第一篇：《問責(zé)條例》解讀

《問責(zé)條例》解讀

強(qiáng)調(diào)制度治黨，是十八大以來抓黨建的一個突出亮點(diǎn)，我們在這方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。四中全會提出要以黨章為核心，形成黨內(nèi)的法規(guī)體系。把黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)用黨內(nèi)法規(guī)的方式做出了規(guī)定，比如紀(jì)律處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等等。這些紀(jì)律規(guī)矩成為管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，有敬畏感和自覺性?？倳洀?qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨紀(jì)就是治本。我特別認(rèn)同這個道理。

廉潔自律準(zhǔn)則是正面要求，是黨員的正面行為規(guī)范；紀(jì)律處分條例是定下來的黨紀(jì)，違反黨紀(jì)的該怎么處分，規(guī)定得很全很細(xì)也很嚴(yán)。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)有獨(dú)特的定位和獨(dú)特的作用，產(chǎn)生了非常好的效果。此外，我們還有黨政干部選拔任用規(guī)定、黨組條例、統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、巡視工作條例等等。在問責(zé)方面，現(xiàn)有的500多部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。

那么為什么還要專門出臺這個問責(zé)條例？一方面原因是現(xiàn)有的問責(zé)規(guī)定雖然多，卻沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任主體概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確，事項(xiàng)過于原則。所以我們發(fā)現(xiàn)有人雖然不敢違紀(jì)了，但是也不作為了。對這樣的情況也應(yīng)該有辦法應(yīng)對。問責(zé)條例主要就是解決失職失責(zé)的問題。不光是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，也針對黨組織?？梢哉f，問責(zé)條例全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，是首部關(guān)于問責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，使得全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步細(xì)化和具體化。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要點(diǎn)發(fā)布時間:2016-06-30 28日傍晚，新華社發(fā)消息稱，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?下面我們一起去看看該條例是如何給權(quán)力加鎖的!

廉政法學(xué)專家對記者表示，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題。

中共中央政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

記者注意到，在上個月，2016年5月3日人民日報公開的關(guān)于“習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

總書記提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

總書記曾強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“總書記在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題?！焙鲜》▽W(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實(shí)存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。

強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

2016年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》?！?/p>

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”。

就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面。”鄧聯(lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強(qiáng)調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任?！?/p>

記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任?？梢钥闯觯瑔栘?zé)條例同樣強(qiáng)調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。

總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟(jì)問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。

問責(zé)制度在黨內(nèi)雖然早已有之，但正式出臺一部基礎(chǔ)性的黨內(nèi)問責(zé)條例，這還是頭一次。那么，按照最新問責(zé)條例，到底在什么情形，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會被問責(zé)？今天正義君就帶大家一起學(xué)起來。

一、只能獨(dú)善其身的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第一款：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：蔡曉濱曾經(jīng)是青島日報社的黨委書記，還是青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長。過節(jié)的時候，下屬給他送了購物卡，可是他堅定的拒絕了。大家說，他是不是好干部？可是這個“好干部”卻被問責(zé)了。

原來，在他任職期間，單位內(nèi)部出現(xiàn)請客送禮、公款宴請，收受賄賂、瞞報收入甚至與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題，而這位黨委書記卻睜一只眼閉一只眼，以致不正之風(fēng)蔓延。最后，該單位5名班子成員，19名中層干部和工作人員因違反廉潔自律規(guī)定等問題受到紀(jì)律處分或組織處理。2015年11月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，蔡曉濱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

點(diǎn)評：2016年6月17日，中紀(jì)委通報，這位黨委書記因單位多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。青島這位書記，也許認(rèn)為只要自己不違紀(jì)就可以了，獨(dú)善其身看似沒有問題，可作為一把手，正是黨組織中“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，這樣的人一旦奉行“獨(dú)善其身”，對單位的違紀(jì)行為不加管束，不嚴(yán)查深究，整個單位風(fēng)氣自然會越來越壞，日積月累，等到大問題出現(xiàn)，就已經(jīng)不可挽回了。這樣的干部看似“清流”，實(shí)則無能，應(yīng)該被問責(zé)。

二、紀(jì)律渙散的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第二款：黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：2013年12月5日，四川省涼山州最大的國有獨(dú)資水利電力企業(yè)大橋水電下屬公司大橋水電實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張志輝違反公司“三重一大”集體決策制度，在未經(jīng)經(jīng)營班子集體研究、未經(jīng)董事長同意的情況下，擅自與西昌“山水間客棧”私自簽訂《山水間客棧投資合作協(xié)議》。公司財務(wù)部經(jīng)理鄭國靜向商業(yè)銀行經(jīng)辦人員提供虛假驗(yàn)證信息，將大橋?qū)崢I(yè)公司公款300萬元轉(zhuǎn)賬到西昌“山水間客?！敝x某個人賬戶。涼山州大橋水電開發(fā)總公司紀(jì)委按照“有案必查”的要求，第一時間啟動紀(jì)檢信訪案件辦理程序，在較短時間內(nèi)查清了違紀(jì)事實(shí)，中止了違紀(jì)行為，并給予張志輝黨內(nèi)警告處分決定，減發(fā)2014年6個月績效獎；鄭國靜調(diào)離崗位并減發(fā)2014年6個月績效獎。

點(diǎn)評：該案例中，由于該黨組織對黨員的管理失之于寬，遇到重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等本應(yīng)必須經(jīng)集體討論作出決定的情況時，竟然視紀(jì)律與制度為無物，公然違反“三重一大”制度，不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的行為給黨和國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，損害了廣大人民的利益。按照新出的問責(zé)條例，這樣的黨組織應(yīng)該被問責(zé)。

三、奉行“好人主義”的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第三款：全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：宮海曾經(jīng)是江西省上饒市婺源縣的副縣長，他在任時有人多次反應(yīng)其生活作風(fēng)有問題，與他人長期保持不正當(dāng)男女關(guān)系。而對于此事，宮海的領(lǐng)導(dǎo)原縣委副書記、縣長費(fèi)長輝卻沒有如實(shí)向上級報告。直到上饒市委向費(fèi)長輝征求意見，準(zhǔn)備選拔宮海出任萬年縣委常委時，他依然為宮海打掩護(hù)。由于費(fèi)長輝沒有如實(shí)向組織報告宮海違反生活紀(jì)律的情況，致使宮海重用后又被處理，在社會上造成嚴(yán)重不良影響。2016年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，費(fèi)長輝也受到了黨內(nèi)警告處分。

點(diǎn)評：中國的傳統(tǒng)文化一直有為尊者諱的習(xí)俗，這本身就是一種陋習(xí)，與我們黨所提倡的批評與自我批評的作風(fēng)不符，而黨內(nèi)的一些干部更是把這種陋習(xí)發(fā)揮到了極致，不但為“尊者”諱，對同級下級的錯誤也不加以批評指正。奉行“好人主義”，以為你好我好大家好。最終的結(jié)果，就是大家都好不了，還嚴(yán)重影響黨的形象。

四、拉幫結(jié)派的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第四款：維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：江蘇省委原常委、秘書長趙少麟，為了滿足自己的私利，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉攏腐蝕一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論。同時，趙少麟的兒子趙晉搞起了房地產(chǎn)，一度成為當(dāng)?shù)氐摹白钆ｉ_發(fā)商”。為了鞏固父親的地位，獲取更大的利益，趙晉又開設(shè)私人會所，拉攏腐蝕了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，包括武長順、王敏、何家成等在內(nèi)的多名高級領(lǐng)導(dǎo)干部因被其腐蝕而先后落馬。最終趙少麟嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律被開除黨籍。2016年7月，因涉嫌單位行賄、騙購?fù)鈪R案，被提起公訴。

點(diǎn)評：像趙少麟這樣的人，作為黨員干部，卻并沒能堅守共產(chǎn)主義信仰。他們把自己等同于舊社會的腐敗官僚，大搞“團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派”。在他們眼里黨紀(jì)黨規(guī)，甚至是國法都無足輕重，以為拉上個小“山頭”，自己就是“山大王”，“一朝權(quán)在手，天下任我走”。他們的行為在社會上造成巨大的負(fù)面影響，最終不但要被問責(zé)，還要依法受到審判。

五、反腐不給力的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第五款：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：2015年7月，上海市委巡視組發(fā)現(xiàn)，上海城建集團(tuán)下屬城建置業(yè)發(fā)展有限公司存在公款旅游問題，城建集團(tuán)紀(jì)委于是將巡視組移交的問題線索轉(zhuǎn)至城建置業(yè)紀(jì)委組織調(diào)查。城建置業(yè)紀(jì)委僅憑相關(guān)人員的說辭及編造的材料作出反映不實(shí)的調(diào)查結(jié)論，城建集團(tuán)黨委、紀(jì)委未嚴(yán)格審核就將該結(jié)論報告市委巡視組。8月，上海市紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城建置業(yè)公司的公款旅游問題屬實(shí)，相關(guān)人員分別受到處理。

2015年12月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，上海城建集團(tuán)原黨委書記、董事長張焰被誡勉談話，城建集團(tuán)紀(jì)委書記朱晨紅受到黨內(nèi)警告處分；城建置業(yè)董事長裴建群受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去董事長職務(wù)；城建置業(yè)總經(jīng)理袁繼康也被免去總經(jīng)理職務(wù)；城建置業(yè)紀(jì)委書記張連凱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

點(diǎn)評：問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。該案例中，城建置業(yè)紀(jì)委的干部們不僅沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，對于巡視組發(fā)現(xiàn)的問題也不積極的調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致腐敗行為得不到及時遏制。新的問責(zé)條例明確要求黨組織、黨員干部在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中必須要堅決，要扎實(shí)。抱著得過且過的心態(tài)反腐，不僅反不了真正的“腐”，自己也逃不過組織的問責(zé)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確需要被問責(zé)的情形就是這五大類。當(dāng)然除了這五種情形，條例也規(guī)定了可以對其他違紀(jì)違法行為進(jìn)行問責(zé)，那就需要具體問題具體分析了。

黨員干部們，對于這個新的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》你都學(xué)懂了嗎？黨中央對于從嚴(yán)治黨那可是下了真功夫的，不要再存在僥幸心理了，趕緊行動起來，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，用更加嚴(yán)格的標(biāo)尺衡量自己的言行吧。

三項(xiàng)法規(guī)傻傻分不清？

七一前夕，中央再出重拳。中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?？梢哉f，問責(zé)條例的審議通過不僅讓共產(chǎn)黨員頭上多了個“緊箍咒”，還標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨又邁出了堅實(shí)一步。一段時間以來，《中國共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相繼印發(fā)。這些條例是否讓你覺得傻傻分不清？事實(shí)上，全面從嚴(yán)治黨的號角早已吹響，不論你是不是黨員，這些規(guī)定，其實(shí)離你不遠(yuǎn)。2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）。兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

1《、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》主要內(nèi)容中央紀(jì)委副書記張軍：修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，主要內(nèi)容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。導(dǎo)語部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強(qiáng)調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求。黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”?！包h員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。“四個必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是總書記的重要論述，同時借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》主要內(nèi)容中央紀(jì)委副書記張軍：修訂后的《黨紀(jì)處分條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?？倓t分為五章。第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強(qiáng)化黨章意識，維護(hù)黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。第三章對紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時限。分則部分將原條例規(guī)定的１０類違紀(jì)行為整合修訂為６類，分別為“對違反政治紀(jì)律行為的處分”“對違反組織紀(jì)律行為的處分”“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”“對違反工作紀(jì)律行為的處分”“對違反生活紀(jì)律行為的處分”等６章?！皩`反政治紀(jì)律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款?！皩`反組織紀(jì)律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀(jì)條款?！皩`反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款。“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款?！皩`反工作紀(jì)律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款?！皩`反生活紀(jì)律行為的處分”一章，增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等違紀(jì)條款。“附則”部分明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化。中共中央政治局會議指出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！案骷夵h組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！?/p>

3、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》主要內(nèi)容問責(zé)內(nèi)容，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。問責(zé)方式，“堅持問題導(dǎo)向”。處分方式，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說，一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，且達(dá)到了群眾反映強(qiáng)烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那么就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總的來說—— 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的、規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是關(guān)于規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。你明白了嗎？

第二篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文解讀

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文解讀

導(dǎo)讀：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

2016年6月28日中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?

廉政法學(xué)專家對觀海解局記者表示，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題

中共中央政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

觀海解局記者注意到，在上個月，2016年5月3日人民日報公開的關(guān)于“習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查 委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng) 化黨內(nèi)監(jiān)督。

習(xí)近平提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“總書記在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向觀海解 局記者解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實(shí)存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。

強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

觀海解局記者注意到，2016年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條 例》。”

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

問責(zé)條例與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”。

就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面。”鄧聯(lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強(qiáng)調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。”

觀海解局記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任。可以看出，問責(zé)條例同樣強(qiáng)調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。

總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。觀海解局記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟(jì)問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。權(quán)力的籠子已有多鎖

1為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施?！稐l例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。

2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2014年2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

2不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。

為此，黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和 證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股 票的建議。

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

3讓廉潔從自律開始

2015年10月12日中共中央政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會上審議通過。會議提出，《準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴(kuò)大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4干部不如實(shí)填報收入不得提拔

2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》，明確了抽查核實(shí)報告 工作的原則、項(xiàng)目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項(xiàng)報告一小步，廉潔自律一大步。”

根據(jù)此前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實(shí)上早在1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，中共中央 辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事 項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部個人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相 比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。

中紀(jì)委發(fā)布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀

2016年07月20日10:17

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

原標(biāo)題：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問責(zé)機(jī)制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實(shí)，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅定意志。在問責(zé)工作中，必須始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）分級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識，深刻體會到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”。《條例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

第三篇：《干部作風(fēng)問責(zé)辦法》解讀

《哈爾濱鐵路局干部作風(fēng)問責(zé)辦法》解讀

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單選題

1.《哈爾濱鐵路局干部作風(fēng)問責(zé)辦法》包括總則，問責(zé)的情形、方式及適用，____，附則，共計4章24條?！?/p>

A B C D 問責(zé)的程序

問責(zé)的步驟

問責(zé)的主體

問責(zé)的內(nèi)容

2.《哈爾濱鐵路局干部作風(fēng)問責(zé)辦法》中所指的問責(zé)是指干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)問題，給部門、單位及黨的工作、形象、聲譽(yù)等造成損害或不良影響，但又未達(dá)到____約束的范疇，而進(jìn)行的責(zé)任追究?！?/p>

A B C D 法律法規(guī)

黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)

處分條例

法紀(jì)法規(guī)

3.《哈爾濱鐵路局干部作風(fēng)問責(zé)辦法》適用于局管領(lǐng)導(dǎo)人員，局機(jī)關(guān)、局屬單位管理（專業(yè)技術(shù)）人員，簡稱為____?！?/p>

A B C D 工作人員

管理人員

干部

各級干部

4.對干部作風(fēng)進(jìn)行問責(zé)主要采取8種方式：書面檢查、通報批評、____，組織調(diào)整或組織處理（包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職）?！?/p>

A B 警告

記過 C 誡勉

5.被作風(fēng)問責(zé)的干部，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)考核，涉及日常管理、選拔任用、___的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。√

A B C 評先選優(yōu)

職務(wù)晉升

職稱評選

6.受到誡勉的干部，____內(nèi)不得提拔任用?！?/p>

A B C D 三個月

半年

一年

兩年

7.受到責(zé)令辭職、免職的，____內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)?！?/p>

A B C D 半年

一年

兩年

三年

8.如果對作風(fēng)問責(zé)決定不服的，可在自公開通報或收到《干部作風(fēng)問責(zé)決定書》之日起____個工作日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提交書面材料，申請復(fù)查。√

A B C D 5 7 10 15

9.對局屬單位管理權(quán)限內(nèi)干部的作風(fēng)問責(zé)，由____領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。同意?！?/p>

A B C 總公司

路局

局屬單位 D 各單位

10.對局管領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)問責(zé)，由____領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定?！?A B C D 總公司

路局

局屬單位

各單位

11.規(guī)矩意識不強(qiáng)，作風(fēng)專斷，行事武斷，個人凌駕于組織之上的，屬于____問責(zé)的情形?！?/p>

A B C 思想作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

工作作風(fēng)

12.工作怕?lián)?zé)任，不敢抓、不敢管，忽視問題，回避矛盾，突出問題長期得不到解決的，屬于____問責(zé)的情形?！?/p>

A B C 思想作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

工作作風(fēng)

13.紀(jì)律意識淡薄，貫徹上級決策部署態(tài)度不堅決，行動遲緩，執(zhí)行不徹底，落實(shí)上走形式，變調(diào)、走樣、搞變通的，屬于____問責(zé)的情形。√

A B C 多選題

14.實(shí)施干部作風(fēng)問責(zé)，主要程序是____?！?/p>

A B C D 調(diào)查、報告

啟動

問責(zé)、通報

考核

思想作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

工作作風(fēng) 15.《哈爾濱鐵路局干部作風(fēng)問責(zé)辦法》中所指的問責(zé)是指干部在___等方面出現(xiàn)問題，給部門、單位及黨的工作、形象、聲譽(yù)等造成損害或不良影響，但又未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)約束的范疇，而進(jìn)行的責(zé)任追究?！?/p>

A B C D 思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)

工作作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

生活作風(fēng)

16.對于被問責(zé)的干部，能夠____的，可以從輕問責(zé)?！?/p>

A B C D 主動采取措施，有效避免損失或挽回影響

積極配合問責(zé)調(diào)查

主動承擔(dān)責(zé)任

具有其他從輕問責(zé)情節(jié)的

17.對于____，以及性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的其他情形，或違反“八項(xiàng)規(guī)定”及其它碰觸作風(fēng)“紅線”的，要從嚴(yán)、從重處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，給予免職或降職處理?！?/p>

A B C D 拒不執(zhí)行上級決策部署、決議決定

關(guān)鍵時期、重要時刻擅離職守的私駕公車的,私設(shè)“小金庫”

套取困難補(bǔ)助、工資獎金、助學(xué)基金等侵占職工利益的

18.干部在一年內(nèi)被問責(zé)兩次及以上，存在兩種以上問責(zé)情形，以及不能主動采取措施挽回影響，甚至拒不糾正錯誤行為的，將進(jìn)行從重問責(zé)?！?/p>

A B C D 判斷題

19.不堅持學(xué)習(xí)制度，不遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，經(jīng)常不參加本單位部門集中學(xué)習(xí)的，不屬于作風(fēng)問責(zé)范疇?！?/p>

正確 弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相

對檢舉人、控告人實(shí)施打擊、報復(fù)、陷害

干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查

采取不正當(dāng)手段對調(diào)查人員施加影響，影響公正問責(zé)的 錯誤

20.在學(xué)習(xí)上弄虛作假，筆記或心得體會不認(rèn)真，由別人代寫，抄襲剽竊他人講話、文章，在各類學(xué)習(xí)測試考試中有違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)?！?/p>

正確

錯誤

第四篇：中共問責(zé)條例解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，概括為六個字：忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特征。隨著全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求愈發(fā)迫切。《問責(zé)條例》的出臺，正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的一次頂層設(shè)計。

2016年1月，中紀(jì)委六次全會提出要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《問責(zé)條例》。該條例于6月28日中共中央政治局審議通過，自7月8日起施行，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的制定經(jīng)驗(yàn)?！秵栘?zé)條例》共13條，1700字，高度凝練、簡便易行，堅持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，通過黨言黨語突出黨內(nèi)規(guī)則的特色，體現(xiàn)了十八大以來我們管黨治黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果。

一、為什么要問責(zé)

十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化和落實(shí)各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定”，“要健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力”。他要求我們“要堅決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”。那么，對于問責(zé)的重大意義，我做三點(diǎn)分析：

第一，問責(zé)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策的重要保障。十八大以來，發(fā)現(xiàn)一個突出的問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式來應(yīng)對。有的以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，甚至有的單位把黨中央決策部署變成標(biāo)語和口號，不貫徹不落實(shí)，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。如果不抓問責(zé)，就會致使黨的好政策得不到落實(shí)，所以必須以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)。

第二，問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。

2016年1月，總書記在中紀(jì)委六次全會上講，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但是在一些地方和單位，全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不力的問題依然突出。原因就在于一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬，沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，對共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予我們權(quán)力時，就要有與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以，立足當(dāng)前，制定《問責(zé)條例》就是要釋放強(qiáng)烈政治信號，黨中央對問責(zé)是動真格的，要讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

第三，問責(zé)是強(qiáng)化政治責(zé)任，厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，損害黨的形象，侵害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以說，問責(zé)是強(qiáng)化政治責(zé)任，厚實(shí)黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。正如總書記所說：“有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來”，“這就造成一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案”。

通過以上三點(diǎn)分析，貫穿《問責(zé)條例》的一條紅線就是三句話：有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。立規(guī)的目的就是要落實(shí)黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。所以，《問責(zé)條例》對由誰問責(zé)、問責(zé)誰、怎么問責(zé)作出了明確規(guī)定，讓問責(zé)工作有章可循?！秵栘?zé)條例》的實(shí)施，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號。

二、問責(zé)什么

《問責(zé)條例》明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

第二，黨的建設(shè)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)的。

第三，全面從嚴(yán)治黨不力。主要表現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

第四，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力。新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律概括為六大紀(jì)律，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。也就是說，維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

第五，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)。比如，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。中央巡視組在給財政部的反饋意見中明確講：“落實(shí)主體責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)不夠，2 存在?燈下黑?的問題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和?四風(fēng)?問題時有發(fā)生。對財政權(quán)力監(jiān)督制約不力，存在廉政風(fēng)險。”

第六，其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

前五條是主體部分，第六條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。所以，對于問責(zé)什么，我們在學(xué)習(xí)《問責(zé)條例》過程中要逐條學(xué)習(xí)、對照、檢查，看我們存在不存在這方面的不足。

三、怎樣問責(zé)

第一，突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。

《問責(zé)條例》規(guī)定：“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”即,由上級黨組織來追究下級黨組織的責(zé)任問題?！皢栘?zé)的對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人?！?/p>

《問責(zé)條例》首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，也就是由誰來問責(zé)、問責(zé)誰的問題。問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，都讓中央來問責(zé)是做不到的。所以，問責(zé)必須分級負(fù)責(zé)，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任?！秵栘?zé)條例》還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)的“重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”?！皢栘?zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。” 因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就要把自己的責(zé)任扛起來，即使你不是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)，或者也不是分管領(lǐng)導(dǎo)，出了問題也會追究你的責(zé)任。

第二，七種問責(zé)方式，既可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

《問責(zé)條例》總結(jié)了歷史與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行各類規(guī)定中的十幾種問責(zé)方式整合和規(guī)范為七種。其中，對黨組織采取檢查、通報、改組三種方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分四種方式。

《問責(zé)條例》還規(guī)定，這七種問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。比如，在一些問責(zé)中，有的既撤銷職務(wù)，又給予紀(jì)律處分。將兩種問責(zé)方式合并使用，雙管齊下，既給黨紀(jì)處分，又撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三，規(guī)定問責(zé)時限，實(shí)行終身問責(zé)?！秵栘?zé)條例》規(guī)定：“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，3 應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)?！边@就明確地亮出了問責(zé)時限的紅燈：被問責(zé)之后，涉及組織調(diào)整的，一個月之內(nèi)必須辦理完畢。

《問責(zé)條例》還特別規(guī)定：“實(shí)行終身問責(zé)。對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”實(shí)際上就是要堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，該打的板子必須打下去，絕不搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”，只有這樣，問責(zé)才不會形成“破窗效應(yīng)”。

第四，動員千遍，不如問責(zé)一次。

制度的生命在于執(zhí)行。各級黨組織要牢固樹立“四個意識”，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆觼碓忈寣h和人民的忠誠，敢于較真碰硬，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或者整改不到位的，對腐敗問題嚴(yán)重不作為、亂作為的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，一級抓一級，增強(qiáng)責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

四、增強(qiáng)看齊意識，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褙瀼睾谩秵栘?zé)條例》

中央制定《問責(zé)條例》的方向，就是重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)下去。任何一項(xiàng)制度都不可能解決所有問題，必須把思想建黨和制度治黨相結(jié)合。而執(zhí)行制度最終靠人，在貫徹《問責(zé)條例》過程中，特別要注意增強(qiáng)看齊意識。只有敢于擔(dān)當(dāng)，才能貫徹好《問責(zé)條例》。

第一，深刻領(lǐng)會黨中央的意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，抓好《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

第二，要密切聯(lián)系實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。正如王岐山同志所說，我們要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

第三，要言出紀(jì)隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。王岐山同志說：“動員千遍不如問責(zé)一次。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人?！薄秵栘?zé)條例》能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。

我們要通過《問責(zé)條例》的貫徹執(zhí)行，解決以往寬松軟的問題，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。只有這樣，才能真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)保證。

第五篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及解讀

8800萬黨員注意！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，全面從嚴(yán)治黨再添利器！2016-07-18 經(jīng)濟(jì)日報

動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)對象不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括失職失責(zé)黨組織

問責(zé)對象是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

1、黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

3、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

5、其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來。七種問責(zé)方式，情況嚴(yán)重黨組織可改組

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

條例規(guī)定：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

對此，謝春濤表示：作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

“要強(qiáng)化和落實(shí)各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定?！?/p>

“要堅決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！?/p>

黨的十八大以來，總書記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作作出重要論述。

動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計。

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，要通過制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。黨的十八大以來，黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。如何制定——

為落實(shí)黨中央部署和總書記重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在數(shù)個月的起草過程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。中央紀(jì)委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎(chǔ)上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡潔凝練、務(wù)實(shí)管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀(jì)委對意見逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴(yán)格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號；堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對性和實(shí)效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

條例注重簡明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。條例明確了問責(zé)主體和對象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

條例明確了問責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

條例把責(zé)任落實(shí)到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。