第一篇：社會(huì)基本矛盾與全面深化改革

社會(huì)基本矛盾與全面深化改革

〔摘要〕 經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的不適應(yīng)狀況發(fā)生新變化，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)。全面深化改革是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求；社會(huì)基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，社會(huì)基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動(dòng)，“點(diǎn)”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)基本矛盾，全面深化改革，科學(xué)方法

〔中圖分類號(hào)〕B0-0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）04-0042-04

全面深化改革是新時(shí)期我黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本途徑和動(dòng)力源泉。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新階段，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。” 〔1 〕（P137）全面深化改革是我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持歷史唯物主義態(tài)度，運(yùn)用社會(huì)基本矛盾理論，才能深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)方法。

一、全面深化改革是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用，構(gòu)成了社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)形式。社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)以生產(chǎn)力的發(fā)展為起點(diǎn)，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的需求時(shí)，就要求變革舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系。新的生產(chǎn)關(guān)系的建立，也必然要求建立與之相適應(yīng)的新的上層建筑。社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，就是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由基本適應(yīng)到基本不適應(yīng)，再到新的基本適應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)的，如此循環(huán)往復(fù)、不斷前進(jìn)，推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展。

從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，由于生產(chǎn)力是不斷變化發(fā)展的，因此，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)狀況也是不一樣的，不會(huì)停留在一種固定的狀態(tài)上。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的不適應(yīng)方面，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不適應(yīng)方面不是固定不變的，而是運(yùn)動(dòng)變化的，這種不適應(yīng)以各種矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的改革主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)超越生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的“一大、二公、三純”的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革，對(duì)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、大鍋飯、平均主義進(jìn)行變革，對(duì)統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)的政治體制和教育科技文化體制等進(jìn)行相應(yīng)的改革。正是這些領(lǐng)域的變革，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制體制障礙，使生產(chǎn)關(guān)系與初級(jí)階段的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)模式的奇跡，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新道路。

經(jīng)過(guò)30多年漸進(jìn)式的改革發(fā)展，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原來(lái)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面的桎梏已經(jīng)打破，但又出現(xiàn)了新的不適應(yīng)方面和環(huán)節(jié)，同時(shí)，這些新的不適應(yīng)方面和環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為突出和復(fù)雜。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一系列深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，就是這種新的不適應(yīng)的表現(xiàn)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系還不完全適應(yīng)。一是公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、引領(lǐng)作用和影響力不足；二是勞動(dòng)和資本關(guān)系不相稱，資本處于主導(dǎo)地位，勞資關(guān)系矛盾沖突已成為社會(huì)的主要矛盾之一；三是收入分配格局不盡合理，個(gè)人收入分配差距不斷持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)居高不下。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不完全適應(yīng)。一是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制還不完全適應(yīng)，政治體制改革剛剛邁出新步伐，國(guó)家治理體系、治理能力問(wèn)題剛剛提出并著手解決；二是法治建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，既存在無(wú)法可依的問(wèn)題，也有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題；三是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也出現(xiàn)了思想多元化，尤其是種種以右的、左的傾向?yàn)橹鞯乃枷氩粩喑霈F(xiàn)等。

面對(duì)社會(huì)主義基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新變化、新常態(tài)，針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這些新的不適應(yīng)的狀況和發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，緊靠單方面的改革難以奏效，只有全面深化改革，才能適應(yīng)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的要求，適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況，“它不是對(duì)抗性的矛盾，可以經(jīng)過(guò)社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決?！?〔2 〕（P214）從性質(zhì)看，社會(huì)主義基本矛盾的性質(zhì)是非對(duì)抗性的；從特點(diǎn)看，基本矛盾是又相適應(yīng)又相矛盾，“除了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應(yīng)又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的又相適應(yīng)又相矛盾的情況?！?〔3 〕（P373）社會(huì)主義基本矛盾這種“非對(duì)抗性”的性質(zhì)和“又相適應(yīng)又相矛盾”的特點(diǎn)，決定了社會(huì)主義改革，可以在社會(huì)主義制度本身的范圍內(nèi)不斷解決各種矛盾和問(wèn)題，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)主義制度的新活力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也積累了各種各樣的矛盾和問(wèn)題，諸如貧富差距過(guò)大、社會(huì)分配不公、利益固化、公平與效率失衡、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、“四風(fēng)”問(wèn)題突出等。近年來(lái)，社會(huì)上一些人面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，對(duì)改革的懷疑、質(zhì)疑一直沒(méi)有間斷過(guò)。有人認(rèn)為，我國(guó)的改革導(dǎo)致“民進(jìn)國(guó)退”，公有制主體地位動(dòng)搖；收入差距懸殊，收入分配秩序失范；“資強(qiáng)勞弱”，勞資矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期等，直接把問(wèn)題和矛盾歸咎于改革，甚至有人提出了中國(guó)現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會(huì)主義的疑問(wèn)與質(zhì)疑。面對(duì)成就與矛盾交織的基本局面，針對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外思想斗爭(zhēng)形勢(shì)，以及對(duì)改革開(kāi)放的各種疑慮和質(zhì)疑，習(xí)近平指出：“我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。” 〔4 〕

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度、阻力和風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列深層次的矛盾，新的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，癥結(jié)在于改革還沒(méi)有到位，還不深入，還不徹底。習(xí)近平指出：“面對(duì)未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。” 〔1 〕（P31）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從制度、體制、機(jī)制三個(gè)層面六個(gè)方面作出系統(tǒng)部署：第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ；二是推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率與公平最大化；三是尊重市場(chǎng)規(guī)律，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。第二，深化政治體制改革。一是推進(jìn)行政體制改革，破除體制、機(jī)制弊端，建立健全政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)制度；二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。” 〔5 〕 三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，完善法律監(jiān)督體系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三，深化文化體制改革。一是堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)的文化發(fā)展方向，鞏固馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；二是以增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力為發(fā)展導(dǎo)向。第四，深化社會(huì)體制改革。一是以更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為價(jià)值目標(biāo)，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；二是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。第五，深化生態(tài)文明體制改革。助推人與自然和諧發(fā)展，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” 〔5 〕第六，深化黨的建設(shè)制度改革。一是切實(shí)履行黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制 ；二是推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，健全從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系；三是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我黨更加注重充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，更加注重增進(jìn)人民福祉，更加著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。一是堅(jiān)持社會(huì)主義的根本原則，鞏固和發(fā)展公有制主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基石，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主體地位，起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。改革開(kāi)放伊始，鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革必須“堅(jiān)持社會(huì)主義”“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”“堅(jiān)持按勞分配原則”，“一個(gè)公有制為主體，一個(gè)共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。” 〔6 〕（P111）全面深化改革進(jìn)一步明確提出“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮其引領(lǐng)、主導(dǎo)作用。二是努力形成合理有序的收入分配格局。收入分配問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是最大的民生和社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)一直徘徊于國(guó)際警戒線，收入分配秩序不規(guī)范，從一定意義上說(shuō)，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會(huì)怨氣就是對(duì)當(dāng)前收入差距的不滿之宣泄。全面深化改革關(guān)于收入分配制度的改革，重點(diǎn)更加突出，要求更加具體。就是要通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，“以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，”努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”“兩個(gè)同步”，形成合理有序的收入分配格局?！皟蓚€(gè)提高”“兩個(gè)同步”就是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。形成合理有序的收入分配格局，就是要改變目前不合理的分配格局、不規(guī)范收入分配秩序，彰顯發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的社會(huì)主義公平正義分配價(jià)值觀，促進(jìn)共同富裕。三是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)職工和企業(yè)發(fā)展的切身利益。隨著勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾成為當(dāng)前社會(huì)主要矛盾之一，惡意損害職工利益的現(xiàn)象仍較為突出。全面深化改革提出的創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，體現(xiàn)以人為核心，共享共建的原則。

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，一些黨員干部的“四風(fēng)”問(wèn)題已成為廣大人民群眾最不滿意、深惡痛絕和反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重侵蝕著我黨的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和干群關(guān)系。全面深化改革把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)提到了前所未有的新高度，“猛藥去疴、重典治亂”，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和魄力，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)定不移懲治腐敗。突出表明了我黨鮮明的政治立場(chǎng)，要保持黨的先進(jìn)性，確保黨和國(guó)家的事業(yè)健康發(fā)展，把人民賦予的權(quán)利真正用來(lái)為人民謀利益。

三、社會(huì)基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動(dòng)，“點(diǎn)”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一

全面深化改革，是我黨創(chuàng)造性地運(yùn)用社會(huì)基本矛盾分析方法，科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重大關(guān)系，體現(xiàn)了科學(xué)的改革方法。

（一）“上”與“下”聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)是相對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”方法而言的，就是要加強(qiáng)對(duì)改革的總體性設(shè)計(jì)、全局性謀劃，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，有效解決深層次的矛盾和問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是淺層問(wèn)題化解了，深層矛盾凸顯了；顯性問(wèn)題破解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)加大了；容易問(wèn)題解決了，剩下都是硬骨頭了；發(fā)展水平提高了，利益訴求更加多樣強(qiáng)烈了。在這個(gè)階段上，新舊矛盾交織滲透，利益藩籬盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，需要解決的問(wèn)題復(fù)雜艱巨，同時(shí)各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同度明顯增強(qiáng)。因此，依靠“摸著石頭過(guò)河”的改革路徑顯然解決不了問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全局意識(shí)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，二者相互補(bǔ)充、相得益彰。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，能有效提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性，更好地指導(dǎo)改革，為“摸著石頭過(guò)河”提供方向和目標(biāo)，使其少付代價(jià)，避免顛覆性錯(cuò)誤和改革的“碎片化”?！懊^過(guò)河”，可以為一些重要問(wèn)題的改革提供探索性實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)不能取代“摸著石頭過(guò)河”，仍然需要進(jìn)一步繼續(xù)大膽實(shí)驗(yàn)、勇于突破，尊重群眾、基層的首創(chuàng)精神。

第二篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習(xí)近平關(guān)于治國(guó)理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)*(2012年12月31日)改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)。

歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。要把黨的十八大確立的改革開(kāi)放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任。必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。第二，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。第三，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。第五，改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開(kāi)放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

____________ *這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明。

一、關(guān)于全會(huì)決定起草過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。

從黨的十一屆三中全會(huì)[1]作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義 中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2]回過(guò)頭來(lái)看，我們對(duì)鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。各地區(qū)各部門(mén)一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題，普遍表示贊成。

改革開(kāi)放以來(lái)歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問(wèn)題，都是在釋放一個(gè)重要信號(hào)，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論和路線方針政策。說(shuō)到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作。文件起草組成立以來(lái)，在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定，決定征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面共提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見(jiàn)和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題

中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會(huì)決定起草，突出了5個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫(xiě)，重復(fù)性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)。三是抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)6條(第二至第七部分)，政治方面開(kāi)3條(第八至第十部分)，文化方面開(kāi)1條(第十一部分)，社會(huì)方面開(kāi)2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開(kāi)1條(第十四部分)，國(guó)防和軍隊(duì)方面開(kāi)1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會(huì)決定涉及的幾個(gè)重大問(wèn)題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說(shuō)明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。篇二：習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的十大重要論點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是站在時(shí)代高度，對(duì)改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，將中國(guó)共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個(gè)論點(diǎn)。

1.改革地位論：

兩個(gè)“關(guān)鍵一招”?！案母镩_(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開(kāi)放在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。

回顧歷史，改革開(kāi)放決定了當(dāng)代中國(guó)的命運(yùn)。正是我們黨深刻總結(jié)改革開(kāi)放前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放這一次偉大覺(jué)醒，打出了改革開(kāi)放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國(guó)人空前之近地迎來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)的曙光。展望未來(lái)，改革開(kāi)放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。靠什么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放是“關(guān)鍵一招”，進(jìn)一步提升了改革開(kāi)放對(duì)民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

2.改革時(shí)態(tài)論：

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。這是從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度，對(duì)改革開(kāi)放持久性的時(shí)態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。

“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的論述，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革開(kāi)放的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)發(fā)展為持久性認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對(duì)歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)奮斗的期許，它是對(duì)國(guó)內(nèi)外圍繞中國(guó)的改革開(kāi)放政策會(huì)不會(huì)變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會(huì)變”的肯定回答，是對(duì)社會(huì)上的種種模糊認(rèn)識(shí)作出的“中國(guó)的改革開(kāi)放永遠(yuǎn)不會(huì)停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)定信念，勾畫(huà)出了中華民族、中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、薪火相傳、與時(shí)俱進(jìn)的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”；“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們?cè)诩姺睆?fù)雜的形勢(shì)下推進(jìn)改革指明了政治遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個(gè)死路一條”的論斷，即不實(shí)行改革開(kāi)放只有死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條；二是“兩個(gè)保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性”；三是“兩個(gè)防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務(wù)論：

建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄皟蓚€(gè)半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過(guò)去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個(gè)現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國(guó)現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對(duì)改革任務(wù)認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

5.改革目標(biāo)論：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機(jī)統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本形成，這是中國(guó)30多年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義？根本路徑是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐充分說(shuō)明，只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題，確保全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。國(guó)家治理體系和治理能力的水平是一個(gè)國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡(jiǎn)單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一要求來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時(shí)，“治理體系”不是獨(dú)立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國(guó)家管理制度體系、現(xiàn)代社會(huì)治理體系的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片

化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對(duì)于前35年改革的幾個(gè)階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個(gè)方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。二是“系統(tǒng)”，即不是各個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

8.改革推進(jìn)論：

有序推進(jìn)“五要”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須樹(shù)立“五要”新思維，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要有序推進(jìn)改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時(shí)機(jī)等基本原則，對(duì)于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計(jì)方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求?！拔逡毙滤季S進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn)、立足點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點(diǎn)把握、能動(dòng)性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)、高層推動(dòng)的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革，是自上而下、頂層設(shè)計(jì)的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是實(shí)現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個(gè)方面，既注重發(fā)揮部門(mén)和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅(jiān)定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。

9.改革動(dòng)力論：

黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開(kāi)放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。這既說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國(guó)正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯合成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量。緊緊依靠人民推動(dòng)改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力。

10.改革擔(dān)當(dāng)論： 篇三：對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。今天的改革，不只為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長(zhǎng)遠(yuǎn)；不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。全面深化改革要塑造的，是一個(gè)更有實(shí)力引領(lǐng)時(shí)代的社會(huì)主義中國(guó)。

全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

從現(xiàn)實(shí)情況看，全面深化改革需要解決的問(wèn)題也遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。35年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。老問(wèn)題新問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，需要解決的問(wèn)題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就是對(duì)改革所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。如今隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、多樣多發(fā)的特點(diǎn)，改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。而在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，我們往往遇到了諸如壓產(chǎn)能與保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)等看似兩難的課題。在社會(huì)領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來(lái)了社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變，對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關(guān)注知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。凡此種種，無(wú)不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開(kāi)路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，就不會(huì)落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權(quán)衡考量各方面的利害關(guān)系，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)對(duì)利弊得失的研判把握。在形勢(shì)大好的時(shí)候，要多看到不利因素，把壞的方面估計(jì)充分。在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，多看到有利的因素，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力推動(dòng)利害雙方的相互轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)深化，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國(guó)家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,刻不容緩。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變,對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著各種領(lǐng)域深層次問(wèn)題的逐一顯露，如果有關(guān)部門(mén)處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,普通個(gè)案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書(shū)記習(xí)近平說(shuō)：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

深化改革的舉措

在這“六個(gè)緊緊圍繞”的前提下，深化改革過(guò)程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開(kāi)放性的新型經(jīng)濟(jì)體制

4、發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國(guó)家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制

6、進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會(huì)事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

全面深化改革必將帶來(lái)新的重大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升。極大增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力。

通過(guò)改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，可說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打開(kāi)改革開(kāi)放新局面，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第四篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進(jìn)深水區(qū)

剛剛過(guò)去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會(huì)公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！?/p>

2015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報(bào)告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個(gè)關(guān)鍵詞的搜索熱度自動(dòng)生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來(lái)，對(duì)中國(guó)“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)。

搜索意味著關(guān)注，增長(zhǎng)的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識(shí)。2015年，總書(shū)記主持召開(kāi)了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，幾乎每月一次，86個(gè)重要文件在會(huì)上通過(guò)審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央各部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條，國(guó)防和軍隊(duì)改革全面啟動(dòng)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計(jì)劃展開(kāi)。

2015年12月22日全國(guó)殘疾人福利補(bǔ)貼制度開(kāi)始實(shí)行，1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人將開(kāi)始享受國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動(dòng)人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。在全國(guó)率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，備受矚目的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，從多個(gè)維度明確了國(guó)企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬(wàn)2千家新企業(yè)注冊(cè)成立。2015年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行、價(jià)格改革挺進(jìn)到多個(gè)壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場(chǎng)化改革提速，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅(jiān)定有力，讓中國(guó)在開(kāi)放與改革的深層次互動(dòng)中獲得新的動(dòng)力。

2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革也緊扣社會(huì)關(guān)切，逐一破題。加快落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行?！读⒎ǚā沸薷?，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實(shí)施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

中國(guó)改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)億贊普對(duì)全球十余家重要媒體以“中國(guó)改革”為題的報(bào)道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對(duì)中國(guó)的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評(píng)價(jià)。

唯改革者進(jìn)，新年開(kāi)端，也是“十三五”開(kāi)局，現(xiàn)在，改革號(hào)角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，全面深化改革將為未來(lái)中國(guó)注入源源不竭的前行動(dòng)力。

1.改革工作的目標(biāo)

2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，開(kāi)好局起好步，必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。總書(shū)記12月9日在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“明年是‘十三五’開(kāi)局之年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。”

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，報(bào)告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大報(bào)告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。”

3.三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實(shí)，一體督辦。三次會(huì)議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年），對(duì)未來(lái)7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。”中央深改組第十一次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》。會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議指出：“對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，要納入改革臺(tái)賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。

黨的十八屆五中全會(huì)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)

展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，是我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展理念。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！绷?xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。”

3.改革工作的關(guān)鍵

“一份部署，九分落實(shí)?！备母锏捻攲釉O(shè)計(jì)重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，針對(duì)改革方案，拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。”

深化改革離不開(kāi)部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門(mén)要定好方向，劃好底線，狠抓落實(shí)與督察，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動(dòng)想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實(shí)，把改革做深做細(xì)做實(shí)，形成上下良性互動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)全面行動(dòng)的局面。

要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓各級(jí)黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任不是簡(jiǎn)單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。只有各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書(shū)記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來(lái)、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化對(duì)改革工作的督察

強(qiáng)化對(duì)改革的全程督辦督察，是抓改革落實(shí)的有力舉措，是主動(dòng)有序推進(jìn)改革的有效行動(dòng)，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?！?/p>

改革從來(lái)不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會(huì)遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持

召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”

改革方案出臺(tái)后，最重要的問(wèn)題就是改革方案“落地”。方案落實(shí)過(guò)程中存在著形形色色的問(wèn)題和障礙。如阻撓改革推進(jìn)的問(wèn)題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問(wèn)題、侵占國(guó)家利益、侵害群眾利益等問(wèn)題。推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問(wèn)題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展督察工作，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)的督辦督察工作。通過(guò)督察，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實(shí)效。

2.全面深改：突出精準(zhǔn)發(fā)力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個(gè)貧困村。去年，村里拿到了國(guó)家下?lián)艿囊还P200多萬(wàn)元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書(shū)記羅明告訴記者：“我們感覺(jué)要找到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長(zhǎng)期脫貧致富。我們?cè)谑硕创宓谝淮翁剿髁擞扇謇习傩諄?lái)合作出資，跟一個(gè)農(nóng)村合作社來(lái)出資，建立獼猴桃基地?！?/p>

花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長(zhǎng)。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國(guó)家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬(wàn)元，村民和村委會(huì)合計(jì)占股49%，合作社投入306萬(wàn)占股51%。除了600萬(wàn)自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬(wàn)的支農(nóng)貸款。

有了1600萬(wàn)的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說(shuō)，預(yù)計(jì)按股份平均來(lái)算，每個(gè)人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉?lái)那種撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開(kāi)始根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來(lái)主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地去采取措施，比如剛才我們村子這個(gè)例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來(lái)，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過(guò)綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來(lái)5年里面能夠擺脫貧困?！?脫貧攻堅(jiān)，這是我們?cè)谕苿?dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，面臨的突出問(wèn)題。30多年的改革開(kāi)放，使6億多中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，目前，我國(guó)貧困人口還有7000多萬(wàn)?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，不到6年的時(shí)間，要讓7000萬(wàn)人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬(wàn)人，這是個(gè)艱巨的任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù)，就得搞清楚7000萬(wàn)人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”。實(shí)際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對(duì)改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問(wèn)題，就好比醫(yī)生開(kāi)藥方，首先得找到問(wèn)題的癥結(jié)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，有一個(gè)引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開(kāi)。這項(xiàng)人口政策的調(diào)整，針對(duì)的主要問(wèn)題，就是為了減緩我國(guó)人口老齡化的壓力。

問(wèn)題癥結(jié)找到了，還得開(kāi)對(duì)藥方。這次中央深改組會(huì)議對(duì)明年的改革工作，明確提出了“四個(gè)突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？

國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。十三五期間從發(fā)展上來(lái)講，要全面建成小康社會(huì)，從改革上來(lái)講他要是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個(gè)改革的目標(biāo)，一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)際上就是要為聚焦這兩個(gè)目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來(lái)確立我們的改革的方向。” 3.全面深改：突出問(wèn)題導(dǎo)向

12月9日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議明確了明年改革工作的總體思路，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。這四個(gè)突出，既是完成未來(lái)改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過(guò)已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)關(guān)鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開(kāi)第二次會(huì)議，而在這次會(huì)議上，以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書(shū)記明確。他指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙?！?/p>

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳認(rèn)為：“我覺(jué)得問(wèn)題可能主要有三類，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問(wèn)題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。” 找到了病根兒，如何對(duì)癥下藥？梳理過(guò)去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。也就是說(shuō)，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場(chǎng)自己去解決。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。經(jīng)過(guò)幾年行政審批制度改革，我國(guó)已取消和下放500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長(zhǎng)”的影子。

梳理19次深改小組會(huì)議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國(guó)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對(duì)具體領(lǐng)域的改革意見(jiàn)，比如財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點(diǎn)，也有醞釀成熟后全國(guó)性的實(shí)施。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要?jiǎng)幽汤?、分利益的時(shí)候，難度就更大。仍以政府與市場(chǎng)的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？

國(guó)家發(fā)展改革委研究員楊禹說(shuō)：“比如說(shuō)去年以來(lái)公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來(lái)做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門(mén)處理得并不是很好，這正是問(wèn)題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！?/p>

五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)發(fā)展指明了方向。還有哪些體制機(jī)制等方面的問(wèn)題會(huì)束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計(jì)，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過(guò)程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過(guò)程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)。” 突出問(wèn)題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來(lái)沒(méi)有自己特殊的利益。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會(huì)表現(xiàn)為“突出問(wèn)題導(dǎo)向”。否則，我們的工作就會(huì)離人民越來(lái)越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來(lái)越遠(yuǎn)，就會(huì)陷入孤立和危機(jī)。找到問(wèn)題怎么辦？接下來(lái)就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議明確提出了“四個(gè)突出”的要求：突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎，必須要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”，無(wú)疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對(duì)《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。最新出爐的北京積分落戶征求意見(jiàn)稿提出，北京將對(duì)具備一定的資格的申請(qǐng)落戶人的條件進(jìn)行量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請(qǐng)辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺(tái)，讓很多流動(dòng)人口感受到戶籍改革離自己越來(lái)越近。實(shí)際上，從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開(kāi)始，兩年來(lái)，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。

其實(shí)，戶籍制度改革最大的突破來(lái)自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)中央深改組第3次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國(guó)1.7億流動(dòng)人口將可以享受居住地基本公共服務(wù)和便利。

就在幾天前，中央深改組召開(kāi)第19次會(huì)議，又審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有20多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開(kāi)始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級(jí)級(jí)細(xì)化落實(shí)。

梳理十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個(gè)字來(lái)形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會(huì)提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個(gè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來(lái)開(kāi)了19次會(huì)，平均一個(gè)多月就要開(kāi)一次會(huì)，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。2015年4月21日這一天，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體方案，三個(gè)新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過(guò)審批，備案即可。而這份市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國(guó)。今年9月15日，在中央深改組第16次會(huì)議上，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》審議通過(guò)。這意味著今后在中國(guó)境內(nèi)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。

從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國(guó)復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。梳理中央深改組兩年來(lái)審議的100多份重要改革文件，其中試點(diǎn)方案就有18份之多。

改革無(wú)止境，完善制度無(wú)止境。兩年來(lái)，從中央頂層設(shè)計(jì)層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革等等，都已經(jīng)取得突破。接下來(lái)，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門(mén)、各地方出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。

總書(shū)記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來(lái)了，就更需要“突出督察落實(shí)”。

二、全面深化改革向縱深推進(jìn)

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——十三五規(guī)劃綱要的主線

在今年兩會(huì)上，無(wú)論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來(lái)自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過(guò)他們的基層具體實(shí)踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議舉行了第一場(chǎng)記者會(huì)，主題是政協(xié)委

員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場(chǎng)記者會(huì)的主題，足以看出這個(gè)話題的關(guān)注度是非常高的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書(shū)記提出來(lái)的。在去年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！弊源艘院螅┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個(gè)高頻熱詞。在今年兩會(huì)上，很多代表和委員帶來(lái)的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。（1）現(xiàn)狀分析：

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是潛在的增長(zhǎng)下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。過(guò)去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費(fèi)，靠增加投資、增加進(jìn)出口?！皵U(kuò)大內(nèi)需”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。習(xí)總書(shū)記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）基本思路：五個(gè)“搞清楚”

“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實(shí)事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強(qiáng)調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進(jìn)方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強(qiáng)調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)”——“責(zé)任要落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強(qiáng)調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實(shí)踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高

在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。

通過(guò)“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”這些減法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時(shí)通過(guò)“降成本”和“補(bǔ)短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低財(cái)務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，政府的重要作用。補(bǔ)短板就是強(qiáng)根基、清障礙，重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告指出，今年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。

而在政府為企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費(fèi)，這也是代表委員們關(guān)注的話題。代表委員們認(rèn)為，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時(shí)入手，共同發(fā)力，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。十八屆三中全會(huì)，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會(huì)，拿出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化?？梢?jiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來(lái)黨的多項(xiàng)重大決策，確實(shí)是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。繼新年視察重慶強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”等等（4）工作重點(diǎn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板和去杠桿

（政府工作報(bào)告提出）去產(chǎn)能就是要重點(diǎn)抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最突出，面臨的困難最大，國(guó)務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進(jìn)。

去庫(kù)存主要是講去房地產(chǎn)的庫(kù)存。既有當(dāng)前運(yùn)行的增量和未來(lái)庫(kù)存，同時(shí)還有更多的存量庫(kù)存。必須加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來(lái)解決房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題，這就是雙推動(dòng)。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機(jī)制問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本；稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財(cái)務(wù)成本過(guò)高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價(jià)、降物流成本對(duì)總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用。

補(bǔ)短板是我們一個(gè)長(zhǎng)期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個(gè)發(fā)展理念主要是圍繞補(bǔ)短板而提出的。

去杠桿在產(chǎn)能過(guò)剩和高庫(kù)存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來(lái)維持運(yùn)營(yíng)的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，就可能帶來(lái)極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以在去產(chǎn)能和去庫(kù)存的同時(shí)，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以全國(guó)政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個(gè)“穩(wěn)”字。2.司法體制和社會(huì)體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。（1）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。（2）改革的目標(biāo)任務(wù)：

著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。（3）改革的基本原則：

一要堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國(guó)情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。二要堅(jiān)持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡(jiǎn)單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機(jī)制性問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點(diǎn)、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問(wèn)題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會(huì)體制改革取得實(shí)效。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革——“三明路徑”

“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過(guò)程中只允許開(kāi)兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價(jià)行為；

嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時(shí)，在全國(guó)率先對(duì)22家公立醫(yī)院實(shí)行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來(lái)的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。目前，三明市是全國(guó)唯一進(jìn)行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級(jí)市。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革。4.生態(tài)文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;

樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念;樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念;樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念;樹(shù)立空間均衡的理念;樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念.C生態(tài)文明體制改革的原則

堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、制度化。

堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺(jué)行為，同時(shí)要深化國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度(4)建立空間規(guī)劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系

(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

(9)完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障 5.國(guó)防軍隊(duì)改革

改革最引人注目的內(nèi)容，是對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行改革。提出了構(gòu)建兩個(gè)體系，一個(gè)是軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個(gè)是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系，目的是為了適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，這也是世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)共同發(fā)展趨勢(shì)。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個(gè)體系也是第一波要進(jìn)行改革的重點(diǎn)。

專家指出，這次改革一個(gè)突出的特點(diǎn)就是自上而下，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機(jī)構(gòu)首先要進(jìn)行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門(mén)制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措。

這次改革頂層設(shè)計(jì)中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實(shí)行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個(gè)層級(jí)，一個(gè)是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，一個(gè)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來(lái)劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來(lái)劃分的，這也是為了適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)。

這次改革另外一個(gè)引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進(jìn)一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

這次改革對(duì)部隊(duì)編成也提出了新的要求。將來(lái)要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。著眼于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)，這次改革特別強(qiáng)調(diào)，要搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

這次改革除了對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體化頂層設(shè)計(jì)外，還對(duì)軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。改革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對(duì)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊(duì)院校改革，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來(lái)說(shuō)，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革。這輪改革堅(jiān)持自上而下、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時(shí)間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開(kāi)啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評(píng)：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍(lán)圖開(kāi)啟新征程。決勝全面小康，中國(guó)制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開(kāi)始。

1.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神 ；

2.堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，通過(guò)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會(huì) ；

3.深入貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)： A牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松； B大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；

C加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

4.提幾個(gè)建議

（1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來(lái)；

增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)（2）對(duì)綱要學(xué)精、學(xué)細(xì)、學(xué)透；

脫貧（7017萬(wàn)）攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持3000萬(wàn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)1000萬(wàn)、異地搬遷1000萬(wàn)、社會(huì)政策兜底脫貧。

福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。（3）抓落實(shí)（誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓）

李克強(qiáng)總理：“?！眮?lái)自“建”，是“建”出來(lái)的!沒(méi)有“建”，難得“?！?。”希望福建“建”字開(kāi)路?！伴}”字破繭成蝶的“突破點(diǎn)”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

第五篇：全面深化改革目標(biāo)與特點(diǎn)

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)是一次繼35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)之后的又一次歷史性的會(huì)議，是一次改革開(kāi)放再出發(fā)的動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)。如果說(shuō)35年前的十一屆三中全會(huì)為中國(guó)改革開(kāi)放指明了方向、吹響了號(hào)角，那么，十八屆三中全會(huì)則為未來(lái)30年改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍(lán)圖。全面深化改革將是未來(lái)數(shù)十年中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的主要手段和方法。

建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系

大幅提高國(guó)家的治理能力，為加速中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系已經(jīng)開(kāi)始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉(zhuǎn)型，可是，阻礙這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程的因素還有很多，有經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系自身的因素，也有國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的體系即國(guó)家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系加速轉(zhuǎn)型，可是，國(guó)家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進(jìn)程十分緩慢，國(guó)家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會(huì)的任務(wù)就是要通過(guò)改革目前的舊的國(guó)家治理體系，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，使國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國(guó)家的治理能力，為清除經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系和文化體系轉(zhuǎn)型道路上的種種阻礙，加速中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標(biāo)

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國(guó)民財(cái)富迅猛發(fā)展，但同時(shí)，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會(huì)中最富的10%的人掌握了將近50%的社會(huì)財(cái)富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界上一個(gè)社會(huì)中最富的10%的人掌握31.7%的社會(huì)財(cái)富的平均數(shù)。貧富差距過(guò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)階級(jí)、階層、團(tuán)體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團(tuán)結(jié)與和諧，社會(huì)矛盾十分突出，成為橫亙?cè)谥袊?guó)社會(huì)現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會(huì)決定認(rèn)為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當(dāng)然包括農(nóng)民和農(nóng)民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會(huì)弱勢(shì)群體。

二是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國(guó)家治理體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會(huì)里，國(guó)家與社會(huì)幾乎是不分開(kāi)的，有時(shí)候是社會(huì)(如氏族、部落、軍隊(duì)、宗教力量等)控制國(guó)家，有時(shí)候(特別是絕對(duì)君權(quán)制下)是國(guó)家支配社會(huì);近代以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)開(kāi)始分離，從傳統(tǒng)的一元結(jié)構(gòu)逐漸走向二元結(jié)構(gòu)。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系。前者的主要職能是對(duì)國(guó)家和政府公共事務(wù)的治理，而后者的主要職能是社會(huì)組織和市民個(gè)人對(duì)私人事務(wù)和半公半私事務(wù)的治理。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)發(fā)育，中國(guó)的私人事務(wù)率先從公共事務(wù)中分離出來(lái)，然后，半公半私事務(wù)也從公共事務(wù)中分離出來(lái)，社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入半自治狀態(tài)。可是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，至今中國(guó)的國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應(yīng)社會(huì)變化的需要，當(dāng)務(wù)之急就是要采取措施實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)變，從而更好更快地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

全面深化改革的方法和特點(diǎn)

從過(guò)去主要是淺層次的感性化改革，進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程中

集分平衡。此次改革把該集中的權(quán)力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權(quán)力分散給地方政府、基層組織和社會(huì)組織，達(dá)成集權(quán)與分權(quán)的平衡。中央把國(guó)防軍隊(duì)、教育衛(wèi)生、國(guó)家安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、土地使用、財(cái)政稅收、金融貿(mào)易、國(guó)企改革、收入分配、基本公共服務(wù)等社會(huì)改革權(quán)集中在中央手里，但同時(shí)也下放部分權(quán)力特別是行政權(quán)給地方，讓地方把部分權(quán)力下放給基層、私人部門(mén)和社會(huì)組織，使國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私權(quán)與公權(quán)之間有一個(gè)基本的界線，使國(guó)家和政府有能力做事，社會(huì)和公民有活力發(fā)展。

放權(quán)讓利。國(guó)家向社會(huì)放權(quán)讓利，中央向地方放權(quán)讓利，地方政府向下級(jí)政府、基層政府放權(quán)讓利，政府向企業(yè)、公民放權(quán)讓利，國(guó)企向私企、外企放權(quán)讓利。通過(guò)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)收入分配改革，縮小收入差距，對(duì)國(guó)民財(cái)富重新分配，以前主要是增量的國(guó)民財(cái)富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國(guó)民財(cái)富改革，對(duì)一些特殊利益集團(tuán)的固化利益要進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)在減少國(guó)有企業(yè)的壟斷領(lǐng)域和事項(xiàng)。通過(guò)戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)民的公民權(quán)益。通過(guò)金融體系改革(放開(kāi)金融體系內(nèi)的壟斷限制)、財(cái)稅體系改革(通過(guò)重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財(cái)政能力轉(zhuǎn)移給地方政府)，使地方政府?dāng)[脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務(wù)過(guò)高導(dǎo)致財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅(jiān)持了過(guò)去三十多年改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)，即漸進(jìn)改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走共同富裕的社會(huì)主義道路。這條道路是中國(guó)人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開(kāi)放中成功的基本經(jīng)驗(yàn)和失敗或挫折的教訓(xùn)的總結(jié)和概括。許多國(guó)家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒(méi)有發(fā)展好，就是因?yàn)樽咤e(cuò)了道路。另一方面，本次改革與過(guò)去三十多年的改革也有不同，從過(guò)去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜;改革更加組織化，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委也要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;改革更有預(yù)見(jiàn)性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系非常重要。全會(huì)認(rèn)為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，也不排斥摸著石頭過(guò)河，即要把中上層學(xué)者官員的理性的制度設(shè)計(jì)與下層和基層干部群眾的實(shí)踐摸索、試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，從而，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進(jìn)三者的良性循環(huán)，使中國(guó)今后數(shù)十年的改革開(kāi)放繼續(xù)走漸進(jìn)改革的道路。

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