第一篇：河南平頂山6.21事故分析

河南平頂山6.21事故分析

提綱

一、基礎(chǔ)知識回顧(一)概念

（二）特點(diǎn)

（三）原則

（四）體系

二、案例分析

（一）事件經(jīng)過 1、6.21事故經(jīng)過 2、4.22瞞報事件

（二）搶救和善后工作

（三）事故原因

1、直接原因

2、間接原因

（四）事故處理

三、從6.21事件看我國公共危機(jī)管理體系的現(xiàn)狀

（一）6.21事件處理過程中的優(yōu)點(diǎn)與不足(要有相關(guān)的評論，最好是自己的觀點(diǎn))

（二）我國現(xiàn)有的公共危機(jī)管理體系存在的問題

（三）改善我國政府公共危機(jī)管理體系的研究對策

四、直擊國外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）英國礦難“零死亡”

（二）南非經(jīng)驗(yàn)

（三）美國

一、基礎(chǔ)知識回顧

（一）概念

? 所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。? 即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

（二）特點(diǎn)：

?（1）公共性 ?（2）突發(fā)性 ?（3）高度不確定性。?（4）破壞性

?（5）資源的嚴(yán)重缺乏性 ?（6）緊急性

（三）原則

?（1）以人為本 ?（2）預(yù)防為主 ?（3）信息公開 ?（4）時間第一 ?（5）科學(xué)有效 ?（6）協(xié)同處理

（四）我國公共危機(jī)管理體系

二、案例分析

（一）事故經(jīng)過

1、事故經(jīng)過(資料不足)? 6月21日凌晨1時40分左右，平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生井下火藥自燃爆炸事故，現(xiàn)場經(jīng)多次搜救，生還26人，共發(fā)現(xiàn)46人遇難。

? 事發(fā)礦為整合技改礦，生產(chǎn)能力由每年6萬噸改為每年9萬噸，屬低瓦斯礦。其采礦許可證于6月6日到期，衛(wèi)東區(qū)已于6月7日晚8時對該礦實(shí)施斷電。該礦主在區(qū)政府實(shí)施斷電后非法接通電源，違法組織生產(chǎn)。? 該礦名義上為集體所有制，實(shí)際上屬私營企業(yè)；對外名義礦長為黃永貴。實(shí)際上，該礦主井、副井為兩個生產(chǎn)區(qū)域，是“一套證件、兩套生產(chǎn)系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機(jī)構(gòu)”。主井、副井都各自生產(chǎn)出煤，共用一個風(fēng)井。主井的投資主體為李天振等，副井的投資主體為黃永貴等，主井、副井均有各自的礦長、副礦長和管理機(jī)構(gòu)。? 在興東二礦井口，一座“活動”水泥墻引人注目。按封井要求，這座水泥墻應(yīng)澆灌在出煤的井門上，可這座墻只在墻頭部分澆了一層薄薄的水泥，墻身兩層夾板之間是空的，只要把這堵墻挪開就能出煤，而從外觀上看，這是被水泥封堵的“死門”。據(jù)了解，這座礦由平頂山市衛(wèi)東區(qū)兩名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“包礦”，對口聯(lián)系主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督，10名安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)督員24小時實(shí)行監(jiān)督。? 現(xiàn)場的一些煤礦安全專家指出，這個礦的停產(chǎn)措施嚴(yán)重弄虛作假，如果嚴(yán)格執(zhí)行措施，應(yīng)該拆除升降機(jī)，拆掉運(yùn)煤鐵軌。? 此外，據(jù)礦工趙師傅等人介紹，興東二礦有兩個出井口，分屬兩伙煤老板，但共用一個采礦許可證。目前興東二礦的作業(yè)面基本在地下近千米左右，井下作業(yè)方式仍是放炮開采，然后人工用小推車將煤運(yùn)至傳送帶。出事前趙師傅的老板們名下約礦工300人，6月10日前還是三班倒，每班大約可出煤150-180噸，每噸售價約為650-680元之間，工人月收入在3000-6000元不等。因?yàn)樯霞壱笸Ｖ股a(chǎn)，所以礦主自10日起，將白班停掉，改為每日兩班倒，每班依然還是工作8小時，這樣亦能保證僅在夜間出煤。? 2、4.22瞞報事件 ?

2010年4月22日，平頂山市興東二礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡12人。當(dāng)這一消息傳出來時，當(dāng)?shù)卣畢s連續(xù)兩次“辟謠”。? 據(jù)報道，在“4·22”事故發(fā)生的第二天，衛(wèi)東區(qū)政府就接到舉報。衛(wèi)東區(qū)政府的第一次調(diào)查結(jié)論發(fā)布在當(dāng)年5月18日的平頂山新聞網(wǎng)上。? 這一《關(guān)于核實(shí)舉報“衛(wèi)東區(qū)興東二礦瓦斯爆炸”的情況說明》稱，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立即成立以區(qū)紀(jì)檢委、安監(jiān)局、地礦局、公安分局等組成的核實(shí)工作組，“經(jīng)過現(xiàn)場核實(shí)，入井勘查，興東二礦主、副、風(fēng)井井筒及井架完好無損，無爆炸沖擊現(xiàn)象，井下未發(fā)現(xiàn)人員傷亡?！甭淇顣r間是“2010年5月6日”。? 第二次調(diào)查結(jié)論則是以領(lǐng)導(dǎo)詢問礦主的形式出現(xiàn)在電視新聞中。當(dāng)年5月28日，在平頂山電視臺播出的新聞節(jié)目中，一位市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面詢問興東二礦礦主網(wǎng)傳礦難是否發(fā)生，該礦主予以否認(rèn)。?

衛(wèi)東區(qū)政府在通報中特別強(qiáng)調(diào)：針對“平頂山興東二礦瓦斯爆炸”一事，相關(guān)部門已經(jīng)處理完畢，希望各界人士不要再作出任何與事實(shí)不符的猜測與報道。? “4·22”事故發(fā)生后，市政府接到過舉報，并責(zé)成衛(wèi)東區(qū)政府調(diào)查。調(diào)查無果后，又接到過一次舉報，一位副市長親自帶人到礦上查看，并詢問礦主，礦主“拍著胸脯說絕無事故發(fā)生”。直到后來多方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了事故真相，才發(fā)現(xiàn)這是一起瞞報事件。

? 有媒體報道說，“4·22”礦難發(fā)生后，興東二礦為瞞報花費(fèi)上千萬元。? 在媒體列出的興東二礦瞞報公關(guān)流程中，賄賂官員正是其中重要一環(huán)。第一步：安撫傷者，防止走漏風(fēng)聲。第二步：疏通官員，賄買媒體。第三步：政府兩次公開辟謠。第四步：村干部擔(dān)保與遇難者家屬簽賠償保密協(xié)議。? 5月26日19:30分，河南電視臺都市頻道播放了對興東二礦“4.22”礦難的調(diào)查，記者走訪了其中的七個家庭，均證實(shí)其家有人在平頂山煤礦出事死了。而匪夷所思的是，原計劃的次日重播被取消，電視臺官網(wǎng)及新浪網(wǎng)上的視頻也被刪除。? 網(wǎng)友張向東將此事故向國家安監(jiān)總局實(shí)名舉報，6月8日國家安監(jiān)總局答復(fù)他，已經(jīng)發(fā)函要求河南省安監(jiān)局調(diào)查。但張向東還是擔(dān)心，既然河南電視臺都對事故真相做了詳細(xì)報道，平頂山方面卻還能夠執(zhí)意隱瞞，其背后的力量肯定不容小覷。? 人均年收入2千元 死亡獲賠60萬

據(jù)大學(xué)生村官杜俊鵬撰寫的《湛北鄉(xiāng)楊莊村調(diào)研報告》，楊莊村是省級扶貧村，經(jīng)濟(jì)類型較為單一，村民收入主要依靠農(nóng)業(yè)收入、外出務(wù)工收入，人均收入2180元/年。? 按此人均收入計算，一個村民積攢60萬元須280年，而且不吃不喝不消費(fèi)。?

? 如果不是死亡12人的平頂山市興東二礦“4·22”事故被瞞報，發(fā)生在同一煤礦60天后的更大災(zāi)難——兩噸多炸藥爆炸，49條生命被吞噬的“6·21”事故也許就不會發(fā)生。? 座談會上，在采訪團(tuán)每個成員面前，都擺著一份題為“牢記沉痛教訓(xùn)創(chuàng)建安全衛(wèi)東——平頂山‘6·21’特別重大事故反思與整改情況”的材料。? 但不知是有意還是疏忽，這份材料稱“‘6·21’特別重大事故發(fā)生前，衛(wèi)東區(qū)煤礦曾取得安全生產(chǎn)4000多天的成績”。讓人產(chǎn)生錯覺：難道兩個月前的“4·22”事故沒有發(fā)生？ ? 難得的是，這份材料在事故原因分析中，承認(rèn)了官煤勾連現(xiàn)象的存在，稱“個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與非法礦主相互勾結(jié)，收受賄賂，充當(dāng)非法礦主的‘保護(hù)傘’”。?

3、三年內(nèi)河南省礦難一覽

? 2010.4.22河南平頂山礦難 12死，曾被瞞報，這是后來整理者加上的 ? 2010.6.21 河南平頂山煤礦爆炸事故

? 2010.6.21河南省平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生火藥爆炸事故，47人死亡。? 2010.03.31 河南伊川煤礦爆炸

? 2010.03.31 河南伊川礦井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故，共致108人死。? 2010年3月15日 河南新密礦難

15日20時30分，河南新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷第一繞巷發(fā)生電纜著火事故，當(dāng)班入井31人，截至16日2時整，搶救工作結(jié)束，6人安全升井，25人遇難。? 2009.09.08 河南省平頂山特大瓦斯爆炸事故

2009.09.08 河南省平頂山煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特大事故,54人死亡。? 2008.09.21 河南登封煤礦瓦斯突出

? 2008.09.21 河南登封煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡

（二）搶救和善后工作（資料不全,還在搜集中）有視頻

? 接到事故報告后，河南省委書記盧展工立即做出指示，要求千方百計組織救援，盡最大努力減少傷亡。省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克和副省長史濟(jì)春等省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省委、省政府有關(guān)部門親赴現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)。平頂山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后立即趕到事故現(xiàn)場組織指揮救援工作。6月22日，國務(wù)院河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6.21”特別重大炸藥爆炸事故調(diào)查組正式成立。調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳表示，平頂山‘6?21’礦難明顯暴露出基層政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為不力，監(jiān)管措施不到位、不落實(shí)，監(jiān)管人員失職瀆職，甚至可能出現(xiàn)監(jiān)管人員與礦主相互勾結(jié)的不正當(dāng)行為。

（三）事故原因

1、直接原因

井下1號炸藥存放點(diǎn)存放的非法私制硝銨炸藥自燃后，引燃炸藥存放點(diǎn)內(nèi)木料及附近巷道內(nèi)的塑料網(wǎng)、木支護(hù)材料、電纜等，產(chǎn)生高溫氣流和大量的一氧化碳等有毒有害氣體，導(dǎo)致井下作業(yè)人員灼傷和中毒窒息傷亡。

2、間接原因

?（1）該礦非法組織生產(chǎn)，非法購買、儲存、使用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂，事故發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)。?（2）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門對該礦非法生產(chǎn)行為查處不力，對該礦“一套證件、兩套生產(chǎn)系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機(jī)構(gòu)”的問題未予查處。?（3）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)公安機(jī)關(guān)沒有對該礦爆炸物品進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該礦非法購買、儲存、使用私制爆炸物品問題。?（4）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)國土資源管理部門未將小煤礦停工停產(chǎn)措施落實(shí)到位，未發(fā)現(xiàn)該礦非法生產(chǎn)問題。?（5）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)發(fā)展改革委執(zhí)行小煤礦斷電工作不力，致使對興東二礦的斷電措施未能得到落實(shí)。?（6）衛(wèi)東區(qū)城管執(zhí)法局派駐該礦的事故當(dāng)班駐礦人員失職瀆職，未依法阻止和上報該礦非法生產(chǎn)行為。?（7）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)黨委、政府對該礦非法生產(chǎn)問題失察，對該礦停工停產(chǎn)措施不落實(shí)問題督促檢查不力，對有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員未正確履行職責(zé)問題督促檢查不力。?（8）河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不力，對興東二礦安全生產(chǎn)許可證到期后仍非法生產(chǎn)問題失察。

三、從6.21事件看我國公共危機(jī)管理體系現(xiàn)狀

（一）6.21事件處理的優(yōu)點(diǎn)與不足（資料暫缺）

(二)我國現(xiàn)有的公共危機(jī)管理體系存在的問題

準(zhǔn)確的說，我國現(xiàn)行的政府行政管理體系中還沒有形成一個的成熟專職的危

機(jī)管理體系。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理體系主要依附于各級政府的現(xiàn)有行政設(shè)置上，因此缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)和完善體系。同時由于長期形成的官僚主義思想，導(dǎo)致危機(jī)管 理中獎懲激勵機(jī)制錯位。在這樣的績效考核體系下，常常出現(xiàn)“事前預(yù)防者無賞，事后搶救者有功”的怪事，而受罰者又往往只是最基層的干部，處理上也是避重就 輕。重大決策中由于官僚主義導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的行政領(lǐng)導(dǎo)卻往往“有驚無險，安然無 恙”。具體的來說，我國現(xiàn)行危機(jī)管理體系存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 第一、缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制

在我國，沒有真正意義上的危機(jī)預(yù)測預(yù)警機(jī)制。沒有形成科學(xué)的系統(tǒng)的危機(jī)

預(yù)測預(yù)警信息和決策咨詢網(wǎng)絡(luò)。有的也僅是憑借常規(guī)和經(jīng)驗(yàn)，依附于政府行政信 息網(wǎng)絡(luò)平臺而搭建的，這一點(diǎn)在“SARS危機(jī)”中得到了充分的印證?！癝ARS危機(jī)” 初現(xiàn)端倪甚至是一觸即發(fā)時，政府相關(guān)部門卻沒有預(yù)感到這可能是一場重大危機(jī)。政府官員的危機(jī)管理能力和意識固然非常重要，但如果沒有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的保證，那只是經(jīng)驗(yàn)主義的，就難于在危機(jī)爆發(fā)前期做出科學(xué)預(yù)測和判斷，采取有效措施，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。第二、缺乏總結(jié)評估機(jī)制

我國危機(jī)總結(jié)和評估機(jī)制沒有建立起來。在危機(jī)處理過程中，尤其是善后處

理中，由于上級和公眾的關(guān)注焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，往往熱衷于救援工作的進(jìn)行，而疏 忽了對危機(jī)發(fā)生發(fā)展處置過程的總結(jié)和評估，即使總結(jié)也多從正面進(jìn)行，而對反 面教訓(xùn)往往輕描淡寫，一筆帶過；由于不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類危機(jī)事件不斷 重復(fù)發(fā)生。這就說明了我國的危機(jī)管理體系缺乏科學(xué)的總結(jié)評估機(jī)制，不認(rèn)真分 析危機(jī)產(chǎn)生的原因、條件；不及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；沒有形成科學(xué)的評估機(jī) 制以應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案和處理措施，沒有進(jìn)行科學(xué)評估、總結(jié)和完善。第三、缺乏管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

我國至今為止，從上到下沒有一個地方建立有專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，也沒有

形成危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。我國一直沒有具有協(xié)調(diào)功能的、常設(shè)性的危機(jī)管理的綜 合協(xié)調(diào)部門。政府不同職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣會使得政府間和政府與 其它機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)指揮能力較弱，辦事效率不高，甚至導(dǎo)致政府的公共服務(wù)系 統(tǒng)弱化。這是我們危機(jī)管理工作難于主動的根本所在。我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家的 危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家統(tǒng)一的危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，并擔(dān)負(fù)起危機(jī)信息收集、反危機(jī) 戰(zhàn)略的規(guī)劃、判斷各種危機(jī)發(fā)生的可能性、評估危機(jī)可能造成的損害、防范危機(jī)、監(jiān)督危機(jī)管理、進(jìn)行危機(jī)教育和訓(xùn)練。并在危機(jī)發(fā)生時，做好協(xié)調(diào)各級政府、各個 部門進(jìn)行反危機(jī)行動的職責(zé)。第四、缺乏信息披露機(jī)制

我國危機(jī)的信息披露制度有待建立健全。由于信息不暢，不僅容易在社會引

起**、滋生謠言，同時也導(dǎo)致社會、高層行政管理機(jī)構(gòu)和公眾對危機(jī)事件的監(jiān) 督、管理嚴(yán)重不到位，致使某些危機(jī)事件的直接管理者對危機(jī)事件處理的價值取 向背離危機(jī)事件處理的基本原則，甚至存在政府機(jī)構(gòu)故意封鎖危機(jī)管理相關(guān)信息 的情況。

第五、缺少法律法規(guī)保障

我國先后制定了一些處理公共危機(jī)的法律法規(guī)，如針對社會**的《戒嚴(yán)法》、《國防法》，處理重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》，以及《安 全生產(chǎn)法》等，但這些法律多是針對特定職能部門制定的，缺乏統(tǒng)一的和總綱性質(zhì) 的危機(jī)管理法律。危機(jī)發(fā)生時，往往會因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范而不能有效開展危機(jī)緊 急救援工作。而且現(xiàn)有的危機(jī)管理法律法規(guī)并沒有對處理危機(jī)過程中領(lǐng)導(dǎo)和工作 人員的職責(zé)，以及公民的權(quán)利和義務(wù)等做出規(guī)定。總的來說，我國現(xiàn)行的危機(jī)管理 還沒有形成針對國家危機(jī)管理的統(tǒng)一法律架構(gòu)。因此，加強(qiáng)我國危機(jī)管理的法律 體系建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

(三)研究對策

1．提高學(xué)習(xí)能力是增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識的根本途徑 其一，增強(qiáng)公眾的學(xué)習(xí)意識。其二，構(gòu)建危機(jī)管理教育機(jī)制。

2．建構(gòu)公共危機(jī)管理中的多元參與主體的權(quán)責(zé)機(jī)制

(1)縱向權(quán)力的劃分與監(jiān)督

縱向權(quán)力劃分就是指中央政府與地方政府直至最基層政府之間的權(quán)力劃分。在危機(jī)

狀態(tài)下，政府面臨著時間緊迫、資源不足、信息閉塞等困難，要求政府部門打破常規(guī)管 理中的權(quán)責(zé)機(jī)制，根據(jù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況，合理地對政府權(quán)力進(jìn)行重新配置。

首先，高層決策的適度集權(quán)。其次，權(quán)力的劃分。高層決策需要保持權(quán)威，但是如果過于集權(quán)，同樣會對危機(jī)救

治工作不力。再次，權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力劃分之后，必須建立起上級政府對下級政府的監(jiān)督。這種 監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括兩個方面：一是危機(jī)管理系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，二是危機(jī)管理系統(tǒng)的外部監(jiān) 督。

(2)橫向權(quán)力劃分與制約

橫向權(quán)力劃分就是指政府各部門之間的權(quán)力劃分，即權(quán)力在每一級政府上被分成不

同類別由各職能部門掌握。危機(jī)狀態(tài)下，由各級政府決策中心統(tǒng)～指揮，某～個或幾個

職能部門主要負(fù)責(zé)，其他相關(guān)職能部門提供輔助性的服務(wù)，各自負(fù)責(zé)危機(jī)管理菜一方面 的具體事務(wù)。

3．建立政府與社會合作互助、共擔(dān)風(fēng)險，共度難關(guān)的新機(jī)制

4.繼續(xù)加強(qiáng)公共危機(jī)管理法制建設(shè)

5．建立全面整合的政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)

完善的政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)，一般具備以下框架：

(1)信息指揮系統(tǒng)(2))信息評估系統(tǒng)

(3)資財信息管理和后勤信息管理系統(tǒng)(4)人力資源信息系統(tǒng)(5)知識系統(tǒng)

四、國外經(jīng)驗(yàn)

（一）英國“零死亡”

在國內(nèi)礦難頻頻發(fā)生的情況下，我的直覺判斷礦難在任何國家都是無法避免的，然而，在一個西方國家———英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能讓人由衷感嘆和佩服。英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因?yàn)樗幸徽讎?yán)密的管理機(jī)制。歸納起來主要有三點(diǎn)：

其一，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

反觀我們國內(nèi)，上至國務(wù)院下到基層單位，不是不重視礦廠安全———安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而政策也是一個接著一個，紅頭文件接連下發(fā)，安監(jiān)總局局長的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，不斷怒斥和質(zhì)問黑心礦主，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。

他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國煤礦“零死亡率”管理制度中，來查找國內(nèi)礦廠管理制度的不足之處，以完善國內(nèi)極其脆弱的管理體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。(二)南非

1、對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全

2、建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度

3、強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識

4、加大對煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開采技術(shù)，提高煤礦開采的機(jī)械化程度

5、提高死亡人員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬蘭特，當(dāng)時相當(dāng)于人民幣45萬元【詳細(xì)】

（三）美國

美國用什么方法治理礦難頻發(fā)呢？他主要運(yùn)用三個方面，第一個就是嚴(yán)刑峻法，用鐵腕來抓安全生產(chǎn)，1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，對有關(guān)責(zé)任人的刑事追究非常嚴(yán)厲，聯(lián)邦政府動則就受到聯(lián)邦政府的刑事追訴。

第二點(diǎn)是制度上防止利益同盟的形成，煤礦安全與衛(wèi)生辦公室這是主管全國煤礦安全的，它是一個聯(lián)邦的機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室派駐各地，與礦主沒有關(guān)系，與各州各地都沒有從屬關(guān)系。而且規(guī)定，在某個地方發(fā)生死亡3人以上的事故，派駐當(dāng)?shù)氐陌踩珯z察員是不能參加調(diào)查的。

第三點(diǎn)，就是發(fā)揮工會的作用，大概是在19世紀(jì)末，他們的兩個礦業(yè)工會，最后變成一個全國性的礦業(yè)工會，它的彈劾能力特別強(qiáng)，他有自己的安全員，發(fā)現(xiàn)了礦井下有安全隱患，他可以阻止礦工下井，而且他可以在賠償問題上替礦工做主，單個的礦工在礦主面前絕對是弱勢群體，無論是在東方還是西方，這都是一個道理，因?yàn)橘Y本家他有錢。

這個工會的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因?yàn)槿藢ψ约旱陌踩亲铌P(guān)注的，而且工人對自己的主業(yè)是最熟悉的，所以工會是很重要的，第二是他在跟礦主談判的時候他的能力非常強(qiáng)，他有輿論的、法律的各方面的手段，弄不好礦主不但要賠錢，而且要身敗名裂

基于此，我們不妨放寬視野，把目光轉(zhuǎn)向國外———英國的國家煤炭博物館資料室。資料室里珍藏著令國內(nèi)煤礦汗顏的一組數(shù)據(jù)：19世紀(jì)60年代，英國每年每200名煤礦礦工中有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說：“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零??(據(jù)《新華每日電訊》2006年1月25日)附錄二：美國東部賓夕法尼亞州礦難營救

2002年7月24日，美國東部賓夕法尼亞州發(fā)生一起震驚全國的礦井大事故。在匹茲堡

東南五十五英里處的薩姆塞特，當(dāng)日早九時，值班礦工正在井下作業(yè)，突然坑道發(fā)生漏水，9名礦工陷在地下250英尺深井中一處寬18英尺高52英尺的礦段，大水封道，無法脫身。消息傳出，賓州所有相關(guān)人員馬上行動，組織搶救。9名被困礦工的家屬立刻被及時通

知，因?yàn)槭巧钜?，許多電話打不通，賓州政府派出警官，挨門挨戶走訪，親口報告情況。賓 州急救指揮部當(dāng)即把距離事故現(xiàn)場最近的一所學(xué)校安排成臨時營地，派車將被困礦工的親屬 全部接來營地聚集。以便隨時通報搶救進(jìn)展情況。賓州州長委托急救現(xiàn)場指揮傳話，向所有 事故家屬表示慰問，請求家屬們信任搶救人員，配合搶救工作。

第二天早晨，地面救援己全面開展，首先在估計的地下礦工躲水之處，打通一個6英寸

小洞，使用高壓向地下輸送高溫空氣，同時開始高壓抽水作業(yè)。搶救人員最擔(dān)憂的是地下氣 溫低，加上水淹，9名礦工饑寒交迫，體內(nèi)缺水，難以持久。7月25日凌晨三時三十分，地 面人員趴在地上，聽見插入地下的管道傳出有節(jié)奏的敲擊聲，證明地面鉆孔地點(diǎn)正確無誤，地下人員尚有生者。地面人員也敲擊管道，通知地下礦工收到信息。地上地下得以通過管道 敲擊，取得聯(lián)絡(luò)，消息傳到家屬營地，引起一片歡呼和眼淚，也引起更大的恐慌，誰都盼望 活著的是自己的親人。

下午2點(diǎn)鐘，從西佛吉尼亞州調(diào)用的大型鉆機(jī)，運(yùn)到現(xiàn)場，緊急安裝完畢，晚6點(diǎn)開始 打鉆，徹夜不停，計劃打一個30英寸寬的洞，穿透300英尺堅硬巖石，估計7月26日上午 能夠完成。不料又生變故，7月26日晨2時，打到地下100英尺處，鉆頭折斷，距離礦道 還有150英尺，18小時自白浪費(fèi)。搶救人員一面設(shè)法從地下將重1500磅的大鉆頭取出修理，以便重新開始。一面又用大型直升運(yùn)輸機(jī)，緊急運(yùn)到一個新鉆機(jī)，在離原洞75英尺處開鉆，新打一洞。晚8時，斷頭修復(fù)，重新作業(yè)，兩機(jī)同時作業(yè)。

至7月27日F午3點(diǎn)鐘，第一臺鉆機(jī)打至224英尺深處，減慢鉆速，以免傷及地F礦

工。晚7點(diǎn)30分，賓州州長馬克·史維克對全州人民宣布：我們現(xiàn)在到了邊上。為了此次 搶救，副州長一南就在現(xiàn)場，參與協(xié)調(diào)工作，州長一天開幾次記者會，通報搶救進(jìn)展。晚8 點(diǎn)鐘，鉆機(jī)打至227英尺處，停止作業(yè)，修整氣壓。到夜10時20分，240英尺洞打通，取 出噴氣機(jī)，以便聽到地下敲管聲響。10時50分，向地下放入電話，并放下1個綠燈。11 時，昕到地下人電話，報告地下9名礦工，全部活著。消息傳出，地面上人們歡喜若狂，奔 走相告，相互擁抱，熱淚飛揚(yáng)。

11時35分，賓州史維克州長到電視機(jī)前，向全體美國人民報告：9名受陷地下的礦工

無一傷亡。午夜之后，26英寸寬救人的吊筐放r礦井。1點(diǎn)20分，頭一名礦工被吊到地面。__ 他滿臉烏黑，筋疲力盡，神情有些恍惚，可是身體剛一露出地面，便將禁錮在吊筐里的手臂 稍稍舉起，伸出一個大姆指，緩緩搖動幾下。他沒有力氣講話，可是他向美國人民報告生命 的跳動和衷心的感謝。地面上所有參與搶救工作的人，還有受困礦工的家屬們都圍在洞口，看到此情此景，不忍歡呼吵鬧，有伸出大姆指呼應(yīng)的，有鼓掌的，有擁抱的，有抹淚的。美 國人平時都不愿意在別人面前表現(xiàn)失態(tài)，特別是男子動情好像丟人，抹淚要轉(zhuǎn)臉，還得說對 不起．可是此刻沒有人在乎任何禮節(jié)了，真情流露，不可自己，表現(xiàn)出對生命的崇高贊頌。穿白衣的醫(yī)務(wù)急救人員馬上將這名礦工從吊筐中解出，放上擔(dān)架，抬到旁邊停著的急救

直升機(jī)艙，開始一些基本急救作業(yè)，量血壓．測脈搏，輸氧氣，吊鹽水等等。急救吊筐便又 慢慢放入地下，提吊第二個受困礦工。提吊工作進(jìn)行得順利而緩慢，每lO到15分鐘吊起一 名。將近2小時后，9名礦工全部救起，直升機(jī)騰空，將他們一起空運(yùn)至匹茲堡醫(yī)院，進(jìn)一 步全面撿查醫(yī)治。

歷時3天4夜的一場事故救險到此結(jié)束。全美國人民提了3天心．各地報紙連日整版報

導(dǎo)，賓州政府全力以赴，數(shù)十名搶救人員日夜兼程，苦干70多小時。調(diào)動周圍3個州的人 力物力，最后結(jié)果完滿，9名礦工全部生還。

第二篇：河南平頂山公交車路線簡介

路 火車站 一坑 6:00 21:30 5-6 分鐘 火車站-客運(yùn)站-絹紡廠-商業(yè)大樓-政府廣場-總醫(yī)院-建設(shè)街-陶瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-三礦口四礦口-西斜-新華四礦-五礦口-柳莊-新新街-一坑 ·2 路 火車站 程平路口 5:45 22:10 5-6 分鐘 火車站-絹紡廠-商業(yè)大樓-政府廣場-原電影院-新華路-汽車站-五條路-金屬公司-總機(jī)廠-硅整 流廠-公交二公司-十礦口-何莊-東高皇-趙莊-十二礦醫(yī)院-東工人鎮(zhèn)-營房-葉莊-焦莊-八礦-程平路口 ·3 路 公交二公司 姚孟 5:55 19:00 8-10 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓絹紡廠-客運(yùn)站-火車站-水果批發(fā)市場-北渡山**通局汽校-市電大-市一中-葉劉-煤機(jī)廠-第三 水泥廠-李鄉(xiāng)宦-姚孟 ·4 路 公交二公司 沙島 6:00 17:30 15-18 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓絹紡廠-客運(yùn)站-火車站-水果批發(fā)市場-馬莊-火車站-水果批發(fā)市場-馬莊-北渡-礦務(wù)局技校-職 防院-**支隊教導(dǎo)處-李堂-郭莊-廟侯-水閘-銀王-曹東-曹西-楊西-小皇莊-關(guān)莊-宋寨-沙島 6 路 公交二公司 姚孟 6:00 19：00 8-10 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓平聲影院-華寶商場-新華區(qū)政府-建井三處-衛(wèi)校-公交家屬院-電收塵器廠-化肥廠-煤機(jī)廠-第 三水泥廠-李鄉(xiāng)宦-姚孟 ·7 路 火車站 四礦 5:50 18:50 8 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-政府廣場-總醫(yī)院-建設(shè)街-陶 瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-四礦口-四礦 ·8 路 火車站 十一礦 5:50 19:00 6-8 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-食品廠-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-政府廣場-總醫(yī)院-建 設(shè)街-陶瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-四礦口-西斜-新華四路-五礦口-辛莊-井營-九礦口-連莊-十一礦 ·9 路 火車站 觀上 6:00 18：00 25 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-食品總廠-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-電影院-新華路-汽 車站-五條路-金屬公司-總機(jī)廠-硅整流廠-北環(huán)路口-黃莊-月臺-化工廠-煙沖-關(guān)帝廟-小店-觀 上 11 路 火車站平東站 6:00 18:30 6-8 分鐘 火車站-客運(yùn)中心站-絹紡廠-建開路口-一五二醫(yī)院-人民商場-天使集團(tuán)-建東小區(qū)-大營-焦化 廠-市洗煤廠-加油站-平東站 ·12 路 公交二公司 一礦 6:00 19：00 4-6 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-礦開路口-二礦口-職 工醫(yī)院-下牛-一礦 ·14 路 公交二公司 西苑小區(qū)北門 6:05 19:45 6 分鐘

公交二公司-硅整流廠-東環(huán)蔬菜市場-大營路口-建東小區(qū)-天使集團(tuán)-人民商場-供電局-高壓 北門-牡丹卡部-中原商場-政府廣場-商業(yè)大樓-絹紡廠-立

交橋-水文局-西苑小區(qū)北門 ·15 路 公交二公司 西苑小區(qū)北門 6:00 20:00 5 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新優(yōu)路口-人民醫(yī)院-中原商場-牡丹 卡部-中曙路口-二院-光曙路口-水文局-西苑小區(qū)北門 17 路 火車站 火車站 6:00 19:30 3-4 分鐘 火車站-公園南門-公交家屬院-衛(wèi)校-光曙路口-工商稅務(wù)局-光礦路口-總醫(yī)院-政府廣場-電影 院-新華路-新優(yōu)路口-人民商場-供電局-高壓南門-煙草賓館-火車站 ·18 路 火車站 火車站 6:00 19:30 3-4 分鐘 火車站-公園南門-公交家屬院-衛(wèi)校-光曙路口-工商稅務(wù)局-光礦路口-總醫(yī)院-政府廣場-電影 院-新華路-新優(yōu)路口-人民商場-供電局-高壓南門-煙草賓館-火車站 ·19 路 火車站 十二礦家屬區(qū) 6:00 19:00 8 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-食品總廠-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-電影院-新華路-汽 車站-五條路-金屬公司-總機(jī)廠-硅整流廠-公交二公司-十礦口-何莊-十二礦-十二礦家屬區(qū) ·20 路 火車站 焦化集團(tuán)公司 6:15 19:00 8 分鐘 火車站-客運(yùn)站-絹紡廠-商業(yè)大樓-政府廣場-電影院-新華路-汽車站-五條路-金屬公司-總機(jī)廠-焦化集團(tuán)公司

·24 路 三和電廠 高壓西門 6:00 19:00 8-10 分鐘 三和電廠-大營路口-柏樓-新華鐵路橋-機(jī)動車交易中心-馬莊口-火車站-客運(yùn)站-絹紡廠-商業(yè) 大樓-政府廣場-礦開路口-中原商場-牡丹卡部-高壓西門 ·26 路 公交二公司 毛營 6:00 18:00 10 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-總醫(yī)院-建 設(shè)街-工商稅務(wù)局-審計局-檢察院-師專-高皇-溫集-焦店鄉(xiāng)政府-閆莊-野王-珠沙洞-井營-鄭營王營-肖營-治陽商場-薛莊-李莊-姬莊-焦莊-閆口-毛營 ·28 路 火車站 水泥廠 6:00 17:00 20 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-食品總廠-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-政府廣場-總醫(yī)院建設(shè)街-陶瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-四礦口-西斜-新華四礦-五礦口-辛莊-井營-九礦-連莊-十一礦鐵路橋-水泥廠 ·29 路 火車站 香山礦 5:05 17:00 25 分鐘 火車站-第四人民醫(yī)院-食品總廠-豆制品廠-牡丹卡部-中原商場-礦開路口-政府廣場-總醫(yī)院建設(shè)街-陶瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-四礦口-西斜-新華四礦-五礦口-辛莊-井營-九礦-連莊-十一礦岳莊路口-牛莊-香山礦

·30 路 建設(shè)路口 焦店 6:00 21:00 2-4 分鐘 建設(shè)路口-黃臺徐-東站口-加油站-市洗煤廠-焦化廠-大營-建東小區(qū)-天使集團(tuán)-人民商場-一五 二醫(yī)院-建開路口-平聲影劇院-華寶商場-新華區(qū)政府-審計局-檢察院-師專-高皇-溫集-焦店 31 路 公交二公司 梁李 6:00 19:00 8 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓絹紡廠-客運(yùn)站-火車站-馬莊-

市儀表廠-市農(nóng)科所-胡楊樓-輝崗-陵園路口-任莊-梁李 ·32 路 火車站 樂福小區(qū) 6:00 19:00 8 分鐘 火車站-客運(yùn)站-絹紡廠-建華路口-礦體路口-礦工俱樂部-礦務(wù)局中心站-鐵道隊-樂福小區(qū) ·33 路 一坑 程平路口 6:00 17:30 15 分鐘 一坑-新新街-柳莊-五礦口-新華四礦-西斜-四礦口-三礦口-西市場-團(tuán)結(jié)路-陶瓷廠-建設(shè)街-總 醫(yī)院-政府廣場-電影院-新華路-汽車站-五條路-金屬公司-總機(jī)廠-硅整流廠-公交二公司-十礦 口-何莊-東高皇-趙莊-十二礦醫(yī)院-東工人鎮(zhèn)-營房-葉店-焦莊-八礦-程平路口 ·34 路 公交二公司 質(zhì)量工程學(xué)校 6:00 19:00 4-6 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-總醫(yī)院-聯(lián) 盟路口-神馬酒店-市公用事業(yè)局-市二院-大李莊-實(shí)驗(yàn)小學(xué)-質(zhì)量工程學(xué)校 ·35 路 公交二公司 四礦口 6:00 19:00 6 分鐘 公交二公司-總庫路口-下張莊-一礦口-礦務(wù)局中心站-鐵運(yùn)處幼兒園-程團(tuán)路口-西市場-三礦 口-四礦口 36 路 公交二公司 雙樓 6:00 19:00 8 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓絹紡廠-客運(yùn)站-火車站-果品批發(fā)市場-北渡-監(jiān)獄路口-汴城-雙樓 ·37 路 景莊 北環(huán)南口 6:00 18:00 10-15 分鐘 景莊-高爐-黃莊-鐵爐-二糧庫-新華鐵路橋-供電局俱樂部-人民商場-新優(yōu)路口-第一人民醫(yī)院礦勞路口-新礦路口-下張莊-上張莊-北環(huán)南口 ·38 路 沁園小區(qū) 沁園小區(qū) 6:00 19:30 5-6 分鐘 沁園小區(qū)-城專-湛新路口-湛勞路口-育才幼兒園-公用事業(yè)局-聯(lián)盟路口-總醫(yī)院-政府廣場-商 業(yè)大樓-絹紡廠-湛勞路口-湛新路口-城專-沁園小區(qū) ·39 路 貿(mào)易廣場 四礦口 6:20 19：00 5-7 分鐘 貿(mào)易廣場-大營-建東小區(qū)-東沿河路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-總醫(yī)院-建設(shè)街-陶瓷廠-團(tuán)結(jié)路-西市場-三礦口-四礦口 ·40 路 廟侯路 公交二公司 廟侯 6:00 17:30 15-18 分鐘 公交二公司-硅整流廠-總機(jī)廠-金屬 公司-五條路-汽車站-新華路-電影院-政府廣場-商業(yè)大樓-絹紡廠-客運(yùn)站-火車站-水果批發(fā)市 場-北渡山口-礦物局技校-職防院-**支隊教導(dǎo)處-李堂-郭莊-廟侯

第三篇：平頂山老齡化分析

平頂山老齡化的報告

? 所謂人口老齡化，是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。自從我國實(shí)行計劃生育以來，人口惡性增長勢頭得到有效控制。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷提高，同時人們的生育觀念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“少生快富”成為社會主流，在這種情況下，人口的老齡化在中國已經(jīng)是一個非常正常的現(xiàn)象。本文就平頂山市近年來人口老齡化問題進(jìn)行簡要分析，供各級政府進(jìn)行決策提供參考。

一、平頂山市人口老齡化現(xiàn)狀

按照國際上劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比列達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱之為“老齡社會”。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)計算，平頂山市60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.5%，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?.27%，從以上數(shù)據(jù)可以看出平頂山市在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。

目前，國際上通常以四個指標(biāo)衡量一個地區(qū)老齡化的程度，即65歲以上人口占7%以上；15歲以下少兒比例在30%以下；年齡中位數(shù)在30歲以上，老少比在0.3以上。針對2005年人口抽樣調(diào)查資料我們對全省四項指標(biāo)進(jìn)行了整理（見表一），從表上可以得出，平頂山市2005年，四項反映老年型社會特征的指標(biāo)，均超過全省平均值。其中，老少比全省排第一，年齡中位數(shù)全省排第三，老年系數(shù)全省排名第四，少年系數(shù)全省排名第五。人口老化速度明顯加快，程度進(jìn)一步加深，在全省各個地市中人口老齡化形勢尤其嚴(yán)峻。

二、平頂山市人口老齡化特點(diǎn)

1、老年人口基數(shù)大，增長速度快

進(jìn)入本世紀(jì)，人口老齡化速度進(jìn)一步加快。2000年的10.5%。2006年最新數(shù)據(jù)顯示，全市總?cè)丝谥校?0據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)計算，平頂山市60歲及以上老年人口共計50.48萬人，比1990年增加了13.66萬人。60歲及以上老年人口占平頂山市總?cè)丝诒戎赜?990年的8.5%上升歲及以上老年人口已達(dá)65.78萬人，其中百歲以上的老人有305位。老年人口比重為13.27%，比2000年上升了2.77個百分點(diǎn)。

2、人口老齡化程度農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差異逐步增長 由于農(nóng)村大量年輕人外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度偏高。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)計算，農(nóng)村60歲及以上老年人口37.81萬人，占農(nóng)村人口的11.24%，城鎮(zhèn)60歲及以上老年人口3.37萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.14%，農(nóng)村老年人口比重比城鎮(zhèn)高2.1個百分點(diǎn)。2006年，農(nóng)村60歲及以上老年45.83人萬人，占農(nóng)村人口的14.68%，城鎮(zhèn)60歲及以上老年人口19.95萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.87%，農(nóng)村老年人口比重比城鎮(zhèn)高3.81個百分點(diǎn)，與2000年相比，城鄉(xiāng)差異增加了1.71個百分點(diǎn)，顯示出城鄉(xiāng)人口老齡化的差異在逐步增長。

3、老齡化程度不斷加深，“未富先老”的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)人口中各年齡段所占比重，國際上通常把人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：即年輕型、成年型、老年型。其中老年型人口指少年兒童占到30%以下，65歲以上老年人口占到7%以上，老少比在30%以上。平頂山市2005年0——14歲少年兒童人口為87.57萬人，比重已由2000年的23.67%下降到18.89%,而65歲及以上的人口39.53萬人,比重由2000年的7.27%逐步上升到8.87%,老少比由2000年的30.70%上升為46.96%,反映了人口年齡類型向老年型的轉(zhuǎn)變?？v觀世界，一般發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老年型社會時，人均GDP均在5000——10000美元左右，平頂山市2006年人均GDP僅為1797美元，卻已提前進(jìn)入老齡社會，呈現(xiàn)出典型的“未富先老”特征。而且老齡人口比重今后還將以比較高的速度發(fā)展，老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾將會進(jìn)一步凸顯，這必然會給平頂山市經(jīng)濟(jì)增添重負(fù)。

三、人口老齡化的應(yīng)對措施與建議

1、健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系，確保老年人享有基本生活保障 養(yǎng)老保障制度是老年人享有基本生活保障的一項社會保障制度，建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保障體系，是建設(shè)健康老齡社會的基礎(chǔ)。針對平頂山市農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，切實(shí)把保障農(nóng)村老年人的基本生活、基本醫(yī)療放在重要位置，積極探索建立適合平頂山市特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題。

2、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的社會需求 人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動。出臺相應(yīng)政策鼓勵社會團(tuán)體及個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使原來由政府主辦的社會福利事業(yè)，逐步向國家、社會、民間共同興辦的方向發(fā)展，多渠道發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

3、繼承發(fā)揚(yáng)中華民族尊老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德

加強(qiáng)宣傳教育，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣，使全社會都來關(guān)心老年人、尊敬老年人、贍養(yǎng)老年人，讓老年人多方位地享受生活的美好，安度晚年。

第四篇：平頂山農(nóng)村信用社考情分析

公考展弘圖

教育創(chuàng)新篇

平頂山農(nóng)村信用社考情分析

平頂山農(nóng)村信用社上一次招聘是2011年 1、2011年平頂山農(nóng)村信用社招聘人數(shù)及其公告

2011年平頂山農(nóng)村信用社總共招聘100人，各縣級聯(lián)社招聘計劃如下：舞鋼市農(nóng)村信用合作聯(lián)社26名，魯山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社20名，平頂山市石龍區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社15名，平頂山市新華區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社15名，平頂山衛(wèi)東農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司24名。2、2011年平頂山農(nóng)村信用社招聘專業(yè)及其學(xué)歷要求

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)、管理、金融、會計、統(tǒng)計、審計、營銷、計算機(jī)、信息通信、法律、中文（秘）、數(shù)學(xué)應(yīng)用等專業(yè)。

學(xué)歷：第一學(xué)歷為全日制普通高等院校大學(xué)專科及以上畢業(yè)生（包括2011年應(yīng)屆畢業(yè)生），其中報考市區(qū)行社（石龍聯(lián)社、新華聯(lián)社、衛(wèi)東農(nóng)商行）的考生，第一學(xué)歷須為全日制普通高等院校大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

年齡：大專學(xué)歷的不超過25歲（1986年7月1日后出生），本科學(xué)歷的不超過28歲（1983年7月1日后出生），碩士研究生學(xué)歷的不超過30歲（1981年7月1日后出生），博士研究生不超過35歲（1976年7月1日后出生）。大學(xué)生村官和“三支一扶”的畢業(yè)生年齡可放寬3歲（須提供有效證明）。3、2011年平頂山農(nóng)村信用社筆試內(nèi)容及其分析

筆試題型：單選、多選、名詞解析、簡答題、論述題這五個題型。100分，單項選擇題30道、多選題20道、名詞解析5道、簡答題5道、論述題1道。4、2011平頂山農(nóng)村信用社面試內(nèi)容及其分析

2011年平頂山農(nóng)村信用采取結(jié)構(gòu)化面試，時間10分鐘左右，2-3道題。5、2011平頂山農(nóng)村信用社公告、考試、面試時間

2011年平頂山農(nóng)村信用社發(fā)布公告時間2011年8月2日；報名時間8月6日-8月8日，上午8:30-11:30，下午14:30-18:00；領(lǐng)取準(zhǔn)考證的時間：8月14日-15日，上午8:30-11:30，下午15:00-18:00；筆試時間：8月16日；成績公布時間：8月23日。面試時間：8月27日。6、2011年平頂山農(nóng)村信用社考試及面試地點(diǎn)

2011年平頂山農(nóng)村信用社報名地址：平頂山神馬大酒店2樓多功能廳；領(lǐng)準(zhǔn)考證地址：神馬大酒店2樓；筆試地址：詳見準(zhǔn)考證；面試地址：平頂山市第三高級中學(xué)。7、2011年平頂山農(nóng)村信用社體檢及其崗前培訓(xùn)

2011年平頂山農(nóng)村信用社體檢注意事項，及其崗前培訓(xùn)?！倔w檢及其崗前培訓(xùn)事項】

8、平頂山農(nóng)村信用社工資待遇

平頂山農(nóng)村信用社的工作待遇：試用期工資：1200-1800元。轉(zhuǎn)正之后工資3000-5000元。數(shù)據(jù)來自弘新學(xué)員。

第五篇：事故分析（模版）

事故統(tǒng)計報告制度

1、對各類事故的發(fā)生地點(diǎn)、時間、類別、遇險遇難人員，通知人的姓名，必須統(tǒng)計清楚。

2、對事故的報告，統(tǒng)計必須堅持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則。

3、事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即直接報告礦值班領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，并逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

4、企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重大事故后，應(yīng)立即報告企業(yè)主管部門和勞動部門、工會。

5、礦值班領(lǐng)導(dǎo)和主管部門接到事故報告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行處理搶救，并成立事故搶救領(lǐng)導(dǎo)小組。

6、在搶救和處理的同時，必須立即采取果斷有效措施，防止事故擴(kuò)大。

事故信息匯報制度

1、為規(guī)范本礦生產(chǎn)安全事故信息的報告和處理工作，建立快速反應(yīng)、運(yùn)行有序的信息處置工作機(jī)制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告和調(diào)查處理條例》、國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故信息報告和處理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本礦生產(chǎn)安全管理實(shí)際，制定本制度。

2、凡在本礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息的報告和處理工作，適用于本制度。

3、事故信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確和完善，任何科室和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故；信息處置應(yīng)當(dāng)遵循快速、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的原則。

4、調(diào)度室為事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時不間斷調(diào)度值班，在收到事故信息報告的同時匯報礦領(lǐng)導(dǎo)及安全科。

5、事故信息報告范圍包括已經(jīng)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（特別重大、重大、較大、一般生產(chǎn)安全事故）和較大涉險事故的信息。

較大涉險事故的信息是指：（1）涉險10人以上的事故；

（2）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（3）其他較大涉險事故。

6、事故信息報告時限

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告集團(tuán)公司及上級主管部門，隨后補(bǔ)報文字報告。

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告集團(tuán)公司及上級主管部門，隨后補(bǔ)報文字報告。

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，在依照上款規(guī)定報告的同時，必須立即報告礦山救護(hù)大隊，請求救援。

事故具體情況暫時不清楚的，先報事故概況，隨后補(bǔ)報事故全面情況。對事故性質(zhì)暫時界定不清的，也要及時報告。

事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。續(xù)報工作直至事故搶險救援工作結(jié)束。

7、事故信息報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）企業(yè)的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容；（1）企業(yè)的名稱、地址、性質(zhì)；（2）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險人數(shù)）

事故現(xiàn)場處理制度

1、事故發(fā)生后，若是一般事故，現(xiàn)場跟班班組長、專職安全員、跟班領(lǐng)導(dǎo)以及有經(jīng)驗(yàn)的老工人要立即組織人員利用一切可以利用的材料條件積極進(jìn)行救災(zāi)；若事故較大必須立即組織災(zāi)區(qū)人員及可能受威脅區(qū)域人員按避災(zāi)路線進(jìn)行撤離、撤離時要快速、鎮(zhèn)定、有序。并根據(jù)事故類型需要時指揮工人佩戴好自救器。

2、事故發(fā)生后，現(xiàn)場跟班班組長、專職安全員或跟班領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間向礦調(diào)度室報告事故地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

3、撤退時，若發(fā)現(xiàn)巷道中的避災(zāi)路線牌破壞或遺失，迷失行進(jìn)方向時，撤離人員應(yīng)朝著有風(fēng)流通過的巷道方向撤退；若是水災(zāi)事故應(yīng)根據(jù)水量大小沿避災(zāi)路線進(jìn)行撤離若無法撤退時快速往高處巷道撤離。

4、在安全出口均被封堵無法撤退時，應(yīng)有組織的進(jìn)行避災(zāi)，以等待救援人員營救。

5、進(jìn)入避難硐室前，應(yīng)在硐室外留設(shè)文字、衣物、礦燈等明顯標(biāo)志，以便于救援人員實(shí)施營救。在硐室內(nèi)要及時開啟壓風(fēng)自救裝置，并不間斷的敲擊金屬物等，發(fā)出互救聯(lián)絡(luò)信號，以引起救援人員的注意，指示避難人員所在位置。

6、現(xiàn)場人員要沉著冷靜，積極開展自救互救，對受傷人員執(zhí)行“三先三后”搶救原則。

7、做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場保護(hù)，除救人和處理險情緊急需要外不得破壞現(xiàn)場。

事故分析和責(zé)任追究制度

一、事故分析

1、事故發(fā)生后，要及時組織有關(guān)人員進(jìn)駐事故單位監(jiān)督、協(xié)助進(jìn)行事故分析。

2、事故分析應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、過程和損害程度，確定事故的主要責(zé)任，次要責(zé)任，提出事故處理意見和防范措施，寫出事故調(diào)查報告。

3、任何單位和個人應(yīng)主動配合事故調(diào)查，對故意破壞事故現(xiàn)場或不配合調(diào)查，除按規(guī)定處罰外，對直接責(zé)任人加罰1000元，對單位加罰5000—10000元。

4、事故分析總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和提出的防范措施，各單位必須認(rèn)真吸取，并把防范措施真正落實(shí)到實(shí)際工作中。

二、責(zé)任追究

1、死亡事故

1）對事故單位罰款50萬元/人。

2）凡發(fā)生1人死亡事故，給予事故煤礦主管業(yè)務(wù)副職罰款10000元；發(fā)生2人死亡事故，給予（礦長）罰款30000元、業(yè)務(wù)副職撤職處分；發(fā)生3人以及上死亡事故，給予（礦長）撤職處分，罰款50000元。需追究刑事責(zé)任的，由上級執(zhí)法科門執(zhí)行。

3）對其它責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰。

2、重傷事故及一級非傷亡事故 1）集團(tuán)公司對事故單位罰款20萬元。

2）集團(tuán)公司對分管礦長罰款5000元，并給予行政記過處分；對礦長罰款3000元。

3）集團(tuán)公司對其它責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰。

3、二級非傷亡事故及重大未遂事故 1）集團(tuán)公司對事故單位罰款3—5萬元。

2）集團(tuán)公司對分管礦長罰款3000元，并給予警告處分。3）集團(tuán)公司對其它責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰。

4、輕傷事故

1）集團(tuán)公司對事故單位罰款1—2萬元。2）集團(tuán)公司對分管礦長罰款2000元。

3）集團(tuán)公司對其它責(zé)任人員根據(jù)情況輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰。