第一篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平評估

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平評估

摘 要選取湖北省6個有代表性的縣區(qū)作為研究對象，通過構(gòu)建保險(xiǎn)精算模型對城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率作出測算，然后運(yùn)用ELES模型對城鄉(xiāng)居保合意替代率作出測算，通過二者比較發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)年限較長的居民年老時(shí)的基本生活需要；對其他大部分城鄉(xiāng)居民而言，無法保障其年老后的基本生活。建議適時(shí)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限和上限，落實(shí)好多繳多補(bǔ)、長繳多補(bǔ)政策；建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；探索并盡快出臺城鄉(xiāng)居保個人賬戶基金投資運(yùn)營辦法；重視土地保障和家庭保障的作用。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障水平；目標(biāo)替代率；合意替代率；ELES模型

中圖分類號F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673-0461（2014）06-0083-09

一、研究背景

繼開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作之后，國務(wù)院于2011年6月發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]18號），指出“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。”2011年7月10日，湖北省人民政府根據(jù)國務(wù)院政策文件出臺了《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（鄂政發(fā)[2011]40號），將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱城鄉(xiāng)居保）合并實(shí)施，并對制度參保范圍、資金籌集、待遇水平、監(jiān)管運(yùn)營等作出了規(guī)定。此后，湖北省各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)鄂政發(fā)[2011]40號的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合地方實(shí)際，出臺了各自的實(shí)施方案。截至2012年底，湖北省城鄉(xiāng)居保已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋之后，研究城鄉(xiāng)居保保障水平，以使其滿足城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

測量城鄉(xiāng)居保保障水平的指標(biāo)有3種：①微觀層次上，城鄉(xiāng)居保保障水平=城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金給付水平/城鄉(xiāng)居民人均純收入，即養(yǎng)老金替代率；②宏觀層面上，城鄉(xiāng)居保保障水平=城鄉(xiāng)居保支出總額/GDP；③從政府的角度來看，城鄉(xiāng)居保保障水平=城鄉(xiāng)居保支出總額/政府財(cái)政支出。本文中的“保障水平”采用微觀意義上的指標(biāo)，即養(yǎng)老金替代率。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)居保保障水平的研究，主要是采用的替代率指標(biāo)，并且僅僅對城鄉(xiāng)居保的一部分――新農(nóng)保的替代率水平展開研究，如鄧大松、薛惠元（2010）運(yùn)用保險(xiǎn)精算模型對“新人”、“中人”、“老人”的新農(nóng)保替代率進(jìn)行的測算[1]，賈寧、袁建華（2010）通過構(gòu)建新農(nóng)保個人賬戶精算模型，對農(nóng)村人均純收入不同增長預(yù)期下的個人賬戶替代率進(jìn)行的測算[2]，尚未見到研究城鄉(xiāng)居保替代率的文獻(xiàn)。關(guān)于合意替代率的研究，目前學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合意替代率的研究已經(jīng)較為豐富，如學(xué)者徐穎（2010）[3]、于寧（2007）[4]的研究，而對城鄉(xiāng)居保合意替代率的研究較少，李偉、趙斌、宋翔（2010）從農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出情況出發(fā)估算了新農(nóng)保合意替代率，但由于缺乏實(shí)證分析顯得過于主觀[5]；邊恕、穆懷中（2011）提出了新農(nóng)保適度水平的微觀測度方法：以修正恩格爾系數(shù)和擴(kuò)展性線性支出修正模型來測度新農(nóng)保適度水平的下限和上限[6]，但其研究對象是新農(nóng)保，而非城鄉(xiāng)居保。不管怎樣，前人的研究對本研究具有重要的參考價(jià)值。本文選取湖北省6個有代表性的實(shí)施城鄉(xiāng)居保的縣（市、區(qū)）作為研究對象，通過對其城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率和合意替代率的測算和比較，對湖北省城鄉(xiāng)居保保障水平作出評估。

二、代表性縣區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)及人口、經(jīng)濟(jì)狀況、政策比較

（一）城鄉(xiāng)居保代表性縣區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)和制度推行依據(jù)

本文按開展城鄉(xiāng)居保的地域分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地方政策的特色等標(biāo)準(zhǔn)，從湖北省選取了6個有代表性的縣區(qū)，分別為武漢市江夏區(qū)、黃石大冶市、荊門東寶區(qū)、十堰竹溪縣、荊州松滋縣、黃岡蘄春縣。6縣區(qū)城鄉(xiāng)居保的實(shí)施依據(jù)分別為《武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（武政[2011]61號）、《大冶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（大冶政規(guī)[2011]8號）、《東寶區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《竹溪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（溪政辦發(fā)[2011]129號）、《松滋市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（松政規(guī)[2011]5號）、《蘄春縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》（蘄政辦發(fā)[2011] 84號）。

（二）各縣區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)狀況比較

本文選取人均GDP、人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市和農(nóng)村人口數(shù)等指標(biāo)對6個縣區(qū)的基本情況進(jìn)行比較?？梢钥闯觯膮^(qū)和東寶區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市化率和居民人均收入較高，大冶市和蘄春縣居中，松滋市和竹溪縣發(fā)展水平較低，這與各縣區(qū)在湖北省的發(fā)展水平和位次是一致的，具體如表1所示。

（三）各縣區(qū)城鄉(xiāng)居保政策比較

1.繳費(fèi)檔次比較

鄂政發(fā)[2011]40號文件中規(guī)定城鄉(xiāng)居保設(shè)置100～1 000元10個繳費(fèi)檔次，各地方政府可以根據(jù)地方實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。6縣區(qū)中竹溪縣按省政府設(shè)置的檔次即100～1 000元；蘄春縣設(shè)置15檔，最高檔次為2 000元；江夏區(qū)、松滋市設(shè)14檔，東寶設(shè)13檔，大冶市12檔，具體見表2。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金及政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較

鄂政發(fā)[2011]40號文件規(guī)定，“城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，有條件的地方可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對于長期繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民可以適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；政府給予參保人每年不低于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼?！?個縣區(qū)中，江夏區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為100元/人?月，大冶市最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元/人?月，其他的縣區(qū)均為55元/人?月；除江夏區(qū)外，其他縣區(qū)均對繳費(fèi)超過15年的參保人給予繳費(fèi)每增加一年加發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵政策。6縣區(qū)中江夏區(qū)、蘄春縣、竹溪縣的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/人?年，其余縣區(qū)均適度增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元/人?年（松滋市），如表3所示。

三、城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率的測算

養(yǎng)老金替代率的種類有多種，如目標(biāo)替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文選用目標(biāo)替代率的概念，其計(jì)算公式為：城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率=參保居民年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金與年滿60歲前一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入之間的比率。

（一）前提假設(shè)

我國城鄉(xiāng)居保實(shí)行的是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資方式，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府財(cái)政全額支付。根據(jù)城鄉(xiāng)居保國家相關(guān)政策文件和湖北省的具體情況，本文做出以下假定：

第一，假定湖北省6個代表縣區(qū)開展城鄉(xiāng)居保的時(shí)間均為2011年①。

第二，鑒于我國絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和社會籌資能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，本文對農(nóng)村集體補(bǔ)助和城鎮(zhèn)社會資助的數(shù)額不予考慮。

第三，假定參保居民年初按照選擇的繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)，繳費(fèi)檔次不變且繳費(fèi)不中斷，繳費(fèi)年限不低于15年，達(dá)到領(lǐng)取年齡后在每年年初按年領(lǐng)取養(yǎng)老金；各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況每年調(diào)整一次繳費(fèi)檔次。

第四，假定政府繳費(fèi)補(bǔ)貼在居民繳費(fèi)的同時(shí)計(jì)入其個人賬戶，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼在目標(biāo)期間不作調(diào)整。

第五，假定國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長率每年調(diào)整一次基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）模型構(gòu)建及測算

城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率和個人賬戶養(yǎng)老金目標(biāo)替代率兩部分。用a表示參保居民起始繳費(fèi)年齡，b表示養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，P0表示某地區(qū)2011年的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，f表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)，？駐P表示每年加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。除江夏區(qū)，其他5個縣區(qū)對連續(xù)繳費(fèi)年限在15年以上的參保人，繳費(fèi)每增加1年，每月增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。于是，參保人在年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金P1為：

可以得出不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限下城鄉(xiāng)居保的目標(biāo)替代率，如表6所示。

計(jì)算結(jié)果顯示，在城鎮(zhèn)，選擇最低檔和中間檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民中，江夏區(qū)和竹溪縣的城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率較高。其原因在于江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高，而竹溪縣經(jīng)濟(jì)落后，其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低（分母?。?，在相同的繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，其替代率高于其他地區(qū)；對于最高繳費(fèi)檔次，各地呈現(xiàn)出與中低檔次不同的趨勢：對于江夏區(qū)、東寶區(qū)、蘄春縣和松滋市最高檔次不低于1 800元的地區(qū)而言，其目標(biāo)替代率明顯高于最高檔次僅為1 200元和1 000元的大冶市和竹溪縣。在農(nóng)村，蘄春縣和竹溪縣中低繳費(fèi)檔次下的城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率高于其他縣區(qū)；最高繳費(fèi)檔次下，蘄春縣目標(biāo)替代率較高（其主要原因在于其最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)很高，而其農(nóng)民人均純收入水平較低），竹溪縣和松滋市次之，江夏區(qū)和東寶區(qū)再次之，大冶市最低。

總體來看，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金替代率整體上處于較低水平，選取的縣區(qū)中，除個別選擇最高繳費(fèi)檔次和最長繳費(fèi)年限的替代率超過50%以外，其余的都處于5%～48%之間，選擇中間繳費(fèi)檔次及其以下的替代率均小于25%。不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限下農(nóng)村居民的養(yǎng)老金替代率差距較大：除個別縣外，中低繳費(fèi)檔次的目標(biāo)替代率介于11%～64%之間，最低繳費(fèi)檔次的替代率都低于30%。之所以關(guān)注中低繳費(fèi)檔次是因?yàn)槟壳稗r(nóng)民收入水平整體偏低，無力支付較高的繳費(fèi)數(shù)額。實(shí)際調(diào)研也驗(yàn)證了這一點(diǎn)：農(nóng)民傾向于選擇最低繳費(fèi)檔次。表6中顯示，部分農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率超過了100%，其主要是因?yàn)槔U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入過高、多繳多補(bǔ)政策以及繳費(fèi)年限很長等所致。但現(xiàn)實(shí)中來看，很少有農(nóng)民選擇如此高的繳費(fèi)檔次，以蘄春縣為例，2011年2 000元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占到了當(dāng)?shù)厣夏甓饶贽r(nóng)民人均純收入的47.5%，超過了大部分農(nóng)民的支付能力。

另外，在相同的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)檔次下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金替代率明顯高于城市。這主要是因?yàn)槌鞘芯用袢司芍涫杖敫哂谵r(nóng)民人均純收入，在相同的收入增長率、個人賬戶收益率及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整幅度下，農(nóng)村居民可以獲得相對于其收入更多的養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居保合意替代率的測算

城鄉(xiāng)居保合意替代率是從需求方面來衡量城鄉(xiāng)居保替代率的數(shù)量指標(biāo)，它研究的是多高的養(yǎng)老金替代率能滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。合意替代率應(yīng)該是一個區(qū)間，限于篇幅，這里僅給出一個趨中的數(shù)值。下面利用擴(kuò)展線支出系統(tǒng)模型（ELES模型）測算出湖北省城鄉(xiāng)居保合意替代率水平。

（一）模型描述與構(gòu)建

其中，T代表城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金合意替代率，Y代表城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入。

（二）相關(guān)指標(biāo)的選取

該模型主要涉及到城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。生活消費(fèi)支出是城鄉(xiāng)居民用于食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健、其他商品和服務(wù)等方面的支出。涉及到的數(shù)據(jù)均從《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中查到。下面基于2011年的數(shù)據(jù)測算出湖北省城鄉(xiāng)居保合意替代率。

（三）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金合意替代率測算

用ELES模型測算城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金合意替代率時(shí)，需要把城鎮(zhèn)居民按不同的收入水平分組，并將居民的生活消費(fèi)分成若干類。根據(jù)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中2011年湖北省城鎮(zhèn)居民家庭收支狀況的數(shù)據(jù)，可以得到各收入階層對各大類商品的人均消費(fèi)額，借助Eviews5.0軟件，以各收入階層的收入為解釋變量，對各類消費(fèi)支出（被解釋變量）求回歸，回歸結(jié)果如表7所示。在0.05的顯著性水平下，各回歸系數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)，可決系數(shù)R2均大于0.95，說明回歸方程的擬合優(yōu)度較高。

根據(jù)武志鴻、韓兆州（2012）的研究，居民的生存費(fèi)用大致可分為3個層次：最低層次是生存線，包括吃、穿、住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)和雜項(xiàng)商品支出；中間層次是溫飽線，內(nèi)容是在生存線基礎(chǔ)上加上基本的交通和通信支出；較高層次是發(fā)展線，是在溫飽線上再加上基本醫(yī)療保健和教育文化娛樂支出[7]。根據(jù)表7的相關(guān)數(shù)據(jù)和（12）式，可以測算出2011年湖北省城鎮(zhèn)居民生存線消費(fèi)額為3 997元，溫飽線消費(fèi)額為4 315元，發(fā)展線為5 650元。2011年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 374元，帶入（13）式可得3層次基本支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重分別為：21.8%、23.5%、30.7%。生存線和溫飽線標(biāo)準(zhǔn)比城市低保標(biāo)準(zhǔn)略高一些（見表8），充其量只能滿足最低生存需要；而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平應(yīng)高于低保標(biāo)準(zhǔn)，特別是當(dāng)人們進(jìn)入老年后，對醫(yī)療保健的消費(fèi)需求增多，醫(yī)療消費(fèi)支出也隨之增加，因此城鄉(xiāng)居保的保障目標(biāo)反映的應(yīng)該是基本生活需求的最高層次，即達(dá)到發(fā)展線的保障水平。因此，我們認(rèn)為湖北省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金合意替代率應(yīng)為30.7%，即當(dāng)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金替代率達(dá)到30.7%時(shí)才能保證城鎮(zhèn)居民年老后的基本生活需要。

（四）農(nóng)村居民養(yǎng)老金合意替代率測算

農(nóng)村居民養(yǎng)老金合意替代率測算方法與城市相同。由于無法獲取湖北省農(nóng)民不同收入層次對8大類消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮到湖北省的農(nóng)民生活水平與全國的平均水平比較接近（2011年湖北省和全國的農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出分別為6 898元、6 977元和 5 011元、5 221元），這里湖北省農(nóng)村居民養(yǎng)老金合意替代率參照全國的平均水平，同時(shí)參考湖北省低保標(biāo)準(zhǔn)、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。

以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中2011年按收入5份分的農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)作為截面數(shù)據(jù)，進(jìn)行回歸分析，得到的回歸結(jié)果如表9所示。對回歸方程進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)得知回歸方程和系數(shù)均通過了顯著性檢驗(yàn)且模型擬合優(yōu)度較高。

將相關(guān)數(shù)據(jù)帶入（12）式可以得到2011年全國農(nóng)村居民基本消費(fèi)總支出（即發(fā)展線）為3 134元。2011年我國農(nóng)村居民人均純收入為6 977元，進(jìn)而可以計(jì)算出全國農(nóng)村居民養(yǎng)老金合意替代率為44.9%。

根據(jù)表8的數(shù)據(jù)，2011年湖北省農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為1 308元/年，進(jìn)而計(jì)算出湖北省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入的比重為19.0%；查閱《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2012》得到，2011年湖北省農(nóng)村恩格爾系數(shù)為39.0%。

由于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保障的是最低生活需求，以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的養(yǎng)老金合意替代率肯定偏低；另外，恩格爾系數(shù)反映的是食品支出在總消費(fèi)支出中的比重，尚未考慮到穿、住、用、行等其他生活消費(fèi)支出，其也必然低于養(yǎng)老金合意替代率。因此，這里參照全國的標(biāo)準(zhǔn)，將湖北省農(nóng)村居民養(yǎng)老金合意替代率定為44.9%。

五、城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率與合意替代率的比較

將湖北省6個典型縣區(qū)的城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率與湖北省城鄉(xiāng)居保合意替代率進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)，6縣區(qū)城鎮(zhèn)居民若選擇中間檔或最低檔繳費(fèi)檔次來參保，其城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率均低于合意替代率；大冶市城鎮(zhèn)居民即使按照最高繳費(fèi)檔次和最長繳費(fèi)年限來參保，其城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率都低于合意替代率；其余5縣區(qū)若選擇最高繳費(fèi)檔次，在達(dá)到一定的繳費(fèi)年限，如江夏區(qū)、蘄春縣、松滋市繳費(fèi)滿25年，東寶區(qū)、竹溪縣繳費(fèi)滿30年時(shí)，可以達(dá)到合意替代率水平。

在農(nóng)村，江夏區(qū)、大冶市、東寶區(qū)、松滋市的農(nóng)村居民若選擇中間檔或最低檔繳費(fèi)檔次來參保，其城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率均低于合意替代率；該4縣區(qū)若選擇最高檔繳費(fèi)檔次，在達(dá)到一定的繳費(fèi)年限條件，如東寶區(qū)、松滋市繳費(fèi)滿15年，江夏區(qū)、大冶市繳費(fèi)滿25年時(shí)，可以達(dá)到合意替代率水平。蘄春縣、竹溪縣的農(nóng)村居民若選擇最低檔繳費(fèi)檔次來參保，其城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率均低于合意替代率；若選擇中間檔或最高檔繳費(fèi)檔次，在達(dá)到一定的繳費(fèi)年限條件時(shí)，可以達(dá)到合意替代率水平。

此外，由于本文選取的是最低檔、中間檔、最高檔3個繳費(fèi)檔次進(jìn)行測算，理論上如果城鄉(xiāng)居民選擇中高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率可能會達(dá)到甚至超過合意替代率水平。但現(xiàn)實(shí)中選擇中高繳費(fèi)檔次的居民畢竟是少數(shù)，尤其是農(nóng)民，基于“理性”考慮，往往選擇中低繳費(fèi)檔次甚至是最低繳費(fèi)檔次，致使城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率水平過低，進(jìn)而導(dǎo)致未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金無法滿足基本生活需要。

通過比較分析可以得出結(jié)論：城鄉(xiāng)居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)年限較長的居民年老時(shí)的基本生活需要；對于選擇較低繳費(fèi)檔次或繳費(fèi)年限較短的城鄉(xiāng)居民而言，如果沒有其他保障措施，城鄉(xiāng)居保提供的養(yǎng)老金只是杯水車薪，其年老后的基本生活無法得到保障。

六、提高城鄉(xiāng)居保保障水平的政策建議

隨著人們生活水平的提高和老年生活的日益豐富，城鄉(xiāng)老年居民的生活消費(fèi)需求不斷增加，鑒于湖北省城鄉(xiāng)居保目標(biāo)替代率與合意替代率之間的差距，只有通過提高城鄉(xiāng)居保保障水平并完善相應(yīng)的配套措施，才能更好地滿足城鄉(xiāng)老年居民的基本生活需求。

（一）適時(shí)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限和上限，落實(shí)好多繳多補(bǔ)、長繳多補(bǔ)政策

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限是影響城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金替代率的重要因素，在其他條件一定的情況下，參保人選擇的繳費(fèi)檔次越高，繳費(fèi)年限越長，養(yǎng)老金的替代率就越高。建議隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，不斷設(shè)定更高的繳費(fèi)檔次并隨之提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限。另外，落實(shí)好多繳多補(bǔ)、長繳多補(bǔ)政策，增加對選擇較高繳費(fèi)檔次和較長繳費(fèi)年限參保人的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)人們選擇較高的繳費(fèi)檔次早參保、長繳費(fèi)。

（二）建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

如果要達(dá)到合意替代率水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為20%左右比較合適，但是目前距這個水平還有一段距離。在城鄉(xiāng)居民收入不斷增加和通貨膨脹的情況下，既定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金無法滿足居民的基本生活需要。因此，應(yīng)建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動情況自動調(diào)整。當(dāng)然，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度應(yīng)適度，幅度過高會給制度和財(cái)政造成巨大壓力，影響制度的可持續(xù)性；過低則無法保障參保人老年的基本生活。因此，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)要高于同期通貨膨脹率并且能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及到城鄉(xiāng)老年居民。

（三）探索并盡快出臺城鄉(xiāng)居保個人賬戶基金投資運(yùn)營辦法

與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，城鄉(xiāng)居保個人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行，個人賬戶在整個城鄉(xiāng)居保機(jī)制中發(fā)揮巨大的調(diào)劑作用[8]。城鄉(xiāng)居保個人賬戶存儲額，目前每年參照一年期銀行存款利率計(jì)息，考慮到通貨膨脹等因素，這個利率是很低的，個人賬戶基金面臨著貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)探索并盡快出臺城鄉(xiāng)居保個人賬戶基金投資運(yùn)營辦法，提高基金運(yùn)營層次，確保個人賬戶基金的保值增值。

（四）重視土地保障和家庭保障的作用

目前，城鄉(xiāng)居保的替代率總體上比較低，僅僅依靠城鄉(xiāng)居保提供的養(yǎng)老金無法滿足大多數(shù)老年人的基本生活需要。若要達(dá)到合意替代率下的生活水平，土地保障和家庭保障功不可沒。基于目前農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)不斷加速的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民將部分土地流轉(zhuǎn)資金用于繳納保險(xiǎn)費(fèi)，也可以直接用來養(yǎng)老[9]。我國有悠久的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，積累了豐富的家庭養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，這是農(nóng)村計(jì)劃生育難以推行、性別失衡的重要原因；在城市，大約有1/3的老年人（多數(shù)為高齡婦女）從未參加過就業(yè)勞動且沒有收入保障，他們主要依靠子女贍養(yǎng)或靠配偶的收入作為生活保障?？梢姡彝ヰB(yǎng)老仍然是一種重要的、普遍的養(yǎng)老方式，在我國養(yǎng)老體系中仍然發(fā)揮著重大的作用。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)孝文化、互助文化等傳統(tǒng)道德的宣傳。

[1] 鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率精算模型及其實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)管理，2010（5）.[2] 賈寧，袁建華.基于精算模型的“新農(nóng)?！眰€人賬戶替代率研究[J].中國人口科學(xué)，2010（3）.[3] 徐穎.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率合意水平研究[J].學(xué)術(shù)探索，2010（3）.[4] 于寧.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平研究――基于上海的實(shí)證分析[M].上海：上海人民出版社，2007.[5] 李偉，趙斌，宋翔.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率水平淺析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（6）.[6] 邊恕，穆懷中.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平的微觀測度與動態(tài)調(diào)整研究[J].社會保障研究，2011（6）.[7] 武志鴻，韓兆州.我國一線城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障性研究――基于ELES模型[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（11）.[8] 盧昱昕，萬磊，石玉建.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的精算分析[J].中國社會保障，2012（4）.[9] 薛惠元.新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012（10）.Evaluation on Security Level

of Urban-rural Residents' Social Endowment Insurance

――Based on the Comparative Analysis of Six Counties in Hubei Province

Xue Huiyuan，Xian Mihua

（Center for Social Security Studies of Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract： This paper selects six representative counties in Hubei province as the research object，builds an actuarial model to measure and calculate the objective replacement rate and uses ELES model to measure desirable replacement rate of urban-rural residents' social endowment insurance.By comparing the two replacement rates，it is found that the security level that urban-rural residents' social endowment insurance provides can only meet basic survival needs of part old-age residents who select higher pay grade and pay for longer years； it can not meet basic needs of the rest old-age residents.So，the paper gives the following suggestions： timely improve the lower and upper limit of payment standard； make the policy workable that the more pay，the more subsidy，the longer pay，the more subsidy；build regular adjustment mechanism for basic pension of urban-rural residents of social endowment insurance；explore and produce the investment and operation method of personal account funds as soon as possible；attach great importance to the role of land security and family endowment.Key words： urban-rural residents' social endowment insurance；security level；objective replacement rate；desirable replacement rate；ELES model

（責(zé)任編輯：李 萌）

第二篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作匯報(bào)

*縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

工 作 匯 報(bào)

*縣位于*省東部、*市北部，轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)、***個行政村，面積***平方公里，耕地**萬畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣。全縣人口**萬，其中農(nóng)業(yè)人口**.*萬，城鎮(zhèn)人口*.*萬。農(nóng)業(yè)人口中，**—**周歲人口**.*萬，**周歲以上人口*.**萬。城鎮(zhèn)人口中，符合參保條件人口*.**萬。****年*月，*縣被批準(zhǔn)列為全國第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，縣人力資源社會保障局對此高度重視，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標(biāo)，深入落實(shí)“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，分解落實(shí)責(zé)任，初步建立起個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止目前，我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作在*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的***個行政村全面鋪開，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到**.*萬人，參保率達(dá)到了**.*%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到****人，并在*月初發(fā)放了首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，為試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的重大民生工程。*縣委、縣政府高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高各級各部門對試

構(gòu)對試點(diǎn)工作的重視程度，為試點(diǎn)工作的成功啟動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處 新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，沒有先前的經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒。我縣在組織人員外出學(xué)習(xí)周邊地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《*縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《*縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照要求統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證惠民政策真正落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。****年*月，我縣成立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，副科級規(guī)格，全額事業(yè)單位，編制*人，配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、辦公桌椅等辦公設(shè)備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了勞動保障工作站，股級規(guī)格，全額事業(yè)單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制*人；每個行政村（居委會）明確了*名群眾威信高、有一定會計(jì)基礎(chǔ)的協(xié)辦員。目前，各級經(jīng)辦人員已全部上崗工作。*月**日，我縣開通了新農(nóng)保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)保中心的信息聯(lián)網(wǎng)。按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的總體要求，制定和完善了新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全信息公開制度、參保人員檔案管理制度等，為試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)提供了制度保證。

（二）廣泛開展宣傳動員。做好新農(nóng)保政策措施的宣傳發(fā)動工作關(guān)系試點(diǎn)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)系著這項(xiàng)利民工程能否真正惠及廣大農(nóng)民群眾?？h人社局緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民工作特點(diǎn)，印

(五)縣財(cái)政全力保障。*縣縣委、縣政府對實(shí)施試點(diǎn)工作態(tài)度堅(jiān)決，一致認(rèn)為寧可少上幾個項(xiàng)目也要把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。試點(diǎn)工作開展以來，先后撥付辦公經(jīng)費(fèi)**萬余元，為各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了辦公設(shè)施，并在資金極其緊張的情況下，劃撥專款墊付了近***萬元的養(yǎng)老金。*月*日上午，我縣舉行了首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金集中發(fā)放儀式，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別深入到*個行政村，為***位**周歲以上參保人員發(fā)放了每人**元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

三、明確目標(biāo)，完善機(jī)制，全面推動試點(diǎn)工作順利開展 目前，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳、參保登記和信息錄入工作已基本完成，正在對全縣**周歲以上參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)*月底前即可發(fā)放。為確保我縣試點(diǎn)工作取得良好效果，今后我們將突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，擴(kuò)大參保范圍。將進(jìn)城務(wù)工人員、處于勞動年齡的農(nóng)村居民等作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的重點(diǎn)對象，通過進(jìn)村入戶講解政策、算賬對比等方式，有針對性的開展政策宣傳，教育引導(dǎo)其樹立新的養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)其參保積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保參保覆蓋面。

(二)加大經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度。通過舉辦新農(nóng)保政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分期分批對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作站工作人員、村協(xié)辦員進(jìn)行政策規(guī)定、工作流程、系統(tǒng)操作進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員到周邊先進(jìn)縣學(xué)習(xí)交流，使之成為一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的基層經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍。

(三)進(jìn)一步完善資金收繳發(fā)放運(yùn)行模式。強(qiáng)化日常跟蹤管理，

第三篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新舉措

*縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

*縣位于**，轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)、***個行政村，面積***平方公里，耕地**萬畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝?*萬，其中農(nóng)業(yè)人口**.*萬，城鎮(zhèn)人口*.*萬。農(nóng)業(yè)人口中，**—**周歲人口**.*萬，**周歲以上人口*.**萬。城鎮(zhèn)人口中，符合參保條件人口*.**萬。

為盡快讓全縣居民享受到新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這一國家優(yōu)惠政策，*縣縣委、縣政府搶抓歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“早謀劃、早安排、早啟動、早實(shí)施、早見效”的工作思路，精心謀劃，周密部署，傾力推進(jìn)，于****年*月全面啟動縣內(nèi)試點(diǎn)工作，并將其列入全縣民生工作重點(diǎn)，積極動員各級各部門，以前所未有的重視程度和工作力度，全力以赴開展試點(diǎn)工作，取得顯著效果。截至目前，全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)完成參保**.**萬人，征收保險(xiǎn)費(fèi)****.**萬元，參保率達(dá)到**%以上；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)完成參保****人，征收保險(xiǎn)費(fèi)**.**萬元。****年*月*日，試點(diǎn)工作正式開展僅一個月后，我縣實(shí)現(xiàn)了首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金集中發(fā)放。*月**日，省人社廳**等一行*人，對*縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，對我縣試點(diǎn)工作給予充分肯定。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。*縣縣委、縣政府對新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，將其作為惠民利民

困難的情況下，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)**余萬元為各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了微機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等辦公設(shè)備，開通了新農(nóng)保信息系統(tǒng)，并制定和完善了《檔案管理制度》等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)”四到位，縣、鄉(xiāng)、村三級立體工作網(wǎng)絡(luò)在我縣未列入國家試點(diǎn)縣之前已全面形成。

四、廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。我縣按照“大投入、大范圍、大規(guī)模、大聲勢”的宣傳方針，通過印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、出動宣傳車、電視政策宣講、結(jié)合電影下鄉(xiāng)宣傳等多種方式，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施了全方位、拉網(wǎng)式的政策宣傳活動，累計(jì)投入資金**余萬元，直接參與宣傳活動****余人次，出動宣傳車***余次，張貼各類標(biāo)語*萬余條，發(fā)放各類宣傳資料**萬余份，農(nóng)村放映定影***場次，并組織***多名工作人員走村入戶講政策、算細(xì)賬、做動員，做到了處處有宣傳，村村有行動，很快使新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，極大的激發(fā)了居民參保積極性。

五、創(chuàng)新征繳方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日入庫。我縣保費(fèi)征收實(shí)行縣農(nóng)保中心工作人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦員包村、村協(xié)辦員具體實(shí)施的三級捆綁責(zé)任制，并與銀行簽訂了基金收繳合作協(xié)議，銀行全程負(fù)責(zé)現(xiàn)金收繳，每天先由村協(xié)辦員集中收取保費(fèi)后，銀行派專人專車協(xié)同縣鄉(xiāng)農(nóng)保工作人員組成專門小組，定時(shí)逐村收取保險(xiǎn)費(fèi)，并由雙方簽字確認(rèn)，確?；鸩辉趨f(xié)辦員手中過夜。征收過程實(shí)行專人管理，專線負(fù)責(zé)，每名工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域的基金核對、征收、匯總、繳存和入賬，并實(shí)行逐級簽字確認(rèn)制，確?；鹫?/p>

第四篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

一、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處

1、按月發(fā)放給60周歲以上的老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每年至少增加660元的純收入。

2、解決了家庭老人的基本養(yǎng)老問題，可以使青壯年放心外出務(wù)工。

3、青年人參保養(yǎng)老保險(xiǎn)年限可以連續(xù)；外出務(wù)工社會保險(xiǎn)費(fèi)中個人帳戶可以轉(zhuǎn)移回來，避免保險(xiǎn)費(fèi)浪費(fèi)；同時(shí)，將來如果參保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可以將城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)費(fèi)連利息一起轉(zhuǎn)移過去。

4、中年人參保，年滿60歲后可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，減輕子女負(fù)擔(dān)。

5、政府對按時(shí)參保者每年有30元補(bǔ)貼。

二、參保范圍

凡具有我市城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、個人繳費(fèi)。

參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。政府對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對重度殘疾人（持一、二級殘疾證者）參保，由市財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（現(xiàn)行每人每年100元）。

四、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳辦法

2012年7月1日前，已年滿60周歲的，不允許補(bǔ)繳；2012年7月1日后，年滿60周歲的，允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳年限最長不超過15年；2012年7月1日后，已年滿45周歲，未年滿60周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；2012年7月1日后，未年滿45周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，達(dá)到年滿60周歲且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，才可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。在2012年12月31日之前補(bǔ)繳的，其補(bǔ)繳年限享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼（每人每年30元），超出此期限補(bǔ)繳的則不享受政府補(bǔ)貼。

五、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取1、2012年7月1日之前，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家和省規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、2012年7月1日之后滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，只要其按規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家和省規(guī)定的其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主持詞

全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

動員大會主持詞

（2011年9月日）

同志們：

現(xiàn)在開會。經(jīng)縣委、縣政府研究，確定召開這次全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會議精神，全面啟動我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，精心組織，迅速行動，確保試點(diǎn)工作順利扎實(shí)推進(jìn)。市里對召開這次會議非常重視，市人社局副局長同志、市財(cái)政局副局長同志，市人社局同志專程蒞臨大會指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲對領(lǐng)導(dǎo)的到來表示歡迎！

這次會議是電視直播會議，縣里設(shè)主會場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)分會場。

在主會場參加會議的人員有：縣級班子領(lǐng)導(dǎo)成員；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管負(fù)責(zé)人、人社所長；縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；縣人社局中層以上干部。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場參加會議的人員有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、機(jī)關(guān)全體工作人員，各村兩委成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

在村（社區(qū)）分會場參加會議的人員有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，1農(nóng)村黨員、村民代表。

由于這次會議面向全縣直播，會議內(nèi)容重要、與會范圍廣、影響面大、群眾十分關(guān)注。因此，各會場要嚴(yán)肅會議紀(jì)律，保持會場秩序，確保會議取得良好的效果。

今天的會議共有5項(xiàng)議程：

現(xiàn)在，進(jìn)行第一項(xiàng)，請同志宣讀《郯城縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》；

會議進(jìn)行第二項(xiàng)，作表態(tài)發(fā)言

首先，請縣人社局局長高士宏同志作表態(tài)發(fā)言，下面，請縣局局長同志作表態(tài)發(fā)言，下面，請鎮(zhèn)黨委書記同志作表態(tài)發(fā)言，下面，請鎮(zhèn)黨委書記同志作表態(tài)發(fā)言；

會議進(jìn)行第三項(xiàng)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上臺遞交《目標(biāo)責(zé)任書》；

會議進(jìn)行第四項(xiàng)，請市人社局副局長同志作重要講話，大家歡迎；

會議進(jìn)行第五項(xiàng)，請同志作重要講話，大家歡迎！

會議結(jié)束時(shí)的講話

同志們，剛才，宣讀了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作了表態(tài)發(fā)言，局長作了重要講話，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作了具體安排，并代表縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志簽定了目標(biāo)責(zé)任書。****的講話，從講認(rèn)識、講政策、講大局、講效果的高度，闡明了開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義、組織實(shí)施、職責(zé)任務(wù)和責(zé)任要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會講話精神，切實(shí)增強(qiáng)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作真正當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，促進(jìn)試點(diǎn)工作扎實(shí)、規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)，努力抓出城鄉(xiāng)居民踴躍參保、普遍參保、和諧參保的好局面。下面，我就如何貫徹落實(shí)好會議精神再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一要研究制定好具體工作方案。目前已到8月底，根據(jù)工作安排，9月上旬前全縣要舉行首發(fā)儀式，9月中旬前，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證將全部養(yǎng)老金發(fā)放到群眾手中。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)在開始，就要抓緊行動起來，按照縣委、縣政府的總體要求，研究制定出切實(shí)可行、便于操作的具體實(shí)施辦法，對如何宣傳發(fā)動，如何組織保險(xiǎn)費(fèi)收繳，如何做好養(yǎng)老金發(fā)放等問題，要考慮細(xì)致周到。要合理安排時(shí)間，各項(xiàng)工作壓茬進(jìn)行，本周要開好工作會議，9月上旬前要保證符合領(lǐng)取條件的老人基本信息錄入結(jié)束，手續(xù)齊全。其它參保人員信息力爭在10月底前錄入結(jié)束，努力實(shí)現(xiàn)符合參保條件人員應(yīng)保盡保。

二要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對廣大城鄉(xiāng)居民來講，屬于新生事物，基

層干部和群眾都需要有一個認(rèn)識的過程。各級各部門要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳形式，把開展此次試點(diǎn)工作的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清。要把工作做到每戶群眾的家中，幫助群眾釋疑解惑，讓群眾清楚明白地知道自己繳費(fèi)多少，可以享受多少養(yǎng)老金待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，從而使部分持懷疑態(tài)度的群眾消除疑慮，進(jìn)而有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣播電視臺、報(bào)紙、各門戶網(wǎng)站等宣傳單位要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，按照鄭縣長提出的“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的要求，開辟專門欄目，進(jìn)行大力宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。人社局等相關(guān)部門要制定出科學(xué)合理、簡單明了的辦事流程，讓農(nóng)民一聽就懂，一看就會。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體靠上，抽調(diào)文化程度高、辦事能力強(qiáng)的人員充實(shí)到經(jīng)辦隊(duì)伍，保證人員、經(jīng)費(fèi)到位?？h人社局要加強(qiáng)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村級協(xié)管員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握政策和經(jīng)辦程序，提高服務(wù)和經(jīng)辦能力?？h公安局和基層派出所要切實(shí)為群眾搞好服務(wù)，對一些年齡大、行動不便的老人要實(shí)行主動上門服務(wù)，為其辦理有關(guān)證件。縣直各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極主動開展工作。金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金代辦工作的重要意義，加強(qiáng)與財(cái)政、人社等部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究解決基金代辦工作中遇到的問題，不斷提高服務(wù)水平?？h級金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對具體業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，完善相關(guān)制度和系統(tǒng)建設(shè)，簡化有關(guān)手續(xù)和流程，使群眾享受到便捷、滿意的服務(wù)。要保證資金安全，確保在運(yùn)行過程中不出任何問題。

四要加強(qiáng)督查考核。縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對試點(diǎn)工作的實(shí)施進(jìn)度、完成情況、政策落實(shí)等情況進(jìn)行定期或不定期督查，通過編發(fā)試點(diǎn)工作簡報(bào)等形式，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)展情況，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣、交流?？h委、縣府兩辦督查科要按照《目標(biāo)責(zé)任書》和有關(guān)文件要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的試點(diǎn)工作督查力度，對思想認(rèn)識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的單位和個人，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人責(zé)任。

會議到此結(jié)束，散會！