第一篇：全面深化改革與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全面深化改革與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)深刻分析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，一個(gè)重要原因就是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然存在一系列深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在政府直接配置資源過多、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多、存在多種形式的行政壟斷。政府的越位、錯(cuò)位、缺位阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成，導(dǎo)致了部分商品和要素價(jià)格扭曲、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、一些領(lǐng)域和地方潛在風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)踐證明，在公平正義的前提下，凡是能夠依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并能產(chǎn)生效率和效益的都由市場(chǎng)做主，達(dá)到要素價(jià)格供求關(guān)系真實(shí)、資源環(huán)境成本降低、市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力增強(qiáng)的目的。而政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)地履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。這“兩個(gè)作用”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，必將最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)就是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，進(jìn)而牽引其他各領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，必然會(huì)加快市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，帶動(dòng)科技、教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。以“重點(diǎn)”牽引全面深化改革，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供越來越廣闊的空間。

深刻把握全面深化改革為非公有制經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來的實(shí)踐證明，每一次黨的理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新都帶來了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！稕Q定》圍繞堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，提出一系列重大理論觀點(diǎn)和政策舉措，將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

《決定》將基本經(jīng)濟(jì)制度提升到中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要支柱、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基的高度，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”并賦予其新的內(nèi)涵。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和堅(jiān)定性，昭示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)絕不是可有可無，更不是權(quán)宜之計(jì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須毫不動(dòng)搖的戰(zhàn)略方針。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心?！稕Q定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，并進(jìn)一步指出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這大大深化了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，解除了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之慮、后顧之憂，也必將在土地、資本、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素配置方面消除所有制差別帶來的偏見和壟斷，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力?！稕Q定》把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從“公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”提升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵(lì)“交叉持股、相互融合”；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革、與各類資本平等競(jìng)爭(zhēng)指明了方向，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

《決定》提出堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法；強(qiáng)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這些新政策，彰顯了黨和國(guó)家下決心破除壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系和公平開放透明市場(chǎng)規(guī)則的魄力。

《決定》提出“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件”、“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍品科研生產(chǎn)和維修等領(lǐng)域。這些改革措施，對(duì)于充分激發(fā)民間投資活力，對(duì)于非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是對(duì)幫助中小微企業(yè)獲得技術(shù)、資金、用地等方面的支持，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，將起到極大的推動(dòng)作用。

我們必須看到，全面深化改革對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不僅僅是激勵(lì)和支持，同時(shí)也有規(guī)范和約束，客觀上要求企業(yè)必須練好內(nèi)功、提高素質(zhì)。當(dāng)前，許多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，始終徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈低端；一些企業(yè)無視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成能源資源嚴(yán)重浪費(fèi)；一些企業(yè)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致資金鏈緊張甚至斷裂，引發(fā)一系列社會(huì)問題；一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，忽視安全生產(chǎn)和保障職工合法權(quán)益，造成勞動(dòng)關(guān)系緊張；一些企業(yè)缺乏商業(yè)道德，誠(chéng)信缺失，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序；一些大企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，優(yōu)勝劣汰是根本規(guī)律，非公有制企業(yè)必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在搶抓機(jī)遇的同時(shí)清醒認(rèn)識(shí)自身不足，在內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓等方面下功夫，提高企業(yè)自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

深刻把握全面深化改革對(duì)工商聯(lián)工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各領(lǐng)域、多方面。工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，任何一方面都離不開深化改革。各級(jí)工商聯(lián)干部和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來，為推進(jìn)全面深化改革匯聚正能量。

《決定》提出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無論在理論上還是在實(shí)踐上都處在改革開放的前沿。做好全面深化改革新形勢(shì)下工商聯(lián)工作，必須以改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持不懈解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。要善于運(yùn)用改革的思路和辦法，敢于打破思維定勢(shì)，用新視角觀察新變化，用新觀念研究新事物，用新機(jī)制解決新問題，在不斷探索和實(shí)踐中總結(jié)促進(jìn)兩個(gè)健康工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工商聯(lián)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。

《決定》把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)新形勢(shì)下工商聯(lián)服務(wù)兩個(gè)健康的工作提出了更高要求。《決定》提出“加快實(shí)施政社分開”、“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變，大量社會(huì)管理職能將陸續(xù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。我們一定要把握社會(huì)組織管理制度改革的大趨勢(shì)，認(rèn)清工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會(huì)組織具有鮮明的商會(huì)屬性，認(rèn)清所屬各類商會(huì)作為基層組織是工商聯(lián)開展工作的重要依托，在促進(jìn)兩個(gè)健康中具有不可或缺的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)即將實(shí)行直接登記、一地一業(yè)多會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要圍繞如何培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織、處理好指導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系、協(xié)調(diào)好規(guī)范與自主的關(guān)系深入開展調(diào)查研究，推進(jìn)商會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，真正發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用。

《決定》提出，“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。工商聯(lián)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，必須按照《決定》的要求，做好了解意愿訴求、反映意見建議的工作，就改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境積極建言獻(xiàn)策，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士提高參政議政能力，在廣泛多層制度化的協(xié)商民主中發(fā)揮作用。

只有通過深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會(huì)精神與深入貫徹中央16號(hào)文件精神結(jié)合起來，與促進(jìn)兩個(gè)健康的工作實(shí)踐結(jié)合起來，與履行工商聯(lián)職能作用結(jié)合起來，才能積極回應(yīng)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士新期盼，努力探索中國(guó)特色工商聯(lián)發(fā)展道路，推動(dòng)工商聯(lián)事業(yè)再上新臺(tái)階。

責(zé)編/張瀟爽 美編/宋揚(yáng)

總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作出說明時(shí)指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。全會(huì)決定從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二篇：探析全面建設(shè)小康社會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展解讀

探析全面建設(shè)小康社會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會(huì)；非公有制經(jīng)濟(jì)；奮斗目標(biāo)

從現(xiàn)在起至2020年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，我國(guó)要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要性

全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)偉大而艱巨的歷史任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須集中力量抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．從今后一個(gè)時(shí)期所有制變動(dòng)的情況來看，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重上升將是一個(gè)趨勢(shì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)由于其企業(yè)數(shù)量眾多，涉及面廣，影響較大，在各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著極其重要的作用，從而大大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的地位和作用的不斷增強(qiáng)，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，很多地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收已成為地方財(cái)政收入的主要來源，在支持國(guó)有企業(yè)改革，安置就業(yè)，積極捐助公益事業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮了很大作用。

2.非公有制企業(yè)在總體上擁有較為靈活的先天機(jī)制及創(chuàng)新、管理成本低的優(yōu)勢(shì)，這種綜合優(yōu)勢(shì)將使其保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地促進(jìn)各地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

具體來講，非公有制企業(yè)在籌集資金、興辦項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，具有機(jī)制靈活、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)成本也較低，運(yùn)行效率明顯高于國(guó)有企業(yè)，而且這類企業(yè)能夠有效體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，市場(chǎng)適應(yīng)速度快，生產(chǎn)方式靈活，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制也較為有效，動(dòng)力機(jī)制特別強(qiáng)，綜合優(yōu)勢(shì)成為其快速發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，也成為促進(jìn)各地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要力量。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造相當(dāng)部分的生產(chǎn)增值，并提供超過半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，在目前經(jīng)濟(jì)疲軟，就業(yè)壓力較大的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高及社會(huì)安定秩序的維持。

從未來各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，要求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)必須以較高的速度和較合理的結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，而非公有制經(jīng)濟(jì)將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的重要支持力量，由于其提供了超過半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了相當(dāng)部分的國(guó)民生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，是吸納社會(huì)勞動(dòng)力的主要戰(zhàn)場(chǎng)，就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。非公有制企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安定秩序的維持，具有至關(guān)重要的意義。

4．非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，將有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)走出困境或退出某些非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的改革目標(biāo)具有重要的意義。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，大中型企業(yè)減員增效、企業(yè)轉(zhuǎn)制的戰(zhàn)略過程中，依靠非公有制企業(yè)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)立社會(huì)所需要的良好環(huán)境無疑是主要渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，而且為改革提供運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，降低改革成本，一方面，非公有制企業(yè)安置了大量下崗人員，為他們提供生活出路，使國(guó)有企業(yè)的下崗職工不致面臨分流無門的境地，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、兼并、購(gòu)買等方式將其經(jīng)營(yíng)機(jī)制注入國(guó)有企業(yè)，從而有力地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，是加快農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐以及縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的重要途徑。

目前，非公有制企業(yè)中已有相當(dāng)一部分的企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，大大改善了農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移給城市造成的壓力，在這些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的示范帶動(dòng)下，一大批農(nóng)民初步脫貧致富，走上了共同富裕的道路，農(nóng)村非公有制企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利條件

1．隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、政府環(huán)境將得到改善。政治體制改革在當(dāng)前正在深入的進(jìn)行，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，首先是政府對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的較大規(guī)模改革，即按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起“小政府、大社會(huì)”“小政府、大服務(wù)”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具體工作上，各職能部門將逐步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，認(rèn)真履行職責(zé)，隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、政府環(huán)境將最終得到改善。

2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)體系的建立將使非公有制企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范、有秩序。近幾年國(guó)家開展了專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得了階段性成果，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前，許多方面的改革正在深化，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的深入，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙將逐步消除，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)體系中許多不適應(yīng)改革開放新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的地方將逐步完善，健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立將使非公有制企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范、有秩序。

3.社會(huì)主義法制更加完備，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保護(hù)、規(guī)范作用加強(qiáng)，良好的法制環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)作用加大。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，執(zhí)法情況也在不斷進(jìn)步；全社會(huì)的法律意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)；而從法律制度上保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

4．“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”創(chuàng)造，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極社會(huì)環(huán)境將逐步形成。必須看到，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是一個(gè)正在發(fā)展中的有著自身特點(diǎn)的社會(huì)群體，他們是在黨的富民政策鼓勵(lì)下成長(zhǎng)起來的有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

消除社會(huì)依然存在的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的某些偏見和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，還需要社會(huì)輿論的大力支持，我國(guó)目前正從思想觀念、意識(shí)形態(tài)、理論探索和社會(huì)實(shí)踐諸方面提高人們的認(rèn)識(shí)能力，逐漸創(chuàng)造更濃郁的“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”，通過社會(huì)輿論推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本思路

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?jiǎng)恿Γ娼ㄔO(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。

[1]

（1）進(jìn)一步深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁。思想解放、觀念更新的標(biāo)志是：樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。各級(jí)政府必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，一是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制

經(jīng)濟(jì)是振興各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快各地區(qū)

建設(shè)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的迫切需要和依托，二是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加財(cái)政收入的重要措施和有效途徑，三是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，吸納多余勞動(dòng)力，提高人民生活水

平，穩(wěn)定社會(huì)的重要渠道。

（2）必須從戰(zhàn)略的高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中。要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，把非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一起納入各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理中來，要做到同其他企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，并給予其一樣的重視、支持、鼓勵(lì)，增加政府在這方面宏觀調(diào)控的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，逐步改變依靠經(jīng)營(yíng)者的趨利動(dòng)機(jī)

自發(fā)性、盲目性發(fā)展的不良現(xiàn)象。

2．加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境。

（1）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。從中、長(zhǎng)期改革的目標(biāo)看，要參照深圳市的經(jīng)驗(yàn)，成立按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類管理為主與按所有制成份管理為輔相結(jié)合的管理體制，即建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制訂和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，從短期改革目標(biāo)看，針對(duì)目前普遍存在的管理政出多門、又無統(tǒng)一主管的問題，應(yīng)建立由工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等職能部門參加的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、服務(wù)、管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，各地市可根據(jù)自己的實(shí)際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。

（2）合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，以增強(qiáng)實(shí)效。政府有關(guān)部門要從實(shí)效角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況合理配置相應(yīng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，明確行為人的行為權(quán)限（責(zé)、權(quán)、利），根據(jù)其履行責(zé)任的情況實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。

（3）修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。各地區(qū)應(yīng)重視政策的制定及落實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)，已出臺(tái)的各項(xiàng)方針、政策要補(bǔ)充、修改、完善，一切不合時(shí)宜的規(guī)章制度要廢除，并根據(jù)新的情況制定、出臺(tái)新的方針、政策；針對(duì)非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱小的現(xiàn)實(shí)，在政策方面應(yīng)淡化所有制因素，給予較大的政策優(yōu)惠鼓勵(lì)與扶持，尤其是在稅費(fèi)、信貸、執(zhí)法等關(guān)鍵問題上要及時(shí)兌現(xiàn)政策，落實(shí)其待遇，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展提供更有效的政策支持。

（4）積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓展其服務(wù)領(lǐng)域，提高其服務(wù)效率與水平。在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，要盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和工作人員要以服務(wù)為宗旨，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，寓有效管理于優(yōu)質(zhì)、到位的服務(wù)之中去。在具體工作上，如提供金融支持手段、鼓勵(lì)高層次人才到非公有制企業(yè)就業(yè)、協(xié)調(diào)土地征用、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面，各職能部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

3．健全法制環(huán)境。

（1）完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，應(yīng)考慮盡快制訂相關(guān)管理?xiàng)l例和權(quán)益保護(hù)條例等作為指導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)企業(yè)的法規(guī)，使企業(yè)在法制框架內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既為其內(nèi)部管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為提供嚴(yán)格的法律規(guī)范，又為企業(yè)的生存和發(fā)展提供切實(shí)的法律保護(hù)，也使政府對(duì)企業(yè)的管理有法可依。

（2）健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)法制建設(shè)是消除政府缺陷的保證，要逐步健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，完善政府行為規(guī)范，使政府行為與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能地明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。

（3）加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督、控制、引導(dǎo)，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象。針對(duì)非公有制企業(yè)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，各有關(guān)部門一方面應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)、管理行為，另一方面應(yīng)加強(qiáng)法制、職業(yè)道德、思想教育，積極引導(dǎo)。為此，政府有關(guān)綜合部門要加強(qiáng)通過信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行的宏觀調(diào)控，工商、行政、計(jì)量、審計(jì)等部門要健全各項(xiàng)管理制度、制訂行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政監(jiān)督與控制，從而構(gòu)成一條企業(yè)行為的監(jiān)督控制鏈，公檢法要運(yùn)用法律手段保護(hù)合法行為，加大執(zhí)法力度，為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源的規(guī)范管理，制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制污染

企業(yè)并加以強(qiáng)制治理。

【參考文獻(xiàn)】

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論文集

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。

（八）鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

（一）加大財(cái)稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營(yíng)造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來?xiàng)薄Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長(zhǎng)勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭(zhēng)鳴”。

可以說，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個(gè)意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營(yíng)造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們?cè)谝院髞砭由系膽B(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個(gè)普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對(duì)生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國(guó)西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對(duì)貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營(yíng)造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國(guó)其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國(guó)平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營(yíng)造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長(zhǎng)時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國(guó)家政策上措施欠缺。

有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠(chéng)信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個(gè)別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國(guó)家政策的要求，抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在國(guó)企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對(duì)外資的優(yōu)惠政策、對(duì)國(guó)企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富，使全社會(huì)形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動(dòng)真格，確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動(dòng)。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對(duì)破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個(gè)部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第五篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習(xí)近平關(guān)于治國(guó)理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)*(2012年12月31日)改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放，就沒有中國(guó)的今天，也就沒有中國(guó)的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

____________ *這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明。

一、關(guān)于全會(huì)決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。

從黨的十一屆三中全會(huì)[1]作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義 中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]回過頭來看，我們對(duì)鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個(gè)重要信號(hào)，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問題

中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會(huì)決定起草，突出了5個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會(huì)方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國(guó)防和軍隊(duì)方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會(huì)決定涉及的幾個(gè)重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。篇二：習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的十大重要論點(diǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，特別是站在時(shí)代高度，對(duì)改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，將中國(guó)共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個(gè)論點(diǎn)。

1.改革地位論：

兩個(gè)“關(guān)鍵一招”?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國(guó)的命運(yùn)。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國(guó)人空前之近地迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。靠什么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”，進(jìn)一步提升了改革開放對(duì)民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

2.改革時(shí)態(tài)論：

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。這是從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度，對(duì)改革開放持久性的時(shí)態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。

“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的論述，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)發(fā)展為持久性認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對(duì)歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)未來奮斗的期許，它是對(duì)國(guó)內(nèi)外圍繞中國(guó)的改革開放政策會(huì)不會(huì)變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會(huì)變”的肯定回答，是對(duì)社會(huì)上的種種模糊認(rèn)識(shí)作出的“中國(guó)的改革開放永遠(yuǎn)不會(huì)停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定信念，勾畫出了中華民族、中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時(shí)俱進(jìn)的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們?cè)诩姺睆?fù)雜的形勢(shì)下推進(jìn)改革指明了政治遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個(gè)死路一條”的論斷，即不實(shí)行改革開放只有死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個(gè)保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性”；三是“兩個(gè)防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務(wù)論：

建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄皟蓚€(gè)半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個(gè)現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國(guó)現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對(duì)改革任務(wù)認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

5.改革目標(biāo)論：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機(jī)統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本形成，這是中國(guó)30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義？根本路徑是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實(shí)踐充分說明，只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。國(guó)家治理體系和治理能力的水平是一個(gè)國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡(jiǎn)單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一要求來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時(shí)，“治理體系”不是獨(dú)立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國(guó)家管理制度體系、現(xiàn)代社會(huì)治理體系的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片

化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對(duì)于前35年改革的幾個(gè)階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個(gè)方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。二是“系統(tǒng)”，即不是各個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

8.改革推進(jìn)論：

有序推進(jìn)“五要”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要有序推進(jìn)改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時(shí)機(jī)等基本原則，對(duì)于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計(jì)方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求。“五要”新思維進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn)、立足點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點(diǎn)把握、能動(dòng)性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、高層推動(dòng)的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革，是自上而下、頂層設(shè)計(jì)的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是實(shí)現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個(gè)方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅(jiān)定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。

9.改革動(dòng)力論：

黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國(guó)正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。緊緊依靠人民推動(dòng)改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力。

10.改革擔(dān)當(dāng)論： 篇三：對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。今天的改革，不只為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長(zhǎng)遠(yuǎn)；不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。全面深化改革要塑造的，是一個(gè)更有實(shí)力引領(lǐng)時(shí)代的社會(huì)主義中國(guó)。

全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

從現(xiàn)實(shí)情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。35年來，我國(guó)改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。老問題新問題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就是對(duì)改革所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。如今隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、多樣多發(fā)的特點(diǎn)，改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。而在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，我們往往遇到了諸如壓產(chǎn)能與保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)等看似兩難的課題。在社會(huì)領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變，對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關(guān)注知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，就不會(huì)落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權(quán)衡考量各方面的利害關(guān)系，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)對(duì)利弊得失的研判把握。在形勢(shì)大好的時(shí)候，要多看到不利因素，把壞的方面估計(jì)充分。在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，多看到有利的因素，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力推動(dòng)利害雙方的相互轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)深化，從而提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。