第一篇：資本主義國家的社會福利制度簡介

資本主義國家的社會福利制度簡介

陶承德等在《科技革命與戰(zhàn)后資本主義社會的新變化》一書中認為，現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平的提高，使社會物質(zhì)財富大量增加。但由于資本主義社會生產(chǎn)資料資本家私人占有制，就是在發(fā)達的資本主義國家，也有相當(dāng)一部分群眾處于貧困線以下。特別是隨著新科技革命的發(fā)展，資本有機構(gòu)成的提高，競爭的加劇，使許多企業(yè)生產(chǎn)不景氣甚至倒閉，使相當(dāng)數(shù)量的工人失業(yè)，生活水平下降。為了保持社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾，資本主義國家逐步興起和形成福利制度。福利制度是資本主義社會、特別是發(fā)達資本主義國家在國民收入再分配中加強社會福利而采取的政策和措施，是資產(chǎn)階級政府采取的重要的改良主義措施，是資本主義社會調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的重要手段，也是戰(zhàn)后資本主義社會相對穩(wěn)定，階級矛盾趨于緩和的重要原因之－。

福利制度的初創(chuàng)是從19世紀80年代到20世紀20年代。在I9世紀70年代后，資本主義經(jīng)濟發(fā)生了長期蕭條，失業(yè)問題日趨嚴重，工人運動日益高漲，社會矛盾逐漸激化。特別是在歐洲無產(chǎn)階級革命的中心－－德國，俾斯麥政府對工人運動除了采取鎮(zhèn)壓手段之外，也把實行社會改良和建立社會保障制度作為手段籠絡(luò)工人，德國就成了世界上最早制定社會保障立法的國家，它在1883年、1884年和1889年，先后通過了疾病保險法、工傷事故保險法和老年及殘廢保險法。許多歐洲國家也借鑒和學(xué)習(xí)德國，如英國、瑞典、挪威、芬蘭、法國、荷蘭、比利時、意大利、瑞士等國也先后制定有關(guān)疾病、工傷事故的法律，1911年英國還通過了世界上第一部全國性的、強制性的失業(yè)保險法和國民健康保險法。

在本世紀30年代，震撼資本主義世界的經(jīng)濟大危機發(fā)生，造成了大批勞動者的失業(yè)，貧困和饑餓引起了資產(chǎn)階級的極度恐慌，特別是德、意法西斯的上臺和空前規(guī)模的第二次世界大戰(zhàn)，危機和戰(zhàn)爭使人民覺醒，在歐洲左翼的政治力量加強，蘇聯(lián)社會主義又給人們指明了新的社會發(fā)展方向，歐洲和亞洲一些國家的民主革命風(fēng)起云涌。在這種背景下，發(fā)達資本主義國家加快了社會保險和社會福利的步伐，美國國會于1935年8月通過了美國歷史上第一部“社會保障法”，還建立了有關(guān)給年老退休的工資收入者直接提供年金津貼、失業(yè)補償、貧困和盲人救濟、被扶養(yǎng)窮困兒童救濟、促進婦孺健康和公共健康服務(wù)等9個社會福利計劃。并于1942年11月為了動員人民支持戰(zhàn)爭，英國著名的社會學(xué)家威廉.貝弗里奇受英國政府之托，提出了一個題為《社會保險及有關(guān)服務(wù)》的報告，這就是西方社會保障史上著名的“貝弗里奇報告”。在這個報告中提出了兩個基本思想，一是社會保障應(yīng)以保障居民維持生存所必須的生活資料為限；二是社會保障應(yīng)體現(xiàn)“普遍和全面”的原則，即應(yīng)包括所有居民的各種不同社會保障方面的需要。這個報告得到英國戰(zhàn)時聯(lián)合內(nèi)閣和戰(zhàn)后工黨政府的原則批準，英國相繼建立了家庭補助法（1945年）、社會保險法（1946年）。國民健康服務(wù)法（1946年）、國民保險（工業(yè)受傷）法（1946年）、國民救濟法（1948年）等。1944年制定的教育法也把免費的中學(xué)教育確立為普遍享受的權(quán)利。法國、瑞典等國也進一步完善了福利制度，使福利國家的框架基本形成。

陶承德等認為，50年代以來，第三次科技革命的浪潮洶涌澎湃，資本主義社會生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度空前提高，特別是60、70年代，是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的第二個“黃金時代”，這也為發(fā)達資本主義國家完善福利制度、發(fā)展福利國家提供了良好的條件，社會保險和社會福利進入完善階段。這主要表現(xiàn)在：

第一、社會福利的享有面愈益向全民化發(fā)展。社會保險制度逐步把保險范圍由工資收入者的職工保險擴大到非工資收入者如農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)者。對收入很低或沒有收人而無法參加保險的貧困者、失業(yè)者傷殘者等通過設(shè)立社會救濟和其他社會福利補貼項目來保障最低生活水平。

第二、社會福利項目更加廣泛。除退休保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險外，還紛紛設(shè)立了各種救濟，象住房補貼、孕婦補貼、兒童營養(yǎng)補助、單親家庭補助、老年人醫(yī)療照顧計劃等。如英國公民一出世便可享受國家發(fā)放的嬰兒補貼；產(chǎn)婦有醫(yī)療補助；學(xué)齡兒童除了在公立學(xué)校免費就讀以外，還享有兒童津貼；失業(yè)者可領(lǐng)取失業(yè)保險金或失業(yè)救濟金；病患者可以在公立醫(yī)院享受免費醫(yī)療；同時可以領(lǐng)取疾病津貼或疾病補助救濟；老年人有退休金、養(yǎng)老金；死亡者家屬可領(lǐng)取撫恤金等。瑞典的社會保險制度源于英國，又超過英國，被譽為“從搖藍到墳?zāi)埂钡母＠麌?。如瑞典公民年滿67歲即可領(lǐng)取全額的基本年金，而且不交納任何手續(xù)費，也無需經(jīng)過收入情況調(diào)查，雇工和雇員不交納保險稅。

第三、社會福利支出大幅度增長。在國家財政支出中均占相當(dāng)大的比重，社會福利增長速度超過經(jīng)濟增長速度。如美國1975年社會福利費用占國民生產(chǎn)總值的比率達18．7％，占政府開支比率達57．4％，1982年的社會福利開支占國民生產(chǎn)總值的1/5。西歐的英、法、德、意、比等6國政府的社會福利開支在1978年就已占到國民生產(chǎn)總值的23％。

由于資本主義發(fā)展的不平衡性，社會福利制度在資本主義國家發(fā)展得也不盡相同，資本主義國家并不是窮人的天堂。廣大群眾需要救濟、補貼，正說明社會貧富不均，兩極分化嚴重。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定著社會生產(chǎn)中人們的地位和交換關(guān)系，決定著分配方式。

進入20世紀70年代，特別是從1973年至1975年資本主義經(jīng)濟危機為轉(zhuǎn)拆點，資本主義世界經(jīng)濟普遍陷入滯脹困境：“社會福利制度”也受到嚴重挑戰(zhàn)。龐大的社會福利支出成為國家財政的巨大負擔(dān)，并進一步加深了滯脹。因此，70年代中期以來，主要資本主義國家都對社會福利制度進行了不同程度的調(diào)整。

作者認為，戰(zhàn)后資在主義國家社會福利制度迅速發(fā)展的原因是多方面的，但其中決定性因素是新科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展要求分配的社會化。戰(zhàn)后，以電子計算機和原子能的廣泛應(yīng)用為主要標志的新科技革命極大地推動了生產(chǎn)社會化程度的提高，這向資本主義舊有的分配方式提出了新的要求，即要求保障勞動力的最低生活水平。生產(chǎn)社會化程度的提高，導(dǎo)致勞動力在不同部門之間的轉(zhuǎn)移加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出的勞動力往往不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)部門的需要，這就可能會導(dǎo)致因結(jié)構(gòu)性調(diào)整失業(yè)工人的增加。如德國已將他們的一些制造業(yè)遷至亞洲和東歐，因此導(dǎo)致500萬工人失業(yè)，占全國人口的11％；在美國1979年以來，因結(jié)構(gòu)性調(diào)整已使4300萬的職位消失了，在失業(yè)隊伍里“白領(lǐng)階層”也開始增多。而維持最低生活水平是勞動力再產(chǎn)生的最低條件。資本主義社會里，僅依靠社會上的福利團體機構(gòu)并不能解決這一問題，其結(jié)果只能由國家負擔(dān)保險責(zé)任。其實這也是福利國家的初衷，他們的目的只是提供以不同方式表述的最低限度的保障，他們并未打算爭取創(chuàng)造一個更平等的社會，而是要在社會底層建立一種保護網(wǎng)，以保護社會底層居民不致因為在最初分配或市場力量決定的分配中陷入極端貧困的境地。

同時，科學(xué)技術(shù)的目益社會化、社會的科學(xué)技術(shù)化、科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)的日益一體化趨勢，也要求國家承擔(dān)起培訓(xùn)、教育勞動者的責(zé)任?？萍几锩陌l(fā)展，日益使腦力勞動在生產(chǎn)過程中的地位越來越重要，要求勞動者具有較高的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。前面己提到，隨著資本主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即國民經(jīng)濟中第一、二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比值的下降和第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比例的提高和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)既給社會形成巨大的壓力．又不利于新生產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。因此．要提高勞動者的技能．必須使勞動者有基本的生活保障，才能安心接受教育和培訓(xùn)，這也主要由國家通過社會福利形式來解決。

還有，生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，大量商品流向市場，生產(chǎn)和消費的矛盾也更加突出。資本主義經(jīng)濟危機的爆發(fā)往往是由于廣大勞動群眾購買能力下降，社會有效需求不足造成的。資本主義國家在全社會范圍內(nèi)組織再分配，增加貧困階層的購買力，促進勞動人民整體購買水平的提高和消費水平的提高，有利于社會再生產(chǎn)的正常進行。所以，戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家實行“高工資、高福利、高消費”的三高政策就不難理解了。

當(dāng)然，資本主義國家實行社會福利制度也是工人階級要求改善勞動條件和生活狀況長期斗爭的結(jié)果。如在法國1968年5月就舉行過有一百萬人參加的大罷工。其中一個重要目的就是要求政府廢除在這之前通過的不利于勞動人民的社會保障制度的法令。在意大利，1968年底和1969年初爆發(fā)的有上千萬人參加的全國性的總罷工，也迫使政府從根本上修改了關(guān)于退休的法律。在瑞典，1980年4月爆發(fā)的百萬工人的空前的大罷工，以及1979年聯(lián)邦德國鋼鐵工人的大罷工－1984年聯(lián)邦德國機器制造業(yè)工人的大罷工，都不同程度地迫使政府在改善工人生活條件、改善勞動環(huán)境、增加社會福利上作出了一定讓步。

陶承德等認為，資本主義國家的社會福利，決不是資產(chǎn)階級對廣大勞動者的恩賜．只不過是資產(chǎn)階級為了緩和國內(nèi)矛盾而不得不支付的一種“代價”。并且，國家壟斷資本主義實行社會福利制度也沒有根本轉(zhuǎn)變工人階級的貧困地位，這種再分配的實質(zhì)是在工人階級內(nèi)部的再分配，即通常所說的羊毛出在羊身上。沒有勞動，就沒有福利，社會福利不過是勞動力價值的轉(zhuǎn)移形式。就同一社會勞動者來說，他今天所享受的社會福利．如失業(yè)津貼等．實際上是他在此之前在業(yè)時，國家通過社會保險稅對其勞動力價值的一部分進行扣除、在時間上錯開支付給勞動者的。這種分配也是同一時期不同社會成員間的收入再分配。對從前由于沒有勞動收入而無力繳納社會保險稅的人來說，他今天所享受的各種津貼，實際上是用其他勞動者在從前和現(xiàn)在繳納的社會保險稅、個人所得稅來支付的。這種再分配還是不同時期不同社會成員之間的再分配，即隔代人之間的再分配。社會保險基金來自工人和資本家共同繳納的社會保險稅，工人繳納的保險稅是從工資中直接扣除的，資本家繳納的保險稅，被計人生產(chǎn)成本，通過提高商品價格，轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，最后還是由勞動者的工資來支付。而福利補助基金來源于國家稅收，但不論是直接稅或間接稅，都是工人創(chuàng)造的剩余價值的部分。發(fā)達資本主義國家資產(chǎn)階級所獲得的剩余價值．既有本國勞動者所創(chuàng)造的，同時也包括跨國公司從國外掠奪的那一部分。這樣，資產(chǎn)階級就可能允許捆綁在本國勞動者身上的鎖鏈稍稍放松一下。

社會福利并不是資本主義獨有的再分配形式，從歷史發(fā)展的角度看，社會福利對于維護社會再生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定都起著很好的作用。隨著新科技革命的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，國家壟斷資本主義推行社會福利制度，通過國家調(diào)節(jié)了國民收入再分配刺激了消費需求，為現(xiàn)代化大生產(chǎn)、為科技產(chǎn)業(yè)和知識業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了合格的勞動力。社會福利制度和國家干預(yù)經(jīng)濟的其他措施一起，發(fā)揮了國民經(jīng)濟“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。社會福利制度實施也緩解了生產(chǎn)與消費的矛盾，使資本主義再生產(chǎn)得以較好進行，使資本主義經(jīng)濟危機發(fā)生慢、周期長、起伏小，對資本主義經(jīng)濟起了一個很好的穩(wěn)定作用。

資本主義國家實行社會福利制度，還使失業(yè)工人和貧困的在職工人以及病殘者等處于最低生活水準上的人有了基本生活保障，使廣大低收人者有了一定的安全感和穩(wěn)定感，在一定程度上削弱了工人階級的革命性和斗爭性，使工人階級的階級意識淡漠，淡化了工人階級的歷史使命感，緩解了勞資矛盾和階級矛盾，使工人運動朝著改良主義方向發(fā)展。

同時，社會福利制度的實施，資本主義國家“向貧困開戰(zhàn)”，也是科技進步和性會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。社會總是要進步的，社會生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。資本主義社會為維護其存在，對生產(chǎn)關(guān)系所作的這種局部調(diào)整，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

關(guān)于德國的社會福利

李培林認為，在德國，對初始的工資收入分配差距的再分配調(diào)節(jié)主要是通過法律上的稅收規(guī)定和社會保障的規(guī)定。德國對多子女家庭實行福利補貼政策，第一個孩子和第二個孩子的每月補貼均為200馬克，1997年提高到220馬克，第三個孩子的補貼為300馬克，第四個以上的孩子的補貼各為350馬克。子女的免稅金額1997年也提高到6912馬克，原來是6264馬克，此外每個孩子出生后的6個月內(nèi)，向父母提供每月600馬克的撫養(yǎng)津貼。多子女家庭的這種福利收入是對消費支出差距的一種調(diào)節(jié)，當(dāng)然，福利收入與工資收入和養(yǎng)老金收入一樣，都是要納入收入納稅基數(shù)的，所以對于高收入家庭來說，它要在領(lǐng)取家庭津貼和免稅數(shù)額之間作出選擇。從1996年開始，德國實行年度稅收法，逐年提高基礎(chǔ)的免稅收人金額。按照該法律的規(guī)定，1996年基本免稅金額提高到12100/24200馬克（單身者／己婚者），到1999年進一步提高到13000／26000馬克，在扣除此最低生活收入之后，收入稅按累進制征收，稅率從25．9％開始，最高稅率可達到53％。

社會保險中最主要的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。1995年德國的社合福利保障費用為1萬多億馬克，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約1/3，在全部社會福利保障費中，養(yǎng)老保險金占33．2％，醫(yī)療保險金占22.6%，失業(yè)保險金占12．6％，三項相加已占68.4％。在養(yǎng)老保險方面，所有被雇傭的工人和職員都要按法律規(guī)定參加強制性的養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險費為毛工資收入的19．2％,雇員和雇主各分攤一半。非雇傭的獨立工作者可申請義務(wù)養(yǎng)老保險，而無義務(wù)保險者，可自愿參加養(yǎng)老保險。德國一個參加養(yǎng)老保險45年的普通職工的養(yǎng)老金大約是雇員平均收人的70％，1995年在德國西都是每月1932馬克。許多效益較好的企業(yè)為其職工支付額外的老年津貼，這種“企業(yè)養(yǎng)老金”是對法定養(yǎng)老保險金的一種補充，但并非所有的職工都有。在醫(yī)療保險方面，幾乎所有的德國公民都參加醫(yī)療保險，而所有的雇員都要參加法定地的義務(wù)醫(yī)療保險，領(lǐng)取養(yǎng)老金者，失業(yè)者、受培訓(xùn)者和大學(xué)生也都要參加醫(yī)療保險。醫(yī)療保險費率在原西德地區(qū)為繳納者總收人的13．2％，在原東德地區(qū)為12．8％，雇員由投保者和雇主各分攤一半。醫(yī)療保險機構(gòu)根據(jù)不同情況承擔(dān)投保者的全部或部分醫(yī)療費用，并支付相當(dāng)于基本工資80％的病休補貼，最長期限為78周，而由雇主支付的雇員病假薪金，一般不超過6周。在失業(yè)保險方面，原則上所有的雇員都要參加失業(yè)保險，失業(yè)保險費率為投保者毛工資的6．5％；由雇主和雇員各分攤一半。并非所有的、失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，只有繳納過一定時期的失業(yè)保險費，并且沒有拒絕過勞工局為其安排的合適的工作的失業(yè)者，才能領(lǐng)取失業(yè)金，失業(yè)金最高為凈工資的67％，一般可領(lǐng)取1年，工齡長的最多可領(lǐng)取32個月，在此之后如果繼續(xù)失業(yè)的，可申請失業(yè)救濟金，失業(yè)救濟金最高可達到凈工資的57％，但失業(yè)救濟金是根據(jù)失業(yè)者的家庭生活水準而不是繳納的失業(yè)保險費來發(fā)放，要考慮失業(yè)者及其家屬是否有其他收人來源，因為救濟金的來源是稅收而不是保險金。黨主要代表雇員選民，但今天它們現(xiàn)在都聲稱是代表各階層的群眾性政黨，不過一般說來，在國內(nèi)政策上，基民盟是更多代表中上階層利益的右翼政黨，社民黨是在中下階層中選民更多一些的左翼政黨。德國統(tǒng)一以后，以原東德的執(zhí)政黨德國統(tǒng)一社會黨為前身組成了民主社會主義黨（民社黨），但在選民中的比重降到5％以下。在1994年德國的聯(lián)邦議院選舉中，投票率為79．1％，在全部選票中，社會黨獲選票36.4％，基民盟獲選票34．2％，基社盟獲7．3％，90聯(lián)盟/綠黨獲7．3％，自民黨獲6．9％，民社覺獲4．4％。這樣，在議會672個議員席位中，社民黨獲252席位，基民盟獲244席位，基社盟獲50席位，90聯(lián)盟/綠黨獲49席位，民社黨獲30席位，但在議會中基民盟和基社盟組成一個共同的黨團，所以他們成為執(zhí)政黨。

關(guān)于資本主義國家的養(yǎng)老保障制度

世界各國養(yǎng)老保障制度的建立都比較晚，但發(fā)展卻很迅速。在19世紀80年代首次立法的有3個國家，到20世紀20年代首次立法的有17個國家，本世紀50年代首次立法的有48個國家。目前實行社會保險的國家共有141個，其中建立了養(yǎng)老保障制度的國家有130多個。

各國養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展與其經(jīng)濟、社會背景有關(guān)，而且與其文化傳統(tǒng)也有一定的聯(lián)系。因此，各國實行的養(yǎng)老保障制度有很大的差別。這種差別不僅在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間可以看到，而且在養(yǎng)老保障制度己相當(dāng)成熟的國家之間也可以看到。這些差別與各國的政治制度、法律制度、經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)等等都有關(guān)系。

新加坡養(yǎng)老保障制度

對于新加坡養(yǎng)老保障制度，閻坤認為，新加坡、香港、臺灣和韓國是亞洲工業(yè)增長最快的國家和地區(qū)，以致于被稱為亞洲“四小龍”。這“四小龍”都屬于儒家文化．都是在50－60年代新技術(shù)革命形成的世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起來的。隨著工業(yè)的發(fā)展．社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。韓國1975年核心家庭已增加到70．6％。但由于人們觀念上仍保留著東方傳統(tǒng)，家庭仍然起著基本保障作用。與此同時，他們?yōu)榱私档统杀荆３钟欣膰H競爭地位，避免“福利國家綜合癥”，除工傷事故由雇主負責(zé)保險外，至今尚未建立起完備的社會保險制度。韓國只有醫(yī)療保險，臺灣省除軍政官員外，工人和一般雇員只是退休時發(fā)給一次性退職金。香港社會也要求建立中央福利基金會的制度，但港英政府以在港華人80％靠家庭養(yǎng)老，建立中央福利基金會提高企業(yè)成本，福利基金一旦形成會影響香港金融市場為由，至今未予批準。而唯獨新加坡例外．它的中央公職金制度是在經(jīng)濟起飛階段根據(jù)自己的國情和社會經(jīng)濟目標建立起來的．獨特的、有效的養(yǎng)老保障制度，并得到了社會和國民的認可。

新加坡中央公積金制度是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的要求而建立起來的。50年代初期，新加坡還是英國的殖民地。那時，經(jīng)濟雖然有了一定程度的發(fā)展，但國民的生活福利水平并沒有提高。許多失去工作能力的人，必須依靠慈善機構(gòu)捐款生活，因而不可能有養(yǎng)老金或準備應(yīng)急的儲蓄，生活陷入困境。當(dāng)時只有少數(shù)富裕家庭、政府公務(wù)員和一小部分私營企業(yè)雇員，才買得起養(yǎng)老保險，或存有養(yǎng)老金儲蓄而擁有經(jīng)濟上的保障。大批貧困家庭和人員的存在．影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要采取一種行之有效的辦法加以解決，但當(dāng)時的政府又沒有強大的財力全部承擔(dān)貧困人員的養(yǎng)老費用．在這樣的背景下，一項符合廣大國民要求，符合社會發(fā)展需要的計劃便應(yīng)運而生。這就是中央公積金制度。

中央公積金制度于1955年7月建立。它是一項為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時有所依靠。但經(jīng)過40年的時間，它已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會保障制度。在新加坡，每個就業(yè)者無論其受雇單位的性質(zhì)，都在公積金擁有戶口，每月要向公積金繳交一定比例的個人工資。目前，繳交的基數(shù)上限是月工資6000新元，會員年滿55歲或永遠離開新加坡時，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場利率掛鉤的利息。

作者介紹，公積金的繳交額隨著經(jīng)濟發(fā)展的情況在不同時期有所不同。在70、80年代經(jīng)濟繁榮的黃金時期，每位職員的公積金繳交額為其工資總額的50％，其中的25％由雇主（在公共部門，雇主即政府；在私營部門．雇主即私營企業(yè)主）負擔(dān)，另外的25％則由雇員（在政府部門，即是公務(wù)員；在私營部門，就是勞工）承擔(dān)。80年代中期，由于經(jīng)濟蕭條，市場不景氣，因而由雇主繳交的公積金數(shù)額減低至10％。雇員的公積金儲蓄只能達到其工資總額的35％。1989年以后，雇主的繳交率又有所提高，為15％，1991年提高至16．5％，而雇員的繳交率下降至23％。1994年，新調(diào)整的繳交率是雇主與雇員各20％，共計40％。

新加坡公積金實行全國統(tǒng)一管理。為此，建立了中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，還制定了《中央公積金法》，以保護公積金會員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲蓄的行為，雇主和雇員都必須按時繳交公積金，雇員的公積金儲蓄由雇主根據(jù)繳交率扣除，連同雇主應(yīng)繳交的數(shù)額，一起存入公積金局的會員帳戶上。如中央公積金局發(fā)現(xiàn)雇主未交公積金、存款時，便會通知有關(guān)的會員。雇主若遲交公積金存款，必須另付遲交的利息罰款。這筆罰款除了用來負擔(dān)執(zhí)法費用外，還將存入會員的帳戶，以償還會員因雇主遲交公積金而損失的利息。

由于公積金制度適應(yīng)了職員的要求，因而發(fā)展很快。會員己由當(dāng)初的20萬名發(fā)展到今天的210萬名；同一時期，公積金局的累積存款已由當(dāng)初的900萬元增加至今天的400億元。中央公積金正在向著社會保障體系的方向發(fā)展，從單純的現(xiàn)金儲蓄發(fā)展為股票投資，從作為家庭所有物的儲蓄發(fā)展為私人投資或商業(yè)投資，從家庭保障保險發(fā)展為家屬保障保險，從單獨的保健儲蓄汁劃發(fā)展為保健雙全計劃。中央公積金的范圍也在不斷擴大，從單位取得利息收人發(fā)展為取得投資收入，從個人擴展到家庭成員。另外，公積金儲蓄已從強制性的參與發(fā)展為個人的自愿選擇，公積金制度已成為被職員所接受，受職員歡迎的養(yǎng)老保障 制度。

作者介紹，隨著形勢的不斷變化，新加坡政府對公積金的內(nèi)容不斷加以補充和完善。個人可以動用公積金儲蓄來買房、看病和養(yǎng)老。公積金使新加坡居民在長的時間里，初步實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，“病有所醫(yī)”，“居有其屋”。雖然在運用公積金存款方面逐步放寬限制，但政府仍然牢牢抓住公積金最終保障作用的核心，預(yù)見到人口迅速老化和平均壽命延長的趨勢，從I987年開始實行公積金最低存款計劃，規(guī)定會員在55歲領(lǐng)取公公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年的生活。10年內(nèi)，這筆最低存款的數(shù)額要逐步調(diào)高到8萬新元，根據(jù)政府的測算，只有這樣才能在基本生活費不斷上漲的情況下，保障會員在退休若干年后仍保持基本的生活水平。

公積金對國家來講，不僅在于它的社會保障作用，而且在于它也是一筆可調(diào)動的巨額資金。在新加坡經(jīng)濟起飛時期，公積金為基本建設(shè)提供了有力的資金支援，包括當(dāng)年為實現(xiàn)“居者有其屋”計劃，政府大規(guī)模地興建居民住宅時，公積金都發(fā)揮了作用。隨著人民收人的不斷提高，公積金的總額也相應(yīng)增大，1991年數(shù)字顯示，當(dāng)年公積金占國民總儲蓄的24．5％，而公積金的總積累額相當(dāng)于國內(nèi)總產(chǎn)值的75.6％。新加坡的這種以儲蓄基金制為主體的養(yǎng)老保障制度，節(jié)省了大量的財政開支，抑制了消費膨脹，增加了社會積累，有利于增強國家的經(jīng)濟實力，有利于企業(yè)開展平等競爭和調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。雖然在國際上，尤其是發(fā)達國家的專家對此頗多非議，但其仍不失為一種符合新加坡國情的有效的養(yǎng)老保障制度。

歸納起來，新加坡養(yǎng)老保障體系的特點是：第一，實行儲蓄保險基金制度，其費用只由雇主和雇員兩方負擔(dān)，政府不負擔(dān)；其待遇由雇主、雇員交納的保險費和一定利息三部分組成，多為一次性支付。第二具有強制性。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時獲得保障。

瑞典的養(yǎng)老保障制度

對于瑞典養(yǎng)老保障制度，作者介紹，瑞典是崇尚平等的高福利國家，瑞典的社會保障被評價為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，幾乎無所不包。瑞典的養(yǎng)老保險制度是以英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇的《貝弗里奇報告》為依據(jù)．在資產(chǎn)階級社會改良主義思潮椎動下建立起來的。I942年12月，貝弗里奇受政府委托起草了《社會保險和有關(guān)的福利問題》的報告，這就是社會保障發(fā)展史上著名的《貝弗里奇報告》。報告認為，享受社會保障是每個公民的權(quán)利，受保障者應(yīng)按統(tǒng)一標準繳款、按統(tǒng)一的標準領(lǐng)取津貼或救濟；發(fā)放的津貼或救濟應(yīng)足以維持正常生活而不再需要其他資助。享受救濟或津貼的時間以需要為準．不受其他限制；保障的范圍包括生活必需的各個方面。瑞典的養(yǎng)老保障制度比較徹底地貫徹了貝弗里奇的普遍性原則。

閻坤介紹瑞典養(yǎng)老保障首次立法于1913年，1926年加以修改補充，直到1981年仍在執(zhí)行1926年立法的基本內(nèi)容。但1946年、1959年、1962年、1976年均做過補充和修改。1981年的養(yǎng)老保障為基本養(yǎng)老金和社會保險雙重制度。其最突出的特點是它的基本養(yǎng)老金。這是每個瑞典公民的社會權(quán)利。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94％，而且無需繳納任何費用，也無需經(jīng)過收人情況調(diào)查，貧富一視同仁，雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主則要繳納4.7％的工資稅，政府負擔(dān)基本養(yǎng)老金費用總額的55％。政府在這方面的開支來源于稅收。瑞典實行的是累進所得稅制度：這一政策不僅為瑞典公民普遍提供了基本的保障，而且其中社會再分配的部分也明顯地高于其他西歐國家。

歐美國家的一個傳統(tǒng)是：父母有撫養(yǎng)子女的責(zé)任，但子女沒有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。因此，退休老人的生活幾乎完全由國家和社會承擔(dān)。在瑞典，男女退休年齡均為65歲。65歲以上的老年人的收人來源，主要靠養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：即基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金向所有65歲以上的瑞典公民（包括從未參加過工作的家庭婦女）提供。根據(jù)瑞典全國退休金法案規(guī)定，所有65歲以上的公民，均可按月從地方社會保險部門領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，而不論他們退休前的收人水平如何?；攫B(yǎng)老金的數(shù)額僅供老年人在瑞典境內(nèi)維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養(yǎng)老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金有多有少。一般是以過去30年中收入最高的15年進行評算。部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時間，并能領(lǐng)取因工時縮短而減少的收人補貼。如上所述，在瑞典，按規(guī)定年滿65歲的人可以退休，但根據(jù)本人愿望，退休年齡可以提前到60歲，也可以推遲到70歲，提前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。上述三種養(yǎng)老金的支付都參照一個“基數(shù)”即與物價升降掛鉤，每年進行調(diào)整，基本上不受通貨膨脹的影響。一般來說，瑞典人領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于其原收人的70％，但瑞典的養(yǎng)老金必須交納所得稅。瑞典養(yǎng)老金的來源，全部由雇主支付。根據(jù)法律規(guī)定，瑞典企事業(yè)單位和國家機關(guān)，每年除支付職工工資外，還得向社會保險部門交付占職工工資總額37％的保險金，其中90％用于養(yǎng)老金。

作者認為，瑞典的養(yǎng)老保障是西歐國家首屈－指的，其高福利的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的高速增長。但本世紀70年代以來，瑞典經(jīng)濟一直處于衰退狀態(tài)，與此同時，人口結(jié)構(gòu)又在老化，盡管政府減少對社會保障的負擔(dān)比例，但養(yǎng)老金在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比例大幅度增加。1960年為2.8％，1971年為3.4％，1979年為9.5％。由于瑞典已跨入老齡化社會，拿養(yǎng)老金的人越來越多，而真正創(chuàng)造財富的人數(shù)不斷減少。這一方面會使國家的稅收收人降低，另一方面社會用于養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用日漸龐大，成為社會的沉重負擔(dān)。

瑞典人的養(yǎng)老金來源于雇主稅，醫(yī)療費、護理費等則主要來自稅收。雇主稅的增加會影響瑞典商品在國際市場上的競爭力，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。至于稅收，瑞典現(xiàn)在已經(jīng)是世界上稅率最高的國家。1991年，全國征收的各種稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，而歐共體共12國平均只占到40％。近幾年來，瑞典一直在醞釀實行養(yǎng)老金制度改革。執(zhí)政黨和在野黨經(jīng)過反復(fù)討論，已經(jīng)提出一個雙方都可以接受的基本改革方案。方案經(jīng)議會通過后將于1997年實行。

養(yǎng)老金制度改革的基本指導(dǎo)思想是，養(yǎng)老金是公民“工資的延續(xù)”而不是任何人到一定年齡就可以領(lǐng)取的“公民工資”。執(zhí)政黨和在野黨一致認為，一個人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少，必須同他－生所交納費用的多少相銜接。目前，瑞典實行的養(yǎng)老金制度類似于一種分配制度，照顧性比較大，“大鍋飯”性質(zhì)嚴重。改革后的養(yǎng)老金制度仍分為基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金，但在計算方法上有相當(dāng)大的變動。部分養(yǎng)老金制度將取消，代之以靈活的退體年齡。新的基本養(yǎng)老金被稱為保障養(yǎng)老金，每一位在瑞典居住40年以上的公民．退休后不論其原來的收入多少，都有權(quán)領(lǐng)取。保障養(yǎng)老金按目前的幣值計算每人每年可領(lǐng)取740000克朗（約合9487美元），可以保證基本生活的使用。改革的重點是附加養(yǎng)老金制度。一個人未來附加養(yǎng)老金的多少，將按其一生收入的多少計算，不再象現(xiàn)行的以其在過去30年中工資最高的15年的收入計算。這樣的計算方法對半日工作或不得不留在家中撫養(yǎng)子女的婦女不利，對參加進修學(xué)習(xí)和服兵役的人不利。為照顧婦女、知識分子和服兵役者的利益，新的改革方案規(guī)定給這些人以養(yǎng)老基金優(yōu)待，其中婦女所受照顧較多。改革中的另一個較大的變動是，養(yǎng)老金不再與物價掛鉤，而是與工資變功掛鉤，即與經(jīng)濟增長狀況掛鉤。對新養(yǎng)老金制度議論最多的是養(yǎng)老金來源的變化。目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由雇主支付，改革以后，基本上由雇主和雇員各支付一半。

總結(jié)：上述福利國家型養(yǎng)老保障制度，主要實行于瑞典等西方經(jīng)濟發(fā)達匡家，它是這些國家借助于財政經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)作用，來保障老年人的生活安定，緩解社會矛盾的主要措施。其特征如下：

——立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院，依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行。

——強調(diào)福利待遇的普遍性和人權(quán)性。所有老年人可普遍領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休人員還可以享受與收入有關(guān)的養(yǎng)老金。

——養(yǎng)老金支出由國家財政負擔(dān)，公民個人不交納或交納低標準的養(yǎng)老保險費。

——養(yǎng)老保險基金一般來源于稅收。

《當(dāng)代資本主義發(fā)展重要問題研究》 中央文獻出版社 2000年

第二篇：西方國家社會福利制度對中國的啟示

西方國家社會福利制度對中國的啟示

20世紀90年代中期以來,社會政策的理論和實踐模式發(fā)生了深刻的變化,集中表現(xiàn)在發(fā)展型社會政策理論的形成和實踐上.這種理論同剩余型模式與制度型模式的區(qū)別在于,它促進了“生產(chǎn)性的”、有助于經(jīng)濟發(fā)展的社會福利干預(yù).發(fā)展型社會政策結(jié)合經(jīng)濟議題,力圖通過協(xié)調(diào)社會政策和經(jīng)濟政策來改善所有人的福利.達到這一目標的手段,是若干實際的社會投資策略和資產(chǎn)建設(shè)策略,實現(xiàn)社會政策從以消費和再分配為導(dǎo)向的服務(wù)轉(zhuǎn)向提高受助者能力、擴大經(jīng)濟參與和促進經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)方法,這使發(fā)展型社會政策明顯有別于福利領(lǐng)域的其他方法.中國正力圖實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標,同時也處于對20世紀80年代以來社會保障和福利制度改革的反思時期,社會政策的作用凸現(xiàn).怎樣在“社會轉(zhuǎn)型”與“全球化”雙重疊加的背景下,發(fā)揮社會政策促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公正的功能,是當(dāng)今中國面臨的重點政策議題.發(fā)展型社會政策對中國的啟示意義是:(1)要重新重視和確立政府在社會福利中的主導(dǎo)角色;(2)在社會保障和福利制度的安排上要具備長遠性、戰(zhàn)略性眼光.社會保障在西方的興起與發(fā)展并不是一件由來已久的事情，但它在西方國家所釋放出的能量卻越來越受到人們的重視。如果把整個社會經(jīng)濟比做一艘乘風(fēng)破浪的艦船，社會保障就是遭遇風(fēng)暴時的避風(fēng)港，它消除了人們處于不確定社會中的恐懼，減少了社會成員面臨的種種風(fēng)險。可以認為，西方國家發(fā)達成熟的社會保障制度是保證最近幾十年以來社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。

市場經(jīng)濟的補充與法治精神的體現(xiàn)

社會保障制度最早形成于十九世紀末的德國，直到第二次世界大戰(zhàn)之后，才在英、法、瑞典、加拿大等國家中得到正式確立與發(fā)展。各國相繼以社會保障形式干預(yù)國民收入再分配，主要是為了擺脫經(jīng)濟危機的困擾，緩和隨工業(yè)化的發(fā)展而日益尖銳的社會矛盾，通過政府干預(yù)解決市場所不能解決的問題——社會保障一貫扮演的角色，其實就是對市場配置資源結(jié)果的合理修正，也就是市場經(jīng)濟的必要補充。

西方各國建立社會保障制度的具體歷程雖然各不相同，但都存在著一個共同特點：即都是以法律形式確立并推進社會保障制度的發(fā)展。1881年德國首次以“皇帝詔書”形式頒布了《社會保障法》，開了世界各國通過法律確立社會保障制度的先河。隨后頒布了《事故保險法》、《傷殘及養(yǎng)老保險法》、《職業(yè)介紹及失業(yè)保險法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了德國社會保障制度的基本框架。同樣，瑞典、法、英、美、加、日等國的社會保障制度在構(gòu)建過程中，無不伴隨著大量詳細的社會保障法規(guī)的頒布與實施，這成了西方國家社會保障體制建設(shè)的一大特色。

“從搖籃到墳?zāi)埂钡年P(guān)懷

各國的社會保障制度的具體內(nèi)容因國情不同而異。但不外忽三個主要組成部分：社會保險、社會救濟與社會福利。

社會保險是在國民遭遇疾病、受傷、生育、死亡、年老、殘廢、失業(yè)等情況，造成收入中斷或喪失時，給予一定的補助及幫助以保障其生活來源的制度。它是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。社會保險是一種社會互助式的保障制度，它是在個人與雇主繳費的基礎(chǔ)上，由國家財政支持運作的，帶有國家強制性。其中社會保險的四大支柱——失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和事故保險，是社會保障制度的最基本部分。以瑞典為例，它的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險1994年支出能夠占到當(dāng)年整個社會保障支出的86%，其核心地位可見一斑。社會救濟是國家為保障公民的最低生活水平提供的保障制度，一般由財政撥款。具體的救濟標準隨各國的生活水平不同而異。各國對于社會救濟的項目及領(lǐng)受的條件都作了詳細規(guī)定。如日本規(guī)定大城市一個4口之家的救濟標準是每月14.3345萬日元，這樣受救濟家庭的生活標準可以達到普通家庭消費支出的60%。而且領(lǐng)受社會救濟的人和服刑者一般不能參加社會保險。

社會福利是保證社會成員能享受政府提供的福利設(shè)施與服務(wù)的制度，主要體現(xiàn)在住房、醫(yī)療與教育等方面。也包括國家公務(wù)員的福利補助與休假制度等。社會保障制度比較完善的國家大多是高福利國家。社會保障制度建立之初，其服務(wù)對象相對較窄。例如農(nóng)民最初就沒有被列入社會保險范圍內(nèi)，長期以來，人們認為這一職業(yè)不需要國家的保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障體系逐步走向完善，所服務(wù)的范圍也日益擴大，目前多數(shù)國家的社會保障對象已擴大到全體國民。以日本為例，1961年日本實行“國民皆年金與國民皆保險“制度”（即全體國民都參加年金和保險），奠定了以全體國民為對象的綜合性社會保障基礎(chǔ)。這也是繼北歐諸國之后，世界上第12個建立“全民皆年金”的國家。又如法國，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等既有覆蓋80%人群的“共同制度”，又有農(nóng)業(yè)人口、國營鐵路工人、銀行職員、海員、礦工、神職人員、自由職業(yè)者、國有企業(yè)和國家公務(wù)員等20多個特殊制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國主要是西北歐國家，相繼宣布自己已經(jīng)建成了針對本國國民“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣Ｕ象w系。雖然這種說法不免含有夸大之處，但足以表明了現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)廣泛地滲透到整個社會經(jīng)濟中去，涉及到的項目也幾乎是無所不包。權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一

從總體來看，各國社會保障資金基本來自雇主、雇員、財政三方。各個具體項目的資金來源又依各國具體情況而異。例如法國社會保障資金主要來源于：雇主和雇員交納的保險費，財政補貼，其他特種稅和利息收入。而美國的社會保障項目的資金來源主要是由雇員和雇主共同交納的社會保障稅。社會保障稅已成為美國財政收入中僅次于個人所得稅的第二大稅源。此外，聯(lián)邦、州和地方政府還從一般稅收中劃出一塊用于社會保障項目。一般情況下，社會福利、社會救濟方面的開支主要從政府的一般稅收中安排。這種繳費方式，調(diào)動了勞動者、企業(yè)和國家三方面的積極性，各國財政部門在社會保障體系中普遍承擔(dān)以下職責(zé)：

1、提供社會保障方面的資金支持。一般情況下，國家財政負責(zé)社會救濟、社會福利的撥款。例如1997年德國財政用于社會保障方面的開支約占整個社會保障支出地25%。

2、參與社會保障法律法規(guī)的制定，如德國養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國實行統(tǒng)一的收費比例，該比例一年一定，費率的制定經(jīng)測算后須提交由財政部和勞工部專家組成的聯(lián)合委員會審定后方可執(zhí)行。

3、采用靈活的財稅政策促進社會保障制度良性發(fā)展，并對社會保障資金的運作進行調(diào)控監(jiān)督。例如瑞典把社會保障基金納入財政預(yù)算，實行專項管理，充分發(fā)揮財政部門宏觀調(diào)控的職能作用；同時把社會保障收入納入社會和議會監(jiān)督范圍，這些措施的推行，既全面、準確體現(xiàn)政府對社會保障所做的貢獻，又能保證基金?？顚Ｓ茫苊獗粩D占和挪用?！案＠鐣睅淼臒?/p>

西方各國社會保障體系經(jīng)過近百年的發(fā)展，在很多方面取得了成功經(jīng)驗，但也并非盡善盡美，尤其在一些社會保障水平較高的國家，社會保障制度的運行出現(xiàn)了一系列的問題。首先，社會保障支出過于龐大，加重了財政負擔(dān)。

高福利政策造成政府開支過大，出現(xiàn)了巨額財政赤字，成為政府的沉重負擔(dān)。例如1992—1995年，法國社會保障基金累計出現(xiàn)2300多億法郎的赤字，1996年又有500多億法郎的虧空。如不設(shè)法解決這個缺口，整個社會保障體制將無法繼續(xù)運轉(zhuǎn)。其次，過高的社會福利在一定程度上造成了社會惰性。在支付過高的社會福利和社會救濟的環(huán)境中，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對較低的就業(yè)職位；疾病保險中的小病大醫(yī)、藥品浪費的現(xiàn)象屢見不鮮。而過高的累進稅率，又造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。諸如此類的社會現(xiàn)象都會在客觀上降低經(jīng)濟效率。

此外，龐大的社會福利計劃使消費在國民收入中所占比重過大，影響了經(jīng)濟增長速度。如果福利開支與工資水平的增長超過生產(chǎn)率的增幅，使產(chǎn)品成本率上升，服務(wù)質(zhì)量下降，就會削弱產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，而且造成了社會保障管理的效率低下。從國情出發(fā)：由西方國家的得失看中國社會保障制度的發(fā)展

正所謂“洋為中用”，西方國家的社會保障制度建設(shè)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，可謂有得有失。我們的優(yōu)勢就是可以清楚地看到別人已經(jīng)走過的路，正確地估計我們面臨的形勢，設(shè)計出發(fā)展與完善的正確步驟。具體說來，在鞏固目前社會保障建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，至少還應(yīng)做到以下幾點：

1、以法律的形式推進社會保障制度的建立與發(fā)展。社會保障制度是一項復(fù)雜的經(jīng)濟制度，要使其在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期順利實施、發(fā)揮積極作用，就必須保證它的規(guī)范性與相對的穩(wěn)定性。只有法制化能保證這一點。即通過法律的形式將社會保障制度確立下來，保證社會保障體系的嚴肅性，作到有法可依。這就迫切需要明確社會保障方面的法規(guī)出臺，以法律的形式明確各方面關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)，對一些具體行為進行有效約束。

2、擴大社會保障的服務(wù)對象，健全保障的項目。我國正處于經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期，各項改革特別是機構(gòu)改革的進程緩慢，這與我國缺乏一個健全的社會保障體系有很大關(guān)系。沒有切實的保障措施，人們就無法免去后顧之憂，在處理就業(yè)問題及消費時自然會采取謹慎保守的態(tài)度，這也是七次降息啟動消費效果不明顯的一個重要原因。因而要順利推進經(jīng)濟改革，社會保障制度的配套改革首先應(yīng)跟上。即建立健全我國的社會保險，重點完善失業(yè)保險、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險，提高社會保險資金的運用效率，提高服務(wù)質(zhì)量，真正解決居民的后顧之憂。同時可以考慮將農(nóng)民納入社會保障的范圍內(nèi)，盡量縮小城鄉(xiāng)差別。

3、在資金的籌集上，可采取國家、集體、個人共同負擔(dān)的辦法，同時加強對社會保障資金的監(jiān)管，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了社會保障體系不能由國家或個人單獨負擔(dān)，各國的經(jīng)驗也證明這種模式行不通。在現(xiàn)階段，我國籌集社會保障資金比較合適的辦法是由個人、企業(yè)與國家共同負擔(dān)，具體講就是社會保險資金負擔(dān)以個人和集體為主，國家作為補充；而社會福利與社會救濟則以國家財政撥款為主。

此外，還應(yīng)將社會保障資金納入國家財政預(yù)算，作為一個獨立項目進行核算與監(jiān)督。強化對社會保障資金運作的監(jiān)督力度，切實保證社會保障資金用于社會保障目的，杜絕社會保障資金被挪用、浪費的現(xiàn)象。只有這樣，才能保證社會保障制度的規(guī)范性與嚴肅性，才能使社會保障體系發(fā)揮它應(yīng)有的作用，也才能進一步提高我國居民對社會保障制度重要作用的認識，有效配合經(jīng)濟體制的調(diào)整。

一、法國：種1公頃農(nóng)田補貼400歐元,社會福利開支占GDP的34.9%

二、美國：窮人醫(yī)療政府買單，社會福利開支占GDP的21%

三、英國：難民也享受高福利，社會福利開支占GDP的25.9%

四、德國：社會福利開支占GDP的27.6%

五、加拿大：窮人教育一路免費，社會福利開支占GDP的23.1%

六、瑞典：丈夫有9個月的全薪產(chǎn)假，社會福利開支占GDP的38.2%

七、挪威：帶全薪休病假，社會福利占GDP的33.2%

八、丹麥：全民免費醫(yī)療免費教育，社會福利開支占GDP的37.9%

九、澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂，社會福利占GDP的22.5%

十、日本：醫(yī)院不得盈利，社會福利開支占GDP的18.6%

十一、非洲：不少國家實現(xiàn)了免費教育和免費醫(yī)療

非洲不少國家實現(xiàn)了免費教育和免費醫(yī)療，肯尼亞等國還為所有中小學(xué)生免費提供營養(yǎng)午餐、免費住宿。

南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費用。

埃及對沒有醫(yī)療保險的人提供免費醫(yī)療，無業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費就診，農(nóng)村每三四個村莊設(shè)有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費看病。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們早就做到了從小學(xué)到大學(xué)一路免費，連教材都由政府免費提供。學(xué)生讀大學(xué)，食宿都由政府“墊資”。學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，工作一年半后開始在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，國家不向?qū)W生索要這筆費用。

埃塞俄比亞還對窮人實行免費醫(yī)療，拿著“貧民證”就可以在村鎮(zhèn)診所享受免費醫(yī)療?？溌男W(xué)到大學(xué)也一路免費，在大學(xué)階段只收取每年50000中非法郎的注冊費（約合750元人民幣）。

十二、拉美：社會福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國家的社會福利制度在上個世紀80年代進行了較大的調(diào)整，使社會福利覆蓋所有窮人。拉美國家的福利由三部分構(gòu)成：工人和雇主共同支付的社會保險，政府負擔(dān)的窮人社會救助，勞動保護法規(guī)規(guī)定的福利。

拉美國家社會福利制度的特點是：有條件的貨幣轉(zhuǎn)移支付，對需要救助的家庭直接給予現(xiàn)金；定位家庭戶，在物價上漲期為使公民的生活水準不下降，對所有家庭戶給予補貼；對極度貧窮的人給予一攬子全方位救濟。

社會福利是給最需要的人的，也就是給窮人的，其目的是彌補第一次收入分配的差距，讓所有國民生活得有尊嚴，增進社會和諧

第三篇：美國社會福利制度簡介

美國社會福利制度簡介

社會福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會福利制度相當(dāng)全面完善。嘉陽鑫認為了解美國的社會福利制度，有助于您在移民后合理地利用于自己有利的福利措施，爭取和保障自己應(yīng)有的權(quán)益。

美國現(xiàn)行的社會福利制度是從1936年社會安全法案(Social Security Act)實行之后，逐步完善起來的。嘉陽鑫海外服務(wù)中心梳理了幾類社會安全法案福利措施，具體包含如下：

1、聯(lián)邦社會保險：聯(lián)邦社會保險是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金(Retirement Benefits)、撫恤金(Survivor’s Benefits)、傷殘金(Disability Benefits)和醫(yī)療福利(Medicare Benefits)等。

2、孕婦與兒童福利：為保護和增進孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。

3、公共援助金(public assistance)：專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。

4、失業(yè)補助金(Unemployment Compensation)：只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請。一般補助期是6至9個月，按各州不同情況可能會有所延長。

社會安全法案是全國性的，為保障所有人的權(quán)益而設(shè)立。除公共援助金外，大部分福利措施是不論貧富人人皆得的。值得一提的是，社安局規(guī)定，領(lǐng)取社會安全金的人員不一定要住在美國境內(nèi)，以方便生活在海外的退休人士。

除了社會安全法案所包括的上述福利政策之外，美國還有很多涉及生活、工作各個方面的社會福利，嘉陽鑫歸納了幾類比較常見的：

一、工作保險

1、失業(yè)保險金(unemployment Insurance)失業(yè)保險金是一種保險制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

2、工人賠償金(Worker’s Compensation Program)由雇主向州政府或保險公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時期由雇主所交的保費多少而定，同時也能報銷一定的醫(yī)療費用。工人賠償金非美籍人士亦可申請，且不會影響他日轉(zhuǎn)換身份或入籍。

3、州立傷殘保險金（State Disability Insurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù)原后重新開始工作，保險金就停止賠付。

二、生活補助(Public Service for Low Income Persons)

1、糧食券(Food Stamp)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟收入低微的家庭。不過該補助只限美國公民。

2、學(xué)校提供的廉價或免費膳食(School Lunch Program)這是政府為保證學(xué)童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計劃。非美籍人士也可受益。

3、家居能源補助計劃(Home Energy Assistance Program)專為低收入家庭減輕煤電費用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電費外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。

4、廉價公共房屋(Public Low Income Housing)這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式，申請人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。

三、.醫(yī)療補助

1、醫(yī)藥補助(Medicaid)不同于醫(yī)療保險，醫(yī)藥補助是一個保健計劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時享受醫(yī)療保險，但只限于美國公民。

2、家中照顧計劃(In Home Support Service)由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負擔(dān)，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機構(gòu)。

第四篇：福利制度范本

福利制度范本

一、假期

1.國家法定節(jié)假日及公休日執(zhí)行《勞動法》有關(guān)規(guī)定。

2.員工轉(zhuǎn)正后可享受有薪假期，包括：婚假、喪假、計劃生育假。

1)婚假

對依法履行正式登記手續(xù)并在公司工作滿一年的正式員工給予有薪婚假。適齡員工可享受有薪婚假____天(男25周歲以下，女23周歲以下)，晚婚為____天(男25周歲以上，女23周歲以上)。員工須提前一周提出休假申請，并持結(jié)婚證、身份證的正本并提供復(fù)印件至人力資源部辦理相關(guān)休假手續(xù)備案。如員工需回內(nèi)地辦理結(jié)婚而無法于婚假前提供，則須于返崗后第一個工作日內(nèi)將相關(guān)證件復(fù)印件交人力資源部。員工須在結(jié)婚注冊日后____個月內(nèi)一次性休假，逾期作自動放棄處理，不予補償。

2)喪假

對轉(zhuǎn)正后的員工，直系親屬(配偶、子女、父母或配偶之父母)死亡，可休假____天，在親屬死亡一個月內(nèi)使用。

3)產(chǎn)假

凡符合中國政府生育政策的女性員工，服務(wù)滿一年后可享受____天的帶薪產(chǎn)假。薪資標準為其本人基本工資的____%，如果低于社會最低保障工資，則按最低保障工資計算。

4)哺乳假

工作滿一年的正式女員工產(chǎn)假期滿后可申請每天____小時的照顧性哺乳假直至嬰兒____周歲。

3.無薪假期，包括病假、事假。

1)病假

病假須有區(qū)級以上醫(yī)院證明否則作事假處理，病假須于員工恢復(fù)工作后兩小時內(nèi)至人力資源部銷假。公司為員工提供每月一日的有薪病假，但不能累計使用。

2)事假

員工每年可享有____個工作日的無薪事假，用于解決個人緊急事情，一次不可超過____個工作日。

二、社會保險

公司為員工購買國家規(guī)定的各項保險。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等。保險費用的承擔(dān)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定適用于已轉(zhuǎn)正員工。

三、通訊補貼

對于一定級別以上或因工作需要的員工給予業(yè)務(wù)通訊費用補貼。具體報銷細則參見《移動通訊費報銷管理規(guī)定》。

四、禮金

1.結(jié)婚賀禮：由人力資源部對結(jié)婚的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

2.嬰兒出生：由人力資源部對生育的員工表示慶賀，公司給予____元的禮金或相當(dāng)金額的禮品。

3.重大疾?。河扇肆Y源部對重大疾病的員工表示慰問，公司給予____元的慰問金或相當(dāng)金額的禮品。

4.喪假慰問：由人力資源部對直系親屬死亡的員工表示慰問，公司給予____元的慰問金或相當(dāng)金額的禮品。

五、員工俱樂部

公司鼓勵以商店為單位建立員工俱樂部。員工俱樂部為員工提供展現(xiàn)才華的平臺，讓員工自己組織業(yè)余活動，促進同事之間的合作關(guān)系，增強員工歸屬感。

員工活動經(jīng)費有兩個來源：一是由公司提供，按每月營業(yè)額的萬分之____提取;二是向員工募集，將員工每月第____個周____的促銷獎金提取出來。

員工活動經(jīng)費經(jīng)員工俱樂部管理委員會提出預(yù)算，經(jīng)公司人力資源部審核后，在實際發(fā)生費用時，按照財務(wù)報銷制度執(zhí)行。

員工俱樂部的詳細情況參見《員工俱樂部章程》。

六、大型經(jīng)營活動的誤餐補貼金;

七、節(jié)日與重大紀念日活動

在節(jié)日和重大紀念日時，公司組織慶祝活動，或給員工贈送禮物。

具體安排如下：

節(jié)日、重大紀念日

費用標準

春節(jié)

____元/人(聚餐____元、紅包____元)

中秋節(jié)

____元/人

店慶

____元/人

八、差旅補貼

公司出差時，公司給予員工一定的補貼。具體補貼項目和標準參見《差旅費報銷制度》。

第五篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分數(shù) 3 周學(xué)時 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會工作一年級學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學(xué)生把握社會福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會福利的基本概念，領(lǐng)悟社會福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對社會福利主要內(nèi)容的講解，福利對象的經(jīng)驗分享，福利機構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實福利議題或考察結(jié)果進行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會政策概念的轉(zhuǎn)變及對中國福利制度發(fā)展的啟示。載「社會學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）。「社會工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動和社會保障部勞動保險研究所（2000）?！甘兰o抉擇――中國社會保障體系構(gòu)架」。北京：中國勞動保障出版社。

張世雄（1996）。「社會福利的理念和社會安全制度」。臺北：國順圖書公司。周永新 著（1990）?！干鐣＠挠^念和制度」。香港：中華書局。周永新（1994）?！干鐣Ｕ虾透＠麪幾h」。香港：天地圖書公司。

林萬億 著（1994）。「福利國家 ―― 歷史比較分析」。臺北：巨流圖書公司。迪帕.納拉揚 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）?！刚l傾聽我們的聲音？」北京：中國人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）?！干鐣＠碚摚毫髋珊蜖幾h」。臺北：巨流圖書公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究。「社會學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）。「權(quán)威和仁慈：中國的社會福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發(fā)展

B 影響社會福利發(fā)展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學(xué)生成績由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點和疑點，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個同學(xué)必須至少主持其中一個部分。每個同學(xué)通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說明討論內(nèi)容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學(xué)參加，并借助臨場發(fā)揮促使討論順利進行。其他同學(xué)也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字數(shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分。基于公平原則，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對其貢獻、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。