第一篇：國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定

國家建檔立卡工作的相關(guān)規(guī)定

一、貧困戶識別標準及規(guī)模

1、識別標準：以2013年農(nóng)民人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價)的國家農(nóng)村扶貧標準為識別標準，貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況。

2、識別規(guī)模：原則上以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)。省級統(tǒng)計數(shù)大于國家發(fā)布數(shù)的，可在國家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右;個別省級統(tǒng)計數(shù)與國家發(fā)布數(shù)差距較大的，上浮比例可適當提高;具體識別規(guī)模經(jīng)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究確定后，由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。

二、貧困村識別標準及規(guī)模

1、識別標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟收入。

2、識別規(guī)模。東部9省(市)貧困村識別規(guī)模原則上控制在行政村總數(shù)的15%左右;中部10省原則上控制在20%左右;西部12省(區(qū)、市)原則上控制在30%左右。

三、貧困戶、貧困村的識別程序

《方案》要求貧困戶、貧困村識別執(zhí)行規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫表冊、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)絡(luò)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟。貧困戶采取“兩公示一公告”，貧困村采取“一公示一公告”，公示公告要以落實農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)為目的。并對每個步驟提出了時間要求。

四、貧困戶識別的要求

貧困戶主要識別扶貧戶和扶貧低保戶兩類貧困人口，這次建檔立卡工作原則上不登記五保戶，低保戶家庭成員有在校學生的可以選擇性的納入貧困戶登記，以利于“圓夢行動”等助學工程項目落實到戶。(國務(wù)院扶貧辦劉永富主任在貫徹落實25號文件情況匯報會暨建檔立卡工作會議指出，這次建檔立卡在貧困戶的識別中主要識別扶貧戶、扶貧低保戶)。

農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。按照標準和對象可以將貧困人口分為四類。

一是扶貧戶，是指家庭年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準，有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)戶。

二是扶貧低保戶，是指有勞動能力和勞動意愿的低保戶。三是低保戶，是指家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)戶，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)戶。

四是五保戶，是指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象，主要包括無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。其中扶貧戶、扶貧低保戶是扶貧部門工作對象；扶貧低保戶、低保戶、五保戶是民政部門工作對象。扶貧、民政部門在扶貧低保戶上有工作交叉。2013年，經(jīng)省政府組織扶貧、民政、統(tǒng)計等部門專題討論后，確定全省低保戶、五保戶人口總規(guī)模為223萬人。

五、調(diào)查數(shù)據(jù)的時點控制

國家要求建檔立卡工作登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。是指登記截至2013年12月31日貧困戶、貧困村、貧困縣基本情況、貧困狀況、發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)等方面數(shù)據(jù)，并作為這次建檔立卡的基期數(shù)據(jù)，為終期評估建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，對2013年貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶、幫扶措施落實情況也要登記。以上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記，2014年的數(shù)據(jù)登記納入數(shù)據(jù)更新范圍。

六、督查考核

國務(wù)院扶貧辦要求各地要建立督查考核制度，按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，開展建檔立卡專項督查，并將數(shù)據(jù)失真率與獎勵資金分配掛鉤。并以適當方式將建檔利卡信息箱社會公開，接收群眾監(jiān)督。尤其是對宣傳不到位、程序部規(guī)范、操作不透明等引發(fā)矛盾糾紛、造成惡劣影響的，要追究相關(guān)部門和人員的責任，并作為國家和省考核工作的重要依據(jù)。

第二篇：扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案

扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案 各村（居）委會：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》**號、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》**、**縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《**縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》的通知**等文件要求及省市縣相關(guān)會議精神，為做好我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委六屆八次全會、縣委相關(guān)會議精神為指導，根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》**要求，按**鄉(xiāng)黨委政府的要求，實事求是的確定我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧對象規(guī)模，按照規(guī)定的方法和步驟，開展精準識別，實施精準扶持，實行動態(tài)管理，建立精準扶貧工作機制，為確保農(nóng)村扶貧對象到2020年同步建成小康社會打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

二、工作目標

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展建檔立卡工作，找準農(nóng)村扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣、建設(shè)好班子”的目標。20**年底前，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）村為主體，分級負責

各村要成立扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作小組，以村為主體，分社進行，有序開展建檔立卡各項工作。

（二）公開、公平、公正、公認

加大宣傳力度，發(fā)動群眾參與，通過村民自治，引入第三方監(jiān)督，實行公示公告，公示時間要足夠，公示知曉度要廣，確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正、群眾公認。

（三）程序統(tǒng)一，精準識別

嚴格按照規(guī)定的公正流程，認真開展農(nóng)村扶貧對象識別認定，做到結(jié)果精準，群眾滿意。

（四）尊重群眾意愿，精準扶持

摸清農(nóng)村扶貧對象幫扶需求，充分征求群眾意見，制定到村到戶方案，落實幫扶措施，實施精準扶持。

（五）建“同一本賬”，扶“同一批人”

精準識別農(nóng)村扶貧對象，將戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的扶貧對象全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保建檔立卡對象和扶持對象上下統(tǒng)一。

（六）進出有據(jù)，動態(tài)管理

建立農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，脫貧則出，返貧再進，實現(xiàn)有出有進，進出有據(jù)。及時更新農(nóng)村扶貧對象信息，實行動態(tài)管理。

四、貧困戶和貧困村建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1.識別標準。以20**年農(nóng)民年人均純收入2736元（2010年2300元不變價）的省農(nóng)村扶貧標準為識別標準，開展貧困戶識別工作；貧困村是嚴格按照“一高一低一無”的標準識別，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村20**年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟收入。

2.識別規(guī)模。各村以縣統(tǒng)一發(fā)布的貧困村、貧困人口為準，各村貧困人口規(guī)模為：**村95人，**村123人，**村75人，**村**0人，**村112人，**村81人，**村69人，**村57人，**村72人，**村47人，**村46人。其中**村、**村及**村被確定為貧困村。

3.貧困戶識別流程。以戶為單位，整戶識別，實行規(guī)模控制。以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮健康、教育、住房等情況，通過村民自治、群眾參與、民主初選、逐級審核和公示公告的等方式，按照農(nóng)戶申請、民主初選、群眾評議、社會監(jiān)督、集體審核、縣級審定和村社公示、鄉(xiāng)公示的工作流程進行識別。

4.登記內(nèi)容。按照國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制的《扶貧手冊》和《貧困村登記表》進行登記?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容，貧困戶和村委會各執(zhí)一冊；《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標準時點為20**年12月31日，標準時期為20**年1月1日—20**年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：初選對象（20**年6月中旬前完成）。根據(jù)縣統(tǒng)一發(fā)布的各村貧困人口規(guī)模，在縣級扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，村委會將貧困戶申請條件和工作流程宣傳到戶，經(jīng)農(nóng)戶自愿申請后，召開村委、支部大會進行初選，為確保初選結(jié)果的公平公正，參會人員應(yīng)具有廣泛性，包括村兩委班子成員、廉勤委成員、鄉(xiāng)人大代表、村民代表、黨員及退休老干部等人員的參加，要堅決做到不優(yōu)親厚友、不漏掉一戶貧困戶。

第二步：公示公告（20**年7月中旬前完成）。以社評議的名單要以村公示七天后匯總上報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府對各行政村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在相關(guān)行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣人民政府審定；縣人民政府將審定結(jié)果逐級上報市扶貧移民局、省扶貧移民局備案后，再相關(guān)行政村進行公告。第三步：結(jié)對幫扶（20**年7月底前完成）。鄉(xiāng)人民政府按照“突出重點、先難后易、分批扶持”的原則，提出對貧困戶的結(jié)對幫扶方案，明確貧困戶幫扶責任人和貧困村幫扶單位，并在鄉(xiāng)人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結(jié)合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。

第四步：填寫手冊和登記表（20**年7月底前完成）。在縣扶貧部門指導下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對以確定的貧困戶和貧困村填寫《扶貧手冊》和《貧困村登記表》。第五步：數(shù)據(jù)錄入（20**年8月底前完成）。在縣扶貧部門指導下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》和《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。

第六步：聯(lián)網(wǎng)運行（20**年10月底前完成）.將錄入數(shù)據(jù)在本級聯(lián)網(wǎng)并試運行。

第七步：數(shù)據(jù)更新（次年1月底前完成）。貧困戶和貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。此工作在縣扶貧部門指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊完成。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

成立由**鄉(xiāng)黨委書記任組長的領(lǐng)導小組，分管領(lǐng)導為副組長，農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、財政、黨政辦相關(guān)人員為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)辦公室。各村要建立相應(yīng)的工作小組。

（二）強化宣傳，注重培訓

各村積極動員部署，制定方案，準確掌握相關(guān)政策及工作方法，把建檔立卡工作的目的和要求、識別標準、識別程序等相關(guān)政策逐級宣傳到社、到戶，做到家喻戶曉。

（三）嚴格程序，規(guī)范操作

貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行，做到“兩公示一公告”，要有相關(guān)會議記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁將五保戶、三無戶等納入貧困戶，杜絕平均分配；對于戶籍在本鄉(xiāng)但在鄉(xiāng)外居住的，原則上在居住地進行登記；戶籍不在本村，但在本村居住，確實貧困的經(jīng)與戶籍地接洽后要給與登記，災(zāi)后縣外安置戶，一律在安置地進行貧困登記。

第三篇：扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案

扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案

根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案的通知》（皖扶貧辦〔2014〕27號）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

扶貧開發(fā)建檔立卡的主要任務(wù)是：認真貫徹落實（皖扶貧辦〔2014〕27號）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號）精神，按照扶貧開發(fā)建檔立卡的統(tǒng)一部署和要求，今年8月底以前全面完成扶貧開發(fā)建檔立卡工作任務(wù)。

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困戶和貧困村進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)，為精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

二、工作方法和步驟

（一）工作方法

1.標準與范圍。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標準為識別標準。

2.建檔立卡規(guī)模。按照上級要求以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展建檔立卡。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)2013年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為5863人。

3.識別方法。采取規(guī)?？刂疲鸺壏纸?。由鎮(zhèn)將貧困人口識別規(guī)模分解到村居。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

4.逐戶調(diào)查登記。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。由鎮(zhèn)政府按照上級扶貧部門的統(tǒng)一安排，負責組織各村有關(guān)人員和駐村幫扶工作隊員入戶調(diào)查填寫。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規(guī)模分解。

鎮(zhèn)政府分解建檔貧困人口的規(guī)模。按照鎮(zhèn)分解到的建檔規(guī)模，在2013年貧困檢測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮各種因素，將建檔立卡規(guī)模分解到村居。此項工作在2014年5月15日前完成。

第二步：初選對象。各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模，在2013年貧困人口調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)戶申請情況，召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鎮(zhèn)政府審核。

第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鎮(zhèn)扶貧戶名單，在各村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結(jié)束后在各村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。鎮(zhèn)政府將統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，按照“統(tǒng)一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責任人和幫扶措施。

第五步：制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結(jié)合貧困戶的發(fā)展需求與實際，制定對貧困戶的幫扶計劃。此項工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。此項工作在2014年7月底前完成。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導下，鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。貧困戶、村委會各執(zhí)一冊《扶貧手冊》。此項工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運行。省扶貧辦將錄入數(shù)據(jù)在全省試運行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧苦戶動態(tài)調(diào)整。此工作由鎮(zhèn)政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

三、貧困村建檔立卡工作方法和步驟

（一）工作方法

1.標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發(fā)生率高于全縣貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟收入（或者固定性收入低）。

2.規(guī)模。按照省市縣要求，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究決定，我鎮(zhèn)貧困村識別規(guī)模確定在3個村以內(nèi)。

3.做法。按照鎮(zhèn)分解的規(guī)模進行控制，將貧困村識別規(guī)模逐級分解到村居。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定”的流程進行。

4.登記內(nèi)容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規(guī)模分解。以及農(nóng)民人均純收入、貧困人口、行政村數(shù)量等因素，在4月底前將貧困村規(guī)模分解到村。

第二步：初選對象。鎮(zhèn)政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)政府審核，形成貧困村初選名單。

第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對貧困村初選名單進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后進行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。貧困村由省直定點幫扶單位和市、縣、鎮(zhèn)的單位及企業(yè)結(jié)對幫扶；非重點縣（包括繼續(xù)享受扶持政策的縣）的貧困村由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排幫扶單位，落實結(jié)對幫扶措施。

第五步：制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導下，鎮(zhèn)政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運行。全省網(wǎng)絡(luò)運行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡(luò)運行在2014年年底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困村信息動態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鎮(zhèn)政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

四、貧困村建檔立卡方法

貧困村建檔立卡工作主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)?！敦毨Эh監(jiān)測表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等六個方面內(nèi)容。監(jiān)測的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

五、工作要求

堅持扶貧開發(fā)到村到戶與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。

加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府成立建檔立卡領(lǐng)導小組，各村也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，精心組織部署，加強指導協(xié)調(diào)，抽調(diào)責任心強的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。強化宣傳培訓。各村要統(tǒng)一部署，召開會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認真組織各類業(yè)務(wù)培訓，確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實。規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,貧困村識別要做到“一公示一公告”,要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。落實工作經(jīng)費。鎮(zhèn)政府將安排必要的工作經(jīng)費，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出。

（五）嚴格督查考核。鎮(zhèn)政府適時組織開展建檔立卡工作專項督查。以抽數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核工作的重要依據(jù)。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，以適當方式將扶貧開發(fā)建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保程序公開透明、信息真實可靠、群眾認可滿意。要及時解決因宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等印發(fā)的矛盾糾紛；對造成惡劣影響的，要追究相關(guān)部門和人員的責任。

第四篇：建檔立卡“回頭看”工作基本情況

今年，嵐縣河口鄉(xiāng)積極實施“土豆主糧化”戰(zhàn)略，堅持基地化種植，標準化生產(chǎn)，科技化支撐，全鄉(xiāng)3萬畝馬鈴薯在持續(xù)干旱、病蟲害侵襲等自然災(zāi)害特別嚴重的情況下，全部喜獲豐收，實現(xiàn)了災(zāi)年不減產(chǎn)，增產(chǎn)又增收。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)馬鈴薯平均畝產(chǎn)達4000斤以上，平均畝收入達3000元以上，比去年畝增收1000元以上。

基地化種植。該鄉(xiāng)積極爭取片區(qū)開發(fā)扶貧項目及呂梁市“8+2”產(chǎn)業(yè)項目，依托10個馬鈴薯專業(yè)合作社帶動2000余戶農(nóng)戶參與項目實施，落實原種繁育基地400畝，一級種薯繁育基地3500畝，綠色食品生產(chǎn)薯基地4000畝，有機食品生產(chǎn)薯基地100畝，建成了萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地。

標準化生產(chǎn)。該鄉(xiāng)嚴格按照技術(shù)操作規(guī)程進行馬鈴薯標準化生產(chǎn)。堅持標準種植、品種專用的原則，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，此重點是地塊相連、村組相接、集中連片、方便管理；統(tǒng)一培訓，重點是理論培訓與技術(shù)指導相結(jié)合，集中培訓與個別指導相結(jié)合，綜合培訓與分段培訓相結(jié)合；統(tǒng)一實施，就是按時令節(jié)氣積極實施預(yù)定下的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后計劃；統(tǒng)一生產(chǎn)資料，就是統(tǒng)一農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，防止假冒偽劣，嚴格按程序、規(guī)定使用；統(tǒng)一服務(wù)標準，就是在服務(wù)上村村一個樣，戶戶一個樣，地地一個樣。

科技化支撐。該鄉(xiāng)嚴格按照專家的技術(shù)指導，積極實施馬鈴薯機械化起壟栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等科技手段，提高科技在抵御自然災(zāi)害、抗擊病蟲害、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率等增產(chǎn)豐產(chǎn)作用，特別是依靠科技成功防控了能使馬鈴薯毀于一旦的晚疫病，為馬鈴薯的最終全面豐收起到了決定性的作用。

現(xiàn)在，全鄉(xiāng)馬鈴薯已基本銷售完畢。有的馬鈴薯種植大戶僅銷售馬鈴薯一項收入就達到10多萬元。（我市馬鈴薯面積單產(chǎn)總產(chǎn)“三連增”

本報訊（記者 向婧）我市以推廣脫毒種薯及高產(chǎn)栽培技術(shù)為中心，優(yōu)化區(qū)域布局，2009年以來，全市馬鈴薯生產(chǎn)呈現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三項指標的“三連增”。近日，全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)推進會在巫山縣召開，記者從會上獲悉，“十二五”期間，全市將穩(wěn)定建立脫毒良種擴繁基地23萬畝，其中原原種擴繁1萬畝，原種擴繁22萬畝，脫毒馬鈴薯覆蓋率每年增加3個百分點。

馬鈴薯要增產(chǎn)，種薯脫毒是基礎(chǔ)。據(jù)市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心研究員黃振霖介紹，傳統(tǒng)農(nóng)戶在種植馬鈴薯時，大多使用頭一年收獲后留出的“自留種”，或者相互引種、換種，品種混雜，種薯退化嚴重。而使用脫毒種薯，在不改變水肥和田間管理條件的情況下，最低可增產(chǎn)30%，經(jīng)過努力可達到50%，甚至更高。

2009年，農(nóng)業(yè)部開始實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點，我市成為首批試點省市之一。3年來累計投資達6560萬元，巫溪、石柱和市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心脫毒種薯原原種生產(chǎn)能力已達5000萬粒，全市已基本形成了“新品種引育——莖尖脫毒——脫毒苗——原原種——原種——良種——種薯貯供”脫毒種薯繁供體系。去年，全市脫毒種薯推廣面積已達177.7萬畝，占全市馬鈴薯種植面積的34%，較實施前翻了一番。

脫毒種薯的推廣，帶動了馬鈴薯產(chǎn)量的提高。全市鮮薯單產(chǎn)從2009年的1090.5公斤增加到去年的1125公斤。馬鈴薯種植面積也從2009年的490.7萬畝增加到去年的516.3萬畝，位居全國第六。鮮薯總產(chǎn)從2009年的535萬噸增加到2011年的580.5萬噸。2011年，全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值52.3億元，薯農(nóng)現(xiàn)金收入7.8億元，較2009增加了6200萬元。

而在全市12個馬鈴薯萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，通過全面推廣脫毒種薯、集成技術(shù)、科學規(guī)范化管理，示范片平均增產(chǎn)60%以上。去年，巫溪縣尖山鎮(zhèn)馬鈴薯百畝核心示范片平均畝產(chǎn)達3074公斤，刷新了南方馬鈴薯高產(chǎn)紀錄。

“馬鈴薯既是糧食作物，又可作為蔬菜，還廣泛用于食品、飼料等加工領(lǐng)域，比較效益高于其他糧食作物。通過種植脫毒種薯、配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，馬鈴薯增產(chǎn)增值空間巨大，是我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和需要著力培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笔修r(nóng)委總農(nóng)藝師劉保國說。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我市將綜合資源稟賦、種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等因素，進一步優(yōu)化馬鈴薯生產(chǎn)布局。市里重點抓好萬州、巫山、巫溪、石柱等13個主產(chǎn)縣，每個區(qū)縣則抓好2—3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照不同季節(jié)、不同用途推進馬鈴薯生產(chǎn)，推行形式多樣的間、輪作方式。

我市還將充分利用省內(nèi)外脫毒馬鈴薯研究資源，加大抗逆性強、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、薯形整齊、適宜于加工及外銷等各種特性的馬鈴薯新品種引進示范工作，同時盡快選擇或培育出適宜我市栽培條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、多用途的新品種，解決我市長期以來品種單

一、品種與市場需求不配套的問題。

此外，各地在積極推進馬鈴薯“一推三改”關(guān)鍵技術(shù)（即推廣脫毒種薯，改平作為起壟栽培、改粗放用肥為配方施肥、改晚疫病見病防治為預(yù)防為主專業(yè)化防治）到田的同時，積極試驗示范少免耕和小型機械耕作栽培技術(shù)，大力推廣稻草覆蓋和地膜覆蓋技術(shù)，努力提高馬鈴薯種植效益。

嵐縣國稅地稅聯(lián)合打造“一站式+一窗式”辦稅新

模式

2015年12月10日 17:05 來源： 嵐縣新聞辦

12月1日，呂梁市首家國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳在嵐縣正式啟動運行，這是嵐縣國稅局、地稅局深入貫徹落實《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》，最大限度方便納稅人的一項重大舉措。此舉標志著，全縣兩千多戶納稅人將真正感受到國地稅聯(lián)合辦稅帶來的納稅服務(wù)新變化，也為地方經(jīng)濟發(fā)展，再塑稅務(wù)部門新形象注入了新的元素。

該辦稅服務(wù)廳建設(shè)以“一站式 +一 窗式”為基本模式，按照辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)要求，設(shè)置了辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、咨詢輔導區(qū)和等候休息區(qū)四個區(qū)域。在辦稅服務(wù)區(qū)設(shè)置了四個綜合業(yè)務(wù)窗口，窗口采取“一窗雙人雙機雙屏雙系統(tǒng)”和“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”模式，納稅人只需一次叫號排隊，在一個窗口即可辦理所有國、地稅涉稅事宜，避免了同一納稅人在兩個稅務(wù)機關(guān)奔走和在多個窗口多次排隊的不合理現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了納稅人進一家門，到一個窗口，辦兩家稅，不僅提高了辦稅效率，更重要的是，減輕納稅人負擔，最大限度地方便納稅人。

在合作辦稅推進過程中，嵐縣國稅局嚴格按照《合作工作規(guī)范（1.0版）》要求，以求同存異，優(yōu)勢互補，資源共享，穩(wěn)中求進為目標，積極與縣地稅局溝通協(xié)調(diào)，召開兩次國地稅合作聯(lián)席會議，成立了聯(lián)合辦稅領(lǐng)導組。領(lǐng)導組下設(shè)納稅服務(wù)、征收管理、風險應(yīng)對、后勤保障四個組，各組分工負責，各司其職，認真梳理深度合作內(nèi)容，制定了《嵐縣國家稅務(wù)局嵐縣地方稅務(wù)局聯(lián)合辦稅實施方案》。納稅服務(wù)方面，建立健全了區(qū)域設(shè)置、崗位職責、合作流程、業(yè)務(wù)銜接、資料傳遞、稅法宣傳等六方面制度體系，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳現(xiàn)已全面啟動運行，其綜合辦稅能力和辦稅效率將會得到明顯提升。征收管理方面，積極探索委托代征稅款，協(xié)同開展管戶巡查、定期定額戶的定額核定及公示工作。風險應(yīng)對方面，共同搭建信息共享平臺，建立涉稅信息定期交換機制，對征管數(shù)據(jù)進行分析、對比，及時發(fā)現(xiàn)征管盲區(qū)與薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。聯(lián)合開展企業(yè)調(diào)研，對共同確認的重大疑點納稅人，雙方聯(lián)合擬定納稅評估、稅務(wù)稽查方案，聯(lián)合發(fā)布風險報告，督促企業(yè)及時整改，有效降低稅收風險。與此同時，雙方還在積極探索稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準、稅務(wù)稽查、信息宣傳、培訓輔導、權(quán)益維護等多方面的合作，不斷完善聯(lián)合辦稅模式，從而將聯(lián)合辦稅不斷推向深入。（郭炳中 高凌云）

嵐縣36名退役士兵全部安置到崗

2015年12月08日 19:20 來源： 嵐縣新聞辦

11月30日，嵐縣退役士兵公開選崗工作在嵐縣民政局拉開序幕。當天上午9時許，36名符合條件的退役士兵，按照考核成績的高低公開進行崗位選擇。最終，所有士兵都選擇到了心儀的崗位，實現(xiàn)了全員安置就業(yè)。

“感謝政府給我們提供就業(yè)崗位，解決了我們的就業(yè)問題，我會好好把握這次來之不易的機會。面對新的起點，新的崗位，新的環(huán)境，我會將在軍隊時養(yǎng)成的良好習慣繼續(xù)保持下去，盡自己的一份力量，服務(wù)于社會?！边x擇了嵐縣衛(wèi)生監(jiān)督所河口站的退役士兵楊向陽如是說。

據(jù)縣民政局局長范玉林介紹，此次嵐縣退役士兵安置工作嚴格執(zhí)行公開安置政策、公開安置計劃、公開考核成績的安置政策，全過程接受社會的陽光監(jiān)督，確保安置工作公平、公正、公開。

據(jù)悉，按照國家和省、市、縣相關(guān)文件規(guī)定，退役士兵實行國家扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的安置制度。近年來，我縣按照上級要求，精心組織實施，有序推進了退役士兵安置工作，解決了退役士兵的就業(yè)問題，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

我市馬鈴薯面積單產(chǎn)總產(chǎn)“三連增”

本報訊（記者 向婧）我市以推廣脫毒種薯及高產(chǎn)栽培技術(shù)為中心，優(yōu)化區(qū)域布局，2009年以來，全市馬鈴薯生產(chǎn)呈現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三項指標的“三連增”。近日，全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)推進會在巫山縣召開，記者從會上獲悉，“十二五”期間，全市將穩(wěn)定建立脫毒良種擴繁基地23萬畝，其中原原種擴繁1萬畝，原種擴繁22萬畝，脫毒馬鈴薯覆蓋率每年增加3個百分點。

馬鈴薯要增產(chǎn)，種薯脫毒是基礎(chǔ)。據(jù)市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心研究員黃振霖介紹，傳統(tǒng)農(nóng)戶在種植馬鈴薯時，大多使用頭一年收獲后留出的“自留種”，或者相互引種、換種，品種混雜，種薯退化嚴重。而使用脫毒種薯，在不改變水肥和田間管理條件的情況下，最低可增產(chǎn)30%，經(jīng)過努力可達到50%，甚至更高。

2009年，農(nóng)業(yè)部開始實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點，我市成為首批試點省市之一。3年來累計投資達6560萬元，巫溪、石柱和市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心脫毒種薯原原種生產(chǎn)能力已達5000萬粒，全市已基本形成了“新品種引育——莖尖脫毒——脫毒苗——原原種——原種——良種——種薯貯供”脫毒種薯繁供體系。去年，全市脫毒種薯推廣面積已達177.7萬畝，占全市馬鈴薯種植面積的34%，較實施前翻了一番。

脫毒種薯的推廣，帶動了馬鈴薯產(chǎn)量的提高。全市鮮薯單產(chǎn)從2009年的1090.5公斤增加到去年的1125公斤。馬鈴薯種植面積也從2009年的490.7萬畝增加到去年的516.3萬畝，位居全國第六。鮮薯總產(chǎn)從2009年的535萬噸增加到2011年的580.5萬噸。2011年，全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值52.3億元，薯農(nóng)現(xiàn)金收入7.8億元，較2009增加了6200萬元。

而在全市12個馬鈴薯萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，通過全面推廣脫毒種薯、集成技術(shù)、科學規(guī)范化管理，示范片平均增產(chǎn)60%以上。去年，巫溪縣尖山鎮(zhèn)馬鈴薯百畝核心示范片平均畝產(chǎn)達3074公斤，刷新了南方馬鈴薯高產(chǎn)紀錄。

“馬鈴薯既是糧食作物，又可作為蔬菜，還廣泛用于食品、飼料等加工領(lǐng)域，比較效益高于其他糧食作物。通過種植脫毒種薯、配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，馬鈴薯增產(chǎn)增值空間巨大，是我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和需要著力培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笔修r(nóng)委總農(nóng)藝師劉保國說。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我市將綜合資源稟賦、種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等因素，進一步優(yōu)化馬鈴薯生產(chǎn)布局。市里重點抓好萬州、巫山、巫溪、石柱等13個主產(chǎn)縣，每個區(qū)縣則抓好2—3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照不同季節(jié)、不同用途推進馬鈴薯生產(chǎn)，推行形式多樣的間、輪作方式。

我市還將充分利用省內(nèi)外脫毒馬鈴薯研究資源，加大抗逆性強、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、薯形整齊、適宜于加工及外銷等各種特性的馬鈴薯新品種引進示范工作，同時盡快選擇或培育出適宜我市栽培條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、多用途的新品種，解決我市長期以來品種單

一、品種與市場需求不配套的問題。

此外，各地在積極推進馬鈴薯“一推三改”關(guān)鍵技術(shù)（即推廣脫毒種薯，改平作為起壟栽培、改粗放用肥為配方施肥、改晚疫病見病防治為預(yù)防為主專業(yè)化防治）到田的同時，積極試驗示范少免耕和小型機械耕作栽培技術(shù)，大力推廣稻草覆蓋和地膜覆蓋技術(shù)，努力提高馬鈴薯種植效益。

產(chǎn)量實現(xiàn)重大突破

第五篇：全縣貧困人口識別和建檔立卡工作實施方案

靈扶辦發(fā)?2012?1號

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于開展新標準下貧困人口識別和建檔立卡工作的

實

施

方

案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

全縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編報后，對今后十年扶貧開發(fā)工作重點已初步確定，為了認真核實扶持對象，瞄準目標，夯實基礎(chǔ)，促進“工作到村、扶貧到戶”措施的落實，按照省扶貧辦《關(guān)于抓緊開展新標準下貧困人口識別和建檔立卡工作的通知》（甘開發(fā)?2011?127號）精神和市扶貧辦要求，結(jié)合我縣實際，為盡快對我縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2300元新貧困標準下的貧困人口逐戶建檔立卡，逐戶落實扶貧政策和逐戶考核扶貧成效，實行扶貧對象的動態(tài)管理，現(xiàn)就全縣開展新標準下貧困人口識別和建檔立卡工作安排如下:

一、目的意義

新階段前十年扶貧開發(fā)工作已經(jīng)結(jié)束，后十年要確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，任務(wù)十分繁重，以貧困村為基礎(chǔ)，以貧困戶為扶持對象，是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的根本。開展我縣農(nóng)民人均純收入2300

元（2010年不變價）新貧困標準以下的貧困人口建檔立卡，分清全縣農(nóng)村扶貧和低保兩類貧困對象，建立“鄉(xiāng)有冊、村有薄、戶有檔、人有卡”的貧困檔案，對于逐戶落實和考核扶貧工作，對扶貧對象實行動態(tài)管理等具有重要意義。同時，在對貧困戶建立卡的基礎(chǔ)上，科學安排和規(guī)劃今后的扶貧攻堅工作,著力瞄準扶持對象，確立明確的工作目標，創(chuàng)新連片開發(fā)整村推進和到村到戶項目管理機制，真正使貧困村、貧困戶得到有效的扶持，并將進一步加強整合資源,促進“工作到村、扶貧到戶”措施的落實，為新一輪扶貧基數(shù)核定打好基礎(chǔ)。

二、對象范圍

對象：以2010年全縣農(nóng)村登記戶籍居民中，統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元、且具備勞動能力的戶籍人口為對象。

范圍：以全縣8個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，本著摸底的原則，并對全縣整體納入六頭盤山片區(qū)后的其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬寶川農(nóng)場，將符合條件的農(nóng)村貧困人口一并納入貧困識別和建檔立卡范圍。

三、工作任務(wù)

實事求是的摸清底子并識別貧困人口,除把全縣2010年底統(tǒng)計部門監(jiān)測的5.64萬農(nóng)村貧困人口具體落實到村到戶外，同時將貧困標準提升后新增加的農(nóng)村貧困人口一并識別并落實到村到戶，包括2000年底省上核定全縣的108個（合并后為95個）扶貧開發(fā)工作重點村和面上的89個非重點村，據(jù)實調(diào)查登記，突出2010年貧困村選定后今年縣上初步測算上報省市的135個行政村（2010年底人均純收入2300元以下，詳見《靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表》），分別按建檔立上卡建立電子檔案和紙質(zhì)檔案。其中電子檔案以紙質(zhì)檔案為基礎(chǔ)，錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)后形成電子檔案。

四、基本原則

1、堅持明確工作對象的原則。本次建檔立卡的主要對象是對2010年底人均純收入2300元（含2300元）以下的農(nóng)村貧困人口進行調(diào)查統(tǒng)計，建立相關(guān)檔案，包括重點村和非重點村。其中上報省市的匯總統(tǒng)計數(shù)以鄉(xiāng)為單位原則不突破《靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計表》——

初步測算數(shù)字，但具體到村可據(jù)實參照附表5的測算適當調(diào)整。

2、堅持村、戶結(jié)合的原則。本次建檔立卡要以鄉(xiāng)為單位，逐村組織識別貧困人口并建立相關(guān)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村貧困人口識別和建檔情況進行匯總，最后由縣上匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況后上報省市。

3、堅持實事求是、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統(tǒng)計范圍，建立信息檔案。即對于收入在農(nóng)村低保標準以下的，按低保程序適時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；對于收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到應(yīng)退則退;對于收入在扶貧標準以下的，按扶貧程序及時納入扶貧范圍，做到應(yīng)扶盡扶；對于收入超過扶貧標準的，經(jīng)民主評議和公示后，逐步減少扶持項目或退出扶持范圍，做到應(yīng)退則退；對于返貧的，及時納入農(nóng)村扶貧對象。

4、堅持統(tǒng)一規(guī)范的原則。省上對本次貧困人口識別和建檔立卡工作設(shè)計下發(fā)了專門的軟件、調(diào)查表、登記表樣式，并參照去年貧困村選定時行政村貧困系數(shù)計算的辦法，要求對鄉(xiāng)、村、戶的各類調(diào)查表、登記表、匯總表在填寫審核結(jié)束后，分別按照統(tǒng)一規(guī)范的樣式，由鄉(xiāng)、村兩級負責人和調(diào)查人員簽名，加蓋相應(yīng)的印章履行生效手續(xù)，逐級上報匯總。因撤鄉(xiāng)并村使2000年核定的重點村合并的，分別按合并后的重點村進行監(jiān)測數(shù)內(nèi)的調(diào)查登記；原重點村和非重點村合并的，按合并后的村名稱進行登記。貧困人口識別工作必須做到公開、透明、公平、公正，嚴格執(zhí)行指標識別與民主評議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等監(jiān)督機制，相信群眾，依靠群眾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為。

5、堅持公正、簡明、實用的原則。對貧困人口識別和建檔立卡是一項面廣量大、具體務(wù)實的工作，為了便于操作管理，借鑒省市在“兩項制度”有效銜接試點工作中采取入戶調(diào)查、審核確定、公示公開的辦法，逐級識別匯總并建立檔案。搞好村戶調(diào)查和貧困人口識別，要廣泛吸收群眾代表特別是村中德高望重的老人、致富能人、復轉(zhuǎn)軍人、教師、婦女代表和不同層次的貧困戶代表參加貧困戶選定和貧困

戶收入核實工作，鄉(xiāng)村調(diào)查人員和村干部要認真組織好群眾代表會議，做好耐心細致的解釋、宣傳工作，廣泛聽取群眾意見。

6、堅持符合條件、群眾自愿的原則。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和要求，將符合條件且愿意接受救助和扶持的低收入人口確定為扶持對象；對不愿意接受救助和扶持的不能強行納入范圍。

五、方法步驟

1、分析情況,確立工作重點,分解貧困人口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，具體分析，明確工作重點，確定哪些村是是重點貧困區(qū)域，哪些村是一般工作區(qū)域，將縣上初步調(diào)查測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口科學合理地分解到村。分類、分解工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況的同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行，要廣泛征求相關(guān)方面的意見，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，切忌閉門隨意分解。在分解貧困人口時，既要立足當前，又要著眼未來，既要注重重點村、已搞過整村推進和得到項目扶持的村，又要兼顧面上的貧困人口，分類區(qū)別對待。

2、培訓工作人員。縣上將采取集中督查、以會代訓的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導及業(yè)務(wù)主辦人員組織進行培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣上的集中培訓結(jié)束后，要盡快抽組一些責任心強、工作經(jīng)驗豐富、熟悉本鄉(xiāng)情況的鄉(xiāng)村干部擔任調(diào)查員，并及時組織培訓，統(tǒng)一調(diào)查口徑，做好各項指標的解釋、建檔立卡的方法等方面的培訓，全面開展調(diào)查登記工作。

3、開展村級狀況調(diào)查排序。按照省上下發(fā)的《貧困戶登記表》、《行政村登記表》設(shè)定貧困狀況識別指標，參照2010年貧困村選定時省上制定的《行政村貧困指數(shù)計算表》，填寫村級指數(shù)計算表，計算出各村的村級貧困指數(shù)。村級指數(shù)確定后，將其由小到大依次排序，確定分類臨界指數(shù)，把所有村根據(jù)村指數(shù)大小分為最貧困、較貧困、中等、中等偏上、上等村五種類型，并根據(jù)不同類型的村確定識別人口規(guī)模。

4、開展對象識別工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格農(nóng)戶申請、村民大會評議——

和村民小組評議的程序進行（主要目的在于監(jiān)督基層干部和工作人員是否按標準如實登記填寫計算表，有無弄虛作假、優(yōu)親厚友問題，而不是直接評定識別對象），村、鄉(xiāng)、縣自下而上逐級審核并張榜公示，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象進行識別，確定低保人口和扶貧人口。對個別不符合條件但又強烈要求納入農(nóng)村低保對象或扶貧對象范圍的人員，工作人員要幫助測算家庭經(jīng)濟收入，做好耐心細致的解釋工作。（1）確定村級識別戶。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據(jù)各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，再按照識別指標予以初步確定，進行第一次張榜公示。特別是對2000年、2005年扶貧系統(tǒng)建檔立卡信息中的低保戶、貧困戶和殘疾貧困戶（重點是一戶多殘、殘老一體及重度殘疾戶）要進行全面調(diào)查，不能遺漏。（2）入戶識別。根據(jù)農(nóng)戶貧困識別指標和農(nóng)戶家庭收入核算情況，結(jié)合貧困農(nóng)戶排除指標等，對推選的被識別戶進行調(diào)查核實。核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合。對調(diào)查數(shù)據(jù)核算排序，將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細的檔案資料。五保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無”人員；低保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶，是指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保、但有勞動能力者；扶貧戶，是指家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、但有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。

5、民主評議。對于按指標要求識別出的低保戶和扶貧戶，由村評選領(lǐng)導小組集中進行民主評議、組織評審、進行第二次張榜公示。村級評審有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實，直至無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報的低保對象和扶貧對象及時進行審核后、進行第三次張榜公示。無異議后，分別報縣民政、扶貧部門審核備案。

6、建檔立卡。對最終確定的低保對象和扶貧對象，由村評選領(lǐng)

導小組登記造冊，鄉(xiāng)級匯總、統(tǒng)計后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織填報行政村和貧困農(nóng)戶登記表、貧困人口識別和建檔立卡匯總表，以實名制錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，要注意表格之間內(nèi)容銜接、數(shù)據(jù)相互支撐，識別人口一律填寫公安部門認定的身份證號。同時，對識別貧困戶中“兩后生”的情況一并統(tǒng)計，實名制動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的表格樣式建立相應(yīng)的紙質(zhì)檔案2份并備份電子檔案，報縣扶貧辦審核匯總。所有表冊統(tǒng)一使用A4紙張打印，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用硬質(zhì)紙封皮裝訂，最終建立鄉(xiāng)級和縣級貧困農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和電子檔案。

六、時間安排

全縣貧困人口識別和建檔立卡工作從1月5日開始，利用10天時間全面完成任務(wù)。1月9日前完成到村到戶調(diào)查登記工作，1月12日前底鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總結(jié)束，1月13日前上報縣扶貧辦；1月15日前縣扶貧辦匯總結(jié)束并上報市扶貧辦匯總。所需表冊由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一下發(fā)的樣式翻?。唤㈦娮訖n案所需的《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》軟件由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同縣扶貧辦聯(lián)系提供。

七、工作要求

一要積極做好建檔立卡的宣傳動員工作。農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡是新階段搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，要從科學發(fā)展的高度充分認識建檔立卡的目的和意義，要廣泛動員各方面力量積極參與這項工作，通過深入細致地開展進村入戶調(diào)查研究，進一步摸清貧困底數(shù)，認清扶貧工作的艱巨性、長期性，明確扶貧開發(fā)的路子和方向。要對農(nóng)戶要做好耐心細致地說服動員工作，積極宣傳扶貧政策，增強群眾參與的自覺性。

二要實事求是的搞好貧困人口的識別工作。摸清貧困戶底子，將符合標準的貧困人口落實到村到戶，是這次貧困人口識別和建檔立卡工作的主要目的。因此，搞好貧困戶的選定是這次建檔立卡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)籌兼顧，科學分類、評估識別貧困人口，按照規(guī)定的程序和方法，廣泛征求各方面的意見，認真開展好進村入戶的調(diào)查工作，摸清真實情況，綜合評估識別貧困人口，健全相關(guān)調(diào)查、——

記錄、公示等檔案資料。

三要做好數(shù)據(jù)的上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的各項數(shù)據(jù)一定要按照統(tǒng)一的表式進行建檔立卡，建立的電子檔案(包括戶表、村表、鄉(xiāng)匯總表)要按照市縣統(tǒng)一要求錄入，所有檔案務(wù)于1月13日前以紙質(zhì)和電子檔案兩種方式專人上報縣扶貧辦審核匯總。

四是要認真搞好建檔立卡工作總結(jié)。整個貧困人口識別和建檔立卡工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對建檔立卡工作的基本情況、具體做法、取得的成效、存在的問題和今后扶貧開發(fā)工作的政策建議等進行系統(tǒng)總結(jié)，形成總結(jié)報告上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，縣上綜合匯總后將作專題上報。

附：

1、貧困農(nóng)戶登記表；

2、行政村登記表；

3、靈臺縣貧困人口識別和建檔立卡匯總表；

4、靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計表；

5、靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表。

二一二年一月五日

主題詞：扶貧

貧困人口

建檔立卡

方案

抄送：市扶貧辦，縣統(tǒng)計局、民政局。

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室 2012年1月5日印

共印20份

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