第一篇：深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

馬列部 2011級(jí) 馬克思主義原理專(zhuān)業(yè) 張?jiān)?/p>

摘 要：就業(yè)作為民生之本,同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍存在弊端，需要深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文就勞動(dòng)就業(yè)體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的建議措施，以期促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān) 鍵 詞：勞動(dòng)就業(yè)體制；改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

2012年的兩會(huì)剛剛閉幕不久，會(huì)上對(duì)2011年的就業(yè)工作取得的新成績(jī)予以了總結(jié)。同時(shí)還指出2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中第三項(xiàng)就是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?！秷?bào)告》提出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)”。2012年提出的就業(yè)目標(biāo)與上年基本一致，但是完成指標(biāo)的工作難度要比上年大，因?yàn)?012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)要比上年有所降低，預(yù)期提供新的勞動(dòng)就業(yè)崗位的能力不如上年，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大的努力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，因此除了就業(yè)的總量矛盾依然存在之外，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出，新的一年中如何解決好就業(yè)問(wèn)題依然面臨巨大壓力。在新的一年中，我們要把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，就業(yè)問(wèn)題越發(fā)突出，勞動(dòng)就業(yè)體制也發(fā)生了明顯的變化。計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制基本被廢除，市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制建立逐步。這里解釋一下“勞動(dòng)就業(yè)體制是指為了使勞動(dòng)者獲取就業(yè)崗位和引導(dǎo)勞動(dòng)者在不同崗位流動(dòng)而形成的一種機(jī)制。它的準(zhǔn)確含義是指在生產(chǎn)社會(huì)化條件下，全社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力配置方式?！?“計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制是指國(guó)家通過(guò)計(jì)劃調(diào)配來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)的一種就業(yè)體制，它包括勞動(dòng)者、計(jì)劃和國(guó)家三個(gè)構(gòu)成要素。”①這種體制下，國(guó)家在保證所有勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目 ① 劉鐵明.論勞動(dòng)就業(yè)體制改革的思路與發(fā)展趨勢(shì).湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（22）第39頁(yè) 標(biāo)下，包攬全體勞動(dòng)者就業(yè)之后把勞動(dòng)者有計(jì)劃地分配到各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)。勞動(dòng)者一旦被計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制所吸納，就處于一定的就業(yè)崗位，取得相應(yīng)的報(bào)酬，終生沒(méi)有失業(yè)之憂。所以，計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制具有三個(gè)特點(diǎn)：一是政府用計(jì)劃手段統(tǒng)一安排所有勞動(dòng)者就業(yè)；二是勞動(dòng)者與用人單位保持穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；三是勞動(dòng)者根據(jù)自己的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)成果取得相應(yīng)的收入?！笆袌?chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制則是指通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力的一種就業(yè)體制，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、雇主、勞動(dòng)者和政府。”①其中，雇主占有生產(chǎn)資料并組織生產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力；勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，必須依靠自己的勞動(dòng)力獲得生活資料，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)所，它聯(lián)系勞動(dòng)力供求雙方。政府的作用是免不了的，特別是最低工資立法、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等職能對(duì)就業(yè)所起作用越來(lái)越大。需要指出的是，計(jì)劃型就業(yè)體制在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，但是也有其弊端，而市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制是一種以追求就業(yè)效率為主旨的勞動(dòng)力配置方式，因此雇主購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力嚴(yán)格遵循利潤(rùn)最大化目標(biāo)。所以失業(yè)就成為一種必然現(xiàn)象。

一、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制取得的成就

計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制在改革開(kāi)放之前一直主導(dǎo)我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)，這種體制有其優(yōu)勢(shì)也有其弊端，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，它的弊端就逐步暴露，最突出的問(wèn)題就是失業(yè)問(wèn)題。目前市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制已經(jīng)初步建立，這主要表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。隨著勞動(dòng)就業(yè)體制改革的不斷深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力商品化程度不斷提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)也逐步發(fā)育起來(lái)?！敖刂?007年,我國(guó)勞動(dòng)力的商品化程度已經(jīng)達(dá)到65.7% ,勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度也已達(dá)到59.4%?！雹谶@表明我國(guó)近2/3的勞動(dòng)力資源已由計(jì)劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置。

第二，非正規(guī)就業(yè)迅速擴(kuò)大。1978年之前，我國(guó)非正規(guī)部門(mén)在吸收新增勞動(dòng)力方面的比率可忽略不計(jì)，1978年之后，在市場(chǎng)導(dǎo)向下我國(guó)非正規(guī)就業(yè)在勞 ①② 同上

馮菊香 徐長(zhǎng)玉.中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制改革：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.學(xué)術(shù)交流，2009（8）第134頁(yè) 動(dòng)就業(yè)體制改革中迅速擴(kuò)大?！皳?jù)托馬斯·G·羅斯基的研究 , 20世紀(jì)80年代 ,我國(guó)非正規(guī)部門(mén)對(duì)新增勞動(dòng)力的吸收率為50% ,1995年以后，我國(guó)非正規(guī)部門(mén)吸收勞動(dòng)力的比例迅速增加，僅1996-1997年度，就達(dá)到81%。①”

第三 ,關(guān)于勞動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善。我國(guó)的勞動(dòng)法制隨著改革開(kāi)放不斷完善，這為勞動(dòng)就業(yè)體制改革的順利進(jìn)行提供了法律保障。1994年7月5日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，是我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)和勞動(dòng)就業(yè)體制改革的一個(gè)里程碑。2007年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了用人單位的違約責(zé)任，提高了對(duì)員工的保護(hù)力度。2007年8月30日通過(guò)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》是繼《勞動(dòng)合同法》之后，又一部進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)體制的重要法律，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法律保障。

第四，市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)凸顯。市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)主要表現(xiàn)在:一是就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。以2007年為例，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總量為 76990萬(wàn)人 ,比1978年增加了36838萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)近1270萬(wàn)人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1980年我國(guó)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例是69.9:18.5: 12.6，到2006年的則為40.8:26.8:32.4,第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重明顯上升。三是國(guó)有和集體就業(yè)企業(yè)人員逐漸減少，非公有制企業(yè)就業(yè)人員不斷增加。，城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)就業(yè)人員比例在1978年僅為0.2% ,而2007年增長(zhǎng)到75.7%。四是失業(yè)率得到有效控制。20024.3%的較低水平。

（二）我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)由計(jì)劃型勞動(dòng)就業(yè)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)型勞動(dòng)就業(yè)體制，取得了一定的成績(jī)，但是就業(yè)問(wèn)題一直未得到根本的解決，一直是我國(guó)的一大難題，所以我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)體制仍存在問(wèn)題：

第一，國(guó)有部門(mén)勞動(dòng)就業(yè)體制改革不到位，制約著市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中基礎(chǔ)性作用的進(jìn)一步發(fā)揮。我國(guó)雖然從法律上廢除了固定工和臨時(shí)工制度，但在許多黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位仍然在某種程度上保留這一制度。二者的社會(huì)地位、享有的勞工權(quán)利、工資、獎(jiǎng)金以及福利等待遇都不同，從而導(dǎo)致同工不同位、① 同上 同工不同權(quán)、同工不同酬等現(xiàn)象的發(fā)生。《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后，某些黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位不僅不與“臨時(shí)工” 簽訂勞動(dòng)合同，反而辭退了單位的全部“臨時(shí)工”。這樣不僅沒(méi)有保護(hù)“臨時(shí)工”的合法權(quán)益，反而使大批“臨時(shí)工”走向失業(yè)。改革不到位還表現(xiàn)在不少黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位用人仍采取領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”的辦法，而不是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。這就導(dǎo)致“拉關(guān)系”、“走后門(mén) ”和“以職謀私”、“以錢(qián)謀職”等腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，而且造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象的發(fā)生，制約市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

第二，非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題比較突出。非正規(guī)就業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)雖得到了快速發(fā)展，但仍存在著一系列較為突出的問(wèn)題:一是勞動(dòng)關(guān)系松散，就業(yè)極其不穩(wěn)定。很多非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能終止,非正規(guī)就業(yè)人員常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。二是勞動(dòng)條件惡劣，工資待遇過(guò)低，勞動(dòng)保護(hù)較差。非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)條件普遍較差，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患和較高的職業(yè)病發(fā)生率。而且非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍過(guò)低，甚至達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)常遭遇用人單位拖欠和克扣工資現(xiàn)象。此外，超時(shí)勞動(dòng)、無(wú)法定休息日、被隨意解雇、個(gè)人權(quán)益和人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更談不到其他福利保障。三是缺乏職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平低，但卻很難得到來(lái)自企業(yè)、政府或社區(qū)的良好的職業(yè)培訓(xùn)。四是缺乏國(guó)家對(duì)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范管理。一方面，國(guó)家缺乏相關(guān)方面立法，導(dǎo)致對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理無(wú)法可依；另一方面，國(guó)家缺少對(duì)非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，多頭管理導(dǎo)致管理體制不順。

第三，政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制不健全。由于種種原因，我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)的能力并不高：一是政府促進(jìn)就業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是各級(jí)政府迄今仍然沒(méi)有把充分就業(yè)真正確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，“高增長(zhǎng)、低就業(yè)” 依舊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。二是政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群不具有普遍性。近年來(lái)，我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)人群主要包括三類(lèi)城鎮(zhèn)人員，即國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和殘疾人。這三類(lèi)人員無(wú)疑需要政府的特殊“關(guān)照”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ,特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)是幾乎所有勞動(dòng)者都可能遇到的問(wèn)題。比如大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女、“三無(wú)”農(nóng)民(指喪失土地、沒(méi)有職業(yè)、無(wú)正當(dāng)收入來(lái)源的農(nóng)民)等等，都是當(dāng)前及今后政府在制定促進(jìn)就業(yè)的政策時(shí)需要關(guān)注的對(duì)象。三是政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。目前在促進(jìn)就業(yè)方面政府的財(cái)政支出占GDP的比重不到0.4%。而經(jīng)合組織國(guó)家大都采取了積極促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，每年由財(cái)政預(yù)算撥付給勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)一般都占到GDP的2%以上，有的國(guó)家如丹麥甚至占到6.5%。相比之下，我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入明顯嚴(yán)重不足。四是政府促進(jìn)就業(yè)的措施力度不夠。在反對(duì)就業(yè)歧視、促進(jìn)公平就業(yè)方面缺乏可操作性的法律法規(guī)；在公共就業(yè)服務(wù)管理方面 ,存在體制不順、辦事效率低下、服務(wù)質(zhì)量較差等突出問(wèn)題；職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量較低、受益面較小，導(dǎo)致勞動(dòng)者的積極性不高；就業(yè)援助的力度不大、效果不好。

二、對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制改革的幾點(diǎn)建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為解決就業(yè)這一長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，本文對(duì)就勞動(dòng)就業(yè)體制改革提出以下幾點(diǎn)建議措施：

第一，進(jìn)一步市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起作用、激勵(lì)與約束相結(jié)合的就業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。我們要盡快廢除國(guó)有部門(mén)存在的“正式工”和“臨時(shí)工”制度，全面推行勞動(dòng)合同制。要形成一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)。

第二，加快國(guó)有部門(mén)用人機(jī)制改革，杜絕國(guó)有部門(mén)用人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全國(guó)有部門(mén)用人機(jī)制，要堅(jiān)持國(guó)有部門(mén)用人的市場(chǎng)化導(dǎo)向，完善國(guó)有部門(mén)的用人程序。從國(guó)有單位“制定用人計(jì) → 面向勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘→ 筆試→ 面試→ 上會(huì)”的用人程序上看基本是合理的，但在操作過(guò)程中存在著貓膩現(xiàn)象。所以必須采取富有針對(duì)性的措施，不斷完善國(guó)有部門(mén)的用人程序。還要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)用人問(wèn)責(zé)制。為了切實(shí)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，反對(duì)國(guó)有部門(mén)用人中存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象 ,應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)用人實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

第三，在合理的范圍內(nèi)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。鑒于我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的基本國(guó)情，加之非正規(guī)就業(yè)具有多反面靈活的優(yōu)點(diǎn)（用工靈活、工作時(shí)間靈活、勞動(dòng)報(bào)酬靈活、就業(yè)崗位靈活、就業(yè)門(mén)檻低等），應(yīng)該將大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)作為解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。因此，必須以規(guī)范和保護(hù)為前提，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。一是要盡快出臺(tái)非正規(guī)就業(yè)立法。以法律形式明確非正規(guī)就業(yè)的概念、類(lèi)型、地位及用人單位與非正規(guī)就業(yè)人員的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，依法規(guī)范非正規(guī)就業(yè)行為。二是要加大勞動(dòng)行政監(jiān)察力度，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益。三是要切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)的靈活性。比如，允許非正規(guī)就業(yè)人員與兩個(gè)或多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系；允許非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位簽訂書(shū)面合同或以口頭協(xié)議方式確定勞動(dòng)關(guān)系，二者具有相同的法律效力；要建立符合非正規(guī)就業(yè)特點(diǎn)的靈活的社會(huì)保障制度，確保非正規(guī)就業(yè)人員能夠享受到最基本的社會(huì)保障待遇。四是要為非正規(guī)就業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策性的銀行，保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。五是要實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼。包括給提供較多就業(yè)崗位的非正規(guī)部門(mén)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，也可以給部分非正規(guī)就業(yè)人員提供低于失業(yè)救濟(jì)的就業(yè)補(bǔ)貼。

第四，健全政府促進(jìn)就業(yè)的保障機(jī)制，加大政府促進(jìn)就業(yè)的力度，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用。一是要切實(shí)提高政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。就業(yè)是民生之本，也是和諧之本。沒(méi)有充分就業(yè)，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。這就要求各級(jí)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和執(zhí)政觀念，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷和政府在彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷中的重要作用，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。二是要擴(kuò)大政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群。從國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、殘疾人，逐步擴(kuò)大到非公有制企業(yè)失業(yè)人員、學(xué)生、農(nóng)民工、婦女和“三無(wú)”（無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保）農(nóng)民，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的提高，最終擴(kuò)大到覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)村勞動(dòng)者，使政府促進(jìn)就業(yè)的陽(yáng)光普照全體勞動(dòng)者。三是要建立政府促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入。國(guó)家要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。

政府促進(jìn)就業(yè)不經(jīng)要履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)之一，還要把把維護(hù)社會(huì)公平、降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)。通過(guò)制定政策，引導(dǎo)社會(huì)各方面擴(kuò)大就業(yè)；通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；通過(guò)制定法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者權(quán)益，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和和諧

就業(yè)作為民生之本,同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，社會(huì)內(nèi)存在的隱性失業(yè)也逐步變?yōu)轱@性失業(yè)，加之外來(lái)移民的競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻。因此必須改革勞動(dòng)就業(yè)體制，以促進(jìn)就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的目的和手段。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)生產(chǎn)滯后，市場(chǎng)發(fā)育不完全，經(jīng)濟(jì)不夠活躍，各種經(jīng)濟(jì)成分不能夠很好的發(fā)揮其自身的作用，為國(guó)家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，那么就業(yè)崗位就會(huì)缺少，就會(huì)出現(xiàn)大量待就業(yè)人口滯留，人力資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置反而被浪費(fèi)，這樣就使得經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到好的發(fā)展，如此以往形成惡性循環(huán)，社會(huì)發(fā)展只能逐漸停滯甚至是倒退。社會(huì)的各個(gè)反面得不到發(fā)展，人民的物質(zhì)生活和精神生活得不到應(yīng)有的保障和提高，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，長(zhǎng)期以往就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

勞動(dòng)就業(yè)體制改革是促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)力。通過(guò)改革可以消除勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的缺陷，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)，以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革與發(fā)展無(wú)從談起。

所以就業(yè)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重要的作用。同樣只有社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題才可以得到徹底的解決。因此，三者是緊密聯(lián)系在一起的，必須正確處理勞動(dòng)就體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。

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第二篇：20031116深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革.

深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革 鄭新立

近年來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大, 城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾日益突出。就業(yè)是 民生之本,關(guān)系著人民的切身利益。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出,把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展更加突出的位置, 實(shí)施積極的就業(yè)政策, 努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。深化勞動(dòng)就業(yè)體制改 革,是緩解就業(yè)矛盾的重要舉措。

解決就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

妥善解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題, 不僅是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要, 也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定 的大局。為了穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè), 黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大 決策。經(jīng)過(guò)多年的努力, 國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)已經(jīng)從最多時(shí)的7500萬(wàn)人減少到2002年底的 4400萬(wàn)人,凈減少3100萬(wàn)人。這樣大規(guī)模的減員,這么多人的工作和生活發(fā)生變動(dòng),能 夠得以順利地進(jìn)行, 充分體現(xiàn)了我國(guó)工人階級(jí)的思想覺(jué)悟和大局意識(shí)。同時(shí), 在各方面的共同努 力下, 再就業(yè)工作取得顯著進(jìn)展。從1998年到2003年6月底, 國(guó)有企業(yè)下崗職工278 0萬(wàn)人, 其中1850萬(wàn)人通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè), 再就業(yè)率達(dá)到67%。目前全國(guó) 需要重點(diǎn)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員約為1300萬(wàn)—1400萬(wàn)人。他們主要集中在中西 部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭的獨(dú)立工礦區(qū),集中在軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)。就業(yè)矛 盾突出的原因在于這些地區(qū)和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求的變化, 老的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)消失或 失去了競(jìng)爭(zhēng)力,而新的產(chǎn)業(yè)尚未建立起來(lái)。此外,需要特別引起重視的是,在尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的 人員中,大齡下崗失業(yè)人員有300多萬(wàn)人,失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的幾乎都是大齡人員。他們上有老, 下有小,家庭負(fù)擔(dān)重,由于長(zhǎng)期失業(yè),沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源,生活十分艱難。解決他們的就業(yè)問(wèn) 題,具有更大的緊迫性。

就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題密不可分。今后一個(gè)時(shí)期, 城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)將面對(duì)來(lái)自兩個(gè)方面 的競(jìng)爭(zhēng)。一是城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。今年城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力1000萬(wàn)人, 其中包括21 2萬(wàn)高校畢業(yè)生, 加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的下崗失業(yè)人員, 今年城鎮(zhèn)需安排的勞動(dòng)力總量達(dá)2400萬(wàn)人。今后幾年, 城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力每年將保持1000

萬(wàn)人的規(guī)模, 新畢業(yè)的大學(xué)生還會(huì)有所增加。二是大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的已有8000多萬(wàn)人, 但農(nóng)村仍有1億以上富 余勞動(dòng)力。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展, 今后農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的人數(shù)還將增加。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就 業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)這三個(gè)方面的人流匯合一起, 使今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)矛 盾非常突出。做好就業(yè)再就業(yè)工作,成為一項(xiàng)非常艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。

解決就業(yè)矛盾的出路在于改革就業(yè)體制

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求, 必須改革傳統(tǒng)的就業(yè)體制, 建立起新的鼓勵(lì)增加就業(yè)的 機(jī)制。《決定》明確提出,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。這為建 立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型勞動(dòng)就業(yè)體制指出了明確的方向。

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè), 是建立新型勞動(dòng)就業(yè)體制的核心。它的重要意義, 一是把選擇職業(yè)和 工作崗位的權(quán)力交給勞動(dòng)者個(gè)人,由勞動(dòng)者根據(jù)個(gè)人的興趣、專(zhuān)長(zhǎng)和條件,自主決定干什么。這 有利于發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智, 調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性, 是勞動(dòng)者個(gè)人的自由發(fā)展的基本 要求。實(shí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)的另—個(gè)重要意義, 是鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。由勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)和社 會(huì)的需要,并根據(jù)自己的能力和條件,自主興辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為市場(chǎng)提供商品和服務(wù), 在滿足市場(chǎng)需要中使自己的事業(yè)得以發(fā)展, 不僅解決自身的就業(yè)問(wèn)題, 還能為其他勞動(dòng)者提供就 業(yè)崗位,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè), 就是要形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起作用、激勵(lì)與約束相結(jié)合的就業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。我們要形成這樣一種激勵(lì)機(jī)制, 鼓勵(lì)人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主創(chuàng)業(yè);同時(shí), 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng) 者自主擇業(yè)。在自主擇業(yè)中, 只有那些勞動(dòng)技能高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人才具有更多的被用人單位聘 用的機(jī)會(huì),才能獲得更優(yōu)厚的報(bào)酬。這會(huì)促使人們努力學(xué)習(xí),鉆研技術(shù),敬業(yè)愛(ài)崗。市場(chǎng)調(diào)節(jié)就 業(yè)對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō), 意味著帶來(lái)更多的機(jī)遇。只要善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求并努力滿足這種需求, 或通 過(guò)創(chuàng)新式勞動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)需求, 就能成功地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo), 創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì), 獲得更多的 經(jīng)濟(jì)收益。市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)還要求我們建立公平競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng), —切阻

礙勞動(dòng)力流 動(dòng)的樊籬都將被拆除。這意味著長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不同所有制企業(yè)職工流動(dòng) 困難的狀況將逐步改變,有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的就業(yè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞 動(dòng)力的合理有序流動(dòng), 推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合, 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府促進(jìn)就業(yè), 就是要履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能, 把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)之一, 把維護(hù)社會(huì)公平、降低失業(yè)率作為政府的重要職 責(zé)。通過(guò)制定政策,引導(dǎo)社會(huì)各方面擴(kuò)大就業(yè);通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序;通過(guò)制定 法規(guī),規(guī)范企業(yè)用工行為,保障勞動(dòng)者權(quán)益,幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體說(shuō)來(lái),一是要大 力開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位, 包括由政府興辦一些以安排就業(yè)為主要目的的資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè) 施建設(shè)等工程,實(shí)行以工代賑;為就業(yè)困難人員安排諸如公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)交通、植樹(shù) 種草、接送兒童、報(bào)刊銷(xiāo)售、電話傳呼、社區(qū)服務(wù)等工作,滿足社會(huì)各方面、多層次的需求,挖 掘就業(yè)潛力, 開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。二是要增加用于促進(jìn)就業(yè)的資金投入。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員資金 投入的重點(diǎn), 逐步從失業(yè)保障轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)上來(lái)。要充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等手段, 加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入和政策支持力度。通過(guò)適當(dāng)減免稅收的辦法, 鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位 和吸納再就業(yè)人員, 落實(shí)對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員的小額貸款。三是強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。政府有關(guān)部門(mén)、群眾組織、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件, 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化, 積極開(kāi)展以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的培訓(xùn)。四是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就 業(yè)觀念。通過(guò)大眾媒體和其他多種方式, 在全社會(huì)加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育, 樹(shù)立職業(yè)平等和勞動(dòng)光 榮的觀念。用人單位招工不能在性別、年齡等方面搞歧視和盲目要求高學(xué)歷。五是建立再就業(yè)工

作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,做到工作責(zé)任到位,政策落實(shí)到位,措施保證到 位。各地應(yīng)把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、加大資金投入和幫助困難人員就業(yè) 的具體目標(biāo),分解落實(shí),明確責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。

改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合

為了制定和實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策, 《決定》強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要從擴(kuò)大就業(yè)的要求 出發(fā),提出了“四個(gè)注重”的傾斜性政策。

在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上, 注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展就 業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),如輕紡工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等,進(jìn)一步擴(kuò)大出口。要發(fā)展先進(jìn)制造 業(yè),包括裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子機(jī)械工業(yè)等。要通過(guò)大力發(fā)展裝備制造業(yè),替代進(jìn)口,并 力爭(zhēng)成為出口的拳頭產(chǎn)品, 以擴(kuò)大就業(yè)。特別是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 必然要求,也是解決就業(yè)問(wèn)題的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣,勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知 識(shí)密集并存,就業(yè)容量大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,2002年,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè) 人員的比重僅為28.6%, 與發(fā)達(dá)國(guó)家60%—75%的比例相差甚遠(yuǎn), 與一些發(fā)展中國(guó)家4 0%—50%的比例也有很大差距。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的這個(gè)明顯缺陷, 是造成當(dāng)前就業(yè) 矛盾突出的癥結(jié)之一。為此,必須采取切實(shí)可行的措施,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),盡快扭轉(zhuǎn)其長(zhǎng)期滯 后的局面,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的巨大潛力。

在企業(yè)規(guī)模上, 注重扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中具有重要作 用。目前,我國(guó)登記注冊(cè)的各類(lèi)中小企業(yè)已超過(guò)800萬(wàn)家,占企業(yè)總數(shù)的99%以上,吸納了 75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。實(shí)踐證明, 凡是中小企業(yè)多而且發(fā)展比較好的地方, 就業(yè)壓力就小;凡是中小企業(yè)少而大企業(yè)多的地區(qū),就業(yè)壓力就比較大。因此,在實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略的同 時(shí),一定要重視中小企業(yè)的發(fā)展。政府在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、人員 培訓(xùn)等方面,要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,使他們?cè)谖{就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上,注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制 經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,吸納了大量人員就業(yè)。到2002年,個(gè)體工商業(yè)已達(dá)2377萬(wàn)戶,從 業(yè)人員4743萬(wàn)人, 注冊(cè)資金3782億元;私營(yíng)企業(yè)已達(dá)243萬(wàn)戶, 從業(yè)人員3409萬(wàn) 人,注冊(cè)資本24756億元。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已占20%以上, 吸納就業(yè)近1億人, 占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的40%以上, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)中發(fā)揮 著愈益重要的作用。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要進(jìn)一步解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步清除對(duì) 其發(fā)展的歧視性、限制性規(guī)定,在市場(chǎng)準(zhǔn)

入、投融資、稅收、土地使用等方面,使非公有制企業(yè) 與其他企業(yè)享受同等待遇,實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

在就業(yè)方式上,注重采用靈活多樣的形式。要大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等 多種就業(yè)形式, 開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)的就業(yè)潛力。要積極推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化, 鼓勵(lì)發(fā) 展家政服務(wù)業(yè),以靈活的形式吸納更多的人員就業(yè)。

在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中, 要采取多種形式分流富余人員。由于國(guó)有企業(yè)已不再設(shè)立再就 業(yè)服務(wù)中心,實(shí)行“主輔分離、輔業(yè)改制” ,將成為今后國(guó)有企業(yè)分流富余人員的重要形式。這

種政策既能使企業(yè)集中有限資源將主業(yè)做大做強(qiáng), 又能使大多數(shù)富余人員不用下崗, 只變更勞動(dòng) 關(guān)系就能在由輔業(yè)改制的企業(yè)中繼續(xù)就業(yè),尋求新的發(fā)展。這樣,就將“安置”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展 機(jī)制。各地政府應(yīng)總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn), 制定和完善配套措施, 穩(wěn)步地將更多符合條件的企業(yè)納入 到這項(xiàng)政策的實(shí)施范圍中來(lái)。

加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策

在今年8月黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的再就業(yè)工作座談會(huì)上, 胡錦濤總書(shū)記作了重要講話。他深 入分析了我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì), 總結(jié)了再就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn), 提出要把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng) 利國(guó)利民的重大任務(wù)抓緊抓好, 并提出了解決就業(yè)問(wèn)題的新思路。他提出要加強(qiáng)人力資源能力建 設(shè),不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。抓好這件事情,是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策。解決就業(yè) 問(wèn)題, 不應(yīng)作為一個(gè)被動(dòng)的安置勞動(dòng)人口的過(guò)程, 而應(yīng)看作一個(gè)主動(dòng)通過(guò)人力資源能力建設(shè), 提 高人口素質(zhì), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程。我們要積極推進(jìn)人力資源能力建設(shè), 充分發(fā)揮人力資源 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用, 把人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮呢?cái)富創(chuàng)造力, 使人口大國(guó)變?yōu)槿肆Y源 強(qiáng)國(guó),把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)人力資源能力建設(shè), 要充分發(fā)揮各類(lèi)教育資源的作用。大力發(fā)展教育事業(yè), 提高人力資 源能力, 是解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育, 積極發(fā)展高等教育, 大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育, 形成社會(huì)化的終身教育體

系。要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì) 的高素質(zhì)的勞動(dòng)者, 數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。要適當(dāng)增加職業(yè)教育投人, 加 強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng), 盡快改變目前高級(jí)技工普遍短缺的局面。各類(lèi)教 育機(jī)構(gòu)應(yīng)以培養(yǎng)就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神為主要方向, 把培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能與提高職業(yè)道德水平緊密結(jié)合起來(lái)。

(作者:中共中央政策研究室副主任

(來(lái)源:《求是》 2003年第 22期, 11月 16日出版

第三篇：九 深化社會(huì)體制改革

九 深化社會(huì)體制改革

廣東要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須破除阻礙社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)構(gòu)障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。這就需要像當(dāng)年推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣的氣魄和胸懷，推進(jìn)和深化社會(huì)管理體制相關(guān)領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，為社會(huì)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能

社會(huì)管理體制改革必須從深化行政體制改革、創(chuàng)新政府公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)入手。這主要是加大向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將原來(lái)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推動(dòng)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

第一，加大對(duì)社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。制訂并公布各級(jí)政府轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)于管理事項(xiàng)目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事物服務(wù)與管理、技術(shù)與管理、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。第二，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。政府率先重點(diǎn)在公益服務(wù)類(lèi)、工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類(lèi)、咨詢經(jīng)紀(jì)類(lèi)、鑒證評(píng)估類(lèi)、公證仲裁類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。

第三，深化行政審批制度改革。建立行政評(píng)估動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和制度，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和事后監(jiān)管等能夠達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。第四，加大政府資源向社會(huì)建設(shè)的投入。這主要是推動(dòng)政府人力、物力、財(cái)力向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾向。

（二）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，必須建立與其相匹配的運(yùn)行機(jī)制。我們要通過(guò)先行先試和探索創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)推廣。

為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展以下活動(dòng)：

第一，深入推進(jìn)大部門(mén)體制改革。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行共和設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系法定化，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)縣鎮(zhèn)權(quán)利的監(jiān)督約束，開(kāi)展市、縣（市、區(qū)）城區(qū)行政管理扁平化和中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

第三，健全和規(guī)范集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理等于一體是各級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。實(shí)行實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合。至“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)80%以上行政審批和全部公共資源交易、政府采購(gòu)等事項(xiàng)“一站式”集中辦事。第四，推進(jìn)政府透明化改革。建立健全政務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)督和投訴機(jī)制。

（三）推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)

法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的重要主體，要按照職責(zé)法定、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

第一，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。選擇部分省直部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)和城市，率先在專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推廣。探索政府決策和執(zhí)行職能相對(duì)分離，構(gòu)建多元的政策執(zhí)行主體格局。

第二，建立和完善法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。實(shí)行立法規(guī)管、行證委任、績(jī)效合同等方式，建立和完善法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。改革人事制度，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持透明運(yùn)作，全面公開(kāi)法定機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人事、財(cái)務(wù)、工作流程等信息。

第三，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步將事業(yè)單位行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化其公益屬性。逐步取消行政級(jí)別，配套開(kāi)展事業(yè)單位人事，經(jīng)費(fèi)、收入分配等改革。第四，推動(dòng)群團(tuán)組織體制改革，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能。

十 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)廣東社會(huì)建設(shè)必須提供組織、隊(duì)伍、財(cái)力等多方面保障，這就需要根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)管理格局要求，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，建立社會(huì)建設(shè)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍，加大社會(huì)建設(shè)的投入力度，并制定科學(xué)的社會(huì)建設(shè)考評(píng)體系和考核機(jī)制，使社會(huì)建設(shè)組織健全、體制完善、責(zé)任清晰。

（一）建立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制 當(dāng)今，各地黨委、政府職能部門(mén)基本圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)置，社會(huì)建設(shè)缺乏責(zé)任明確、統(tǒng)籌有力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。社會(huì)建設(shè)必須健全組織機(jī)構(gòu)，要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，建立健全社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)做好以下工作：

第一，組建各級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨委設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，同時(shí)作為政府社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第二，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的能力。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育并重，加強(qiáng)對(duì)干部社會(huì)建設(shè)的專(zhuān)題培訓(xùn)，全面提升對(duì)社會(huì)建設(shè)的工作能力。

第三，制定相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，完善社會(huì)建設(shè)政策體系。

第四，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）加大社會(huì)建設(shè)投入力度

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須加大社會(huì)建設(shè)的投入力度。廣東要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)速度高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，廣東用于改善和保障民生的財(cái)政累計(jì)投入年均增長(zhǎng)率達(dá)到13%，五年累計(jì)投入達(dá)2萬(wàn)億元左右。

重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，增加對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出。落實(shí)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。

第二，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，逐步提高國(guó)有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。

第三，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，建立健全縣以下證權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制。

第四，建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)射虎建設(shè)支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)工作人才是治理社會(huì)“疾病”的“醫(yī)師”、是社會(huì)建設(shè)的“工程師”，在社會(huì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。爭(zhēng)取“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有5名社工的目標(biāo)。

我省是建立專(zhuān)職社會(huì)工作制度的先行者。目前，深圳、東莞、廣州及珠海等市均已出臺(tái)文件，建立專(zhuān)職社會(huì)工作制度。截至2010年底，全省已有5026人通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格水平考試，從業(yè)的專(zhuān)職社會(huì)工作者超過(guò)2300人，成立的民辦社工機(jī)構(gòu)近百家。社會(huì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及社會(huì)福利、殘障康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、司法橋正、社會(huì)慈善事業(yè)、青少年教育、家庭服務(wù)等、受到社會(huì)廣泛好評(píng)，為社會(huì)福利服務(wù)注入了生機(jī)和活力。

廣東加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，加快建立專(zhuān)職社會(huì)工作制度?！笆濉逼谀?，珠三角區(qū)基本普及專(zhuān)職社會(huì)工作制度；其他地區(qū)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，組不鋪開(kāi)。第二，健全社會(huì)工作的職能規(guī)范。推行職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三。，加大對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)力度。探索建立高校學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，教育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼谀?，建立4個(gè)省級(jí)社會(huì)化工作人才培育基地、50個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

第四，設(shè)立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。改善社工工作條件，提高社工的薪酬福利和待遇。設(shè)立“嶺南社工節(jié)”，尊重社會(huì)工作人才。形成優(yōu)秀社工人才安心基層、服務(wù)基層、成長(zhǎng)在基層的機(jī)制和氛圍。

第五，拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。利用廣東開(kāi)展黨建創(chuàng)新工程的鍥機(jī)，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)組織和黨的工作全覆蓋，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專(zhuān)職工作人員、有辦公場(chǎng)所。有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職。實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。第二，加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作。積極探索指定在“兩新”組織建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織當(dāng)工委，建立以財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，完善當(dāng)（團(tuán)）員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)黨（團(tuán)）支部建設(shè)和流動(dòng)黨（團(tuán)）員教育、管理和服務(wù)工作。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地區(qū)籍為紐帶的黨（團(tuán)）組織。

第四，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，完善社會(huì)領(lǐng)域黨建工作分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。

第五，推行“黨群工作一體化”黨建模式，實(shí)行黨組織和工青婦等組織組建互動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。

第六，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，大力治理慵懶散和行政不作為現(xiàn)象。堅(jiān)持用制度管理權(quán)管事管人，嚴(yán)厲查處各類(lèi)腐敗案件，以后腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

（五）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

廣東社會(huì)建設(shè)要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧中的重要作用。堅(jiān)持著眼新階層、開(kāi)辟新領(lǐng)域、探索新模式，努力將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織。新社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域。重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，充分發(fā)揮各民族黨派、工商聯(lián)合無(wú)黨派人士才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)的特殊優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)建設(shè)的積極性。

第二，深入開(kāi)展民族進(jìn)步團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市外來(lái)少數(shù)名族服務(wù)和管理。做好宗教信教群眾工作，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。第三，發(fā)揮工商聯(lián)在社會(huì)化矛盾調(diào)解中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人9士自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

第四，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用哈內(nèi)外各種資源參與社會(huì)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)責(zé)任考核

廣東社會(huì)建設(shè)的實(shí)施，必須建立工作績(jī)效的考核機(jī)制，要制定社會(huì)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的主要依據(jù)。重點(diǎn)做好以下工作：

第一，各地各部門(mén)要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。編制廣東社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，確定各地各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任。

第二，完善社會(huì)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把社會(huì)建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)帶班子考核和干部選拔人用的重要依據(jù)。

第三，實(shí)施改善社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

第四，加強(qiáng)督促和考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任制。引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織和公眾績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四篇：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié)

年初以來(lái)，按照中央、省、市、縣關(guān)于防范和處理“FLG”邪教組織的文件要求，鎮(zhèn)綜治委結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，成立了防范邪教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了措施方案，嚴(yán)格落實(shí)，積極開(kāi)展反“FLG”等邪教工作，并取得了良好成果。

結(jié)合“綜治宣傳月”、“法制宣傳月”和“平安創(chuàng)建宣傳周”等大型宣傳活動(dòng)，加大了對(duì)反“FLG”等邪教的宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳單、掛宣傳條幅、廣播、板報(bào)等多種形式，向全鎮(zhèn)廣大人民群眾宣傳“FLG”等邪教的反科學(xué)、反社會(huì)、反人類(lèi)的邪惡本質(zhì)，全年共發(fā)放各類(lèi)反“FLG”邪教宣傳品7000余份，宣掛宣傳條幅15幅。通過(guò)這些宣傳，讓廣大人民群眾認(rèn)清邪教的本來(lái)面目，自覺(jué)抵制邪教，形成全民共同預(yù)防“FLG”邪教的良好態(tài)勢(shì)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，確保鎮(zhèn)內(nèi)不發(fā)生“FLG”非法事件。為加強(qiáng)對(duì)“FLG”邪教組織的防范工作力度，鎮(zhèn)防范邪教工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，擬定并下發(fā)了《xx鎮(zhèn)反“FLG”電視插播工作預(yù)案》，每季度組織綜治成員單位召開(kāi)一次維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作工作會(huì)議，分析反邪教工作形勢(shì)，安排部署重點(diǎn)工作。嚴(yán)格要求xx電視轉(zhuǎn)播站認(rèn)真落實(shí)反“FLG”電視插播工作，鎮(zhèn)派出所在各村委會(huì)的大力配合下，加大了對(duì)“FLG”重點(diǎn)人的監(jiān)控，全鎮(zhèn)上下，形成了對(duì)“FLG”邪教的嚴(yán)密防范的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展“回歸”工程，對(duì)“FLG”重點(diǎn)人員進(jìn)行了走訪，深入了解這些人員的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，并對(duì)他們進(jìn)行耐心教育。目前，3名重點(diǎn)人的行為穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常。通過(guò)開(kāi)展“FLG”反動(dòng)宣傳品清查，共收繳了各類(lèi)反動(dòng)宣傳品270多件，徹底地清理了電線桿、墻壁等處的固定噴涂反動(dòng)宣傳口號(hào)17條。

二、今年以來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查情況

一年來(lái)，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視下，在全鎮(zhèn)綜治戰(zhàn)線廣大干部的共同努力下，社會(huì)穩(wěn)定工作和矛盾糾紛排查工作得到有效落實(shí)，社會(huì)治安狀況良好，營(yíng)造了和諧平安的社會(huì)氛圍。

突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安各方面工作。一是結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，以各村為單位，加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋管理力度，對(duì)暫住人口逐一登記造冊(cè)。二是建立了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、鄰里監(jiān)督和干警包戶的四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做好治安預(yù)防工作，做到未動(dòng)先知，防患于未然。三是嚴(yán)格落實(shí)治安巡防制度，特別是在春、秋農(nóng)忙季節(jié)，各村組織村民治安巡邏隊(duì)加大了對(duì)田間地頭的治安巡防，有效地遏制了針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資的偷盜。四是加大重點(diǎn)場(chǎng)所的治安力度。派出所加大對(duì)學(xué)校周邊及網(wǎng)吧、市場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所的治安整治。五是加強(qiáng)日常的治安管理，派出所嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制，駐村民警經(jīng)常深入各村，隨時(shí)維持村內(nèi)治安。通過(guò)上述工作的扎實(shí)開(kāi)展，全鎮(zhèn)的治安形勢(shì)良好。截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)生治安案件35起、刑事案件24起、火災(zāi)13起，沒(méi)有發(fā)生重大安全事故，各類(lèi)案件的發(fā)生量與去年相比都有所下降。

三、充分發(fā)揮糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處。將民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和綜治排查有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，處理在萌芽之中。截止目前，民事糾紛調(diào)解32起，完成調(diào)解31起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率97%，由于各類(lèi)矛盾處理的及時(shí)，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

四、加大信訪工作力度。實(shí)行“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，在重要節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)重點(diǎn)信訪人的監(jiān)管力度，避免了這些人員在敏感時(shí)期進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。我鎮(zhèn)信訪的重點(diǎn)人共有3人，其中xx、xx已經(jīng)完全息訪，xx近期表現(xiàn)穩(wěn)定，已基本息訪，鎮(zhèn)里將繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行教育，最終達(dá)到完全息訪。

以上為我鎮(zhèn)2014年以來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主要情況，下步將按照縣委和縣政法委要求，進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)維穩(wěn)工作，確保xx鎮(zhèn)的長(zhǎng)治久安，為全縣穩(wěn)定大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇1

在公司的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我公司維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一系列指示精神，本著抓早、抓小、化解矛盾、嚴(yán)控集訪的指導(dǎo)思想，從維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，著力構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為公司和諧節(jié)約發(fā)展提供了有力保障。

（一）信訪件基本概況

（略）

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓基礎(chǔ)，扎實(shí)做好穩(wěn)定工作

公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，對(duì)公司的穩(wěn)定工作給予了高度重視。

首先，確實(shí)認(rèn)真研究，精心組織，先后召開(kāi)次會(huì)議，對(duì)公司不同時(shí)期的穩(wěn)定工作進(jìn)行安排部署，公司主管穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的各專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議次，對(duì)具體維穩(wěn)工作進(jìn)行安排落實(shí)，確保了公司維護(hù)穩(wěn)定工作擺上位置。

其次，為了及時(shí)掌握穩(wěn)定工作的進(jìn)展情況，采取召開(kāi)由主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)題會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各項(xiàng)穩(wěn)定工作的開(kāi)展情況，并對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，研究對(duì)策，拿出具體的解決辦法，對(duì)基層單位的維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)行了有效地督導(dǎo)。

第三，為了從源頭上預(yù)防和處理信訪問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。規(guī)定公司及所屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各基層單位也結(jié)合本單位實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)班子不定期召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)部署穩(wěn)定工作，制定實(shí)施方案，明確維穩(wěn)責(zé)任。截至目前為止，公司共有個(gè)基層維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)兼職維穩(wěn)工作人員人。

（三）建規(guī)立制，完善維穩(wěn)臺(tái)帳，實(shí)行規(guī)范化管理

為使公司維護(hù)穩(wěn)定工作取得扎實(shí)效果，公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組在堅(jiān)持按照公司有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化了日常管理。

一是年初制定出臺(tái)了“”。即：《公司維護(hù)穩(wěn)定工作管理辦法（暫行）》、《公司維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》及《公司維護(hù)穩(wěn)定辦公室接待群眾來(lái)訪工作規(guī)則（試行）》等五項(xiàng)工作規(guī)則，分別從加強(qiáng)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度等方面作出了政策性規(guī)定。

二是建立了二、三級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)。要求各單位結(jié)合工作實(shí)際，確定本單位主管穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)和維穩(wěn)聯(lián)系員，設(shè)立基層隊(duì)級(jí)維穩(wěn)責(zé)任人，將維護(hù)穩(wěn)定工作延伸到了基層。

三是嚴(yán)格執(zhí)行了維護(hù)穩(wěn)定工作程序。做好了信訪接待、登記、傳遞、自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、協(xié)辦、總結(jié)、報(bào)表、立卷等各項(xiàng)工作，使公司維護(hù)穩(wěn)定工作日趨規(guī)范化、制度化、目標(biāo)化。

四是強(qiáng)化了正面宣傳教育。針對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們通過(guò)加大對(duì)《信訪條例》的宣傳，印發(fā)學(xué)習(xí)材料，組織答題等活動(dòng)，為暢通信訪渠道、規(guī)范信訪人行為，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

（四）加大排查調(diào)處工作力度，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題

維護(hù)穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組在節(jié)假日期間，以及重大會(huì)議期間，對(duì)公司存在的大類(lèi)主要不穩(wěn)定因素多次開(kāi)展了排查調(diào)處工作（即：），力爭(zhēng)做到矛盾和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，由公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭調(diào)查，依法依策依情予以妥善處理,使群眾反映的問(wèn)題落到了實(shí)處，基本做到了把矛盾化解在基層，把群眾穩(wěn)定在基層。截至目前為止，公司先后開(kāi)展了次排查，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等次，處理解決各種信訪問(wèn)題件。

（五）抓重點(diǎn)、難點(diǎn)，緊緊圍繞影響公司穩(wěn)定的信訪件開(kāi)展工作

首先，對(duì)重復(fù)信訪件我們不放松，派專(zhuān)人做工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)能夠在短期內(nèi)解決的限期進(jìn)行解決，對(duì)不符合政策解決不了的同樣做好穩(wěn)控工作。如問(wèn)題，我公司仍然派專(zhuān)人做其工作，給他講政策，講道理，進(jìn)行勸解，動(dòng)之以情，曉之以理，穩(wěn)定其情緒。

其次，根據(jù)公司反饋的信訪件，我公司及時(shí)進(jìn)行疏理，把矛盾比較突出、隱患大、容易造成不良影響的問(wèn)題作為重點(diǎn)，成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)人員進(jìn)行分析，研究解決辦法，制定調(diào)解方案，安排專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)處。如問(wèn)題，按照公司指示精神成立了專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)較活躍的重點(diǎn)人員進(jìn)行了正面接觸，開(kāi)展談話，指出問(wèn)題，并對(duì)其采取相應(yīng)管理措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的日常重點(diǎn)監(jiān)控，成立了包保小組和動(dòng)態(tài)觀察小組，并把幫教工作落實(shí)到了支部，落實(shí)到了人頭。

第三，對(duì)非我公司所能解決的信訪件，我們?cè)谧龊眯旁L人思想工作的同時(shí)，移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決。對(duì)提出無(wú)理要求的信訪案件，除耐心做好解釋工作外，堅(jiān)決予以拒絕。截至目前為止，我公司沒(méi)有一起因答復(fù)不準(zhǔn)確或措施不得力而造成不良影響的信訪件發(fā)生。

總結(jié)的`工作，我們確實(shí)做了大量的工作，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)公司發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也應(yīng)看到我們工作中仍存在的問(wèn)題和不足：

一是上訪程序有待進(jìn)一步規(guī)范，有越級(jí)上訪現(xiàn)象；

二是排查調(diào)處工作還不夠深入細(xì)致。

三是個(gè)別單位和有關(guān)人員，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作重視不夠，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。我們將在下一步工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，采取有效措施加以解決，不斷鞏固和提高信訪工作成果，為公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的穩(wěn)定環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇2

一、加強(qiáng)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保維穩(wěn)工作順利開(kāi)展

維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，社區(qū)與“強(qiáng)化基本創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)突破，全面提升：為目標(biāo)，進(jìn)一步健全主體機(jī)制，應(yīng)急處置機(jī)制，使社區(qū)維穩(wěn)工作有了很大提高，嚴(yán)格按照年初制定的工作目標(biāo)認(rèn)真抓落實(shí)，切實(shí)保障維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。

二、齊心協(xié)力抓維穩(wěn)，共同努力保平安

社區(qū)上下協(xié)作齊心協(xié)力抓好維穩(wěn)工作，切實(shí)解決維穩(wěn)工作中的突出問(wèn)題，真正把解決突出問(wèn)題作為抓好維穩(wěn)工作的切入點(diǎn)，一是全力抓好元旦、春節(jié)、州慶、五一、國(guó)家省、州、市兩會(huì)、茶博會(huì)、火把節(jié)、十八大期間的穩(wěn)定形式確保了各種重大節(jié)日期間的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)。二是扎實(shí)做好企業(yè)改制后存在的遺留問(wèn)題的穩(wěn)定工作，最大限度的排查化解矛盾，真正維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

三、大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，有效化解不穩(wěn)定因素

排查化解調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素是維穩(wěn)工作的有效措施，社區(qū)一只堅(jiān)持每月一次不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛集中排查調(diào)處制度，日常發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行堅(jiān)決，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，建立健全來(lái)信來(lái)訪制度，爭(zhēng)取把矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，積極主動(dòng)的控制矛盾糾紛的升級(jí)擴(kuò)大現(xiàn)象，矛盾糾紛不推諉，不上交。

四、取得的成績(jī)和存在的不足

1、一年來(lái)社維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作取得了較好的成績(jī)，特別是在多次重大活動(dòng)期間，節(jié)假日，十八大等等期間成功的做好了信訪維穩(wěn)工作。

2、一年來(lái)沒(méi)有發(fā)生上昆和赴京上訪的群體和個(gè)人事件。

3、因?yàn)樯鐓^(qū)組建不久，轄區(qū)維穩(wěn)情況掌握不是很充分，對(duì)部分重點(diǎn)人員掌控難度相對(duì)較大。

4、因?yàn)槠髽I(yè)改制遺留問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，存在部分企業(yè)改制職工群體性上訪事情時(shí)有發(fā)生。

5、下崗失業(yè)人員在不斷增加，在就業(yè)壓力太大，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作增加困難。

五、明年工作打算

1、社區(qū)明年的維護(hù)是穩(wěn)定工作將繼續(xù)按照XX鎮(zhèn)黨委政府提出的發(fā)展促穩(wěn)定，解困保穩(wěn)定的工作思路開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

2、立足于抓早、抓小、抓落實(shí)，在妥善解決好已有矛盾的基礎(chǔ)上，積極防范于未然。

3、配合好上級(jí)相關(guān)部門(mén)做好改制企業(yè)職工的思想工作，盡量減少上訪人數(shù)和上訪次數(shù)。

4、以強(qiáng)化維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，妥善處理好人們內(nèi)部矛盾，加快平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為XX又好又快的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇3

為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，保障人民安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極有效地化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，金水里社區(qū)貫徹落實(shí)市、區(qū)政法委關(guān)于維穩(wěn)工作的要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力做好各項(xiàng)綜治維穩(wěn)工作，現(xiàn)將20xx年上半年的工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任

社區(qū)及時(shí)調(diào)整了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定了切實(shí)可靠的工作計(jì)劃，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容。定期召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，研究部署轄區(qū)治安維穩(wěn)工作，及時(shí)進(jìn)行了維穩(wěn)形勢(shì)研判，從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)誘發(fā)不穩(wěn)定的因素產(chǎn)生。落實(shí)專(zhuān)人開(kāi)展維穩(wěn)工作，為維穩(wěn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)維穩(wěn)第一道防線

一是把做好維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到了加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作上來(lái)，把解決問(wèn)題的工作重心，由事后處置遷移到事先預(yù)防和事中控制上來(lái)。二是加強(qiáng)了維穩(wěn)信息員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步結(jié)合社區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)了以居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)為主的信息員隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓寬信息渠道，完善工作機(jī)制，確保對(duì)各類(lèi)影響穩(wěn)定的苗頭因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。

三、深化落實(shí)社會(huì)矛盾排查工作，加強(qiáng)信息研判和預(yù)警能力

（一）全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。金水里社區(qū)積極開(kāi)展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)，制定了《金水里社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)方案》，對(duì)社區(qū)最低生活保障、三八婦女節(jié)、廣場(chǎng)文藝演出等、大型群眾性文化活動(dòng)等進(jìn)行了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)備，分別在活動(dòng)開(kāi)展前進(jìn)行了合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估，努力從源頭上預(yù)防和消除了社會(huì)不和諧隱患，提交社區(qū)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研判和應(yīng)急處置能力。

（二）及時(shí)排查和化解居民矛盾糾紛

社區(qū)深入開(kāi)展了“突出社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題集排查化解活動(dòng)”及大下訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，通過(guò)對(duì)轄區(qū)定期進(jìn)行摸排走訪，對(duì)居民中存在的家庭矛盾、鄰里糾紛，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。截止目前，我社區(qū)調(diào)處民事糾紛，鄰里糾紛、家庭糾紛、損害賠償糾紛，無(wú)重大矛盾糾紛、無(wú)群體性上訪事件，確保了轄區(qū)穩(wěn)定。

（三）組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪要求，每天安排一名班子成員接訪，在社區(qū)公示欄予以公示，暢通了民意表達(dá)渠道；并在節(jié)假日、重大活動(dòng)、敏感時(shí)期，有針對(duì)性地開(kāi)展下訪活動(dòng)，主動(dòng)掌握轄區(qū)社情民意，疏導(dǎo)化解不滿情緒，避免矛盾激化。

（四）建立健全信息網(wǎng)絡(luò)。以“網(wǎng)格化管理”工作為先導(dǎo)，建立健全多層次、全方位的維穩(wěn)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，落實(shí)矛盾糾紛零報(bào)告制度，及時(shí)搜集、研判、上報(bào)相關(guān)信息，定期召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議，分析治安形勢(shì)研究對(duì)策，不斷提高對(duì)不穩(wěn)定因素的研判預(yù)警能力。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好治安防控體系建設(shè)工作

一是社區(qū)建立了流動(dòng)人口管理教育和服務(wù)融為一體的工作機(jī)制，與計(jì)劃生育工作銜接起來(lái)，對(duì)轄區(qū)居住的流動(dòng)人口進(jìn)行了全面登記管理，建立了流動(dòng)人口登記管理冊(cè)。二是做好治安亂點(diǎn)集中整治工作。對(duì)重點(diǎn)整治工作做出了具體的安排部署。在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了深入細(xì)致的走訪了解，明確土建、武都路市場(chǎng)存在的管理混亂、流動(dòng)人口多等問(wèn)題，為集中整治的重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了整治。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇4

一年來(lái)，在市綜治委和維穩(wěn)辦的指導(dǎo)下，由于局黨組的高度重視，我局始終把社會(huì)治安綜合治理工作和維穩(wěn)工作作為全局的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在全局干職工的共同努力下，取得了一定的成績(jī)，確保了一方平安?，F(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)健全

1、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。根據(jù)我市綜合治理與維穩(wěn)工作的要求，作為綜治委成員單位，年初，我局與市綜治委簽訂的責(zé)任書(shū)。按照我局的工作職能，局黨組對(duì)綜治和維穩(wěn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)布置，成立了以局長(zhǎng)楊志杰同志為組長(zhǎng)的綜治和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)副組長(zhǎng)兩名，具體分管這項(xiàng)工作，局內(nèi)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，并向局領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了責(zé)任書(shū)，明確了第一、二責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治工作和維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)制度列入目標(biāo)考核內(nèi)容之一。

2、機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)有保障。按照市綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我局健全了綜合治理辦事機(jī)構(gòu)，配備了兼職人員，經(jīng)費(fèi)上給予保障。對(duì)本局綜治工作中存在的問(wèn)題，局綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，召集各股室及第一、二負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，予以通報(bào)。通過(guò)采取自查自糾，定期部署并檢查落實(shí)各項(xiàng)工作，工作中存在的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決。

二、措施具體，行之有效。

我局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善治安防控體系，狠抓社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)：一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，是獎(jiǎng)罰分明，以制度約束人；二是加強(qiáng)電腦等辦公電器設(shè)備的管理，我局明確了專(zhuān)人進(jìn)行管理，并安裝了報(bào)警設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備；三是與打印室及臨時(shí)人員簽訂了合同，明確了工作職責(zé)，做好行政保密工作；四是局辦公室完善了機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理制度，加強(qiáng)安全管理；五是對(duì)局機(jī)關(guān)照明、空調(diào)線路請(qǐng)電力局技術(shù)人員進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保線路正常安全使用；六是局投資0.5萬(wàn)元對(duì)辦公室門(mén)窗進(jìn)行了更換，每個(gè)辦公樓均安裝了防盜門(mén)，加強(qiáng)安全防患。

我局始終把監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，列入全局重要議事日程，局領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講安全。一是在全局干職工會(huì)議上強(qiáng)調(diào)綜治和維穩(wěn)工作的重要性，讓每一位干職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)小組組織安全監(jiān)督檢查，安全隱患得到了及時(shí)排除，全年無(wú)安全事故，為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、依法行政，及時(shí)做好群眾來(lái)訪舉報(bào)工作，維護(hù)一方安定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，另一方面，由于法律法規(guī)的不健全，帶來(lái)了很多的價(jià)格違法等問(wèn)題。按照市委、市政府的要求，我局加強(qiáng)了旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序的整治，規(guī)范了價(jià)格行為，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。全年，我局共接待群眾來(lái)訪舉報(bào)近20次，案件處理、答復(fù)率100%。辦理人大、政協(xié)建議提案2件，辦復(fù)率100%，群眾滿意率100%，見(jiàn)面率100%。

通過(guò)我局干職工的共同努力，全年沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件，集中解決了群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、藥品、旅游價(jià)格秩序等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為維護(hù)韶山的政治穩(wěn)定做出了積極的努力。

四、推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升依法行政水平

我局是政府的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，涉及發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等方面的職能工作，行業(yè)法律法規(guī)有20余部。提高全體干職工的執(zhí)法水平，確保依法行政，是提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要內(nèi)容。我局通過(guò)制定了法律、法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)具體方案，擬定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。提高了我局干職工的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為提升職工依法行政水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來(lái)，我局沒(méi)有職工違紀(jì)、違法行為，無(wú)因單位職工責(zé)任引發(fā)的群體性鬧事，在社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作方面取得了較好的成績(jī)，但仍存在不足，今后我局繼續(xù)嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，為韶山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇5

今年上半年，我局根據(jù)市委、市政府指示和市綜合治理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取有效措施，落實(shí)綜合治理責(zé)任制，社會(huì)治安綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，得到了各級(jí)的肯定，現(xiàn)將上半年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核。

我局對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作非常重視。年初，局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，明確要將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜治做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，原創(chuàng)： 并就一年的綜治工作做了詳細(xì)安排，成立了局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃國(guó)建親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了單位一把手為綜治工作第一責(zé)任人。局辦公室負(fù)責(zé)綜治工作的日常事務(wù)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)局與下屬各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，將綜治工作納入崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，與年終考評(píng)掛鉤。

二、加強(qiáng)普法宣傳教育，提高干部職工法制意識(shí)。

結(jié)合“四五”普法，組織機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，并要求全市民政系統(tǒng)要開(kāi)展學(xué)習(xí)法律法規(guī)的活動(dòng)，每季度組織干部職工上一堂法制課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》和《治安管理?xiàng)l例》等。廣泛開(kāi)展公民道德教育，在全局形成良好的學(xué)法、懂法、用法，團(tuán)結(jié)鄰里，和睦共處的氛圍。對(duì)少數(shù)有糾紛苗頭的干部，各單位工會(huì)和人事部門(mén)能夠及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，防止激化矛盾。上半年，沒(méi)有發(fā)生過(guò)刑事案件和重大治安案件，無(wú)民事糾紛和黃、賭、毒現(xiàn)象，未發(fā)生任何上訪事件和影響社會(huì)政治的事件。

三、積極為民解困，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

一是妥善做好軍休工作。我局努力做好軍休人員思想政治工作，積極落實(shí)軍休干部的政治、生活兩個(gè)待遇，反映軍休人員意見(jiàn)和建議并做好調(diào)研，穩(wěn)定軍休人員的情緒，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是落實(shí)低保制度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》，做到應(yīng)保盡保，確保全市困難群眾能享受低保待遇，保障基本生活。事實(shí)證明，最低生活保障制度有效落實(shí)，能體現(xiàn)政府對(duì)群眾的關(guān)懷，在一定程度上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，有效地維護(hù)社會(huì)性穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)森林防火工作，確保烈士陵園、仙峰山墓園和合羅山墓園安全。根據(jù)《森林法》和《森林防火條例》，我局下屬相關(guān)單位嚴(yán)格按照屬地管理原則，落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的防火責(zé)任制，采取有效林業(yè)防火措施，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，專(zhuān)人把崗監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生山火。上半年，我局下屬相關(guān)責(zé)任單位沒(méi)出現(xiàn)火警，林業(yè)維穩(wěn)工作落實(shí)到位。四是執(zhí)行管理制度，維護(hù)民政綜合樓安全穩(wěn)定。為全面貫徹落實(shí)維穩(wěn)定和社會(huì)綜合治理工作責(zé)任制，我局根據(jù)局辦公樓地處市中心和十字路口實(shí)情，嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市民政綜合樓管理制度》，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)巡查保衛(wèi)，確保良好的辦公秩序和治安秩序。實(shí)踐證明，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行管理制度，一方面，提高了本單位干部職工的綜治和維穩(wěn)意識(shí)，內(nèi)部管理基本做到“四無(wú)”目標(biāo)；另一方面保衛(wèi)工作得到加強(qiáng)，環(huán)境整治明顯有效，綜治工作實(shí)現(xiàn)“三有”，綜治環(huán)境迅速改觀。五是加強(qiáng)消防安全工作。根據(jù)市消防部門(mén)的要求，局綜合樓每層拆除玻璃欄桿，改建防火墻，保持消防系統(tǒng)運(yùn)作正常有效，確保無(wú)消防隱患，無(wú)火警誤區(qū)，有力地維護(hù)綜合樓的安全和穩(wěn)定。

四、以檢查驗(yàn)收確保綜合治理責(zé)任制落實(shí)。

一是在切實(shí)推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定和落實(shí)社會(huì)綜合治理工作的教程中，我局綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組織加強(qiáng)檢查督導(dǎo)工作，督促下屬單位全面履行綜治職責(zé)，力爭(zhēng)達(dá)到綜治目標(biāo)。根據(jù)責(zé)任書(shū)規(guī)定和“四防”要求，市民政局組成維護(hù)穩(wěn)定和綜合治理檢查小組經(jīng)深入下屬單位開(kāi)展安全、綜治檢查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，責(zé)成消除隱患，確保安全。其中，市福利院能夠根據(jù)檢查組織建議，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真整改，成效突出。二是做好半年綜治檢查驗(yàn)收工作。檢查是綜治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，我局結(jié)合民政實(shí)際情況，采取自查、復(fù)查和抽查的方式對(duì)民政系統(tǒng)屬下單位進(jìn)行半年檢查。從檢查情況來(lái)看，基層單位維穩(wěn)和綜治工作能有效開(kāi)展，特別是在預(yù)防與控制犯罪、配合嚴(yán)打整治方面措施得力，效果明顯?？梢哉f(shuō)，民政系統(tǒng)能按照責(zé)任書(shū)規(guī)定和要求，齊抓共管，有力推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，基本達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理目標(biāo)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作總結(jié) 篇6

20xx年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣社會(huì)治安綜合治理辦公室XX縣“平安單位”創(chuàng)建辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我委認(rèn)真開(kāi)展了社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定和鞏固平安建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，收到了良好的效果。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

(一)組織機(jī)構(gòu)健全

我委于今年5月5日與縣委、縣政府簽訂了《20xxXX縣社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定委員會(huì)成員單位目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》后，委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視社會(huì)治安綜合治理暨深化“平安單位”創(chuàng)建工作，及時(shí)召開(kāi)委務(wù)會(huì)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安單位”工作作了全面部署。調(diào)整充實(shí)了民宗委創(chuàng)建“平安單位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主任姚行鑫擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨支部書(shū)記庫(kù)爾班·吐?tīng)栠d和副主任吳博華擔(dān)任，相關(guān)人員為成員。創(chuàng)建辦設(shè)在辦公室，辦公室主任由吳博華兼任，巴吐?tīng)枴ⅠR文梅為辦公室成員，辦公室負(fù)責(zé)日常工作。黨支部書(shū)記庫(kù)爾班·吐?tīng)栠d分管此項(xiàng)工作，責(zé)任到人。

(二)創(chuàng)建工作措施落實(shí)

我委領(lǐng)導(dǎo)班子把全縣綜治維穩(wěn)工作列入議事日程,經(jīng)常對(duì)全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定工作進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定的隱患進(jìn)行排查，積極采取有效措施，切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作。一是對(duì)民族團(tuán)結(jié)、宗教維穩(wěn)工作，我委積極做好民族政策和法律、法規(guī)宣傳教育工作;二是建立了比較完善的接待制度、檔案綜合管理制度等，形成了以“制度管人”的良好風(fēng)氣;三是單位與各室、職工簽定責(zé)任書(shū)共同維護(hù)單位平安穩(wěn)定。

(三)召開(kāi)全縣民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議

經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)，4月8日，組織召XX縣民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員等參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了自治區(qū)、自治州民族宗教工作會(huì)議精神，總結(jié)了20xx年我縣民族宗教工作情況。安排布置了20xx年工作任務(wù)。要求與會(huì)人員高度重視民族宗教管理工作，明確工作任務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧博湖努力工作。

(四)組織實(shí)施好雙目標(biāo)管理工作

為使我縣民族團(tuán)結(jié)宗教穩(wěn)定工作有效的開(kāi)展，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)好《自治州20xx年民族宗教目標(biāo)管理責(zé)任制》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民族宗教熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查分析。按照分級(jí)管理的原則認(rèn)真處理好影響民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定的各種隱患。使各級(jí)黨委、政府任務(wù)明確，責(zé)任到位，形成齊抓共管的良好局面。

二、認(rèn)真履行成員單位職責(zé)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

我委在努力探索穩(wěn)定工作機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委召開(kāi)的全縣政法工作會(huì)議精神，按照簽訂的責(zé)任書(shū)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，把綜治維穩(wěn)工作與本系統(tǒng)民族宗教團(tuán)結(jié)穩(wěn)定目標(biāo)管理工作結(jié)合在一起，積極采取有效措施，發(fā)揮成員單位職責(zé)。

(一)為進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，確保轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，我委將做好20xx年全縣影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛和熱點(diǎn)問(wèn)題排查擺上重要工作日程。

結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“去極端化”活動(dòng)為契機(jī)，在公安局，維穩(wěn)辦等部門(mén)的協(xié)同配合下，針對(duì)今年來(lái)存在的矛盾糾紛以及可能誘發(fā)的各種不安定隱患，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研排查工作。

(二)開(kāi)展全面、深入、細(xì)致的“大排查”工作。

在委社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我委各科室重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行了重點(diǎn)排查，財(cái)務(wù)室的財(cái)務(wù)安全管理、庫(kù)房保管管理及各科室醫(yī)療安全等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)排查，重點(diǎn)查找治安綜合治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，把委治安重點(diǎn)存在問(wèn)題的底數(shù)真正摸清、摸全、摸透，并逐一進(jìn)行了登記造冊(cè)和備案。牢牢把握‘三個(gè)查清弄準(zhǔn)”的要求，按照轄區(qū)不漏戶、戶不漏人的原則，對(duì)出租屋及流動(dòng)人口逐門(mén)逐戶進(jìn)行了地毯式排查，并逐一進(jìn)行了登記造冊(cè)和備案，通過(guò)排查，摸清了出租房屋及流動(dòng)人口的具體清況，對(duì)維護(hù)委治安秩序及和諧穩(wěn)定，促進(jìn)委德定團(tuán)結(jié)起到了一定得作用。

(三) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)期宗教工作的根本保證。我縣各級(jí)黨政十分重視此項(xiàng)工作。一是縣委成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)定縣委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究解決工作中的問(wèn)題和困難。二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干事。三是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部每月至少兩次，敏感時(shí)期每周一次，與宗教人士談話，了解掌握宗教場(chǎng)所情況和宗教人士思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。全縣現(xiàn)有30名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，52名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和42名村干部與宗教場(chǎng)所和宗教人士建立了聯(lián)系談話制度，收到了較好的效果。四是層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。全縣自上而下緊密結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化宗教活動(dòng)的管理，層層簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，綜治責(zé)任狀中，統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作方面的分值占一定的比例，突出宗教方面抓穩(wěn)定的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施到位，形成了良好的工作局面，逐步實(shí)現(xiàn)了宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理。

（四）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范工作機(jī)制。

根據(jù)黨的宗教政策和國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合宗教工作的特點(diǎn)，我縣對(duì)各項(xiàng)宗教事務(wù)實(shí)行制度化管理，制定了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理機(jī)構(gòu)職責(zé)》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所翻新、維修制度》、《宗教教職人員職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所與宗教人士談話制度》、《宗教人士外出請(qǐng)假制度》、《宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度》等14項(xiàng)工作管理制度，并且狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)把宗教事務(wù)的管理納入制度化、法制化軌道，不斷規(guī)范民族宗教事務(wù)管理行政執(zhí)法行為，提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。

（五）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化管理，落實(shí)了各項(xiàng)工作。

為依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，我縣采取了以下工作措施，一是建立健全了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教人士的檔案，完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所信息錄入系統(tǒng)，掌握了全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教人士的基本情況，做到了心中有數(shù)；二是堅(jiān)持經(jīng)常性深入每個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所檢查宗教活動(dòng)開(kāi)展情況，了解宗教人士和信教群眾思想狀況。尤其在春節(jié)、“兩會(huì)”期間、齋月、肉孜節(jié)等重大節(jié)日和敏感時(shí)期，每個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所都要巡查一次，每周到5-8個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)宗教是否干預(yù)行政、司法、教育等現(xiàn)象和是否強(qiáng)迫他人信教、封齋、穿著宗教服飾的現(xiàn)象進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正、處理。截止目前，我委到全縣各宗教活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)法檢查68場(chǎng)次。三是建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有不穩(wěn)定因素，及時(shí)就地處理解決；四是堅(jiān)持宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)宗教人士進(jìn)行黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高宗教人士的政策水平和遵紀(jì)守法意識(shí)；五是定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度的落實(shí)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查督促和開(kāi)展宗教事務(wù)執(zhí)法檢查；六是開(kāi)展了制止零散朝覲活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)穆 斯林宗教人士和信教群眾進(jìn)行了朝覲政策宣傳教育，對(duì)擬出國(guó)零散朝覲人員開(kāi)展了勸堵工作，取得了明顯成效。七是按照自治區(qū)申請(qǐng)朝覲報(bào)名排隊(duì)管理辦法，對(duì)申請(qǐng)朝覲人員進(jìn)行了嚴(yán)格審查，完成了朝覲人員體檢、疫苗注射等行前準(zhǔn)備工作，20xx年擬安排8名穆 斯林公民出國(guó)朝覲。八是根據(jù)平安單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)際，制訂了《平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展了平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)。九是認(rèn)真開(kāi)展了宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)工作。每月15日組織全縣宗教人士開(kāi)展政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高宗教人士的政治覺(jué)悟和遵紀(jì)守法意識(shí)。十是積極利用科技之冬活動(dòng)平臺(tái)，安排專(zhuān)人對(duì)基層群眾進(jìn)行黨的民族宗教政策和宗教法律法規(guī)的宣傳教育。

一年來(lái)，我委認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任，結(jié)合本單位工作實(shí)際，充分發(fā)揮了成員單位的職能作用，全年無(wú)一影響民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定的事件發(fā)生。在今后的工作中我委將一如繼往地做好社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作，積極發(fā)揮成員單位的職責(zé)，為建設(shè)平安博湖和諧社會(huì)作出部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。