，堅(jiān)持正確的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向,帶領(lǐng)他們?yōu)槿形乃囀聵I(yè)繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大文藝工作者要堅(jiān)定不移走習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文藝之路。引導(dǎo)廣大文藝工作者要進(jìn)一步明確社會(huì)主義文藝工作的指導(dǎo)思想和方針原則，健全主題活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。圍繞中國夢的時(shí)代主題、黨和國家工作大局、國家重大節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)及市委、市政府中心工作，全力實(shí)施“到人民中去”文藝采風(fēng)慰問活動(dòng)、“講好 XXXX故事，弘揚(yáng)中國精神”主題文藝活動(dòng)、“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動(dòng)、“文藝惠民”活動(dòng)和文藝志愿服務(wù)活動(dòng)等，集中組織優(yōu)秀文藝作品展演、展示、展播，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀生動(dòng)體現(xiàn)在文藝實(shí)踐中，全面展示XXXX歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的新形象，使“兩漢三國、真美XXXX”的城市形象品牌更加響亮。二是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大文藝工作者始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向?？倳洀?qiáng)調(diào)，社會(huì)主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)這個(gè)根本方向。這是習(xí)近平在文藝座談會(huì)上對文藝戰(zhàn)線提出的一項(xiàng)基本要求，也是決定文藝事業(yè)前途命運(yùn)的關(guān)鍵。作為市級文聯(lián)，就是要發(fā)揮組織優(yōu)勢，引導(dǎo)直屬協(xié)會(huì)和廣大文藝工作者牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把滿足人民精神文化需求作為文藝和文學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為文藝創(chuàng)作的主體，把人民群眾作為文藝審美的鑒賞家和評判者，引導(dǎo)廣大文藝工作者始終把人民的冷暖幸福放在心中，把人民的喜怒哀樂傾注創(chuàng)作之中，把經(jīng)得起人民評價(jià)、專家評價(jià)、市場檢驗(yàn)作為好的文藝作品的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對低俗、庸俗、媚俗的現(xiàn)象和市場為王、金錢至上的傾向，不沾銅臭氣，不當(dāng)市場的奴隸，努力為人民書寫，為人民抒情，為人民抒懷，用文藝的形式堅(jiān)定人們對美好生活的憧憬和信心。三是引導(dǎo)廣大文藝工作者自覺深入基層，深入生活。總書記指出，文藝的一切創(chuàng)新，歸根結(jié)底都直接或間接來源于人民，文藝創(chuàng)作最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的辦法是 3 扎根人民、扎根生活。文聯(lián)要組織廣大文藝工作者要通過各種方式、各種有效措施創(chuàng)造深入生活的條件，提供服務(wù)，引導(dǎo)廣大文藝工作者努力克服所謂的“為藝術(shù)而藝術(shù)”和脫離現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，扎根現(xiàn)實(shí)生活，緊跟新形勢，從人民群眾的偉大實(shí)踐和豐富多彩的火熱生活中不斷進(jìn)行生活和藝術(shù)的積累，不斷進(jìn)行美的發(fā)現(xiàn)和美的創(chuàng)造，不斷創(chuàng)作出更多“接地氣”、動(dòng)人心的優(yōu)秀作品。四是引導(dǎo)廣大文藝工作者潛心精品創(chuàng)作。衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品，推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個(gè)偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。沒有優(yōu)秀作品，其他事情再熱鬧、再花哨，也只是表面文章。面對文藝創(chuàng)作中存在著的有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象，文聯(lián)要引導(dǎo)廣大文藝工作者不忘初心，牢記使命，時(shí)刻提醒：“創(chuàng)作是自己的中心任務(wù)，作品是自己的立身之本”。只有廣大文藝工作者不斷增強(qiáng)精品意識，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文學(xué)傳統(tǒng)和革命文學(xué)傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)秀文化成果，不斷探索和創(chuàng)新文學(xué)內(nèi)容和形式，提高作品的思想水平和藝術(shù)水平。五是大力推行文藝獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施好市文聯(lián)主辦的XXXX文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)，通過評獎(jiǎng)引導(dǎo)創(chuàng)作，真正體現(xiàn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品標(biāo)準(zhǔn)。完善細(xì)化評獎(jiǎng)辦法，設(shè)立評獎(jiǎng)評審專家?guī)?，建立公平、公正、公開的評獎(jiǎng)機(jī)制，提高評獎(jiǎng)公信力和影響力。建立獲獎(jiǎng)作者作品信息庫，探索文藝精品直接服務(wù)人民的新途徑。建立與主流媒體、新興媒體密切合作機(jī)制，廣泛利用新媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝評論，擴(kuò)大文藝評論傳播的 4 影響力和引導(dǎo)力。

二、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)職能

聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)是群團(tuán)組織的重要職能，聯(lián)系廣泛也是群團(tuán)組織的優(yōu)勢特點(diǎn)。在開展文聯(lián)工作中，就是要充分發(fā)揮好黨聯(lián)系廣大文藝工作者的橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好上下縱橫各方面的聯(lián)絡(luò)交流和溝通協(xié)調(diào)工作，為廣大文藝工作者從事創(chuàng)作、開展文藝活動(dòng)，拓展良好的空間和氛圍。一是加強(qiáng)與廣大文藝工作者的聯(lián)絡(luò)工作。要時(shí)刻關(guān)注廣大文藝工作者的思想動(dòng)態(tài)和創(chuàng)作動(dòng)態(tài)，關(guān)心廣大文藝工作者的學(xué)習(xí)成長和工作生活，及時(shí)了解掌握匯集廣大文藝工作者的真實(shí)情感和意愿訴求，及時(shí)發(fā)布報(bào)道文學(xué)權(quán)威政策信息和最新動(dòng)態(tài)，積極組織文藝工作者進(jìn)行創(chuàng)作交流、座談研討、讀者交流、文學(xué)雅集等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好文藝工作者之家的作用。二是加強(qiáng)縱橫向的聯(lián)絡(luò)。一要加強(qiáng)省、市同級文聯(lián)的橫向聯(lián)絡(luò)和交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，團(tuán)結(jié)合作，資源共享，促進(jìn)不同地域文學(xué)的發(fā)展。二要充分發(fā)揮市級文聯(lián)對縣區(qū)文聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。加強(qiáng)縣（區(qū)）基層文聯(lián)建設(shè)，明確其地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體性質(zhì)，健全市縣兩級文聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各文藝協(xié)會(huì)工作機(jī)構(gòu)，“十三五”期間，全市各縣（區(qū)）應(yīng)全部成立文聯(lián)組織。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、社區(qū)等成立文聯(lián)組織，做到哪里有文藝工作者，文聯(lián)的工作就要做到哪里。三要與市級各級各部門、各文藝家協(xié)會(huì)和社會(huì)各界的聯(lián)絡(luò)。主要是加強(qiáng)與文學(xué)藝術(shù)界及有關(guān)部門、系統(tǒng)的聯(lián)系交流與合作，提高全 社會(huì)對文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的關(guān)注度、參與度，推動(dòng)形成各級各部門協(xié)同推進(jìn)、全社會(huì)共同參與的文學(xué)藝術(shù)工作發(fā)展新格局。

三、服務(wù)管理職能

服務(wù)管理職能，主要是加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理。文聯(lián)團(tuán)結(jié)的對象，也就是文聯(lián)服務(wù)的對象，即廣大文藝工作者。加強(qiáng)服務(wù)管理，就是要不斷提升為民服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和和服務(wù)水平，為多出精品、多出人才，提供幫助，創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是文學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展的根本保證，是保證文藝事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，是廣大文藝工作者安身立命、創(chuàng)作精品的首要前提。要堅(jiān)持黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大文藝工作者、依法依規(guī)按照章程開展工作統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)。

二是文藝陣地管理。總書記在文藝工作座談會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要重視文藝陣地建設(shè)和管理，堅(jiān)持守土有責(zé)，絕不給有害的文藝作品提供傳播渠道。”文聯(lián)必須進(jìn)一步強(qiáng)化陣地意識、責(zé)任意識，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，更加積極主動(dòng)有效地加強(qiáng)文藝雜志、期刊、研討論壇、教育培訓(xùn)、展示展演等文藝陣地的建設(shè)和管理，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，絕不給錯(cuò)誤思想和不健康思潮提供散布 和擴(kuò)大的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，鞏固和壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。完善中青年德藝雙馨文藝人才培養(yǎng)舉薦機(jī)制，加大對各藝術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、新文藝群體拔尖人才、中青年文藝骨干和基層普通文藝工作者培養(yǎng)力度，培育一批高水平的創(chuàng)作人才，造就一批德藝雙馨的文藝名家，實(shí)施重點(diǎn)文藝人才扶持計(jì)劃。加強(qiáng)全市各級各類文藝人才庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。

四是改進(jìn)精品力作扶持機(jī)制。關(guān)注重點(diǎn)作品創(chuàng)作，鼓勵(lì)原創(chuàng)，著力扶持現(xiàn)實(shí)題材文藝創(chuàng)作，抓選題、抓劇本，持續(xù)跟蹤作品創(chuàng)作過程。用政府采購、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，加大對主題文藝創(chuàng)作和青年文藝創(chuàng)作的扶持力度，對好的作品予以重獎(jiǎng)，搞好宣傳推介，持續(xù)發(fā)揮文藝精品的杜會(huì)影響。

五是加強(qiáng)文聯(lián)業(yè)務(wù)管理。不斷規(guī)范市文聯(lián)業(yè)務(wù)主管的社會(huì)文藝社團(tuán)的管理服務(wù)和組織體系建設(shè)。包括對各類群眾性文藝組織和社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步完善《XXXX市文聯(lián)掛靠社團(tuán)登記管理（試行）辦法》。幫助他們健全領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范開展各項(xiàng)文學(xué)活動(dòng)，發(fā)揮他們在促進(jìn)文學(xué)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展中的作用。

六是改進(jìn)會(huì)員管理機(jī)制。會(huì)員是各文藝家協(xié)會(huì)，也是文聯(lián)開展工作構(gòu)成的基礎(chǔ)，會(huì)員管理是文聯(lián)行業(yè)管理中的重要職能。需要規(guī)范會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，形成有效的行為規(guī)范和約束機(jī)制。規(guī)范入會(huì)條件和辦法，把那些符合會(huì)員基本條件、創(chuàng)作勢頭好、有潛力的青年文藝愛好者發(fā)展入會(huì)，引導(dǎo)他們積極參加文聯(lián)組織的各種文藝活動(dòng)，從而壯大文聯(lián)各文藝組織、提升行業(yè)形象，推動(dòng)廣大文藝工作者成長成才。

服務(wù)和管理是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。只有更廣泛、更直接地為廣大文藝工作者服好務(wù)，才能為加強(qiáng)行業(yè)管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)，使行業(yè)管理更有效、更接地氣。也只有切實(shí)履行好行業(yè)管理職能，才能夠更好地維護(hù)全市文藝事業(yè)秩序，使服務(wù)工作方向更明確，措施更到位，從而形成良好的文藝環(huán)境。

四、自律維權(quán)職能

加強(qiáng)行業(yè)自律，是發(fā)揮文藝引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣作用、促進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)文聯(lián)系統(tǒng)本身的自律，就是要引導(dǎo)全市廣大文藝工作者積極踐行《中國文藝工作者職業(yè)道德公約》，推動(dòng)市級各文藝家協(xié)會(huì)進(jìn)一步制定完善各藝術(shù)門類行業(yè)自律公約。堅(jiān)持德藝雙馨，規(guī)范文藝創(chuàng)作，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好社會(huì)形象，推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)界講正氣、樹正風(fēng)、走正道，真正發(fā)揮文藝作品引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。

強(qiáng)化維權(quán)職能，切實(shí)維護(hù)廣大文藝工作者的正當(dāng)合法權(quán)益，為文藝事業(yè)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。這是文聯(lián)為民服務(wù)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也是重要職責(zé)。市文聯(lián)要成立文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會(huì)，推動(dòng)各文藝家協(xié)會(huì)建立行風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)文藝界行業(yè)自律和行風(fēng)建設(shè)。以名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利為重點(diǎn)，積極維護(hù)文藝工作者的合法權(quán)益。

綜上所述，通過深化文聯(lián)改革，重新優(yōu)化了文聯(lián)職能，使行業(yè)建設(shè)主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，政治性、先進(jìn)性、群眾性更加突出，吸引力、引導(dǎo)力、公信力不斷提高。團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)，他們之間是互相關(guān)聯(lián)，各有側(cè)重。他們也是一個(gè)統(tǒng)一的整體。團(tuán)結(jié)引導(dǎo)是方向引領(lǐng)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)是措施手段，服務(wù)是根本目的，管理、自律、維權(quán)是重要保障。在實(shí)際工作中，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，踐行新發(fā)展理念，全面貫徹追趕超越，“五個(gè)扎實(shí)”總要求，準(zhǔn)確深刻地認(rèn)識和把握優(yōu)化的文聯(lián)職能的內(nèi)涵要求和外延范圍，才能更好地履行這些職能，堅(jiān)持做到到位不越位，在位不缺位，真正發(fā)揮文聯(lián)的職能作用。

第五篇：新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的認(rèn)識和思考

新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的認(rèn)識和思考

“說道信訪，頭疼腦脹，一有上訪，心中發(fā)慌”，這是廣大農(nóng)村基層干部對信訪工作的普遍感覺，信訪工作既是各級干部頭上的高壓線，也是各級黨委政府考核下級的殺手锏，可見信訪工作在各級黨委政府工作中的重要位置和沉重分量。信訪工作是我黨群眾工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好信訪工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必須要求。抓好信訪工作，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。所以黨和國家把信訪工作的重要性上升到很高的高度，各級政府也把信訪工作作為一票否決的工作納入考核范圍。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到了改善，民主意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村的可喜變化與廣大農(nóng)村干部的努力工作是分不開的，農(nóng)民群眾對大多數(shù)基層干部是擁護(hù)的，干群關(guān)系總體上是融洽的。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，這幾年農(nóng)村信訪問題增多，特別是集體上訪次數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過激方式，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞、阻斷交通等，影響黨委、政府工作的正常開展，造成極壞的社會(huì)影響。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪形勢的認(rèn)識

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，信訪工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營方式，多種分配格局日見雛形，農(nóng)村信訪工作也發(fā)生了新的變化。由于特殊的地理位置環(huán)境和多民族交叉分布雜居，加上洪災(zāi)旱災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，各項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，造成污染、基礎(chǔ)設(shè)施破壞，導(dǎo)致了當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪維穩(wěn)形勢。通過進(jìn)村組、訪農(nóng)戶、摸情況，通過帶案下訪，坐班接訪，處理上訪，我認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪形勢有以下特點(diǎn)：

信訪總量大，呈遞增態(tài)勢。信訪涉面廣，含各方各面。大量的信訪案件涉及農(nóng)村基層工作的方方面面和各類人群，從工作層面上涉及民政、計(jì)生、國土、道路、房屋、衛(wèi)生、畜牧、安全、教育等，從人群上涉及黨員干部、普通群眾、弱勢群體、優(yōu)撫對象、流動(dòng)人員、施工單位、辦事機(jī)構(gòu)等。遺留問題多，根源復(fù)雜化。歷史遺留下來長期得不到解決的，有的是上訪人要求不合理，沒有事實(shí)依據(jù)，無法解決的個(gè)案，有的是沒有政策依據(jù)無法解決的群體性案件，有的是客觀條件限制暫無條件解決的普遍性問題，總之，這些遺留問題都是由于客觀條件和政策原因長期或暫時(shí)無法解決，形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有人為原因、體制原因，有的已經(jīng)沒有條件查證和處理。

二、對抓好信訪工作的思考　　通過工作的開展，我認(rèn)為要做好信訪工作，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立大局觀念，確實(shí)履行信訪工作職責(zé)　　這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。當(dāng)前，農(nóng)村一些基層干部錯(cuò)誤認(rèn)為信訪工作就是信訪部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏大局意識。我們必須把信訪工作放到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局去認(rèn)識、去落實(shí)；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞縣委、政府的工作大局開展工作，鎮(zhèn)村干部要齊心協(xié)力，上下同心，形成抓信訪的強(qiáng)大合力，以群眾呼聲為第一信號，突破“就信訪抓信訪，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局。

2、干部要樹立民本意識，扎實(shí)抓好矛盾糾紛解決　　“屋漏在上，知之在下?！比罕妬碓L所反映的問題是政策落實(shí)情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識，切實(shí)把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執(zhí)政為民的高度，顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學(xué)會(huì)換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要?jiǎng)又岳恚瑫灾郧?，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細(xì)心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾，關(guān)愛百姓的德政工程，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，當(dāng)好群眾的公仆。

3、政府要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管　　建立健全各項(xiàng)制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提升到一個(gè)新的水平。一是要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的紐帶，是為民辦實(shí)事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應(yīng)付檢查而“做秀”，而應(yīng)該撲下身子，堅(jiān)持信訪接待值班，真正為群眾解決實(shí)際問題，讓老百姓滿意。二是堅(jiān)持信訪“一崗雙責(zé)”制度。鎮(zhèn)村組干部不僅要抓好日常工作、本職工作，更要抓好信訪工作，各級干部不僅是本職工作的責(zé)任人，還是本級信訪工作的責(zé)任人，要按照聯(lián)片、包村、包組抓好本級的信訪維穩(wěn)工作。三是堅(jiān)持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加會(huì)議，掌握信訪動(dòng)態(tài)，把握穩(wěn)定大局，穩(wěn)定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報(bào)了之。四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任，只有切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，才能有效改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。目前，就案件報(bào)結(jié)而言，存在著主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高，一般領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識潦草，推推動(dòng)動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，造成能按期結(jié)報(bào)的案件拖成積案，缺乏責(zé)任追究的力度和速度。

4、各部門要牢固宗旨意識，發(fā)揮便民服務(wù)作用　　搞好便民服務(wù)，建立鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難事是廣大群眾的熱切期盼。通過優(yōu)化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，盡量不留尾巴是方便群眾說事、辦事、減少上訪量的最有效途徑。搞好鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以讓群眾少走一段路，少進(jìn)一扇門，方便群眾快捷高效辦事。各村要結(jié)合聯(lián)合坐班、輪流值班制度的推廣，建立便民服務(wù)站村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達(dá)到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。同時(shí)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實(shí)際問題，一星期辦一件，一月解決一個(gè)問題也是成績，決不能一喊了之，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)贏得群眾的信任，融洽黨群干群關(guān)系。