第一篇：食品安全監(jiān)管知識(shí) 韓國(guó)功能食品管理

韓國(guó)功能食品管理方法總結(jié)

1.定義

“韓國(guó)保健功能食品法”中定義的 “保健食品”，是指具有對(duì)人體有益功效的原料或成份生產(chǎn)（含加工）的食品。

所謂“功能性”，是指對(duì)肌體及功能調(diào)整營(yíng)養(yǎng)素或?qū)ι韺W(xué)作用等保健用途起有益功效的。

保健功能食品與普通食品的區(qū)別是：

保健功能食品是按照“保健食品功能法”的一定步驟如萃取，干燥等而制作的產(chǎn)品，擁有“保健功能食品”的字號(hào)或者認(rèn)證標(biāo)識(shí)?！敖】档氖称贰?，“自然食品”，“天然食品”等名稱描述與‘保健功能食品’是不一樣的。保健功能食品和一般食品的最大差別是，保健功能食品具有功能性。藥品：直接治療和預(yù)防特定的疾病，診斷、治療、減輕、處置人或動(dòng)物的疾病，可產(chǎn)生藥理學(xué)的影響的產(chǎn)品。

保健功能食品與藥品的區(qū)別：

保健功能食品的功能性并不是像藥品一樣直接治療或預(yù)防疾病，而是為了維持人體正常生理機(jī)能或者其活性化，從而維持和改善健康。

2.相關(guān)法律法規(guī)

負(fù)責(zé)部門:韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處-保健功能食品政策部門 ???????(?15277?)食品衛(wèi)生法（No.15277）

???????????(?14476?)保健功能食品法(No.14476)???????????????(?1386?)保健功能食品法執(zhí)行規(guī)則(No.1386)??????????????(?28809?)保健功能食品法執(zhí)行令(No.28809)????????????(?2018-12?)保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格(No.2018-12)??????????????·?????????(?2016-141)保健功能原料及其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)規(guī)定(No.2016-141)???????????(?2016-62?)保健功能食品標(biāo)簽標(biāo)示(No.2016-62)

3.保健功能食品的要求

3.1 原料要求

3.1.1 可用在保健功能食品的原料

1）功能性原料,是指用于生產(chǎn)功能性保健食品的功能性物質(zhì)，應(yīng)符合下列條款：

a)直接加工動(dòng)物，植物，微生物，水等原料 b)a)的提取物、純化物 c)b)的純化物的化合物 d)a),b)還有c)的組合，2）營(yíng)養(yǎng)成分

指維生素，礦物質(zhì)，膳食纖維，蛋白質(zhì)，必需脂肪酸等。

3）其他原料

指可以用于制造保健功能食品的原料和成分，而不設(shè)定特定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。

4）原材料

指用于制造原料的‘起源物質(zhì)’

3.1.2 ? 不可用在保健功能食品的原料

已知原料可不引起嚴(yán)重毒性或副作用，包括“保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格”中的[附件5]，如罌粟、牧丹皮等，包含68個(gè)植物性原料，13個(gè)動(dòng)物性原料，11個(gè)其他原料。

原材料僅用于醫(yī)藥目的，其攝取辦法活和攝取量需要醫(yī)藥方面的專門知識(shí)的原料。保健食品法規(guī)里沒有關(guān)于‘原材料僅用于醫(yī)藥目的’的具體概念

但是根據(jù)已經(jīng)失效的‘不可用在保健食品里的原料法規(guī)’2011-25來看（2011年與保健功能食品法合并）是指‘藥品法典’里，漢藥書和‘漢藥處方和提取方法’里的原料種類，和已經(jīng)通過批準(zhǔn)為藥品里的主成分。

3.2 功能

保健功能食品的主要目的是獲得對(duì)人體健康或吸食功能成分的作用。

其功能原料的具體作用可參考“保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格”中第三部分‘功能原料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格’。保健食品功能可包含：調(diào)節(jié)血壓，脂肪分解，調(diào)節(jié)血糖，調(diào)節(jié)膽固醇，針對(duì)眼睛的健康，女性更年期健康，腸健康，骨健康，肝健康等。

可以替代普通食物或膳食的功能性食品的類型必須經(jīng)過MFDS的批準(zhǔn)，符合“保健功能原料及其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)規(guī)定”，細(xì)節(jié)可以參見第5節(jié)。

3.3 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求

根據(jù)‘保健功能食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)’，以下幾項(xiàng)需要標(biāo)識(shí) ? 保健功能食品的標(biāo)志

? ? ? ? ? ? ? ? 產(chǎn)品名稱

制造商名稱和地址 保質(zhì)期和存儲(chǔ)方法 凈含量 營(yíng)養(yǎng)信息 功能信息

攝入量和攝入方法，攝入量的警示信息 功能成分名稱和含量 ? ? 聲明產(chǎn)品不是預(yù)防或治愈疾病的藥物產(chǎn)品 ‘保健功能食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)’中概述的其他要點(diǎn)。

4.許可和注冊(cè)

根據(jù)保健功能食品法(No.14476)4.1 要申請(qǐng)保健功能食品生產(chǎn)商的申請(qǐng)人，需獲得地方MFDS的許可，需要14個(gè)工作日，連鎖店需要10個(gè)工作日，費(fèi)用為20，000元韓幣。

4.2 要從事保健功能食品銷售商的人，向營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的管轄市長(zhǎng).郡守.區(qū)廳長(zhǎng)(指自治區(qū)的區(qū)廳長(zhǎng)。以下同)報(bào)告。只是，根據(jù)「韓國(guó)藥品法典」，在開設(shè)登錄的藥局銷售保健功能食品的情況例外。需要0個(gè)工作日，費(fèi)用為28,000元韓幣。

4.3 獲得保健功能食品生產(chǎn)許可證的人，所要生產(chǎn)的所有保健功能食品，應(yīng)其產(chǎn)品的生產(chǎn)方法說明書等申報(bào)給地方MFDS，費(fèi)用為20，000元韓幣（未指出需要幾個(gè)工作日）。當(dāng)有如下幾項(xiàng)產(chǎn)生變更時(shí)，也需要申報(bào)。? ? ? ? 產(chǎn)品名

原料或成分的含量 保質(zhì)期的延長(zhǎng)

有功能性的主原料或者主成分的含量需要變更，倒是產(chǎn)品的功能發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)該重新申報(bào)。

5.未納入在‘保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格’的功能性原料或成分、保健功能食品的申請(qǐng)和認(rèn)定

5.1 對(duì)于未納入在‘保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格’的功能性原料或成分，MFDS根據(jù)以下情況給予認(rèn)定 ? ?.如果提交的數(shù)據(jù)顯示發(fā)生疾病的風(fēng)險(xiǎn)降低，且確保足夠的科學(xué)證據(jù)。

如果提交的數(shù)據(jù)顯示對(duì)人體正常功能或生理作用有特殊貢獻(xiàn)，能夠提高健康水平，維護(hù)健康。

5.2 對(duì)于功能性產(chǎn)品，MFDS 根據(jù)以下情況給予認(rèn)定 5.2.1 安全性 ? ? 普通食品和補(bǔ)充食品等一般膳食攝入的功能性原料是否超過每日最大攝入量或每日攝入量 為了防止?fàn)I養(yǎng)不平衡，比較總脂肪，飽和脂肪，反式脂肪，糖和鈉是否符合‘保健功能食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格’中[表5]的營(yíng)養(yǎng)含量標(biāo)準(zhǔn)。? ?

5.2.1 功能性

? ? 最終產(chǎn)品每日攝入量的基礎(chǔ)上，功能性成分是否可以保持其功能性 為了發(fā)揮功能性而攝取的產(chǎn)品的每日攝入量是否可能通過正常飲食攝取 生產(chǎn)過程中使用的其他成分是否適用于“功能食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，“食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，“畜產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)和成分”，“食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”

所制造的保健功能食品中的有害物質(zhì)，食品類型的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格及其實(shí)驗(yàn)方法是否合適 ? ? 要制造的保健功能食品中的功能成分（或者指示成分）規(guī)格和其實(shí)驗(yàn)方法是否合適 提交的數(shù)據(jù)是否使用了合適的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，實(shí)驗(yàn)對(duì)象，并有無有益結(jié)果

第二篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第三篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收，通過驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的課題。全國(guó)都在探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。應(yīng)當(dāng)說，通過2009年全市食品安全專項(xiàng)整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起?；鶎?，即指社區(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細(xì)胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)?，F(xiàn)階段食品安全主要由四個(gè)主體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯(cuò)位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對(duì)小餐飲店的證照審批問題和行政執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確認(rèn)等問題）。其次是縱向脫節(jié)。各級(jí)基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時(shí)有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時(shí)。

2、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位。由于體制和機(jī)制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個(gè)最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級(jí)雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但沒有專職的工作人員及工作經(jīng)費(fèi)，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級(jí)，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，有一些經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級(jí)基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場(chǎng)需求。首先，江干正逢機(jī)遇，隨著城市化推進(jìn)，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項(xiàng)目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項(xiàng)目引入了大批的外來務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無證無照小餐飲店和路邊攤點(diǎn)的滋生。另一方面整治難度大。以專項(xiàng)整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達(dá)幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時(shí)整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)

著重在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這是治本之策。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是要嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級(jí)、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購(gòu)置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實(shí)處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機(jī)制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場(chǎng)）、小食雜店、小餐飲店（以下簡(jiǎn)稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的食品安全整治工作。對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準(zhǔn)上，要切實(shí)把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對(duì)轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時(shí)建立食品安全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全隱患和群眾舉報(bào)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品情況，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動(dòng)、“監(jiān)督”“管理”互補(bǔ)等工作機(jī)制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報(bào)的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以“三小”整治規(guī)范為重點(diǎn)，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)通過兩年時(shí)間的創(chuàng)建，全區(qū)118個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村全部完成創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建過程中，我們明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加大督查，加強(qiáng)考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動(dòng)、社區(qū)（村）全面發(fā)動(dòng)，有序而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時(shí)也取得明顯成效。一是經(jīng)營(yíng)者和居民群眾的食品安全意識(shí)增強(qiáng)；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識(shí)顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對(duì)食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點(diǎn)。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會(huì)員組成的食品行業(yè)商會(huì)，社區(qū)擴(kuò)大服務(wù)受眾面，與商會(huì)互動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會(huì)議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項(xiàng)目之一，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實(shí)施電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第五篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識(shí)

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管知識(shí)

一、常用的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管部分法律法規(guī) 1、2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》 2、2007年7月26日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令503號(hào)）3、2008年10月9日國(guó)務(wù)院令536號(hào)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 4、2009年7月30日國(guó)家工商總局令第43號(hào)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》 5、2009年7月30日國(guó)家工商總局令第44號(hào)《食品流通許可證管理辦法》

6、工商食字【2009】176號(hào)關(guān)于印發(fā)《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度的通知

7、省政府305號(hào)令《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》

8、《湖北省工商系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為監(jiān)督管理辦法》

9、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管常見違法行為及處理辦法

（一）日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，采取“六查六看”的方式加強(qiáng)監(jiān)管：一是查經(jīng)營(yíng)資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營(yíng)；二是查進(jìn)貨票證，看來源是否合法、票證是 否齊全，進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收職責(zé)；三是查經(jīng)銷食品，看有無質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格等證明；四是查包裝標(biāo)識(shí)，看標(biāo)示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品；五是查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，食品廣告有無虛假、誤導(dǎo)宣傳等內(nèi)容；六是查市場(chǎng)開辦者，看管理制度是否健全，是否對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，依照職能劃轉(zhuǎn)，按照違法性質(zhì)分為主體資格類、食品質(zhì)量類、經(jīng)營(yíng)者自律類、監(jiān)督管理類四大類，分述如下：

主體資格類

(一)基本要求

1.申請(qǐng)領(lǐng)取證照。《食品安全法》第二十九條規(guī)定“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)”。

2.經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化的處理。《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變 化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理”。

3.許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位臵懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本”。

(二)罰則

1.無證無照?！妒称钒踩ā返诎耸臈l規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生 產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”(《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條規(guī)定“違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”)。

2.有證無照。在取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、食品餐飲許可后，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等登記法律法規(guī)處理。

3.經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第五十五條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰”?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向 所在地縣級(jí)工商行政管理部門報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。該辦法第三十三條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理;不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

4.違反許可證管理?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》第三十四條規(guī)定：有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

①未經(jīng)許可，擅自改變?cè)S可事項(xiàng)的;

②偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的;

③隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請(qǐng)或者取得食品流通許可的;

④以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)主動(dòng)消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰;對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。

食品質(zhì)量類

(一)基本要求

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：

⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

⑶營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;

⑹未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;

⑺被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;

⑻超過保質(zhì)期的食品;

⑼無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;

⑽國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;

⑾其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品”。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定“禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：前十同上，⑾食品的標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;⑿沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品;⒀其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營(yíng)的食品，在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施”。

2.包裝質(zhì)量

《食品安全法》第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸;直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。

《食品安全法》第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

⑴名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;

⑵成分或者配料表;

⑶生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;

⑷保質(zhì)期;

⑸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào);

⑹貯存條件;

⑺所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;

⑻生產(chǎn)許可證編號(hào);

⑼法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

《食品安全法》第六十六條規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)的要求

⑴人員?！妒称钒踩ā返谌臈l規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員依照食 品安全法第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行健康檢查，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

⑵食品的貯存、運(yùn)輸和銷售。《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十七、第十八、第十九條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸;食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位臵標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染;食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄;第《食品安全法》四十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。

(二)罰則

1.內(nèi)在質(zhì)量?！妒称钒踩ā返诎耸鍡l規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

⑴用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

⑶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品;

⑹經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;

⑺經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品;

⑻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;

⑼利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)估;

⑽食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。

2.包裝質(zhì)量。《食品安全法》第八十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

⑴經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo) 簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;

⑶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條規(guī)定，“違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項(xiàng)，第二十條第一款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

3.與質(zhì)量相關(guān)環(huán)節(jié)

《食品安全法》第八十七條規(guī)定，未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，給予警告;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

注：通過抽檢發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的，不屬上述情形。

經(jīng)營(yíng)者自律類

(一)基本要求

1.內(nèi)部管理。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.進(jìn)貨查驗(yàn)。根據(jù)《食品安全法》第三十九條、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件;食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

3.進(jìn)貨臺(tái)帳。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容;鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度;實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查;食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。

4.銷貨臺(tái)帳。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保 質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù);從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或清單，同時(shí)加蓋印章或簽字;記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

5.出具憑證。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營(yíng)者銷售的食品相區(qū)分。

6.食品退市。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān);食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。

7.市場(chǎng)主辦者。食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

⑴審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

⑵明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任;

⑶定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;

⑷建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本 情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息;

⑸建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn);

⑹設(shè)臵食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;

⑺其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

8.事故報(bào)告。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患;發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

(二)罰則

1.進(jìn)貨查驗(yàn)。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

2.進(jìn)貨臺(tái)帳。根據(jù)《食品安全法》第八十七條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

3.銷貨臺(tái)帳。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)未記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有向購(gòu)貨者開具銷售票據(jù)或清單的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

4.出具憑證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

5.食品退市。食品經(jīng)營(yíng)者在責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè) 備、原料等物品;違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

6.市場(chǎng)主辦者?！妒称钒踩ā返诰攀畻l規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條規(guī)定，食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設(shè)臵食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

7.事故報(bào)告?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處臵、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

監(jiān)督管理類

(一)基本要求：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)罰則：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款。

特別說明：違法《廣告法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的行為未列入。

三、有關(guān)法律文書和執(zhí)法程序

（一）部分法律文書（附格式）

1、責(zé)令改正通知

2、物品處理記錄

3、（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)務(wù)）清單

4、實(shí)施行政強(qiáng)制措施（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)務(wù)）委托保管書

5、先行登記保存證據(jù)通知書

6、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書

7、解除行政強(qiáng)制措施決定書

8、延長(zhǎng)（查封、扣押）期限決定書

9、（檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定）期間告知書

10、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

11、詢問（調(diào)查）筆錄

（二）執(zhí)法程序

遵行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定。

四、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與防范

（一）流通許可準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防范

1.登記許可程序出錯(cuò)

《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，核發(fā)流通許可證的程序是受理、審查、核準(zhǔn)和頒發(fā)許可證。對(duì)此，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該依程序進(jìn)行，不能省略和跳過，同時(shí)把握好每個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)手人履行的法定職責(zé)。

2.許可資料審查出錯(cuò)

《食品安全法》和《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人必須對(duì)所申請(qǐng)的事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但受理機(jī)關(guān)有謹(jǐn)慎審查的義務(wù)，必須對(duì)申請(qǐng)人提高的資料進(jìn)行書式審查核對(duì)。主要把握好申請(qǐng)人提供的身份證明和場(chǎng)地證明是否與核準(zhǔn)的事項(xiàng)相吻合，履行好謹(jǐn)慎審查的義務(wù)。

3.實(shí)質(zhì)審查出錯(cuò)

《食品安全法》第三十一條規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，因此，履行審查義務(wù)的工商干部必須審查到位，嚴(yán)格按照《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的條件進(jìn)行審 查，切忌審查不到位、走過場(chǎng)馬虎了事，或者程序不合法。

（二）日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與防范 1.日常巡查不到位

日常巡查監(jiān)管是一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅要制定巡查計(jì)劃，而且要求進(jìn)行分類監(jiān)管，巡查到位。必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶每半個(gè)月不少于一次巡查的規(guī)定，并按要求填好巡查卡，做好巡查記錄，留下監(jiān)管痕跡。

2.巡查工作流于形式

主要是按照六查六看的方法進(jìn)行。每個(gè)監(jiān)管人員都要做到目標(biāo)任務(wù)明確，巡查內(nèi)容清楚，巡查工作認(rèn)真仔細(xì)，以確保巡查的工作質(zhì)量。堅(jiān)決制止巡而不查、查而不細(xì)，使巡查流于形式。

3.督促食品經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度不到位

《食品安全法》及其《實(shí)施條例》明確了食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定了監(jiān)管部門監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度的責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者是否履行好法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也是是否做好食品安全工作的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)了立法的宗旨。為此，在監(jiān)督管理中，一定要督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自覺把好食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上、根本上抓食品安全。

（三）專項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)與防范

除了日常監(jiān)管，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展一系列的專項(xiàng)整治工作，比如對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的食品安全整治工作。那么，在專項(xiàng)整治工作中，必須做到開展工作有計(jì)劃有安排，專項(xiàng)清理全面到位，橫向到邊縱向到底，不留任何死角，做到家底清、情況明，并結(jié)合實(shí)際建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。切忌工作流于形式、敷衍塞責(zé)，存在僥幸心理，以一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待專項(xiàng)治理。

（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 1.行政處罰程序不當(dāng) 2.采取強(qiáng)制措施越權(quán) 3.行政處罰中的不廉潔行為 4.濫用自由裁量權(quán)

（五）食品抽樣檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1.越權(quán)抽檢

一是僅限于流通環(huán)節(jié)，排除了生產(chǎn)和餐飲等環(huán)節(jié)的抽檢權(quán)限；二是僅限食品，排除了食用農(nóng)產(chǎn)品等特殊品種。

2.抽樣檢驗(yàn)程序違法

（六）突發(fā)食品安全事故處臵風(fēng)險(xiǎn)與防范

食品安全事故難免會(huì)出現(xiàn)，有些時(shí)候不可避免，但更重要的是做好突發(fā)食品安全事故的處臵工作。按照《食品安全法》及其《實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 的規(guī)定，必須制定好突發(fā)食品安全事故的預(yù)案，明確相關(guān)部門的職責(zé)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的程序，并在平時(shí)加以演練。與此同時(shí)，發(fā)生食品安全事故必須按照法定職責(zé)開展處臵工作，切忌對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，更不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)與防范

對(duì)于食品安全信息的發(fā)布，《食品安全法》第八十二條和第八十三條作了明確規(guī)定，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序和要求發(fā)布信息。