第一篇：21次中央政治局會議傳遞出哪些政策信號[精選]

“十八大召開兩周年”特別報道

21次中央政治局會議傳遞出哪些政策信號？

人民網(wǎng)記者賈玥

2014年11月17日00:16 來源：人民網(wǎng)

2012年11月16日，新一屆中央政治局召開第一次會議，對學習宣傳貫徹黨的十八大精神進行研究部署。兩年來，中央政治局已先后召開21次會議（含一次專門會議，不含中央政治局常委會會議）。作為黨的日常重大決策中心，中央政治局通過會議傳遞的三大政策信號值得關注。

信號1

深化改革力度加大 要從自身改起

在兩年來的中央政治局會議上，先后審議通過《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》《關于深化考試招生制度改革的實施意見》《深化黨的建設制度改革實施方案》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。

此外，中央政治局還分別在十八屆三中全會、四中全會召開前夕，聽取《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)會議討論的意見進行修改后將文件稿提請全會審議。

以上十余項改革方案，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗體制建設、央企負責人薪酬調(diào)整、財稅體制改革等內(nèi)容，有八成均與政府自身有關。其中以國務院和地方政府職能轉(zhuǎn)變以及財稅體制改革最受關注。

2013年2月23日，中央政治局會議討論了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿。會議認為，國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。

這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案，體現(xiàn)出政府首先要“自我革命”的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪時，中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平表示，行政管理體制上的改革促動了思想認識層面的開放和解放，抓政府職能改革和制度創(chuàng)新，可以為打造中國經(jīng)濟升級版開好頭。該方案在當年3月召開的十二屆全國人大一次會議上獲批。6個月后，中央政治局會議又審議通過《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。會議指出，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索，大膽創(chuàng)新。

2014年3月，在十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年要“抓好財稅體制改革這個重頭戲”。3個月后，6月30日的中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

會議指出，新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。這次會議還明確了三項重點工作：改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整央地財政關系。

“財稅體制是國家治理基礎的重要支柱，政府的每個行為或多或少、直接或間接都與財稅收支有關，俗話說‘以財運政’”。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，財稅體制改革在國家治理現(xiàn)代化的進程中扮演先行的重要角色，甚至是基礎性角色。

今年8月31日，財稅領域的“龍頭法”《預算法》完成首次大修，將于2015年1月1日起正式施行。這無疑會大幅加快財稅體制改革進程。

信號2

中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)和機遇并存 調(diào)控手段推新

新一屆中央政治局迄今已召開過6次會議分析經(jīng)濟形勢。中央政治局討論經(jīng)濟工作通常選擇在年初、年中和年尾，或在一個季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之后，其中尤以承前啟后的年中會議傳遞的信息最為豐富。

從兩年來的中央政治局會議可以看出，中央高層始終對中國經(jīng)濟前景抱有信心，對我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變。但同時不斷強調(diào)面臨諸多“困難與挑戰(zhàn)”，以及提高風險意識的重要性。

2012年12月4日，本屆中央政治局召開的第二次會議指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，明年經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。

2013年7月的中央政治局會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

到了2013年年底，中央政治局會議強調(diào)，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，挑戰(zhàn)和機遇并存。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，具有不少新的有利支撐和難得機遇。

2014年以來，中央政治局已先后召開3次會議研究分析了經(jīng)濟形勢。2月24日召開的中央政治局會議強調(diào)，今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎。

僅過了兩個月，中央政治局再度召開會議分析經(jīng)濟形勢。一季度內(nèi)連開兩次會議討論經(jīng)濟突顯增長的下行壓力。會議強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，但指出當前中國經(jīng)濟存在的困難與壓力，認為外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注。

7月29日的中央政治局會議指出，在國內(nèi)外環(huán)境相當復雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

記者觀察，中央政治局在部署經(jīng)濟工作時，多次強調(diào)要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力提高針對性和有效性，創(chuàng)新調(diào)控手段。

上述今年7月召開的這次中央政治局會議，正式提出“定向調(diào)控”，要求有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調(diào)整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

實施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。目前，從“定向降準”發(fā)展而來的定向調(diào)控，已成為我國宏觀調(diào)控的新思路。

“如果說總量調(diào)控像‘大水漫灌’，定向調(diào)控則似‘噴灌’‘滴灌’?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌認為，與總量調(diào)控不同，定向調(diào)控強調(diào)差異化和問題導向，有針對性地解決突出矛盾和問題；重在強基礎、補短板，精準發(fā)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。

信號3

抓作風“一年接著一年干” 反腐敗會長期持續(xù)

2012年12月4日，關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定在中央政治局會議上獲審議通過。自此，抓作風建設的議題從未在中央政治局會議上缺席。

八項規(guī)定包括深入基層、簡化接待、改進會風、改進文風、規(guī)范出訪、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表及厲行勤儉節(jié)約等方面。會議強調(diào)，制定這方面的規(guī)定，指導思想就是從嚴要求，體現(xiàn)從嚴治黨。改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關系黨和人民事業(yè)成敗。

監(jiān)督八項規(guī)定落實情況的“規(guī)格”也相當高。前述會議指出，中央辦公廳、國務院辦公廳要定期督促檢查，每年年底通報執(zhí)行情況，并向中央政治局常委會議、中央政治局會議匯報執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要進行處理。

在改善作風方面，本屆中央政治局推行的另一項引人注目的工作是開展黨的群眾路線教育實踐活動。活動決定宣布于2013年4月19日召開的中央政治局會議。會議要求，要以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

中央對此次活動高度重視，并在兩個月后首先在中央政治局開展。2013年6月22日至25日，以專門會議的形式對照檢查各成員落實中央八項規(guī)定的情況，討論研究加強作風建設的措施和制度?？倳涍€提出“不斷提高思想政治水平，善于觀大勢、謀大事，全面貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮模范帶頭作用和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”5點要求。

“尚儉戒奢”還上升到制度層面。當年10月29日，中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約做出全面規(guī)范，從源頭上狠剎奢侈浪費之風。

2014年1月24日，在八項規(guī)定推行滿一年后，中央政治局召開會議指出，貫徹落實中央八項規(guī)定精神取得了重要階段性成效，但同時強調(diào)要清醒認識貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風的長期性復雜性，堅決打好改進作風這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

黨的群眾路線教育實踐活動從2013年6月開始，到2014年9月底基本結束。最近一次召開的中央政治局會議對活動進行了總結，認為通過教育實踐活動，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，實現(xiàn)了黨中央提出的要求，達到了預期目標。

在反腐敗方面，2012年和2013年底的最后一次會議，中央政治局都聽取了中央紀委的工作匯報，并研究部署次年的黨風廉政建設和反腐敗工作。兩次會議都用“嚴峻”來形容當下反腐敗斗爭形勢，也都要求堅決遏制腐敗蔓延勢頭，做好長期作戰(zhàn)的準備。

2012年12月31日，中央政治局會議指出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。一年后的中央政治局會議認為，2013年的黨風廉政建設取得了一定成效，以后還要堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

第二篇：中央政治局專門會議傳遞出啥信號？-

中央政治局專門會議傳遞出啥信號？-2013陜西公務員考試時

政新聞

2013陜西公務員考試筆試時間6月29日，距離筆試的日子越來越近了。在這段緊張的備考時間內(nèi)，陜西人事考試網(wǎng)會每日在網(wǎng)站發(fā)布大量備考資料，歡迎您的閱讀。

按照中央關于黨的群眾路線教育實踐活動首先在中央政治局開展的精神，中共中央政治局于６月２２日至２５日召開專門會議，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，切實加強馬克思主義群眾觀點教育；回顧總結貫徹落實中央八項規(guī)定情況；聯(lián)系思想實際和所分管地方部門單位的工作實際，分析在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的問題，開展批評和自我批評；研究提出加強作風建設的措施及有關制度規(guī)定。

從這次中央政治局專門會議的主要內(nèi)容來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，作風建設仍是重中之重。總書記指出，作風問題是腐敗的溫床，抓改進作風，必須從中央政治局抓起?？倳浀闹v話擲地有聲，體現(xiàn)了黨和國家領導人發(fā)揮模范帶頭作用，下大力氣改進作風建設的堅強決心。

去年底，中央出臺了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。在這方面，黨和國家領導人做出了很好的表率，值得各級領導干部好好學習?？倳浀胶颖必毨Эh考察，晚餐是四菜一湯，并且特別交代不上酒水；李克強總理赴潯陽調(diào)研，不封路、不清場、不管制，并且是入住賓館的普通客房。這些務實親民低調(diào)的工作作風，給老百姓留下了十分深刻的印象，也獲得了老百姓的一致好評。

一枝一葉總關情，一言一行皆示范。古語有云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”作為黨和國家的領導人、作為中央政治局常委都能夠以身作則，用實際行動帶頭踐行八項規(guī)定，那我們的各級領導干部又有何理由不去遵守和執(zhí)行呢？作風關乎黨風、關乎人心向背，一個執(zhí)政黨也好，一個小的機關也罷，只有作風過硬，才能贏得民心，得到人民群眾的擁護和支持。

這次，中央政治局召開專門會議，時機選的很準。時下，八項規(guī)定已經(jīng)出臺了半年多，而我們馬上又要進行以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動。因而，這次會議既是對八項規(guī)定貫徹落實情況的一次回顧總結，又開啟了作風建設的新征程。全體黨員干部要以這次會議的召開為契機，認真對照自身，找差距、查不足，開展批評與自我批評，對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”徹底說“再見”，認真研究學習加強作風建設的新規(guī)定，堅定不移地加以落實，讓黨群干群關系更密切、更和諧，讓作風建設的理念更深入人心。

文章來源：渭南人事考試網(wǎng)（weinan.offcn.com）

第三篇：習近平蘭考之行傳遞出什么信息

習近平蘭考之行傳遞出什么信息？

一個國家領導人的一言一行往往是國民爭相模仿的榜樣，如楚王好細腰，宮中多餓死；如領導人腐敗，下屬也必跟著腐??；這些都是“上梁不正下梁歪”的寫照。也是看出一個領導人的品行是否端正的問題。從中國現(xiàn)任主席習近平上臺，他的一系列動作，反腐唱廉，可謂是深入民心，與民眾站在了一起，贏得了多數(shù)民眾的擁戴。

當然，對于很多理想主義者來說，希望一下子就能免治好中國腐敗的弊病。然而，大家要清楚的知道，中國腐敗的問題，已經(jīng)病入膏盲，僅僅靠反腐唱廉的手段來打擊也是遠遠不夠的！而這這問題，相信當局也是很清楚，但做為當局來說，想改變中國，必須要進行改革，而改革之路必定會觸及到利益集團，遭到他們的阻攔，但想民眾生活過的幸福，得到應有的權利，就需拿出“壯士斷臂”的勇氣，讓民眾真正的擁有權利，迎來民主自由的春天。昨日，習近平視察蘭考縣引起了很多民眾的關注，據(jù)新華視點微博報道：習近平蘭考之行參觀了焦裕祿紀念館，看望了他的子女。并且也說了一句：我們要看焦裕祿是怎么做的，對照自己，見賢思齊。我們要深入思考一個問題：焦裕祿在蘭考工作時間并不長，但給我們留下這么多精神財富，我們應該給后人留下什么樣的精神財富？

焦裕祿的精神財富，恰恰是當今中國多數(shù)官員所欠缺的，因為對于很多腐敗官員來說，他們通過不正常的手段為自己撈取大量的財富，搜刮民脂民膏，搞的地方民眾怨言四起，但這些怨言對腐敗官員來說是“刁民”所為，往往利用手中的職權來施壓，不讓民眾出聲。因此，像劉漢，周姓一家有關聯(lián)的人都能夠借著“大老虎”的威風，雄據(jù)一方，為害鄉(xiāng)里，無人敢管！

中央反腐搞的熱火朝天，而現(xiàn)在習近平視察蘭考縣，無非是向官員傳遞“焦裕祿的精神”，大家都知道，焦裕祿是新中國成立后的“清官”，他為蘭考人民做出了很大的貢獻，因此，他的事跡一直在民間被傳訟。而我們當今官場恰恰缺少像焦裕祿這樣為民眾肯做出奉獻的同志了。所以說，習近平主席此行，也是號召官員向焦裕祿同志學習，但地方官員是否能夠做到呢？我們還要拭目以待！因為一直以來，中央強調(diào)的精神很多，但貪腐的官員卻依然前仆后繼，這些都應該有警示作用的。

現(xiàn)在，很多地方媒體政府，看到習近平蘭考之行，都會爭相報道，我相信，地方政府也會因此而下發(fā)了不少的文件給下屬，讓大家學習，但這些文件多數(shù)是今天學習，明天忘記，非但不起作用，相反還會帶來視覺上的疲勞，這一點，相信深在官場的人，都是能夠感受到的。但我們應該要清楚的知道，焦裕祿的精神財富，不是你下發(fā)了多少文件，而是你的內(nèi)心是否懂得，問問自己是否能做到呢？

因此，我希望，地方政府官員對習近平的蘭考，不要做太多的表面功夫，更應該要明白他向黨員干部傳遞出的信息！在自己的崗位上，多做一些為民謀福利的事，而不是與民爭利，以權謀私，這些恐怕就是習近平蘭考之行向官員傳遞出的信息！但不知有多少官員能讀懂而去實施呢？

第四篇：2018江西軍轉(zhuǎn)干申論熱點：四十年職業(yè)變遷傳遞出的信號

2018江西軍轉(zhuǎn)干申論熱點：四十年職業(yè)變遷傳遞出的信號

新職業(yè)讓社會分工更加細化多元，讓社會生活更豐富多彩，也讓就業(yè)形態(tài)、勞動關系悄然改變。了解職業(yè)變遷的必然，有一定的危機意識，用新的技能、素質(zhì)武裝自己，勞動者便可以站穩(wěn)自己、貢獻社會。

新華社6月24日的報道聚焦了40年來的職業(yè)變遷——鐵路扳道工、彈棉花手藝人……這些職業(yè)對現(xiàn)在的年輕人來說已經(jīng)陌生;“無人機飛手”、程序員……40年前未曾預料到的職業(yè)如今卻在走紅。改革開放40年，改變的不僅是經(jīng)濟體量，也改變著社會分工。

職業(yè)變遷是社會發(fā)展的必然，也是科技進步、人們生活水平不斷提高的一種見證。多年以前，下飯館是很多人家的奢侈選擇，而現(xiàn)在外賣小哥可以將諸多飯館的美味送到百姓家門口;今天，陪人鍛煉身體的私人教練，還有衣櫥整理師、遛狗師等，多年前幾乎不為人所知。

縱觀職業(yè)的變遷可以發(fā)現(xiàn)，其一，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在朝著機械化、自動化、智能化的方向發(fā)展，一些曾經(jīng)靠體力完成的勞動和工作，現(xiàn)在借助工具、機器可以完成得更好更高效，所以諸如鐵路扳道工、鉛字工等職業(yè)消失了。其二，第三產(chǎn)業(yè)因為與百姓生活密切相關，也因為人們需求的升級，出現(xiàn)不少新興職業(yè)，比如從廚師到中式烹調(diào)師、西式烹調(diào)師，再到烘焙師、營養(yǎng)師;從理發(fā)師到美容師、美甲師;從獸醫(yī)到寵物醫(yī)師等?？梢灶A見的是，隨著人們對美好生活的向往，還將有更細分的市場需求，進而不斷催生出一些新興職業(yè)。

人力資源和社會保障部編制的2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》與1999年第一版相比，新增347個職業(yè)、取消894個職業(yè)，共計減少547個職業(yè)。職業(yè)數(shù)量的減少并不意味著就業(yè)機會的減少，但至少說明不少勞動者要面臨新的職業(yè)選擇和規(guī)劃。

無疑，職業(yè)變遷對勞動者提出了更高要求和挑戰(zhàn)。原來有些工作只要具備基本的體力就可以勝任，而現(xiàn)在則往往需要長點兒新本事。比如，有的企業(yè)為提升倉儲物流的效率建設了“無人倉”，實際上并非完全無人，而是用機器、設備代替諸如搬箱子、打包貨物等簡單枯燥和重復性的勞動，讓人去承擔機器人不擅長的工作，讓人去值守有一定技術含量的崗位。

即便是依然存在的職業(yè)，對從業(yè)者的素質(zhì)和能力也提出了更高要求。比如在崇尚健康生活的當下，廚師懂一些營養(yǎng)搭配、科學飲食，將更有競爭力。而在資訊發(fā)達、人人都有麥克風的時代，不少傳統(tǒng)媒體從業(yè)者都在積極嘗試向新媒體學習和轉(zhuǎn)型。長江后浪推前浪，前浪要想不死在沙灘上，需要的是與時俱進。

職業(yè)的消失、細化、新生，是時代發(fā)展的必然。對勞動者而言，要跟上時代腳步，就要居安思危，努力學習新知識、掌握新技能。不管時代如何變遷、職業(yè)如何消長，勞動者的核心競爭力始終是勤奮、好學、創(chuàng)新。

當然，需要升級的不止是勞動者的素質(zhì)和能力，還有方方面面與之相關的內(nèi)容和細節(jié)。比如，工會組織要積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式、改進技能評價方式、拓寬職業(yè)發(fā)展空間;企業(yè)要積極落實相關政策，為職工培訓創(chuàng)造更多條件、提供更多支持;職業(yè)教育工作要不斷改革，努力提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。此外，有關勞動保護保障、勞動者權益方面的法律法規(guī)也應及時建立健全，對諸如外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新興職業(yè)的規(guī)范當盡快出臺。

新職業(yè)讓社會分工更加細化多元，讓社會生活更豐富多彩，也讓就業(yè)形態(tài)、勞動關系悄然改變。了解職業(yè)變遷的必然，有一定的危機意識，用新的技能、素質(zhì)武裝自己，勞動者便可以站穩(wěn)自己、貢獻社會。

第五篇：2017年中央政治局會議解讀

2017年中央政治局會議解讀

中共中央政治局于12月8日召開了專門研討經(jīng)濟的會議，分析總結上一季度的經(jīng)濟運行情況并為下一階段的政策定調(diào)?？倳浿鞒至诉@次政治局召開經(jīng)濟工作會議。由新華社當日所發(fā)的通稿來看，本次中央經(jīng)濟工作會議主要是總結十八大以來黨在經(jīng)濟建設領域所取得的成就，并研究分析2018年的經(jīng)濟工作基調(diào)和政策走向。因此，這次十九大以后于年末召開的經(jīng)濟工作會議對2018年形勢研判和政策走勢分析具有重要的指標意義?；诖朔N考慮，我們在對此次會議的精神和內(nèi)容作了深入學習、認真分析總結的基礎上，對其核心內(nèi)容作了如下幾點解讀，以與大家交流共賞。

1、首先，此次會議高度評價了十八大以來的經(jīng)濟工作成就與政策績效

會議在總結十八大以來的經(jīng)濟工作成效時，肯定了過去五年來中國經(jīng)濟在中央的領導下發(fā)生歷史性變革并取得了驕人的成就---這是對過去工作的基本判斷，也是未來工作的出發(fā)點。

過去幾年的主要業(yè)績表現(xiàn)為供給側改革有力推進，經(jīng)濟實力增強，生態(tài)文明建設成效之大前所未有，民生工作也取得積極成效。

動態(tài)觀察過去五年中央對經(jīng)濟形勢的研判和政策動態(tài)，我們就可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟政策在同一個大的周期之內(nèi)，已經(jīng)歷了至少兩次以上政策基調(diào)和方向性調(diào)整。2012年3季度起經(jīng)濟基本面走弱，穩(wěn)增長成為當年政策的重中之重，各類融資再融資政策出現(xiàn)較大幅度的放松。2013年經(jīng)濟基本面稍有好轉(zhuǎn)，2014年年初宏觀經(jīng)濟增長下行壓力再次加大，中央銀行于是在2014年11月開始了連續(xù)6次降息、5次降低存款準備金率的超級寬松進程。經(jīng)歷一年多寬松政策之后，2015年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議上，宏觀政策做出了較大幅度轉(zhuǎn)向，由此前的需求擴張轉(zhuǎn)向供給側改革。2016年，中央指導經(jīng)濟工作的關鍵詞是穩(wěn)增長與供給側改革同步推進，加快推進供給側改革。2016年年末的中央經(jīng)濟工作會議則明確指出2017年工作的重心是，底線思維防風險，宏觀政策著力點集中圍繞金融監(jiān)管與地方債務治理兩條主線展開，政策重心是系統(tǒng)性風險的防控。

2、“穩(wěn)中求進”是2018年工作總基調(diào)--在當前的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境條件下，2018政策基調(diào)及關鍵詞--貨幣政策繼續(xù)其穩(wěn)健中性，財稅政策則積極松動

會議多次強調(diào)“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。一是在做好2018年經(jīng)濟工作時，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。二是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。而在目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境條件下，強調(diào)“穩(wěn)中求進”為政策總基調(diào)又意味著什么呢？

第一，2018年經(jīng)濟領域工作的穩(wěn)中求進，就經(jīng)濟增速而言，穩(wěn)字當頭，意味著增長目標要維持在一定的合理區(qū)間內(nèi)，增長速度區(qū)間控制在6.0%--6.8%內(nèi)都是可以接受的。在此區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟工作的重心是推進各項改革措施，追求增長的質(zhì)量。元亨智庫認為，在這里強調(diào)的增長目標是一個合理區(qū)間，而這個區(qū)間的確定是考慮了目前經(jīng)濟結構升級轉(zhuǎn)型條件下的合理空間及可能區(qū)間，它不是簡單的將某個增長指標定為經(jīng)濟工作目標。

第二，在目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境條件下，“穩(wěn)中求進”意味著2018年宏觀政策的可能組合是“穩(wěn)健中性的貨幣政策+積極求進的財稅政策”

我們預計，在美國國會通過了特朗普的大幅減稅方案之后，國內(nèi)財稅政策會做出相應的調(diào)整應對其對國內(nèi)市場所產(chǎn)生的不利影響。一方面，盡管美國的減稅法案由通過到執(zhí)行有一個空檔期，但美國減稅對中國國內(nèi)市場中期影響不能低估。該法案實施后6-12月之內(nèi)，兩國企業(yè)的競爭環(huán)境和資本跨境流動都會對國內(nèi)市場產(chǎn)生巨大的影響效應。另一方面，美聯(lián)儲2018年將會多次加息的緊縮性貨幣政策預期也對國內(nèi)貨幣政策產(chǎn)生了不小的壓力。但是，考慮經(jīng)濟周期上的差異，中國央行貨幣政策應該在18年延續(xù)不松不緊的狀態(tài)，強調(diào)預期管理。在目前情況下，貨幣政策既不會有以前的大水漫灌，也具備收緊的政策環(huán)境，央行在其政策操作空間被大大壓縮的條件下，應會根據(jù)市場流動性狀況，通過公開市場操作（OMO）、中期借貸便利（MLF）等政策工具進行“削峰填谷”從而達到平抑資金面波動，維持市場資金面的緊平衡。財稅政策則會在財政資金受限的情況下，在稅收政策上出現(xiàn)松動。具體而言，2018年財政政策實施擴張的空間相對較小。這主要是因為預算內(nèi)資金隨著名義GDP增速放緩，一般公共預算收入增速有所回落。表外資金則隨著規(guī)范融資平臺舉債融資、清理規(guī)范PPP項目、規(guī)范政府購買服務等等，都會對基建投資擴展力度形成反方向的壓力。在稅收政策上，中美稅率差異對中國國內(nèi)市場產(chǎn)生的不利影響會逐步驅(qū)使國內(nèi)實際稅率下降，這一點

很可能在2018年中期之后得以實現(xiàn)。通過逐步實現(xiàn)實際稅率調(diào)降，降稅率增稅源以最終達到激活包括民資在內(nèi)的社會資本投資，最終實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長之目的。

3、從去杠桿到有效控制宏觀杠桿率，確保打贏三大攻堅戰(zhàn)，再提實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

三大攻堅戰(zhàn)，指的是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，最早由習總書記今年8月在省部級主要領導干部專題研討班上提出的。十九大報告中，再次明確要堅決打好這三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

這次經(jīng)濟工作會議特別提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在扶貧工作中的作用。實際上，在十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就已經(jīng)與深化供給側改革、加快創(chuàng)新型國家等并列，成為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重點任務。預計農(nóng)村土地改革等基礎性問題將加快解決，同時提高農(nóng)村的基本公共服務水平。

這次會議對于防范化解重大風險的提法，與以往相比略有不同。在全國金融工作會議上，提出要推動經(jīng)濟去杠桿，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重。而此次政治局會議上，基調(diào)略有放松，指出要使宏觀杠桿率得到有效控制。對于去杠桿的基調(diào)，此次會議則由之前的“降低杠桿”調(diào)整為“合理控制杠桿率”。后續(xù)的政策措施，可能會保持平穩(wěn)，降低政策本身的沖擊。

會議幾次提及生態(tài)相關的內(nèi)容。一是在在回顧十八大以來的成就時，指出生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是確保打贏污染防治戰(zhàn)。三是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。從重視程度看，意味著環(huán)保限產(chǎn)可能會成為常態(tài)。淘汰重化工業(yè)領域的污染大、耗能高的落后產(chǎn)能，政策可能維持高壓態(tài)勢。

4、從追求高速增長到強調(diào)增長質(zhì)量

2016年年末的政治局經(jīng)濟工作會議認為2017年要“適度擴大總需求”，而本次會議則強調(diào)“緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求”，并認為推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。如果說適度擴大總需求還有刺激經(jīng)濟繼續(xù)高速增長的意味，那么高質(zhì)

量發(fā)展要求意味著高速發(fā)展不再是主要追求目標。十九大報告中，明確我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。

此次會議僅在統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”時提到“穩(wěn)增長”，沒有過度強調(diào)穩(wěn)增長在各項工作中的重要性。相反，會上指出要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型過程中，最高決策層對于經(jīng)濟增速下降的容忍度會提升。

5、地方債務嚴監(jiān)管預計將持續(xù)，“政策收緊—經(jīng)濟下行—監(jiān)管放松”的慣常做法短期可能要打破

剝離融資平臺公司的政府性融資職能、清理規(guī)范PPP模式、打擊偽政府購買服務，將繼續(xù)續(xù)是下一階段地方債務治理的重點。同樣的，針對金融業(yè)的監(jiān)管政策短期也難以放松。但相比于之前，這些監(jiān)管政策節(jié)奏上將有所放緩。因為政策也已由此前的去杠桿調(diào)整為有效控制宏觀杠桿率。

6、發(fā)展直接融資，擴大金融開放

去杠桿意味著貨幣政策難松，這意味著依賴于債務發(fā)展的部分工業(yè)經(jīng)濟必然在2018年面臨挑戰(zhàn)。如何加強金融服務實體經(jīng)濟的能力？十九大報告明確提出要大力發(fā)展直接融資，發(fā)展多層次資本市場。近期央行行長周小川也發(fā)專文強調(diào)，要優(yōu)化社會融資結構，穩(wěn)步提高直接融資特別是股權融資比重，拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道。因為銀行貸款是債務融資，而股權融資不增加經(jīng)濟的負債。尤其是在后工業(yè)化時代，無論是服務業(yè)還是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都是輕資產(chǎn)，都沒法靠銀行融資，需要靠加大股權融資力度來發(fā)展。

【版權說明】

文章來源：元立方金服

作者：盧新生教授