第一篇：人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

編導(dǎo)：周占武

曹爽（實習(xí)生）主持人：王壤

嘉賓：

樂正

深圳市政協(xié)常委 市社科院院長 博士 教授

享受國務(wù)院特殊津貼專家 多年從事城市發(fā)展理論研究 學(xué)術(shù)論文近百篇

王鑫

深圳市委黨校黨建教研部主任、教授、研究員，深圳大學(xué)兼職教授特聘碩士生導(dǎo)師 法學(xué)博士 主要從事黨的建設(shè)基本理論及當(dāng)前若干重大現(xiàn)實問題研究。

馬敬仁 深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任 教授 碩士生導(dǎo)師

主要論文有“論政治腐敗與政治發(fā)展”；“論中國行政管理現(xiàn)代化”等；主要著作有《行政改革述論》；《中國政府形象戰(zhàn)略》(合著)

片頭 小片

黨的十七大報告明確提出 從各個層次 各個領(lǐng)域 擴(kuò)大公民有序政治參與 擴(kuò)大公民有序的政治參與 已經(jīng)成為當(dāng)今中國政治發(fā)展 面臨的重大課題

最近深圳市政協(xié)與市社科聯(lián) 聯(lián)合組織了一場學(xué)術(shù)沙龍 核心議題是人民政協(xié)與 擴(kuò)大公民有序政治參與 大家一致認(rèn)為

人民政協(xié)是擴(kuò)大公民有序政治參與 的良好路徑和平臺

在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 人民政協(xié)還有廣闊的空間 可以發(fā)揮更大的作用

王壤：

參政議政

關(guān)注民情民意民生

各位好 這里是《政協(xié)論壇》

近來擴(kuò)大公民有序政治參與這樣的提法 不時會出現(xiàn)在我們的視野里 大家對于這種提法 可能會感到比較陌生 但是今年在全市范圍內(nèi) 廣泛推廣的居委會直選 大家可能就比較熟悉了

因為它發(fā)生在我們每個人身邊 我們欄目也為此專門做過節(jié)目 其實居委會直選

就是擴(kuò)大公民有序政治參與 的一個具體體驗形式

那么究竟什么是公民有序政治參與 怎樣擴(kuò)大公民有序政治參與

我們?nèi)嗣裾f(xié)又應(yīng)該發(fā)揮什么作用 怎樣更好的發(fā)揮作用呢

今天我們就來探討一下這個話題

首先我介紹一下參與我們本次論壇的嘉賓 他們分別是深圳市政協(xié)常委 市社科院院長樂正教授

樂正：

你好

王壤：

市委黨校黨建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

還有深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁先生 歡迎三位

首先我們應(yīng)該搞清楚一個概念 就是什么是公民有序政府參與 這個我想請王教授給我們介紹一下

王鑫：

公民政治參與

它又叫做一個參與政治 從它的含義來看

就是一個國家內(nèi)的普通的公民 或者公民組成的一個團(tuán)體 依法通過一定的程序 參加社會政治生活 表達(dá)個人的意愿 或者是集體的意愿 來影響政治體系的構(gòu)成 政治規(guī)則 政策制定 包括它的實施過程的 這樣一個政治行為

王壤：

聽起來還是覺得有些抽象 能不能舉點(diǎn)實例

哪些屬于公民有序政治參與的

樂正：

我想我們深圳的市民可能有一些現(xiàn)象 非常好理解

比如我們現(xiàn)在大家每天都上網(wǎng) 我認(rèn)為 特別是在大都市里面

公民的政治參與比較日常的一個表現(xiàn)

就是人們通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己 對社會公共事務(wù)的一種看法 比如說去年在全國影響比較大的 華南虎照的事件

一直到現(xiàn)在 我們的網(wǎng)民還在跟蹤 還在質(zhì)詢 還在了解

它一定要體現(xiàn)在整個事件過程中 網(wǎng)民要強(qiáng)調(diào)他的

知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 一直現(xiàn)在還在問政府有關(guān)部門 要給網(wǎng)民一個說法 我認(rèn)為這是一種

包括還有今年上半年有一個案件 許霆案 也是轟動一時

除了專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)在表達(dá)專業(yè)意見之外 其實很多公民 市民通過網(wǎng)絡(luò) 來表達(dá)自己的一種看法

王壤：

馬教授能不能舉一個例子

馬敬仁：

這方面應(yīng)該說在深圳還是比較多的 比如說像《民心橋》 還有一些聽證會等等

深圳因為是市場經(jīng)濟(jì)早發(fā)地區(qū) 市場經(jīng)濟(jì)早發(fā)的 在很大程度上刺激了

市民的這種參與的訴求和參與的欲望 實際我感覺到 在深圳來說

不管是通過網(wǎng)絡(luò) 還是通過各種媒體 還是通過各種各樣的市民組織 這些有效的政治參與 是越來越多

王壤：

我們注意到這當(dāng)中有兩個詞 一個是有序 一個是擴(kuò)大 這怎么解釋

王鑫：

這是兩個關(guān)鍵的詞

擴(kuò)大 我想我個人的理解 就是在完善現(xiàn)有的這種

公民制度政治參與方式的基礎(chǔ)上

要不斷的來探索出新的政治參與的形式 比如說剛才馬教授所講到的 我們深圳搞的這種聽證會

《民心橋》《直通車》等等

這些都是一些新的政治參與的形式 和政治參與的方式 那么 有序呢

我想有序也就是通常指的是依法

依法 我認(rèn)為是有序的一種必然的方式 要做到有序 就必然要依法

王壤：

我想問一下兩位教授

你們同意他的觀點(diǎn) 看法嗎

樂正：

這樣 在中國傳統(tǒng)的治國理政的觀念里面 有一個 我們經(jīng)常也的說 叫做和而不同

我認(rèn)為和而不同這四個字 可以說明很多問題

所謂不同就是既然是公民的政治參與 他肯定會發(fā)表不同的聲音

不同的群體 不同的組織 不同的公民 他對一個事務(wù)的看法 是不同的有不同的聲音 大家發(fā)表的意見有差異 我認(rèn)為這是正?，F(xiàn)象 這本是就是一種民主 但是還有一個前提 就是他要和 和而不同

和 我認(rèn)為可以從兩個方面來理解 第一方面 你對社會公共事務(wù)發(fā)表意見 應(yīng)該是合情合理合法 這是第一 第二 你表達(dá)的是社會公眾的利益 而不完全是你個人的利益 比如說加油站好像沒有油了 這本來也是一個個別事件

但是它后來怎么演化為一個公眾事件呢 有一些貨柜車司機(jī)或者一些司機(jī)鳴喇叭 而且長時間鳴喇叭 你如果在高速公路邊上 可能問題不大

如果你在居民生活區(qū)

比如說是晚上十一 十二點(diǎn)鐘

那么你就為了你五六個人加不到油這個事情 你長期鳴喇叭

可以說你不是代表社會公眾的利益 這樣的 他也算一種表達(dá) 公眾的一種表達(dá) 你就把這種個別事件 演化成為一個公眾事件

那么人家質(zhì)疑你的合情合理性

包括最近大家議論比較多的范美忠事件 范美忠事件

你說他有多大的違法 你也很難說

但是合情合理 大家心里都有一桿稱 所以 我覺得政治參與是好事

但是有序的公眾參與也是一個必定的前提

馬敬仁：

剛才像樂教授講的

比如說你為了一私的利益 不能違背公眾的利益

當(dāng)然這種理性的參與 有序的參與 它是建立在很大程度上 人和人之間的相互尊重

人和人之間的這種相互的理解 和信息相互的一個溝通 或者一個對稱才能完成的

但是人和人之間的對稱最核心的 是公民和政府之間

比如它的信息公開化程度 透明度

我們過去曾經(jīng)有一位前國際行政學(xué)會主席 布萊邦曾經(jīng)講過

他說要讓公務(wù)員像魚缸里的魚 在人們看護(hù)下 讓人們看著他工作

也就是說政治一定會非常透明 透明的過程當(dāng)中

老百姓 我看到了 我知情了 我參與的時候 這個才是有效的 如果你不透明 參與本身無效參與 所以我們說有序 擴(kuò)大 這兩個是不可分開的

王壤：

我們注意到 王教授在討論會上 用過小民主和大民主的說法

來說明擴(kuò)大公民有序政治參與的必要性

王鑫：

二十世紀(jì)的八十年代中期 曾經(jīng)流行過這樣一句話

叫做“端起碗來吃肉 放下筷子罵娘” 今天 我們也注意到 也出現(xiàn)了一些類似的話 叫做“領(lǐng)著低保罵政府 開車新買的轎車罵社會” 我想這些現(xiàn)象都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 社會轉(zhuǎn)型的時候出現(xiàn)的一些問題 面臨這些問題

我們黨怎么合理的來解決這些問題 我想這就要求我們要有過去的

那種代替型的和行政控制型的政府行為 向民主型的 法制型的政府行為去轉(zhuǎn)變 具體的來講

我想就是要把老百姓的罵娘變成 公開有序的聽證會 旁聽會 包括我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)的接訪日 包括現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)征求意見等等

我記得小平同志過去曾經(jīng)講過一段話

他曾經(jīng)這樣說過

要讓群眾能夠經(jīng)常的表達(dá)自己的意愿 使他們有意見就能夠提 有氣就能出

有小民主就不會來大民主 這是小平同志講的話

我理解小平同志講這段話什么意思呢 小平同志講的這種小民主

我認(rèn)為就是公民有序的政治參與

他這里講的大民主就是馬教授剛才提到的 無組織的 不規(guī)范的這種政治參與 所以有序的政治參與

就是我給你機(jī)會 給你平臺 讓你去說 讓你去罵

王壤：

樂教授 為什么我們現(xiàn)在

要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序政治參與呢

樂正：

因為大家都知道

現(xiàn)在我們國家正處在一個 現(xiàn)代化建設(shè)的非常好的時期 現(xiàn)代化實際上最根本

說到最后還是人的現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化 人是有不同的訴求

比如他有物質(zhì)生活上的需求 有精神文化生活上的需求 他也有政治生活上的需求

他政治上的訴求 他就有更廣泛

更直接的參加政治參與里面去

政治生活里面去這是現(xiàn)代化的本意義所在 另外 越是社會現(xiàn)代化 社會的事務(wù)越復(fù)雜

社會的階層也會越來越多元化 那么 階層多元化

社會事務(wù)的復(fù)雜就會產(chǎn)生不同的利益訴求 和不同的目標(biāo)追求 在這種情況下

社會治理的主體也應(yīng)該把它多元化和公共化 所以現(xiàn)在現(xiàn)代社會有個公共治理 有個公共政治 這里頭就講了 社會治理的主體 除了政府之外 還應(yīng)該有社會組織 還應(yīng)該有企業(yè) 還應(yīng)該有公民

大家都是一種社會治理的主體 而且在社會治理的主體之間 它的關(guān)系不是一個你說我聽 貫徹落實這么個關(guān)系 而是平等的對話協(xié)商

王壤：

我注意到王教授在討論會上

總結(jié)了當(dāng)前公民政治參與存在的一些問題 這些問題當(dāng)中最主要的是什么

王鑫：

我想最主要的是

一個是公民政治參與過程中間 互動性偏弱 缺少回應(yīng)

比如說我們現(xiàn)在搞的《民心橋》也好 領(lǐng)導(dǎo)接訪日也好

《民心橋》在電臺上搞只一個小時 很多的公民現(xiàn)在打電話打不進(jìn)去 我們現(xiàn)在又開通了12345 現(xiàn)在公民的投訴也好

訴求也好 很多

能不能做到件件有回音 事事有著落

在這方面我們還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié) 第二個方面就是比較突出問題就是 這也與深圳特殊的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系 就是非戶籍常住人口的參與程度不高 現(xiàn)在由于戶籍制度的限制 現(xiàn)在非戶籍的這些市民 他們?nèi)狈w宿感 我們也注意到

在這次“兩委”換屆的選舉過程中 有的地方非戶籍的人口參與多一些 有的地方就相對偏少 現(xiàn)在的這個戶籍制度 消耗了公民的參與熱情

樂正：

我想 如何擴(kuò)大公民有序政治參與 我想可能有幾個方面 一個是政府方面

政府方面應(yīng)該向社會提供更多的公共信息 因為這體現(xiàn)到公民的知情權(quán)問題 他不了解公共信息 他也沒法參政 這是第一個

第二個 公民本身要提高公民意識

應(yīng)該說我們的公民意識這些年來有很大提高 但總體上來講還不是太足夠

感覺到只要是跟自己的切身利益不是太相關(guān) 多一事不如少一事 不太愿意搭理

這一方面好像恰恰是我們東方文化 和西方文化上有一些差異

在西方 他們可能從小就受到一種

參與公共事務(wù)和進(jìn)行自我表達(dá)的一種訓(xùn)練 而我們從小就缺乏這種（訓(xùn)練）所以公民意識

包括你參政議政的能力 都應(yīng)該有待于進(jìn)一步提高

第三個我們社會應(yīng)該提供更多的 有利于公民政治參與的一種政治平臺 或者是公共的管道 現(xiàn)在我想表達(dá)

但好象沒什么渠道可以表達(dá)

除了上訪 或者是在網(wǎng)上說幾句話 我也找不到

我不知道該怎么參與

這種政治平臺和參與的渠道還是不夠 現(xiàn)在當(dāng)然各級黨委 政府越來越重視 比如說重大的決策 重大的規(guī)劃 和關(guān)于民生的一些重大問題

都采取一些公示 聽證會或者是網(wǎng)絡(luò)聽證等等 但是制度化的安排還是有欠缺

馬敬仁：

深圳就目前的情況來看

雖然在全國 我認(rèn)為還是不錯的 但是市民團(tuán)體這方面的發(fā)育非常弱 也就是說我們憲法規(guī)定有結(jié)社的權(quán)利 但是在社團(tuán)管理這方面

我們有時候它滯后于社團(tuán)的發(fā)展 我們在深圳有很多的興趣集團(tuán) 還有的各種新的階層 新的一些組織

這些實際上在參政當(dāng)中

多數(shù)情況下 他沒有一個有效的參與渠道 另外我們在參與過程

也沒有把他們作為一個參與的主體 所以首先我們要做好政治參與主體的 一個培育和建設(shè)這是當(dāng)務(wù)之急 第二個就是解決一個參與的渠道 我有了這個主體

主體這么多了 那么我這個渠道少了 肯定是塞車的 如果要是渠道多了

大家民主的質(zhì)量就會自然而然的提升了

王壤：

關(guān)于擴(kuò)大公民有序政治參與 我們還采訪了一些政協(xié)委員 我們來看看他們的看法 其中政協(xié)委員朱克恒認(rèn)為

人民政協(xié)是各黨派觀點(diǎn)發(fā)表的平臺 廣泛的反映了人民的心聲

在推動公民有序政治參與的作用說不可替代另外

政協(xié)委員張俞強(qiáng)認(rèn)為，人民政協(xié)宗旨與擴(kuò)大公民有序政治參與是一致的，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)充分的代表民意，積極參與國家決策。

王壤：

在這兒我想問一下樂院長

您覺得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 政協(xié)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個什么樣的角色呢

樂正：

我想政協(xié) 起碼它的定位有三個方面是 有利于擴(kuò)大公民政治參與的 第一個首先政協(xié)是作為 我們國家的民主制度之一

它本身就是擴(kuò)大公民有序政治參與的 一種重要政治制度和一種組織形式 我們國家的民主有人大的選舉民主 也有政協(xié)的協(xié)商民主

協(xié)商民主就是給社會各個黨派 各個團(tuán)體 各個界別有一個發(fā)表他們意見 和表達(dá)他們訴求的這么樣一種形式 第二政協(xié)也是各個黨派 各個人民團(tuán)體 各個界別進(jìn)行溝通的一個較高層次的 一種民主參與的政治平臺

因為公民的政治參與有不同的層次 但是從政協(xié)來講

我認(rèn)為是一個比較高層次的公民政治參與的平臺 第三個 它也是公民實現(xiàn)四個權(quán)利 比如知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 它也是他一個重要的管道 也是一個重要的溝通的管道

所以我覺得 比如說剛才王教授也講了 很多市民是通過我來提出一個建議 讓政協(xié)委員來提出一個提案

政協(xié)委員的提案可能很多是來自民間的一種建議

王壤：

馬教授 您怎么看待政協(xié)的作用

馬敬仁：

政治協(xié)商制度就是我們國家的基本政治制度 而且政協(xié)也是我們社會主義民主的一個象征 在很大程度上

所以說我們一談到擴(kuò)大政治參與 肯定是和政協(xié)有關(guān)的

王壤：

樂教授 您覺得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 我們政協(xié)還有哪些空間可以發(fā)揮 還需要做哪些改革和創(chuàng)新

樂正：

在擴(kuò)大公民的有序政治參與方面 其實政協(xié)可以做很多事情 起碼像剛才兩位教授都提到了 就是在政協(xié)委員的界別設(shè)置方面 可以做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化

使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具有代表性和包容性 第二個 政協(xié)有三大職能

政治協(xié)商 民主監(jiān)督 參政議政

這三大職能如何把它內(nèi)容內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大 形式進(jìn)一步規(guī)范 這也是非常重要的一個方面 如何把這三大職能科學(xué)化 制度化和程序化 因為現(xiàn)在很多 比如說在政治協(xié)商方面 有些方面是已經(jīng)做得非常規(guī)范化 制度化了 但是有些方面 還不是很穩(wěn)定 民主監(jiān)督 特別在民主監(jiān)督

政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的一府兩院的監(jiān)督 以及黨委的紀(jì)檢的監(jiān)督 它的一種界限如何劃分

這里面實際上還有很多不夠明細(xì)的地方 包括監(jiān)督的手段和監(jiān)督的效率的評估 現(xiàn)在還缺乏一定的支持

第三個就是由于政協(xié)委員是來自社會各界 是社會各界代表人士組成

所以他本身就代表了社會各個派別 各個利益集團(tuán)或者是各個界別

因為政治參與不光是公眾和政府之間的事情 它有時候是不同利益集團(tuán)之間的事情 不同派別之間的事情

比如前幾年我們深圳出現(xiàn)的叫營商之爭 它就屬于兩個不同的社會組織之間 兩個不同行業(yè)之間的利益調(diào)整的問題 我覺得這也是一種政治參與

也是一種社會公共事務(wù)的解決和協(xié)商 所以可以利用政協(xié)這個平臺

把我們社會各個界別之間的利益的調(diào)整加以磋商和解決

王鑫:

做好公開征集提案線索的工作

我想這是擴(kuò)大公民有序政治參與的一個重要的舉措 人民政協(xié)最主要的

我想做好人民政協(xié)的工作 最主要的是提案工作

我認(rèn)為在我們政協(xié)的全委會的召開之前 我們可以去創(chuàng)新組織征集提案這種方式 比如說通過電視 通過報紙

通過我們的廣播 通過我們的網(wǎng)絡(luò) 比如說通過電話 通過來信

以及與委員代表面對面的去座談 等等這樣多種途徑的方式 向社會去公開征集提案線索

王壤：

我想說起大禹治水的故事 大家都不陌生 其實在現(xiàn)實生活當(dāng)中

老百姓的意見 怨氣就像洪水一樣 我們不能單單靠堵 而是要積極地進(jìn)行疏導(dǎo)

鄧小平同志曾經(jīng)用小民主和大民主的關(guān)系 來說明這個問題

所謂小民主就是有序的政治參與 而所謂的大民主

就是無組織 不規(guī)范的政治** 所以 我們的社會要穩(wěn)定 要和諧 要持續(xù)發(fā)展

就必須擴(kuò)大公民有序政治參與 而在這個過程當(dāng)中

我們?nèi)嗣裾f(xié)正好起到了一個疏通溝通渠道 建立溝通平臺的重要作用

好了 我們今天的節(jié)目到這兒就結(jié)束了 感謝各位的收看

同時我們也感謝三位嘉賓的參與 再會

第二篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢擴(kuò)大公民有序政治參與

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢　擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有極大的優(yōu)勢。在當(dāng)前我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移發(fā)展社會主義民主政治、奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝

利的新形勢下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢，擴(kuò)大公民有序政治參與，對于深化政治體制改革、化解矛盾糾紛、確保人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，具有極其重要的意義。

一、擴(kuò)大公民有序政治參與是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵所在政治參與也稱為參與政治，是指公民通過一定的方式參政議政，去直接或間接地影響政府決定或與政府活動有關(guān)的公共政治生活的政治行為。它是當(dāng)代民主政治的一種重要實現(xiàn)形式，反映著公民在社會政治生活中的地位和作用。政治參與主體越寬、參與渠道越多、參與層次越高、參與強(qiáng)度越大，政治參與的發(fā)育程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實現(xiàn)。有序的政治參與，是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和目標(biāo)，因此，不斷擴(kuò)大人民群眾參與國家和社會事務(wù)管理的層次、領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)人民群眾合理、有序參與國家和社會事務(wù)管理，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的最重要途徑，也是推進(jìn)我國社會主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。人民政協(xié)是實現(xiàn)人民民主的重要政治形式和組織形式，為公民參政議政創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了民主更加廣泛、充分實現(xiàn)。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的必然選擇

我國公民政治參與之所以要強(qiáng)調(diào)“有序”，首先是由我國國情決定的。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的多民族的社會主義國家，這種國情決定了我國不可能實行普選制，只能通過制度化、規(guī)范化、法規(guī)化即“有序”的政治參與，才能保證決策的民主化和科學(xué)化，才能真正實現(xiàn)社會安定。強(qiáng)調(diào)公民“有序”政治參與也是我國總結(jié)民主建設(shè)實踐經(jīng)驗的必然選擇。我國民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，不論是過去的“大民主”還是那些極端民主，之所以造成了許多災(zāi)難，關(guān)鍵就是沒有正確地引導(dǎo)和規(guī)范好廣大人民群眾的政治參與。我國民主實踐中，尤其是十一屆三中全會后，在黨的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權(quán)利，制定了一系列關(guān)于法律法規(guī)和條例等，來規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權(quán)利的落實提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對他們切實利益有關(guān)的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質(zhì)量，有利推動了我國社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。在人民政協(xié)組織內(nèi)部，各界人士根據(jù)憲法、法律和《政協(xié)章程》的規(guī)定，通過他們的代表，以提案、社情民意、調(diào)研報告或參加政協(xié)各類會議、視察調(diào)研等形式，合法、合理地提出建議建議，表達(dá)利益訴求，實現(xiàn)“有序”的政治參與。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的迫切要求

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會主義國家的性質(zhì)決定了我國必須實行民主，并且要不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，這是社會主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求，為建設(shè)社會主義政治文明提供了具體方略和有效途徑。尤其是在當(dāng)前深化改革面臨許多新情況新問題的新形勢下，公民政治參與的積極性不斷提高，社會利益訴求日益多元化，擴(kuò)大公民有序政治參與可以廣泛聽取群眾的意見和建議，有助于拓寬利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。也正是認(rèn)識到了擴(kuò)大公民有序政治參與對于發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的重要作用，近年來，黨中央對擴(kuò)大公民有序政治參與日益重視。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。十六大報告進(jìn)一步提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！笔叽髨蟾孢M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”這些都表明，擴(kuò)大公民有序政治參與已成為當(dāng)今中國政治發(fā)展面臨的重大課題，是發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的迫切要求。

二、人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有

序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢

作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)自誕生之日起，就是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，能夠充分反映各階層利益，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢。

（一）人民政協(xié)包容各界，在擴(kuò)大公

民有序政治參與方面具有顯著的組織優(yōu)勢

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。政協(xié)界別涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層，包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，又在不斷地吸納新的社會群體的代表。他們按照界別分組參加會議、組織討論、開展活動，以界別的名義提出意見和建議，廣泛、深入地參加國家政治生活，充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求。實踐證明，政協(xié)界別是保障、擴(kuò)大社會各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道，有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。近幾年來，武昌區(qū)政協(xié)高度重視界別工作，2006年換屆后，根據(jù)武昌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會階層的變化情況，及時調(diào)整，共設(shè)置了28個界別，編成18個界別委員小組，大力支持和鼓勵各界別在政協(xié)的各種會議上以黨派、團(tuán)體、界別的名義發(fā)表意見和參與調(diào)研課題招標(biāo)。在去年的大會發(fā)言中，區(qū)民進(jìn)提出的《關(guān)于解決中學(xué)師生就餐及用餐安全問題的建議》、區(qū)民建提出的《關(guān)于解放路特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對策建議》、區(qū)九三提出的《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，打造精品商務(wù)樓宇》、區(qū)農(nóng)工提出的《關(guān)于節(jié)能減排，加快創(chuàng)建“綠色武昌”的建議》，團(tuán)區(qū)委提出的《關(guān)于“80后”現(xiàn)象的思考及對策建議》引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并評為優(yōu)秀大會發(fā)言。在今年確定的5個招標(biāo)調(diào)研課題中，《武昌創(chuàng)業(yè)主體分析與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策研究》、《武昌科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的路徑研究》和《關(guān)于促進(jìn)武昌文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究》分別由區(qū)農(nóng)工、區(qū)民建和區(qū)民盟界別中標(biāo)承擔(dān)課題研究，為區(qū)委、政府科學(xué)民主決策提供了有效參考。

（二）人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的表達(dá)優(yōu)勢

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！比嗣裾f(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以協(xié)商民主這種民主形式充分營造廣納群言、廣求善舉的和諧氛圍，不斷擴(kuò)大和推進(jìn)公民有序的政治參與。就人民政協(xié)而言，它在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項職能的過程中，以其豐富、靈活的活動方式，為公民充分有序表達(dá)利益訴求提供了重要平臺。具體而言，主要表現(xiàn)為：召開政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等各類會議，提交提案，調(diào)研視察，反映社情民意，開展民主監(jiān)督等。通過這些活動形式，各黨派、各界別、各團(tuán)體就國家大政方針、政治生活中的重大事項及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商；就人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入民眾，了解民情，反映群眾的意愿和訴求；就國家憲法和法律法規(guī)的實施情況、黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況，切實開展民主監(jiān)督。如，武昌區(qū)政協(xié)圍繞“推進(jìn)江南金融商務(wù)中心商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)”問題，召開常委專題會議進(jìn)行協(xié)商；圍繞“開發(fā)首義文化資源，加快建設(shè)首義文化區(qū)”問題，提出了“關(guān)于以辛亥革命百年慶典為契機(jī)，完善武昌首義文化區(qū)建設(shè)的建議”和“加快武昌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”；圍繞群眾關(guān)注的社會救助、社會化養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育均衡發(fā)展等問題，提出提案、反映社情民意；抓住群眾關(guān)注的政府效能問題，加強(qiáng)民主監(jiān)督等。通過這些的有序的政治參與形式，各界利益訴求得到充分表達(dá)。

（三）人民政協(xié)渠道暢通，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的路徑優(yōu)勢

人民政協(xié)下聯(lián)各界，上通中央，具有上通下達(dá)、渠道暢通的特點(diǎn)，尤其是在收集輿情、反映民意、報送信息方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢。保持這條民主渠道的暢通、有效，就能夠把公民愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，就能夠避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)，可以說是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年來的調(diào)研視察和反映社情民意工作中，武昌區(qū)各黨派、各界別、各團(tuán)體積極圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入民眾，傾聽民聲、收集民意，提出的“豐富救助形式，提高社會救助的綜合效果”、“提高就業(yè)率”、“推進(jìn)社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”、“促進(jìn)武昌教育均衡發(fā)展”、“加大私人小旅館管理力度”、“加強(qiáng)防雷工作，保障人民安全”等意見、建議和社情民意，切實反映了群眾的利益訴求，并積極探討解決辦法，被區(qū)委、區(qū)政府采納吸收，有些還得到國家、省、市有關(guān)部門的充分肯定，為構(gòu)建和諧武昌做出了積極貢獻(xiàn)。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我為‘兩型社會’建設(shè)獻(xiàn)一策”活動中，武昌區(qū)政協(xié)又通過組織政協(xié)委員深入街道、社區(qū)召開市民代表座談會的形式，廣泛傾聽居民群眾對兩型社會’建設(shè)的意見和建議，引導(dǎo)廣大居民積極參與，推動了獻(xiàn)一策活動的有效開展。通過這些形式，能夠把群眾中分散的、個別的呼聲匯集成系統(tǒng)的、集中的意見，便于黨和政府了解民情、把握民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

三、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮更大作用

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與的社會基礎(chǔ)日趨擴(kuò)大、參與熱情普遍提高，人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢在擴(kuò)大公民有序政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但同時我們也要看到，當(dāng)前我國在擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在著參與渠道不廣泛、不暢通，制度化參與面較窄以及公民政治參與能力有待提高等問題。就武昌區(qū)政協(xié)的工作現(xiàn)狀來講，主要存在以下幾方面問題：一是界別的作用發(fā)揮還不夠，各界別聯(lián)系界別群眾還不夠深入、緊密；二是委員的政治素質(zhì)和參政議政水平有待進(jìn)一步提高；三是公民有序政治參與的活動形式還不夠豐富，缺乏有效的制度保障等。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，使公民政治參與的層次和領(lǐng)域更加廣泛，使公民政治參與的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為人民政協(xié)優(yōu)勢和作用的充分發(fā)揮提供更大空間。

（一）突出界別特色，提高界別參政議政的積極性

界別是保障和擴(kuò)大公民有序政治參與的重要民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，必須高度重視界別工作，充分發(fā)揮界別作用，提高界別參政議政的積極性。首先，要適時調(diào)整和優(yōu)化界別設(shè)置，使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具代表性和包容性，為各種利益群體提供政治參與的機(jī)會和渠道。其次，要不斷強(qiáng)化界別意識，通過有針對性的宣傳，使委員認(rèn)識到“政協(xié)委員”不僅僅是個人榮譽(yù)，更肩負(fù)著界別的重托，委員履行職責(zé)不是個人行為，而是代表著一個界別的群體，從而自覺地加強(qiáng)與所在界別群眾之間的聯(lián)系，根據(jù)界別的特色和要求開展工作，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意愿和要求，提出本界別的建議，真正成為本界別名副其實的代表人物。再次，要進(jìn)一步健全和完善界別活動管理機(jī)制、界別活動激勵機(jī)制、界別活動保障機(jī)制等，保障界別活動工作的有序開展。

（二）加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮委員履行職能的主體作用

在人民政協(xié)組織內(nèi)部，政協(xié)委員是社會各界代表人士的主體，也是政協(xié)工作的主體，委員履職水平的高低直接決定著公民政治參與的質(zhì)量和水平。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須充分發(fā)揮委員主體作用。首先，要高度重視委員隊伍建設(shè)。要通過采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、座談交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，認(rèn)真抓好委員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高委員的政治素養(yǎng)和參政議政能力。其次，要不斷加強(qiáng)和完善委員管理。要積極推進(jìn)委員產(chǎn)生辦法規(guī)范化和委員屆中考察規(guī)范化；通過制定和完善委員管理的各項制度、措施，嚴(yán)格委員履職考評；不斷完善委員進(jìn)入退出機(jī)制和激勵機(jī)制，嘗試建立屆中淘汰機(jī)制，以此進(jìn)一步增強(qiáng)委員參政議政的責(zé)任感和自覺性。再次，要為委員履行職能積極創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《政協(xié)章程》的規(guī)定，切實尊重和保障政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，并及時向黨委、政府和有關(guān)部門反映委員的意見建議，切實做到有反饋、有回復(fù)，重促進(jìn)、重實效，進(jìn)一步調(diào)動委員參政議政的積極性。要通過定期不定期組織委員參加學(xué)習(xí)會、約談會、懇談會、專題報告會、政情通報會、交流考察等活動，為委員知“上情”、通“下情”搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）豐富活動形式，搭建開展政協(xié)工作的有效平臺

擴(kuò)大公民有序政治參與，要著眼于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在堅持提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等形式的基礎(chǔ)上，不斷探索、豐富新的活動形式，拓寬民主渠道，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的層次和范圍。在保障公民知情權(quán)上，可以通過組織召開政情通報會，邀請黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與各界人士和居民群眾開展對話等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)和開放，力求達(dá)到開放信息量的豐富性和及時性。在公民政治參與上，要做到多層次、寬領(lǐng)域，可以通過邀請市民代表列席政協(xié)會議，按不同層級或不同問題劃分參與層次，開設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四個基本參與領(lǐng)域及其相關(guān)具體領(lǐng)域，邀請公民參與協(xié)商討論等形式，不斷拓寬參與渠道。在利益訴求和表達(dá)上，要廣開各種渠道，如受理群眾來電來訪、組織開展“委員進(jìn)社區(qū)”活動、舉行居民聽證會、懇談會、對話、政風(fēng)行風(fēng)評議熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，使公民的利益訴求得以暢通表達(dá)。在開展有效社會監(jiān)督上，要發(fā)揮好民主黨派、社會團(tuán)體、公民個人等多種監(jiān)督主體的職能和作用，發(fā)揮好各種媒體的社會輿論監(jiān)督作用。

第三篇：進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治 擴(kuò)大公民有序政治參與

進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治

擴(kuò)大公民有序政治參與

祁明普

牧醫(yī)工程學(xué)院

10動物醫(yī)學(xué)3班

1003102084

社會主義民主政治，指的是社會主義國家人民在國家政治生活中當(dāng)家作主，享有管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的政體和政治制度。胡錦濤同志在十七大報告中談到堅定不移發(fā)展社會主義民主政治時指出：人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。政治參與也叫參與政治，是現(xiàn)代政治學(xué)研究中的一個重要概念。主要是指“一個國家的公民個人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過程并導(dǎo)致對政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動”，通俗地講，擴(kuò)大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主權(quán)利。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣發(fā)地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。如何進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

社會主義民主政治建設(shè)要堅持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實踐、反復(fù)探索，形成了一整套具有中國特色的社會主義民主政治制度和政治發(fā)展戰(zhàn)略，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。社會主義民主政治建設(shè)堅持正確政治方向，就是要堅持這條政治發(fā)展道路，其中的關(guān)鍵是堅持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。

在黨的十六大上，我們黨第一次完整準(zhǔn)確地概括了我國社會主義民主政治的基本特征——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是對當(dāng)代中國民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻揭示。在中國推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。實行民主政治不是一個自發(fā)的過程，人民群眾要成為社會的主人，需要有一個能夠代表和反映人民根本利益的政黨將自己組織起來，形成自覺的意識和有效的行動，這離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑行使各項權(quán)利，保證國家各項工作依法進(jìn)行。“三統(tǒng)一”從根本上回答了在當(dāng)代中國如何推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的問題。

經(jīng)過長期建設(shè)和探索，我國社會主義政治制度逐步定型，其主要內(nèi)容是：人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度?！八闹贫取笔前l(fā)展社會主義民主政治的根本制度保障，具有中國特色和政治優(yōu)勢。人民代表大會制度既能普遍反映人民的呼聲和要求，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，又能有效支持和監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的政黨制度。通過這個制度，既實現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧各方面利益。民族區(qū)域自治制度，保證各民族無論大小，都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，從而形成和諧的民族關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菑V大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度，能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。這四項制度有利于調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這一點(diǎn)已經(jīng)被我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就所充分證明。

發(fā)展民主政治，不僅要在客觀上形成符合國情和發(fā)展要求的政治制度和體制，還要深刻認(rèn)識民主政治在本國的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中堅持正確原則，防止錯誤傾向。堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是要堅持正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。這“五不搞”進(jìn)一步厘清了我國社會主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會主義民主政治建設(shè)的正確方向。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們必須毫不動搖始終堅持的道路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證。發(fā)展社會主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，既不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，就會誤入歧途。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義政治制度是擴(kuò)大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢，“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對公民政治參與價值的充分肯定。擴(kuò)大參與、健全法治與確保社會政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才能健康地擴(kuò)大，一個穩(wěn)定而有序的社會則離不開有效的法治，而法治的真正實現(xiàn)又有賴于政治參與的擴(kuò)大。只有這三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。所以，發(fā)展社會主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進(jìn)行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無法無序。歷史經(jīng)驗證明，無序無法的政治參與方式將會使社會付出較高的發(fā)展成本，對社會的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，作為公民有序參與政治的主要方式和重要渠道，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要制度載體和重要生長點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下一些具體制度：

一、建立健全公民參與立法的制度。要在立法工作中積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，積極推進(jìn)民主立法、開門立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要廣泛開展立法調(diào)研，面向社會公開征集立法項目建議；對于涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會公布，通過座談會、論證會、聽證會等形式，直接廣泛地聽取各方面的意見；注意發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，邀請他們參與有關(guān)法律法規(guī)草案的研究論證工作。通過“開門立法”，鼓勵群眾通過多種途徑參與立法活動，使立法的過程成為一個了解民情、體現(xiàn)民意、廣聚民智的過程，成為公民有序參與政治并受到法制宣傳教育的過程，也是提高立法質(zhì)量的過程。

二、建立健全聽證制度。聽證制度，是一種直接民主的制度方式，也是公民有序參與政治的一種有效形式?，F(xiàn)代聽證制度可運(yùn)用于立法、行政、司法等領(lǐng)域，其聽證形式一般包括立法性聽證、監(jiān)督性聽證和調(diào)查性聽證三種。目前我國不少地方人大常委會已對立法聽證的工作進(jìn)行了積極探索，現(xiàn)應(yīng)積極推進(jìn)聽證制度的建立和完善，除在立法聽證方面繼續(xù)探索實踐外，可把法律和工作監(jiān)督、議案辦理、重大事項決定等列入聽證范圍，進(jìn)行積極、謹(jǐn)慎的嘗試。

三、健全完善公民旁聽制度。旁聽制度是體現(xiàn)政治透明度、決策公開性和公民民主權(quán)利的重要方面，是擴(kuò)大公民有序政治參與的一種較好形式。實行公民旁聽制度，是人大及其常委會會議的一項改革，也是民主政治建設(shè)深入發(fā)展的體現(xiàn)。公民旁聽制度，目前盡管在不少地方已實行多年，但在內(nèi)容、形式、制度上仍需進(jìn)一步完善。不僅要組織公民參加旁聽，還要能許可其以口頭或書面的形式提出意見和建議，對旁聽公民所提的合理化意見和建議，人大應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快予以研究解決，以避免公民旁聽流于形式。

民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮，是擴(kuò)大公民政治參與的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，這就非常需要聽取各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。而各民主黨派正是反映人民群眾意見，發(fā)揮監(jiān)督作用的一個重要渠道。因此，對于執(zhí)政黨來說，充分發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用，對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主，具有十分重要的意義。對于參政黨來說，切實做好民主監(jiān)督工作，是指執(zhí)政黨的要求、人民的期望，是擴(kuò)大公民的有序政治參與的需要，更是各民主黨派的重要職責(zé)。

黨的十七大報告明確提出：“堅持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容

發(fā)展和完善社會主義民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須遵循積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的原則，既要堅定不移、積極推進(jìn)，又要腳踏實地、循序漸進(jìn)。

第四篇：有序與無序的政治參與

有序與無序的政治參與

關(guān)鍵詞：公民 政治參與 人民代表大會

摘要：人大活動面向公民公開化，是擴(kuò)大公民有序政治參與的重點(diǎn)。逐步實現(xiàn)財政預(yù)算審理的公開化、規(guī)定人大代表與公眾的公開聯(lián)系方式、建立立法公開昕證制度、實行公民自由旁聽人大會議辯論，是當(dāng)前的四項重大措施。只有有序參與公開的政治活 動，人民群眾才有可能提高政治素質(zhì)。

黨的十七大在“堅持國家的一切權(quán)力屬于人民”這個社會主義民主政治基本原則的前提下，提出要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。這就為我國社會主義民主政治的發(fā)展和政治體制改革指出了根本的方向。十七大報告論及的公民政治參與涉及了我國政治生活的各個方面，筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的根本政治制度，公民政治參與的重點(diǎn)應(yīng)是參與人民代表大會的制度建設(shè)和人民代表大會的活動。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)人民代表大會活動的公開化。本文試圖在這方面作一些分析。

一、逐步實現(xiàn)政府財政預(yù)算審理的公開化

在任何一個現(xiàn)代國家，最重要的政治是關(guān)于國家權(quán)力的活動。在我國，人民群眾參與國家的政治生活，首先的、主要的普通人民群眾實際上發(fā)生對人民代表和人民代表大會的關(guān)系，就是公民選舉人民代表，了解、檢查、監(jiān)督人民代表和人民代表大會的活動。所以，擴(kuò)大公民有序政治參與，首先的、主要的就是切實保證憲法規(guī)定的公民對于人民代表大會制度的民主權(quán)利能夠得到實現(xiàn)。

國家權(quán)力是社會的政治上層建筑，是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)力量為支撐的。列寧指出：“任何一種社會制度，只有在一定階級的財政支持下才會產(chǎn)生。國家權(quán)力歸根結(jié)底就是統(tǒng)治階級掌握的經(jīng)濟(jì)實力，掌握國家權(quán)力歸根結(jié)底就是掌握國家的財力。所以，人民群眾當(dāng)家作主。首先就是要通過人民代表大會制度對國家的財力當(dāng)家作主。從現(xiàn)代國家包括我國現(xiàn)行的財政制度看，首先就是要通過人民代表大會制度對政府的財政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。按照我國現(xiàn)行《預(yù)算法》，從設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)開始直至中央，政府都要向人大報告預(yù)算的編制、執(zhí)行情況，而各級人大則相應(yīng)的都要審查、批準(zhǔn)預(yù)算的編制和決算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。自《預(yù)算法》實施以來，政府確實是向人大報告(這幾年為了縮短全國人大會期財政部的報告只以書面形式發(fā)給人大代表)，人大也確實審議了報告，但是，這種審議離人民對國家財力當(dāng)家作主還距離遙遠(yuǎn)。第一，從全國人大開始，全國大多數(shù)人大的預(yù)算報告都是有密級的，會后還要收回。因此，人大代表對預(yù)算的審議，實際上與普通公民沒有關(guān)系，公民無從了解具體而詳細(xì)的預(yù)算內(nèi)容。第二，預(yù)算被人大審議的時間過短(即使是由人大常委會進(jìn)行的初審時間也很短，在人大會期中代表的審議時間往往只有一至兩天)，加之人大代表大多數(shù)并非財政專家，實際上不可能在這么短的時間里發(fā)揮審議作用。人大代表的審議不到位。就更談不上人大代表身后的普通公民了。因此，改革國家各級財政預(yù)算的審議制度讓普通公民都能了解并監(jiān)督財政資金的使用狀況是真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實際需要。

據(jù)媒體報道，2008年全國財政預(yù)算收入近6萬億元，而支出則將突破6萬億元，這樣大規(guī)模的財政收入與支出，在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，實在是不能不讓公民心中有數(shù)，不能不受公民的全面監(jiān)督。因此，隨著社會主義民主發(fā)展到當(dāng)前階段，修改預(yù)算法，規(guī)定預(yù)算的審議不僅面向人大代表，而且面向公民，向社會公開，就是理所當(dāng)然的了。

從預(yù)算審理公開化的角度看預(yù)算法的修改，有兩個重點(diǎn)：一個是公開要有明確的目標(biāo)。所謂目標(biāo)涉及兩個方面：一方面是要使全體公民和全部國家公職人員都明確無誤地理解預(yù)算審理公開是民主制度的最基本要求，而不是執(zhí)政者對人民的恩賜；另一方面是要明確不同層級的預(yù)算公開的程度，畢竟國家預(yù)算還是包括了涉及國家安全的重要內(nèi)容，不可能全部無限制地公開，但省以下預(yù)算的公開一般都不會影響國家安全。廣東和北京的做法就是最好的證明。從2004年起，廣東省人大開始舉行預(yù)算草案座談會，在提交人大審議前先征求部分人大代表對預(yù)算草案的意見。一而從2008年起，北京的財政收支狀況將以季度為單位，定期向市人大代表公布，內(nèi)容包括財政收入、支出的總體情況。同時，財政部門在人代會期間提供給市人大代表的關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報告，將不再收回，代表可據(jù)此對每一筆錢的去向進(jìn)行監(jiān)督。3這就實際上將財政的全部情況向社會公開了。不僅人大代表有條件認(rèn)真地研讀財政報告從而有可能有效地對財政資金進(jìn)行監(jiān)督，而且也就實際上使得普通公民有可能通過人大代表了解和監(jiān)督財政資金。

另一個重點(diǎn)是如何公開要有明確的程序。主要有四條：第一，每年的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)在人代會通過以后向社會公開，接受全民監(jiān)督。第二。在人代會未通過預(yù)算以前該年預(yù)算不得開始執(zhí)行，因此，要么為此調(diào)整財政的時間，要么調(diào)整人代會召開的時間。第三，人大常委會的專門機(jī)構(gòu)、人代會全會以及各種征求意見的會議審議預(yù)算都應(yīng)當(dāng)有充分的時間，以利于人大代表和人民群眾充分醞釀、有效審議。第四，預(yù)算審計的結(jié)果也必須及時公開。近幾年，國家審計署對于中央財政的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計及其查出問題的糾正結(jié)果都已經(jīng)通過審計公告向全國公開，而地方各級審計機(jī)關(guān)還沒有完全實行審計結(jié)果公開制度，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展民主政治的要求，盡快實現(xiàn)公開化。

二、從制度上規(guī)定人大代表與公眾的公開聯(lián)系方式

迄今為止，我國憲法和全國人大組織法、地方人大和政府組織法都就人大代表與人民的關(guān)系作了規(guī)定，憲法規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！边€規(guī)定：“全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表?！贝矸ǖ谋硎雠c憲法基本相同，全國人大和地方人大組織法的說法也大體相同。進(jìn)入21世紀(jì)以來，許多省、區(qū)、市及所屬市、縣人大都在加強(qiáng)人民代表密切聯(lián)系人民群眾方面采取了一些卓有成效的措施。但是，就全國范圍而言，人民代表如何與選民和原選舉單位保持聯(lián)系，尚無具體規(guī)定。因此，做到十七大要求的“密切人大代表同人民的聯(lián)系”，迫切需要具體制度來保證。

這里涉及同一問題的兩個方向：一方面是人大代表與人民群眾特別是他們的選民的聯(lián)系，另一方面是人民群眾尤其是選民與他們所選的人大代表的聯(lián)系。

就加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系而言，最有效的辦法是人大代表對選舉他的選民或人大會議述職。這不僅是因為從操作性來看人大代表只有通過一個平臺、渠道、機(jī)構(gòu)才有可能面對他的選民，而且是因為述職的性質(zhì)表明了人民當(dāng)家作主是人大代表的產(chǎn)生及其活動的基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來，已經(jīng)有許多地方開始建立人大代表述職制度。如廣東深圳市規(guī)定人大代表向選民述職、湖南衡陽市規(guī)定在衡陽的省人大代表向衡陽市人大常委會述職等等，述職的效果都對社會主義民主建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。在實踐上，上一級人大代表向選舉他的下一級人大(常委會)述職比較好操作；而最基層的人大代表直接向選民述職則還存在一些問題。從現(xiàn)實情況來看，其中最主要的不在于述職活動的操作方面，而在于要使人大代表的述職內(nèi)容讓最廣大選民感興趣，必須首先使人大代表的工作直接與選民的利益相關(guān)。但眾所周知的是，我國目前許多地方的基層人大代表還不完全具備代表選民進(jìn)行有效政治活動的能力，因而也就產(chǎn)生了一個述職述什么的難題。所以，建立人大代表述職制度，也是通過對人大代表的述職要求提高他們政治素質(zhì)和政治能力的動力。

加強(qiáng)人民群眾與人大代表的聯(lián)系則相對比較容易，因為主動權(quán)直接賦予了人民群眾。近年來，地方人大在這方面的探索最主要的就是向社會公布人大代表的聯(lián)系方式。如安徽、浙江、江西等省公布省人大代表電子郵箱或聯(lián)系方式，藉此解決人大代表與選區(qū)民眾溝通難的問題。對此項措施應(yīng)該從兩個方面看待：一是這種讓所有的選民都能夠方便地聯(lián)系到人大代表的做法，實際上就是把人大代表時時刻刻放在人民群眾尤其是選民的受托政治關(guān)系之中，以從根本上保證權(quán)力不被濫用。二是這種做法擴(kuò)大了公民政治參與的范圍。就當(dāng)前我國人大制度的實際情況來看，人大會議特別是全體會議的會期不長，人大代表的一些政治活動是在全體會議休會期間進(jìn)行的。讓人民群眾方便地聯(lián)系人大代表，就是讓人民群眾通過人大代表參與人大會議以外的國家的政治活動。

有人認(rèn)為，人大代表的聯(lián)系方式屬于個人權(quán)利和隱私，向社會公布是侵犯了他們的自由和權(quán)利。這是對民主制度條件下個人自由的錯誤理解。在共產(chǎn)主義社會之前，個人自由只能是受階級政治關(guān)系的制約。人大代表在獲取選民委托的權(quán)力的同時，因之承諾為人民服務(wù)、受選民監(jiān)督，也就承諾了要讓選民隨時能夠與自己聯(lián)系。在這種政治關(guān)系中，人大代表已經(jīng)不再是普通公民，而是政治上的公眾人物，人大代表的聯(lián)系方式也就不再是個人權(quán)利和隱私，而是他必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。隨著條件的成熟，全國各級全體人大代表的聯(lián)系方式都應(yīng)當(dāng)逐步公開。

三、建立立法公開聽證制度

立法以及作出其它一些重要的政治決定，是人民代表大會行使政治權(quán)力的首要的和主要的方式。全國人大和省級人大、較大城市的人大立法，尤其是后者，往往涉及人民群眾關(guān)心的民生問題。至于市以下人大作出的決定，就更是與民生直接相關(guān)。公民參與既有必要，也有可能。讓人民群眾都能參與立法，這是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個十分重要的原則。但是，由于立法畢竟是一項專業(yè)性很強(qiáng)的政治活動，因此，讓公民都能參與并不等于都來參與，而只能是在一定的環(huán)節(jié)讓一部分人參與。那么，應(yīng)該在什么環(huán)節(jié)讓公民來參與呢?當(dāng)然是法律草案表決通過之前。讓哪些人來參與最有效呢?是與該法律利益關(guān)系最密切、又對立法感興趣的公民。而符合這兩個方面條件的最好的辦法就是立法公開聽證制度。

權(quán)力機(jī)關(guān)在決策前采取公開聽證以了解民意的做法，近年來越來越普遍。人大立法也逐步開始采用此辦法．就是要讓人民群眾都來參與、都能參與立法。2005年9月27日，全國人大常委會召開個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會，這是我國最高立法機(jī)關(guān)第一次在立法過程中引入普通公眾參與機(jī)制。I6而地方人大立法過程中有公民參與的情況就要多得多。比如浙江省各級人大已經(jīng)建立了多項有利于公民直接、間接參與立法的具體制度，有立法項目征集公民意見制度；人大代表立法議案優(yōu)先列入立法計劃制度；法規(guī)草案專家論證制度；涉及廣大公民切身利益的法規(guī)草案登報征求意見制度，等等。其中就包括立法聽證制度。v

第五篇：公民意識與政治參與感想

公民意識與政治參與

上了將近一個學(xué)期的公民意識與政治參與的課，收獲挺多的。雖然這門課程是一門校選修課，但是我覺得這門課程應(yīng)該設(shè)為校公共課，因為現(xiàn)在的大學(xué)生的公民意識其實還是很薄弱的。對于文科生來說，對一些政治概念像民主，平等，自由可能會比較熟悉，但是隨著高中時代的過去，我們對政治的關(guān)心程度降低了，而對于理科生來說，這些概念自然會比較陌生。所以依據(jù)這種現(xiàn)象，公民意識與政治參與課應(yīng)該被放在突出的位置，以便更多的學(xué)生了解到政治方面的知識。

在沒有上這堂課之前，其實覺得這堂課應(yīng)該會比較無聊，但是后來去上課了之后，對這門課程有了一個新的認(rèn)識。聽老師講了許多的政治概念，也關(guān)注了許多的政治事件，回顧了大國崛起之路，了解了更多的歷史，也意識到歷史和政治其實是緊密聯(lián)系的。

在公民意識與政治參與這門課上，印象最深刻的是一堂講關(guān)于公民權(quán)利與公民真實的參與政治程度的課，在這節(jié)課上，不僅了解到了公民的一些具體權(quán)利，還認(rèn)真的思考了我們現(xiàn)實生活中真正的公民參與程度。公民權(quán)利有許許多多，有選舉權(quán)，肖像權(quán)，言論自由權(quán)以及其他各種權(quán)利，而我們談?wù)摰淖疃嗟木褪沁x舉權(quán)和言論自由權(quán)。作為一名大學(xué)生，其實也是當(dāng)過選舉人，行使過選舉權(quán)的，但是我們選舉權(quán)的運(yùn)用都是在我們不知道被選舉人的情況下發(fā)生的，所以這個問題就不得不讓我們深思，到底是我們的政治參與不夠還是我們國家的民主還沒有達(dá)到那種人民想要的程度呢。而關(guān)于言論自由權(quán)，就是每個人都有自己的言論自由，但是這個言論自由必須是以不干擾他人，不妨礙他人為前提的。確實是這樣子，記得老師說過一句話叫，只要你在我的課上沒有影響別人，沒有影響到我的教學(xué)，那么你做什么都是你的自由。其實這就跟言論自由權(quán)是一個道理，其實這句話讓我印象挺深刻的，這表明當(dāng)我們在行使我們的權(quán)力時應(yīng)尊重他人的權(quán)力。

當(dāng)然，在這堂課上不僅僅學(xué)到了這些，還有關(guān)于民主平等的一些知識。西方的民主政治為什么比我們國家要發(fā)展的快，就是因為他們早就有了民主平等公平的意識，雖然最開始的西方民主也是存在等級的，但是他們率先實行了這樣一種民主的制度，而且后來先哲們不斷進(jìn)行探索，不斷改進(jìn)，最終形成了現(xiàn)在的民主政治?，F(xiàn)在，我們國家的民主政治也在不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，而達(dá)到民主政治的高峰也是需要我們每個公民提高公民意識和增加政治參與來實現(xiàn)的，所以我們每個人都應(yīng)該多關(guān)注政治，多了解政治，多參與政治。