第一篇：土地整治與節(jié)約集約

資源有限 節(jié)約無限

------大力推進土地整治與資源節(jié)約集約

土地是不可再生資源。發(fā)展是第一要務，發(fā)展離不開土地。坐落于塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣境內(nèi)的一八四團，這幾年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，對土地的需求日益增加。特別是開展創(chuàng)建節(jié)約集約活動以來，進一步通過政策拉動、典型推動、整體聯(lián)動，全力推進資源節(jié)約集約利用，保障了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

堅持因地制宜，探索資源節(jié)約集約，利用新機制

近年來，一八四團國土資源分局始終把土地整治與資源節(jié)約集約作為促進全團經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，積極探索資源節(jié)約集約利用新模式、新機制。在以科學規(guī)劃引導資源節(jié)約集約利用中，依據(jù)科學合理的經(jīng)濟布局，編制科學合理的資源利用總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的實施，提出了土地利用“三集中”的方針，即“工業(yè)園區(qū)集中，連隊人口向團部集中，住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。目前全團建制單位23個，其中農(nóng)業(yè)連隊6個，擁有兵團級工業(yè)園區(qū)一個，通過“三集中”將連隊人口向團部集中，并建造了現(xiàn)代化的新型社區(qū)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，日益完善土地市場體系，實現(xiàn)土地供求信息的覆蓋。

用地“兩難”，節(jié)約優(yōu)先

這邊是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求十分旺盛，那邊是保障糧食安全、堅守18億畝耕地紅線絕對不能逾越。土地整治工作意義非常重大，是一件利國利民的事情，是堅守18億畝耕地紅線，建設性保護耕地，保障國家糧食安全的重要舉措，也是提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中用地矛盾的重要手段，已成為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進浪潮之下，土地管理“兩難”局面日益加劇，更為凸顯。

一八四團是農(nóng)十師師唯一一個跨地區(qū)的團場，也是農(nóng)十師唯一可以種植棉花的地區(qū)，轄區(qū)面積108.7萬畝，可耕地52萬畝，現(xiàn)有耕地20.45萬畝，總?cè)丝?556人。近年來，團場結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展趨勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，制定了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)團、工業(yè)強團、三產(chǎn)活團、旅游亮團、文化鑄團，培育新型產(chǎn)業(yè)，融合區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)職工收入多元化，穩(wěn)步構(gòu)建屯墾戍邊新型團場”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本形成了棉花、辣椒、甘草、玉米制種、畜禽養(yǎng)殖和設施農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”。

堅持多措并舉，提高資源節(jié)約集約利用

近年來，通過制定了一系列資源節(jié)約集約利用政策措施。一是增強嚴格土地管理意識，強化土地節(jié)約集約利用；二是嚴格管理，確保依法依規(guī)用地；三是轉(zhuǎn)變方式，推進土地節(jié)約集約利用；四是創(chuàng)新業(yè)務，重點保障項目建設用地；五是嚴肅紀律，認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對具體工業(yè)建設項目按土地投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地等四項控制指標嚴格審核把關。

以嚴格監(jiān)管促集約

一八四團國土資源分局堅持土地整治和節(jié)約集約運用在實際工

作中，建立了建設用地全程跟蹤管理系統(tǒng)，從批前、批中和批后的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理。在建設項目審批、項目用地預審、供地審查過程中，嚴格按照國家政策規(guī)定，對禁止供地類建設項目一律不予供地，對限制供地類建設項目根據(jù)有關規(guī)定從嚴審批。嚴格執(zhí)行建設用地定額控制標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度、容積率、綠化率等用地條件，綜合確定建設項目供地數(shù)量。防止寬打?qū)捰?、浪費土地資源。

堅持土地整治和節(jié)約優(yōu)先

------關于節(jié)約集約用地。一是在理念上，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：土地利用的理念上，由粗放外延向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變；在用地項目選擇上，由重數(shù)量招商引資向重質(zhì)量擇商選資轉(zhuǎn)變；在資源管理方式上，由注重事前審批向事前把關、事中跟蹤、事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。二是在用地布局上，要實現(xiàn)三個集中：工業(yè)向園區(qū)集中，連隊居民向團場集中，居住向社區(qū)集中。三是在項目用地上，看項目的規(guī)劃，看項目的進度，控制項目用地規(guī)模，控制項目用地容積率，控制項目投入強度。四是在規(guī)范土地市場秩序上。健全節(jié)約集約用地長效機制，加強“批、供、用、補、查”的全過程監(jiān)管；加強領導，健全管理機制。五是在促進資源節(jié)約集約利用載體上，重點開展好國土資源節(jié)約集約模范創(chuàng)建活動，做好達標考核工作，力爭評優(yōu)。

------關于土地整治。一是科學編制土地整治規(guī)劃。二是加大項目爭取力度，重點爭取脫貧致富奔小康工程項目。三是加大資金籌措力度，組織實施好區(qū)內(nèi)土地整治，為項目落地提供耕地占補平衡指

標。四是強化監(jiān)管，組織實施土地整治項目，確保不出問題。五是加強領導，落實責任，分工協(xié)作，齊抓共管。

------關于衛(wèi)片執(zhí)法方面。一是采取積極措施，努力完成今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。二是2011年的項目用地必須依法依規(guī)，做到先批后用。

促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅定不移地走科學開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)的路子，把集約優(yōu)先貫穿于開發(fā)的全過程，堅決抵制以高污染、高消耗換取高增長的老路子。近年來，團場通過大力招商引資，發(fā)展新型工業(yè)；加大固定資產(chǎn)投入，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；同時以“職工增收、團場增效”為目的，來推動團場經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

第二篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：論土地節(jié)約與集約利用

**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，**的經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，大力推進土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，**市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴格控制建筑密度、嚴格控制綠地率），完善了建設項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴”，促進土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學論證的基礎上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當于增加土地面積約１８００畝。在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設項目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設項目進行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強度，也為城市建設擠出了一定的空間。堅持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。一是堅持有保有壓，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標準制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設項目用地控制指標制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。凡不符合上述指標的，一律不供應土地。我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，在省頒發(fā)標準的基準上，進一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。

第四篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護

土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護

——2011年海峽兩岸土地學術(shù)交流會綜述

許 堅

(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學術(shù)交流會，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元出席，并發(fā)表重要講話。黑龍江省副省長于莎燕、臺灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學會副理事長胡存智出席并主持紀念海峽兩岸土地學術(shù)交流20年茶話會。本次交流會的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護”，具體交流內(nèi)容包括：土地開發(fā)與農(nóng)地保護、土地利用與環(huán)境影響評價、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護、土地管理與房價調(diào)控等。會議共收到兩岸專家學者投稿90多篇，兩岸專家學者120人參會。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、土地開發(fā)與農(nóng)地保護

1、大陸應多種植多出口勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，應少種植多進口耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品

有專家認為，玉米、水稻等屬于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，大陸應多種植多出口玉米、水稻等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，少種植多進口小麥、大豆等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當于進口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶對國家政策有更快的響應程度

了解農(nóng)戶土地利用意識，實現(xiàn)農(nóng)戶意識與國家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項政策措施取得實效。有專家對大陸農(nóng)戶土地利用意識進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關注國家政策，對政策的響應程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應政策來實現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在35-50歲間的農(nóng)戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機肥等）來實現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調(diào)整與實施沒有反應，他們更關心的是土地歸屬。另外，有勞動力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更愿意通過土地流轉(zhuǎn)獲取更多土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進行入股分紅；未受教育或者小學教育文化且年齡在35-50歲以上的農(nóng)戶，更愿意接受轉(zhuǎn)租收取租金的方式；而50歲以上的農(nóng)戶基本上是固守土地，對土地流轉(zhuǎn)政策呈抵觸情緒。

3、臺灣和大陸的農(nóng)地改革存在相似之處

有臺灣學者認為，海峽兩岸都存在兩次農(nóng)地改革。第一次都是進行重新分配農(nóng)地，實現(xiàn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。第二次改革，臺灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實現(xiàn)擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。臺灣學者從兩岸農(nóng)地制度改革中得出結(jié)論：一是財產(chǎn)權(quán)會激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，故兩岸為解決農(nóng)地利用問題，皆改革產(chǎn)權(quán)制度。二是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的誘因，又不僅僅是“所有權(quán)”，比如大陸農(nóng)民不具有所有權(quán)，也能借助于其他權(quán)能的保障，達到激勵生產(chǎn)的目的。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營模式，可以提高農(nóng)地利用效率。在臺灣有1979年的擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，皆是希望通過這些手段擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。

二、土地利用與環(huán)境影響評價

1、應關注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于多年開采，導致采空區(qū)日益擴大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設用地經(jīng)濟效益低下。采用地均GDP指標(單位面積土地實現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業(yè)的機構(gòu)有國土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，大型國企部門自身的管理權(quán)限，還有中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設計院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室、中國煤炭加工利用協(xié)會等單位的建議權(quán)等。各種管理之間雖略有側(cè)重點不同，但也存在嚴重的重復交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，還必須重視社區(qū)民眾的意見

有臺灣學者認為，環(huán)境影響評估是一種風險性評估，“可接受風險”的決策是一個結(jié)合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業(yè)化而彼此孤立，各自獨立發(fā)展，而必須超越學科及團體的局限來尋取共識。因為環(huán)境影響評估在科學預測之外，還充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，不能認為只要科技預測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應將其納入環(huán)境影響評估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會有意義，所獲得的共識才會得到大家尊重。

還有臺灣學者進一步認為，重大開發(fā)項目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機關獲取充分信息。由于重大開發(fā)項目對環(huán)境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關系人。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補償后，就放棄對環(huán)境質(zhì)量的訴求，結(jié)果導致合理的環(huán)境質(zhì)量要求也同時被廢棄。所以，應保障非利害關系人廣泛參與環(huán)境影響評估的權(quán)利。

三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護

1、大陸應統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認為，土地使用權(quán)進入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協(xié)議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價”，有的地方是收“熟地價”。而且各地出讓金占“毛地價”或“熟地價”的比例也不一致?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報，有的是政府和企業(yè)按交易總價的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國家應當統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺灣應重視研究都市擴張

有臺灣學者認為，都市空間規(guī)模向外擴張，若有規(guī)劃引導，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房價壓力，具有提升生活水平與社會福利的正面效益。但若欠缺規(guī)劃引導，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農(nóng)地的糧食生產(chǎn)能力。蔓延的建成區(qū)域，也因?qū)俜嵌际杏媱澋墓苤品秶瑹o法有效配合都市成長，進而產(chǎn)生混亂。此等都市擴張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學者的注意。

3、臺灣的土地征收制度應考慮保障私人權(quán)益

現(xiàn)行臺灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長期以來，臺灣政府為了各項公共建設，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動用公權(quán)力，實行強制征收方式，造成紛爭頻繁、爭議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農(nóng)民團體及相關社會團體等的強烈抗爭，成為社會廣為關注的事件?；谳浾摷吧鐣\動團體的壓力，促使主管機關著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。對此，有臺灣學者認為，土地征收與私人的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關系，因此，關于土地征收的法律，無論在立法上，以及運用或解釋上，除要著眼于增進公共利益外，也要兼顧保障民眾的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。

四、土地管理與房價調(diào)控

1、北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續(xù)減少

有專家認為，2000年以來，北京住宅用地價格呈逐年上漲態(tài)勢。如2009年北京住宅用地價格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價格上漲465.25%，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地面熟地價分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠高于同期綜合地價26.33%的漲幅。專家認為，2004年以后北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續(xù)減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬人，2009年末達到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當于一個中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標準是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構(gòu)成對住房的剛性需求，并進而對住宅用地產(chǎn)生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認為，地價是土地供應和土地需求均衡一致的結(jié)果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過了供應量，所以北京的住宅用地價格連續(xù)異常上漲是必然結(jié)果。

2、臺灣容積率獎勵存在問題

有臺灣學者認為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺灣的《都市更新條例》及相關法令的“容積獎勵制度”存在問題。在制度設計之初，明知道“都市更新”應該要全盤考慮都市計劃、建筑、社會福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結(jié)果導致都市計劃的毀壞，使得公共設施成本增加，形成部分人享受容積獎勵，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學術(shù)交流20年，會議認為，20年來，海峽兩岸土地學術(shù)交流取得了豐碩成果，促進了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時期推進海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學術(shù)交流20年為契機，圍繞海峽兩岸土地學術(shù)交流與合作的“五項共識”，推動學術(shù)交流活動向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大的力量。

注：本文刊載于《中國土地》2011年第9期。

第五篇：土地節(jié)約與集約利用刻不容緩[范文模版]

土地節(jié)約與集約利用刻不容緩

發(fā)布時間：2009年08月17日 20:33作者：浙江省杭州市人民政府

隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，杭州的經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，大力推進土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，杭州市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴格控制建筑密度、嚴格控制綠地率），完善了建設項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。

堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴”，促進土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學論證的基礎上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當于增加土地面積約１８００畝。

在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設項目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設項目進行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強度，也為城市建設擠出了一定的空間。

堅持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。

一是堅持有保有壓，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標準制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。

二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設項目用地控制指標制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。凡不符合上述指標的，一律不供應土地。我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，在省頒發(fā)標準的基準上，進一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。

三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。

我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。如杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項目投資在規(guī)定的土地投資強度基礎上，每增加投資１００萬元人民幣／畝，按１萬元／畝標準給予獎勵。項目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強度基礎上，每增加產(chǎn)出１００萬元／畝，按２萬元／畝標準給予獎勵，但累計獎勵不超過８萬元／畝。３年后對企業(yè)的土地投資強度和土地利用強度進行考核，對不達標準的企業(yè)，按規(guī)定補繳土地出讓金。

四是鼓勵合理利用地下空間。我市自２００３年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會提供停車服務的，只要不進行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃的，可以劃撥方式使用；對用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營性活動，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準地價收取。

堅持嚴格的項目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設、土地等部門，各司其職，綜合管理。杭州市明確規(guī)定，要求各部門在項目審批、規(guī)劃審批、方案設計、具體建設項目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設用地控制指標”的要求嚴把審批、審核關。

為有效防止以建設項目圈占土地或土地閑置浪費的情況發(fā)生，市政府在投資項目集中辦理中心實施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管制度。對建設項目批（核）準或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設紅線的，其批（核）準或備案文件自動失效；對規(guī)劃勘設紅線批準之日起滿１年未通過方案設計審批或《建設用地規(guī)劃許可證》批準之日起滿６個月未申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設等行政主管部門的相關批文自動失效。建設單位需要繼續(xù)用地的，市有關部門根據(jù)項目具體情況進行審核，并依法辦理相關手續(xù)。

為提高土地利用效率，我們還全面開展了已批未供項目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機制，明確對非急需或土地利用效率低下的建設用地項目，由市投資、規(guī)劃、建設、國土資源等行政主管部門重新進行項目調(diào)整；同時，市政府還督促各地加快已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用批準后滿１年未實施具體征地行為或完成征地后滿１年未辦理用地手續(xù)的，由國土、投資、規(guī)劃、建設等行政主管部門重新調(diào)整建設項目，并重新辦理相關審批手續(xù)，原項目建設主體已繳納的有關征地稅費予以退還。

在實行嚴格的監(jiān)督制度的同時，我們進一步加大了閑置土地清理力度，通過對市區(qū)１９９２年以來已批準具體建設項目進行逐宗排查，共清理出各類閑置土地８０宗，土地面積２６９８畝。同時，還對各地塊造成土地閑置的原因進行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進行了分類。在此基礎上，按照“依法辦事、積極慎重、實事求是、區(qū)別對待”的原則，分別提出了處置意見。到目前為止，共收回閑置土地５宗，土地面積３０６畝；重新調(diào)整項目用地１０宗，土地面積４８６畝；其余土地由市國土資源管理部門實施跟蹤管理，發(fā)放責令限期動工通知書，逐宗進行督促，如因企業(yè)自身原因仍無法限期動工建設的，將由政府依法收回。

為了使土地節(jié)約和集約利用落到實處，我們還建立了建設項目指標的考核制度，對經(jīng)營性用地，在招拍掛文件中，明確項目的開工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開工或竣工延期的，每延期一個月由用地單位按成交價１％繳納違約金，并將監(jiān)督實施的責任落在了各區(qū)政府。對工業(yè)項目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。建設項目竣工后，委托中介機構(gòu)對合同約定的項目投資情況進行評估。如土地使用權(quán)人未按照約定條件使用土地或未按約定完成投資建設，要追究相應的違約責任。