第一篇：2.2.3政府依法行政公民有序參與教案

2.2.3政府依法行政公民有序參與

（一）復(fù)習(xí)提問，導(dǎo)入新課

1．什么是依法治國？依法治國所依據(jù)的“法”是指什么？

2．依法治國的基本要求是什么？

3．依法治國的意義是什么？

4.生活在法治社會(huì)，我們青少年應(yīng)當(dāng)怎么做？

個(gè)案分析，引出課題：

湖南嘉禾拆遷事件

據(jù)央視2004年５月３０日?qǐng)?bào)道 嘉禾拆遷占地超過１２萬平方米，涉及拆遷居民１１００戶的嘉禾珠泉商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目并不是國家投資，而是純粹的商業(yè)性開發(fā)。為了推動(dòng)該商業(yè)工程的拆遷工作，嘉禾縣政府竟然出手相助，不僅打出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性的推出了“四包兩?！钡闹赀B政策，約有１６０人因?yàn)槭潜徊疬w戶的親屬而受到牽連。

湖南省嘉禾縣市民：“我老婆因?yàn)椴疬w的事被調(diào)到鄉(xiāng)下了，縣里說同意拆就能回來上班?！?/p>

除此之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，原本在招投標(biāo)中，每平米８０８元出讓的土地，經(jīng)過縣政府一而在，再而三的優(yōu)惠之后，最終僅以每平米３０元的超低價(jià)格，送到了開發(fā)商的手中。

結(jié)合上述材料思考：在政治文明建設(shè)中政府應(yīng)怎樣做？政府為什么要依法行政？

（二）出示導(dǎo)綱：閱讀并思考：

1.依法治國對(duì)政府和人民各有什么要求？

2.我國政府的性質(zhì)？

3.政府依法行政的意義？

4.公民如何參加社會(huì)主義民主政治建設(shè)?

5.行使監(jiān)督權(quán)的正確途徑有哪些？同時(shí)要注意什么問題？

（三）師生互動(dòng)，教師精講

1.教師列舉湖南嘉禾拆遷事件，提問引導(dǎo)學(xué)生分析：

根據(jù)依法治國的要求，政府應(yīng)該怎樣做？我們應(yīng)該怎么做？

政府依法行政，人民有序參與。

回憶之前學(xué)習(xí)的知識(shí)“公民享有哪些權(quán)利和義務(wù)”

我國《憲法》規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利是：

（1）、公民享有平等權(quán)，即公民在法律面前一律平等；

（2）、公民享有政治權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及各項(xiàng)政治自由；

（3）、公民享有宗教信仰自由；

（4）、公民享有人身自由權(quán)利；

（5）、公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉以及依法取得賠償?shù)臋?quán)利；

（6）、公民享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；

（7）、公民享有文化教育權(quán)利；

（8）、婦女享有同男子平等的權(quán)利；

（9）、華僑的正當(dāng)權(quán)益受國家保護(hù)。

我國《憲法》規(guī)定的公民必須履行的基本義務(wù)：

（1）、公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；

（2）、公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德；

（3）、公民有維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；

（4）、公民有保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)；

（5）、公民有依法納稅的義務(wù)。除以上五方面基本義務(wù)外，公民還有勞動(dòng)、受教育的義務(wù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。

2.教師重難點(diǎn)教授：

什么是有序參與和無序參與？列舉事例進(jìn)行區(qū)分

3.學(xué)生活動(dòng)，個(gè)案研討：（見課本47）不一樣的政治參與。本活動(dòng)提出了以下三個(gè)問題：

（1）上述案例分別反映了什么問題？

（2）公民有序政治參與和無序政治參與有何區(qū)別？

（3）公民應(yīng)如何正確行使監(jiān)督權(quán)利？

活動(dòng)操作：本活動(dòng)可以安排教師在課堂講解“政府依法行政，公民有序參與”時(shí)，讓學(xué)生分組討論。

參考答案：

（1）圖一反映了公民在行使權(quán)利時(shí)表現(xiàn)出違法和無序；圖

二、圖三反映了公民在行使權(quán)利

時(shí)表現(xiàn)出合法、有序和政府依法行政。

（2）公民有序政治參與是以手段正當(dāng)、目的合理、遵守規(guī)則和秩序?yàn)榍疤帷０凑?guī)渠道和合法途徑去控告、檢舉、申訴或突出合理化建議的上訪；無序政治參與是以非法、暴力、聚眾圍攻等手段去參與政治生活。

（3）公民行使監(jiān)督權(quán)利，可通過信訪、電郵、電話、媒體輿論以及找人大代表反映情況等，但不論采取哪種方式，都必須是合法、有序的，要出于公心、實(shí)事求是、理智行事，不可妨礙公務(wù)。

（四）導(dǎo)學(xué)歸納：

隨著政治文明的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，學(xué)生的民主意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，所以學(xué)生很想了解、關(guān)注政府行為，求知欲望十分強(qiáng)烈。我們要引導(dǎo)學(xué)生正確看待我們的政府，學(xué)會(huì)怎樣處理公民和政府的關(guān)系，如何依法有序表達(dá)自己的建議及意見。

（五）反饋訓(xùn)練：

有人認(rèn)為，只要政府依法行政，就能實(shí)現(xiàn)依法治國的基本要求。你對(duì)此有何看法。

（1）政府作為行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分。依法行政是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到公民生活質(zhì)量的高低。因此，建設(shè)法治國家必然要求政府做到依法行政。

（2）建設(shè)法治國家還需要立法、審判、檢察等其他國家機(jī)關(guān)的積極參與。國家只有加強(qiáng)法治建設(shè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都納入依法治理的軌道，才能更好地把我國建設(shè)成法治國家。

（3）公民是法治國家的主人，建設(shè)法治國家還需要每一位公民學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)國家利益，依法規(guī)范自身行為。離開公民的參與、支持和監(jiān)督，不可能把我國建設(shè)成法治國家。

第二篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

摘要：我國的服務(wù)型政府建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，致力于轉(zhuǎn)變政府的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國建設(shè)成精簡(jiǎn)高效的“小政府，大社會(huì)”的國家。服務(wù)型政府是以人為本、公開透明、具有回應(yīng)性的有限政府，本質(zhì)上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設(shè)、參與意識(shí)和能力、參與渠道等方面找出了目前我國公民參與的不足，并針對(duì)這些不足總結(jié)了加強(qiáng)公民參與的政策建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公民參與；政務(wù)公開

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)今世界多數(shù)國家行政改革追求的目標(biāo)。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務(wù)員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、服務(wù)型政府與公民參與

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府是民主的、透明的、有限的、回應(yīng)性的便民政府。

服務(wù)型政府的建設(shè)以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)。新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)：公務(wù)員要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實(shí)施，公務(wù)員要幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。同時(shí)，在新公共服務(wù)理論的理論來源——民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強(qiáng)調(diào)公民參與。因此，公民參與是新公共服務(wù)理論的核心理念之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的一個(gè)重要術(shù)語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括

②所有關(guān)于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運(yùn)用和行使公民權(quán)利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機(jī)制,推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2003-09-09.二、公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求

服務(wù)型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務(wù)型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內(nèi)在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務(wù)型政府是透明的政府。透明政府應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。政務(wù)公開，不是簡(jiǎn)單的行政公文、政策規(guī)章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個(gè)過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實(shí)現(xiàn)政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個(gè)必要條件。

（三）回應(yīng)性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公眾的職責(zé)。換言之，將公民置于首位，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在政府應(yīng)該掌舵還是劃槳上，而應(yīng)當(dāng)放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。③具有回應(yīng)性的政府能迅速察覺公民偏好和社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)要求做出回應(yīng)。這樣也可以促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)?；貞?yīng)型政府離不開公民參與，公民參與既是回應(yīng)型政府形成的內(nèi)在要求，也是它的重要內(nèi)容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會(huì)監(jiān)督的政府。有限政府的實(shí)質(zhì)就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會(huì)”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內(nèi)在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本，政府在提供服務(wù)時(shí)還要考慮對(duì)公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務(wù)，可以提高公民對(duì)政府的信任度和支持度。建設(shè)便民政府，要求有效的公民利益表達(dá)機(jī)制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應(yīng)，提供相應(yīng)服務(wù)。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國法律體系對(duì)公民的政治參與權(quán)有明確的規(guī)定與保障，但對(duì)公民行政參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與,湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)

對(duì)公民行政參與權(quán)的范圍，實(shí)現(xiàn)途徑、程序保障、權(quán)利救濟(jì)等尚無體系化的規(guī)范，導(dǎo)致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強(qiáng)，容易造成公共管理中公民參與權(quán)喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識(shí)與能力缺乏。

實(shí)踐表明，部分公眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)持被動(dòng)的觀望態(tài)度，缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。部分公民僅僅為了表達(dá)自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國公民參與的組織化程度不高，基本是個(gè)人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)相關(guān)的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動(dòng)員、組織公民參與的模式單一，公民參與機(jī)制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務(wù)型政府建設(shè)想得過于簡(jiǎn)單，認(rèn)為只要是建設(shè)成行政服務(wù)中心就行了。這就把公民當(dāng)成了與提供公共物品無關(guān)的“顧客”，實(shí)質(zhì)是把“公民參與”排除在外。目前各地在設(shè)置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應(yīng)民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結(jié)構(gòu)性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對(duì)政府績(jī)效成果的評(píng)價(jià)參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對(duì)較少，在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會(huì)的建設(shè)遠(yuǎn)不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國公民社會(huì)已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，而政府對(duì)第三部門扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些政府官員對(duì)政府權(quán)威過于迷信，認(rèn)為第三部門可有可無。在實(shí)踐上，對(duì)第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會(huì)完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進(jìn)公民參與的政策建議

第一、提高公民科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機(jī)會(huì)，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運(yùn)用自己的文化知識(shí)的積極參與者。具體包括:加快科學(xué)教育的改革，實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學(xué)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務(wù)。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強(qiáng)與公民合作。政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權(quán)是行政機(jī)關(guān)“恩賜”的思想，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責(zé)任、義務(wù)，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實(shí)踐這一理念，行政官員要有一種關(guān)心和參與的態(tài)度，應(yīng)傾聽公民聲音并對(duì)其話語做出積極的回應(yīng)，加強(qiáng)與公民合作，促進(jìn)公民

參與服務(wù)型政府的建設(shè)。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評(píng)建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實(shí)已有的具體制度，并不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實(shí)有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務(wù)公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會(huì)，共同生產(chǎn)。⑥在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我們應(yīng)該積極借鑒國外先進(jìn)的公民參與理論，并結(jié)合具體實(shí)踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應(yīng)建立并完善與公眾溝通對(duì)話的各種機(jī)制，如電子政務(wù)、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡(luò)盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強(qiáng)基層自治的能力，促進(jìn)公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務(wù)、表達(dá)公民利益的起點(diǎn)。加強(qiáng)基層自治的能力，離不開公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團(tuán)體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場(chǎng)更快、更好、更有效的服務(wù)。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團(tuán)體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對(duì)利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，保護(hù)公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結(jié)果的影響。公民的意愿在政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對(duì)參與結(jié)果評(píng)價(jià)的一個(gè)最為基本的方面。在我國的政府管理實(shí)踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致公民參與的熱情遞減。因此，政府應(yīng)該逐步建立有效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，避免使人產(chǎn)生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對(duì)政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須依靠公眾和社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務(wù)水平，樹立起精干實(shí)效的服務(wù)型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府,遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學(xué)出版社,2005

參考文獻(xiàn)：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機(jī)制，推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社,2005

第三篇：人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)與擴(kuò)大公民有序政治參與

編導(dǎo)：周占武

曹爽（實(shí)習(xí)生）主持人：王壤

嘉賓：

樂正

深圳市政協(xié)常委 市社科院院長(zhǎng) 博士 教授

享受國務(wù)院特殊津貼專家 多年從事城市發(fā)展理論研究 學(xué)術(shù)論文近百篇

王鑫

深圳市委黨校黨建教研部主任、教授、研究員，深圳大學(xué)兼職教授特聘碩士生導(dǎo)師 法學(xué)博士 主要從事黨的建設(shè)基本理論及當(dāng)前若干重大現(xiàn)實(shí)問題研究。

馬敬仁 深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任 教授 碩士生導(dǎo)師

主要論文有“論政治腐敗與政治發(fā)展”；“論中國行政管理現(xiàn)代化”等；主要著作有《行政改革述論》；《中國政府形象戰(zhàn)略》(合著)

片頭 小片

黨的十七大報(bào)告明確提出 從各個(gè)層次 各個(gè)領(lǐng)域 擴(kuò)大公民有序政治參與 擴(kuò)大公民有序的政治參與 已經(jīng)成為當(dāng)今中國政治發(fā)展 面臨的重大課題

最近深圳市政協(xié)與市社科聯(lián) 聯(lián)合組織了一場(chǎng)學(xué)術(shù)沙龍 核心議題是人民政協(xié)與 擴(kuò)大公民有序政治參與 大家一致認(rèn)為

人民政協(xié)是擴(kuò)大公民有序政治參與 的良好路徑和平臺(tái)

在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 人民政協(xié)還有廣闊的空間 可以發(fā)揮更大的作用

王壤：

參政議政

關(guān)注民情民意民生

各位好 這里是《政協(xié)論壇》

近來擴(kuò)大公民有序政治參與這樣的提法 不時(shí)會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里 大家對(duì)于這種提法 可能會(huì)感到比較陌生 但是今年在全市范圍內(nèi) 廣泛推廣的居委會(huì)直選 大家可能就比較熟悉了

因?yàn)樗l(fā)生在我們每個(gè)人身邊 我們欄目也為此專門做過節(jié)目 其實(shí)居委會(huì)直選

就是擴(kuò)大公民有序政治參與 的一個(gè)具體體驗(yàn)形式

那么究竟什么是公民有序政治參與 怎樣擴(kuò)大公民有序政治參與

我們?nèi)嗣裾f(xié)又應(yīng)該發(fā)揮什么作用 怎樣更好的發(fā)揮作用呢

今天我們就來探討一下這個(gè)話題

首先我介紹一下參與我們本次論壇的嘉賓 他們分別是深圳市政協(xié)常委 市社科院院長(zhǎng)樂正教授

樂正：

你好

王壤：

市委黨校黨建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

還有深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁先生 歡迎三位

首先我們應(yīng)該搞清楚一個(gè)概念 就是什么是公民有序政府參與 這個(gè)我想請(qǐng)王教授給我們介紹一下

王鑫：

公民政治參與

它又叫做一個(gè)參與政治 從它的含義來看

就是一個(gè)國家內(nèi)的普通的公民 或者公民組成的一個(gè)團(tuán)體 依法通過一定的程序 參加社會(huì)政治生活 表達(dá)個(gè)人的意愿 或者是集體的意愿 來影響政治體系的構(gòu)成 政治規(guī)則 政策制定 包括它的實(shí)施過程的 這樣一個(gè)政治行為

王壤：

聽起來還是覺得有些抽象 能不能舉點(diǎn)實(shí)例

哪些屬于公民有序政治參與的

樂正：

我想我們深圳的市民可能有一些現(xiàn)象 非常好理解

比如我們現(xiàn)在大家每天都上網(wǎng) 我認(rèn)為 特別是在大都市里面

公民的政治參與比較日常的一個(gè)表現(xiàn)

就是人們通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的一種看法 比如說去年在全國影響比較大的 華南虎照的事件

一直到現(xiàn)在 我們的網(wǎng)民還在跟蹤 還在質(zhì)詢 還在了解

它一定要體現(xiàn)在整個(gè)事件過程中 網(wǎng)民要強(qiáng)調(diào)他的

知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 一直現(xiàn)在還在問政府有關(guān)部門 要給網(wǎng)民一個(gè)說法 我認(rèn)為這是一種

包括還有今年上半年有一個(gè)案件 許霆案 也是轟動(dòng)一時(shí)

除了專家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)在表達(dá)專業(yè)意見之外 其實(shí)很多公民 市民通過網(wǎng)絡(luò) 來表達(dá)自己的一種看法

王壤：

馬教授能不能舉一個(gè)例子

馬敬仁：

這方面應(yīng)該說在深圳還是比較多的 比如說像《民心橋》 還有一些聽證會(huì)等等

深圳因?yàn)槭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)地區(qū) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)的 在很大程度上刺激了

市民的這種參與的訴求和參與的欲望 實(shí)際我感覺到 在深圳來說

不管是通過網(wǎng)絡(luò) 還是通過各種媒體 還是通過各種各樣的市民組織 這些有效的政治參與 是越來越多

王壤：

我們注意到這當(dāng)中有兩個(gè)詞 一個(gè)是有序 一個(gè)是擴(kuò)大 這怎么解釋

王鑫：

這是兩個(gè)關(guān)鍵的詞

擴(kuò)大 我想我個(gè)人的理解 就是在完善現(xiàn)有的這種

公民制度政治參與方式的基礎(chǔ)上

要不斷的來探索出新的政治參與的形式 比如說剛才馬教授所講到的 我們深圳搞的這種聽證會(huì)

《民心橋》《直通車》等等

這些都是一些新的政治參與的形式 和政治參與的方式 那么 有序呢

我想有序也就是通常指的是依法

依法 我認(rèn)為是有序的一種必然的方式 要做到有序 就必然要依法

王壤：

我想問一下兩位教授

你們同意他的觀點(diǎn) 看法嗎

樂正：

這樣 在中國傳統(tǒng)的治國理政的觀念里面 有一個(gè) 我們經(jīng)常也的說 叫做和而不同

我認(rèn)為和而不同這四個(gè)字 可以說明很多問題

所謂不同就是既然是公民的政治參與 他肯定會(huì)發(fā)表不同的聲音

不同的群體 不同的組織 不同的公民 他對(duì)一個(gè)事務(wù)的看法 是不同的有不同的聲音 大家發(fā)表的意見有差異 我認(rèn)為這是正?，F(xiàn)象 這本是就是一種民主 但是還有一個(gè)前提 就是他要和 和而不同

和 我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來理解 第一方面 你對(duì)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表意見 應(yīng)該是合情合理合法 這是第一 第二 你表達(dá)的是社會(huì)公眾的利益 而不完全是你個(gè)人的利益 比如說加油站好像沒有油了 這本來也是一個(gè)個(gè)別事件

但是它后來怎么演化為一個(gè)公眾事件呢 有一些貨柜車司機(jī)或者一些司機(jī)鳴喇叭 而且長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭 你如果在高速公路邊上 可能問題不大

如果你在居民生活區(qū)

比如說是晚上十一 十二點(diǎn)鐘

那么你就為了你五六個(gè)人加不到油這個(gè)事情 你長(zhǎng)期鳴喇叭

可以說你不是代表社會(huì)公眾的利益 這樣的 他也算一種表達(dá) 公眾的一種表達(dá) 你就把這種個(gè)別事件 演化成為一個(gè)公眾事件

那么人家質(zhì)疑你的合情合理性

包括最近大家議論比較多的范美忠事件 范美忠事件

你說他有多大的違法 你也很難說

但是合情合理 大家心里都有一桿稱 所以 我覺得政治參與是好事

但是有序的公眾參與也是一個(gè)必定的前提

馬敬仁：

剛才像樂教授講的

比如說你為了一私的利益 不能違背公眾的利益

當(dāng)然這種理性的參與 有序的參與 它是建立在很大程度上 人和人之間的相互尊重

人和人之間的這種相互的理解 和信息相互的一個(gè)溝通 或者一個(gè)對(duì)稱才能完成的

但是人和人之間的對(duì)稱最核心的 是公民和政府之間

比如它的信息公開化程度 透明度

我們過去曾經(jīng)有一位前國際行政學(xué)會(huì)主席 布萊邦曾經(jīng)講過

他說要讓公務(wù)員像魚缸里的魚 在人們看護(hù)下 讓人們看著他工作

也就是說政治一定會(huì)非常透明 透明的過程當(dāng)中

老百姓 我看到了 我知情了 我參與的時(shí)候 這個(gè)才是有效的 如果你不透明 參與本身無效參與 所以我們說有序 擴(kuò)大 這兩個(gè)是不可分開的

王壤：

我們注意到 王教授在討論會(huì)上 用過小民主和大民主的說法

來說明擴(kuò)大公民有序政治參與的必要性

王鑫：

二十世紀(jì)的八十年代中期 曾經(jīng)流行過這樣一句話

叫做“端起碗來吃肉 放下筷子罵娘” 今天 我們也注意到 也出現(xiàn)了一些類似的話 叫做“領(lǐng)著低保罵政府 開車新買的轎車罵社會(huì)” 我想這些現(xiàn)象都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候出現(xiàn)的一些問題 面臨這些問題

我們黨怎么合理的來解決這些問題 我想這就要求我們要有過去的

那種代替型的和行政控制型的政府行為 向民主型的 法制型的政府行為去轉(zhuǎn)變 具體的來講

我想就是要把老百姓的罵娘變成 公開有序的聽證會(huì) 旁聽會(huì) 包括我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)的接訪日 包括現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)征求意見等等

我記得小平同志過去曾經(jīng)講過一段話

他曾經(jīng)這樣說過

要讓群眾能夠經(jīng)常的表達(dá)自己的意愿 使他們有意見就能夠提 有氣就能出

有小民主就不會(huì)來大民主 這是小平同志講的話

我理解小平同志講這段話什么意思呢 小平同志講的這種小民主

我認(rèn)為就是公民有序的政治參與

他這里講的大民主就是馬教授剛才提到的 無組織的 不規(guī)范的這種政治參與 所以有序的政治參與

就是我給你機(jī)會(huì) 給你平臺(tái) 讓你去說 讓你去罵

王壤：

樂教授 為什么我們現(xiàn)在

要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序政治參與呢

樂正：

因?yàn)榇蠹叶贾?/p>

現(xiàn)在我們國家正處在一個(gè) 現(xiàn)代化建設(shè)的非常好的時(shí)期 現(xiàn)代化實(shí)際上最根本

說到最后還是人的現(xiàn)代化 人的現(xiàn)代化 人是有不同的訴求

比如他有物質(zhì)生活上的需求 有精神文化生活上的需求 他也有政治生活上的需求

他政治上的訴求 他就有更廣泛

更直接的參加政治參與里面去

政治生活里面去這是現(xiàn)代化的本意義所在 另外 越是社會(huì)現(xiàn)代化 社會(huì)的事務(wù)越復(fù)雜

社會(huì)的階層也會(huì)越來越多元化 那么 階層多元化

社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜就會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求 和不同的目標(biāo)追求 在這種情況下

社會(huì)治理的主體也應(yīng)該把它多元化和公共化 所以現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)有個(gè)公共治理 有個(gè)公共政治 這里頭就講了 社會(huì)治理的主體 除了政府之外 還應(yīng)該有社會(huì)組織 還應(yīng)該有企業(yè) 還應(yīng)該有公民

大家都是一種社會(huì)治理的主體 而且在社會(huì)治理的主體之間 它的關(guān)系不是一個(gè)你說我聽 貫徹落實(shí)這么個(gè)關(guān)系 而是平等的對(duì)話協(xié)商

王壤：

我注意到王教授在討論會(huì)上

總結(jié)了當(dāng)前公民政治參與存在的一些問題 這些問題當(dāng)中最主要的是什么

王鑫：

我想最主要的是

一個(gè)是公民政治參與過程中間 互動(dòng)性偏弱 缺少回應(yīng)

比如說我們現(xiàn)在搞的《民心橋》也好 領(lǐng)導(dǎo)接訪日也好

《民心橋》在電臺(tái)上搞只一個(gè)小時(shí) 很多的公民現(xiàn)在打電話打不進(jìn)去 我們現(xiàn)在又開通了12345 現(xiàn)在公民的投訴也好

訴求也好 很多

能不能做到件件有回音 事事有著落

在這方面我們還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié) 第二個(gè)方面就是比較突出問題就是 這也與深圳特殊的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系 就是非戶籍常住人口的參與程度不高 現(xiàn)在由于戶籍制度的限制 現(xiàn)在非戶籍的這些市民 他們?nèi)狈w宿感 我們也注意到

在這次“兩委”換屆的選舉過程中 有的地方非戶籍的人口參與多一些 有的地方就相對(duì)偏少 現(xiàn)在的這個(gè)戶籍制度 消耗了公民的參與熱情

樂正：

我想 如何擴(kuò)大公民有序政治參與 我想可能有幾個(gè)方面 一個(gè)是政府方面

政府方面應(yīng)該向社會(huì)提供更多的公共信息 因?yàn)檫@體現(xiàn)到公民的知情權(quán)問題 他不了解公共信息 他也沒法參政 這是第一個(gè)

第二個(gè) 公民本身要提高公民意識(shí)

應(yīng)該說我們的公民意識(shí)這些年來有很大提高 但總體上來講還不是太足夠

感覺到只要是跟自己的切身利益不是太相關(guān) 多一事不如少一事 不太愿意搭理

這一方面好像恰恰是我們東方文化 和西方文化上有一些差異

在西方 他們可能從小就受到一種

參與公共事務(wù)和進(jìn)行自我表達(dá)的一種訓(xùn)練 而我們從小就缺乏這種（訓(xùn)練）所以公民意識(shí)

包括你參政議政的能力 都應(yīng)該有待于進(jìn)一步提高

第三個(gè)我們社會(huì)應(yīng)該提供更多的 有利于公民政治參與的一種政治平臺(tái) 或者是公共的管道 現(xiàn)在我想表達(dá)

但好象沒什么渠道可以表達(dá)

除了上訪 或者是在網(wǎng)上說幾句話 我也找不到

我不知道該怎么參與

這種政治平臺(tái)和參與的渠道還是不夠 現(xiàn)在當(dāng)然各級(jí)黨委 政府越來越重視 比如說重大的決策 重大的規(guī)劃 和關(guān)于民生的一些重大問題

都采取一些公示 聽證會(huì)或者是網(wǎng)絡(luò)聽證等等 但是制度化的安排還是有欠缺

馬敬仁：

深圳就目前的情況來看

雖然在全國 我認(rèn)為還是不錯(cuò)的 但是市民團(tuán)體這方面的發(fā)育非常弱 也就是說我們憲法規(guī)定有結(jié)社的權(quán)利 但是在社團(tuán)管理這方面

我們有時(shí)候它滯后于社團(tuán)的發(fā)展 我們?cè)谏钲谟泻芏嗟呐d趣集團(tuán) 還有的各種新的階層 新的一些組織

這些實(shí)際上在參政當(dāng)中

多數(shù)情況下 他沒有一個(gè)有效的參與渠道 另外我們?cè)趨⑴c過程

也沒有把他們作為一個(gè)參與的主體 所以首先我們要做好政治參與主體的 一個(gè)培育和建設(shè)這是當(dāng)務(wù)之急 第二個(gè)就是解決一個(gè)參與的渠道 我有了這個(gè)主體

主體這么多了 那么我這個(gè)渠道少了 肯定是塞車的 如果要是渠道多了

大家民主的質(zhì)量就會(huì)自然而然的提升了

王壤：

關(guān)于擴(kuò)大公民有序政治參與 我們還采訪了一些政協(xié)委員 我們來看看他們的看法 其中政協(xié)委員朱克恒認(rèn)為

人民政協(xié)是各黨派觀點(diǎn)發(fā)表的平臺(tái) 廣泛的反映了人民的心聲

在推動(dòng)公民有序政治參與的作用說不可替代另外

政協(xié)委員張俞強(qiáng)認(rèn)為，人民政協(xié)宗旨與擴(kuò)大公民有序政治參與是一致的，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)充分的代表民意，積極參與國家決策。

王壤：

在這兒我想問一下樂院長(zhǎng)

您覺得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 政協(xié)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一個(gè)什么樣的角色呢

樂正：

我想政協(xié) 起碼它的定位有三個(gè)方面是 有利于擴(kuò)大公民政治參與的 第一個(gè)首先政協(xié)是作為 我們國家的民主制度之一

它本身就是擴(kuò)大公民有序政治參與的 一種重要政治制度和一種組織形式 我們國家的民主有人大的選舉民主 也有政協(xié)的協(xié)商民主

協(xié)商民主就是給社會(huì)各個(gè)黨派 各個(gè)團(tuán)體 各個(gè)界別有一個(gè)發(fā)表他們意見 和表達(dá)他們?cè)V求的這么樣一種形式 第二政協(xié)也是各個(gè)黨派 各個(gè)人民團(tuán)體 各個(gè)界別進(jìn)行溝通的一個(gè)較高層次的 一種民主參與的政治平臺(tái)

因?yàn)楣竦恼螀⑴c有不同的層次 但是從政協(xié)來講

我認(rèn)為是一個(gè)比較高層次的公民政治參與的平臺(tái) 第三個(gè) 它也是公民實(shí)現(xiàn)四個(gè)權(quán)利 比如知情權(quán) 參與權(quán) 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 它也是他一個(gè)重要的管道 也是一個(gè)重要的溝通的管道

所以我覺得 比如說剛才王教授也講了 很多市民是通過我來提出一個(gè)建議 讓政協(xié)委員來提出一個(gè)提案

政協(xié)委員的提案可能很多是來自民間的一種建議

王壤：

馬教授 您怎么看待政協(xié)的作用

馬敬仁：

政治協(xié)商制度就是我們國家的基本政治制度 而且政協(xié)也是我們社會(huì)主義民主的一個(gè)象征 在很大程度上

所以說我們一談到擴(kuò)大政治參與 肯定是和政協(xié)有關(guān)的

王壤：

樂教授 您覺得在擴(kuò)大公民有序政治參與方面 我們政協(xié)還有哪些空間可以發(fā)揮 還需要做哪些改革和創(chuàng)新

樂正：

在擴(kuò)大公民的有序政治參與方面 其實(shí)政協(xié)可以做很多事情 起碼像剛才兩位教授都提到了 就是在政協(xié)委員的界別設(shè)置方面 可以做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化

使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具有代表性和包容性 第二個(gè) 政協(xié)有三大職能

政治協(xié)商 民主監(jiān)督 參政議政

這三大職能如何把它內(nèi)容內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大 形式進(jìn)一步規(guī)范 這也是非常重要的一個(gè)方面 如何把這三大職能科學(xué)化 制度化和程序化 因?yàn)楝F(xiàn)在很多 比如說在政治協(xié)商方面 有些方面是已經(jīng)做得非常規(guī)范化 制度化了 但是有些方面 還不是很穩(wěn)定 民主監(jiān)督 特別在民主監(jiān)督

政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的一府兩院的監(jiān)督 以及黨委的紀(jì)檢的監(jiān)督 它的一種界限如何劃分

這里面實(shí)際上還有很多不夠明細(xì)的地方 包括監(jiān)督的手段和監(jiān)督的效率的評(píng)估 現(xiàn)在還缺乏一定的支持

第三個(gè)就是由于政協(xié)委員是來自社會(huì)各界 是社會(huì)各界代表人士組成

所以他本身就代表了社會(huì)各個(gè)派別 各個(gè)利益集團(tuán)或者是各個(gè)界別

因?yàn)檎螀⑴c不光是公眾和政府之間的事情 它有時(shí)候是不同利益集團(tuán)之間的事情 不同派別之間的事情

比如前幾年我們深圳出現(xiàn)的叫營商之爭(zhēng) 它就屬于兩個(gè)不同的社會(huì)組織之間 兩個(gè)不同行業(yè)之間的利益調(diào)整的問題 我覺得這也是一種政治參與

也是一種社會(huì)公共事務(wù)的解決和協(xié)商 所以可以利用政協(xié)這個(gè)平臺(tái)

把我們社會(huì)各個(gè)界別之間的利益的調(diào)整加以磋商和解決

王鑫:

做好公開征集提案線索的工作

我想這是擴(kuò)大公民有序政治參與的一個(gè)重要的舉措 人民政協(xié)最主要的

我想做好人民政協(xié)的工作 最主要的是提案工作

我認(rèn)為在我們政協(xié)的全委會(huì)的召開之前 我們可以去創(chuàng)新組織征集提案這種方式 比如說通過電視 通過報(bào)紙

通過我們的廣播 通過我們的網(wǎng)絡(luò) 比如說通過電話 通過來信

以及與委員代表面對(duì)面的去座談 等等這樣多種途徑的方式 向社會(huì)去公開征集提案線索

王壤：

我想說起大禹治水的故事 大家都不陌生 其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中

老百姓的意見 怨氣就像洪水一樣 我們不能單單靠堵 而是要積極地進(jìn)行疏導(dǎo)

鄧小平同志曾經(jīng)用小民主和大民主的關(guān)系 來說明這個(gè)問題

所謂小民主就是有序的政治參與 而所謂的大民主

就是無組織 不規(guī)范的政治** 所以 我們的社會(huì)要穩(wěn)定 要和諧 要持續(xù)發(fā)展

就必須擴(kuò)大公民有序政治參與 而在這個(gè)過程當(dāng)中

我們?nèi)嗣裾f(xié)正好起到了一個(gè)疏通溝通渠道 建立溝通平臺(tái)的重要作用

好了 我們今天的節(jié)目到這兒就結(jié)束了 感謝各位的收看

同時(shí)我們也感謝三位嘉賓的參與 再會(huì)

第四篇：進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治 擴(kuò)大公民有序政治參與

進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治

擴(kuò)大公民有序政治參與

祁明普

牧醫(yī)工程學(xué)院

10動(dòng)物醫(yī)學(xué)3班

1003102084

社會(huì)主義民主政治，指的是社會(huì)主義國家人民在國家政治生活中當(dāng)家作主，享有管理國家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的政體和政治制度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中談到堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)指出：人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。政治參與也叫參與政治，是現(xiàn)代政治學(xué)研究中的一個(gè)重要概念。主要是指“一個(gè)國家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)”，通俗地講，擴(kuò)大公民有序政治參與就是讓更多的人能夠享有充分的民主權(quán)利。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣發(fā)地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

社會(huì)主義民主政治建設(shè)要堅(jiān)持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)探索，形成了一整套具有中國特色的社會(huì)主義民主政治制度和政治發(fā)展戰(zhàn)略，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確政治方向，就是要堅(jiān)持這條政治發(fā)展道路，其中的關(guān)鍵是堅(jiān)持“三統(tǒng)一”、“四制度”、“五不搞”。

在黨的十六大上，我們黨第一次完整準(zhǔn)確地概括了我國社會(huì)主義民主政治的基本特征——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是對(duì)當(dāng)代中國民主政治建設(shè)規(guī)律的深刻揭示。在中國推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。實(shí)行民主政治不是一個(gè)自發(fā)的過程，人民群眾要成為社會(huì)的主人，需要有一個(gè)能夠代表和反映人民根本利益的政黨將自己組織起來，形成自覺的意識(shí)和有效的行動(dòng)，這離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑行使各項(xiàng)權(quán)利，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。“三統(tǒng)一”從根本上回答了在當(dāng)代中國如何推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的問題。

經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)和探索，我國社會(huì)主義政治制度逐步定型，其主要內(nèi)容是：人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度?！八闹贫取笔前l(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本制度保障，具有中國特色和政治優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度既能普遍反映人民的呼聲和要求，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，又能有效支持和監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的政黨制度。通過這個(gè)制度，既實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧各方面利益。民族區(qū)域自治制度，保證各民族無論大小，都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，從而形成和諧的民族關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菑V大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度，能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。這四項(xiàng)制度有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這一點(diǎn)已經(jīng)被我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就所充分證明。

發(fā)展民主政治，不僅要在客觀上形成符合國情和發(fā)展要求的政治制度和體制，還要深刻認(rèn)識(shí)民主政治在本國的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)持正確原則，防止錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最重要的是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。這“五不搞”進(jìn)一步厘清了我國社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確方向。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們必須毫不動(dòng)搖始終堅(jiān)持的道路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與的根本保證。發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，既不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，就會(huì)誤入歧途。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治制度是擴(kuò)大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢(shì)，“相信群眾，依靠群眾，一切從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，本身就是對(duì)公民政治參與價(jià)值的充分肯定。擴(kuò)大參與、健全法治與確保社會(huì)政治穩(wěn)定三者是相輔相成的，政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)大，一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)則離不開有效的法治，而法治的真正實(shí)現(xiàn)又有賴于政治參與的擴(kuò)大。只有這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。所以，發(fā)展社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須以法治為基礎(chǔ)，依法、有序地進(jìn)行，注重規(guī)則和程序，而不能隨心所欲、無法無序。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無序無法的政治參與方式將會(huì)使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，作為公民有序參與政治的主要方式和重要渠道，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要制度載體和重要生長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下一些具體制度：

一、建立健全公民參與立法的制度。要在立法工作中積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，積極推進(jìn)民主立法、開門立法的工作，并逐步做到制度化、法律化。要廣泛開展立法調(diào)研，面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議；對(duì)于涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會(huì)公布，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，直接廣泛地聽取各方面的意見；注意發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，邀請(qǐng)他們參與有關(guān)法律法規(guī)草案的研究論證工作。通過“開門立法”，鼓勵(lì)群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，使立法的過程成為一個(gè)了解民情、體現(xiàn)民意、廣聚民智的過程，成為公民有序參與政治并受到法制宣傳教育的過程，也是提高立法質(zhì)量的過程。

二、建立健全聽證制度。聽證制度，是一種直接民主的制度方式，也是公民有序參與政治的一種有效形式?，F(xiàn)代聽證制度可運(yùn)用于立法、行政、司法等領(lǐng)域，其聽證形式一般包括立法性聽證、監(jiān)督性聽證和調(diào)查性聽證三種。目前我國不少地方人大常委會(huì)已對(duì)立法聽證的工作進(jìn)行了積極探索，現(xiàn)應(yīng)積極推進(jìn)聽證制度的建立和完善，除在立法聽證方面繼續(xù)探索實(shí)踐外，可把法律和工作監(jiān)督、議案辦理、重大事項(xiàng)決定等列入聽證范圍，進(jìn)行積極、謹(jǐn)慎的嘗試。

三、健全完善公民旁聽制度。旁聽制度是體現(xiàn)政治透明度、決策公開性和公民民主權(quán)利的重要方面，是擴(kuò)大公民有序政治參與的一種較好形式。實(shí)行公民旁聽制度，是人大及其常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)改革，也是民主政治建設(shè)深入發(fā)展的體現(xiàn)。公民旁聽制度，目前盡管在不少地方已實(shí)行多年，但在內(nèi)容、形式、制度上仍需進(jìn)一步完善。不僅要組織公民參加旁聽，還要能許可其以口頭或書面的形式提出意見和建議，對(duì)旁聽公民所提的合理化意見和建議，人大應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快予以研究解決，以避免公民旁聽流于形式。

民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮，是擴(kuò)大公民政治參與的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，這就非常需要聽取各種意見和批評(píng)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。而各民主黨派正是反映人民群眾意見，發(fā)揮監(jiān)督作用的一個(gè)重要渠道。因此，對(duì)于執(zhí)政黨來說，充分發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主，具有十分重要的意義。對(duì)于參政黨來說，切實(shí)做好民主監(jiān)督工作，是指執(zhí)政黨的要求、人民的期望，是擴(kuò)大公民的有序政治參與的需要，更是各民主黨派的重要職責(zé)。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容

發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須遵循積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的原則，既要堅(jiān)定不移、積極推進(jìn)，又要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)。

第五篇：充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大公民有序政治參與

充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)　擴(kuò)大公民有序政治參與

人民政協(xié)是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有極大的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝

利的新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公民有序政治參與，對(duì)于深化政治體制改革、化解矛盾糾紛、確保人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，具有極其重要的意義。

一、擴(kuò)大公民有序政治參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵所在政治參與也稱為參與政治，是指公民通過一定的方式參政議政，去直接或間接地影響政府決定或與政府活動(dòng)有關(guān)的公共政治生活的政治行為。它是當(dāng)代民主政治的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用。政治參與主體越寬、參與渠道越多、參與層次越高、參與強(qiáng)度越大，政治參與的發(fā)育程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實(shí)現(xiàn)。有序的政治參與，是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。我國是社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和目標(biāo)，因此，不斷擴(kuò)大人民群眾參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的層次、領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)人民群眾合理、有序參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的最重要途徑，也是推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要政治形式和組織形式，為公民參政議政創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了民主更加廣泛、充分實(shí)現(xiàn)。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然選擇

我國公民政治參與之所以要強(qiáng)調(diào)“有序”，首先是由我國國情決定的。我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族的社會(huì)主義國家，這種國情決定了我國不可能實(shí)行普選制，只能通過制度化、規(guī)范化、法規(guī)化即“有序”的政治參與，才能保證決策的民主化和科學(xué)化，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定。強(qiáng)調(diào)公民“有序”政治參與也是我國總結(jié)民主建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。我國民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不論是過去的“大民主”還是那些極端民主，之所以造成了許多災(zāi)難，關(guān)鍵就是沒有正確地引導(dǎo)和規(guī)范好廣大人民群眾的政治參與。我國民主實(shí)踐中，尤其是十一屆三中全會(huì)后，在黨的指導(dǎo)下，依據(jù)憲法規(guī)定的廣大人民群眾參與民主政治的權(quán)利，制定了一系列關(guān)于法律法規(guī)和條例等，來規(guī)范群眾的參政行為，為人民的民主權(quán)利的落實(shí)提供了有力的法律保障。不僅如此，還通過許多渠道讓群眾直接參與對(duì)他們切實(shí)利益有關(guān)的法律法規(guī)草案的討論和制定，大大提高了群眾參與政治的質(zhì)量，有利推動(dòng)了我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。在人民政協(xié)組織內(nèi)部，各界人士根據(jù)憲法、法律和《政協(xié)章程》的規(guī)定，通過他們的代表，以提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告或參加政協(xié)各類會(huì)議、視察調(diào)研等形式，合法、合理地提出建議建議，表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)“有序”的政治參與。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切要求

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定了我國必須實(shí)行民主，并且要不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了具體方略和有效途徑。尤其是在當(dāng)前深化改革面臨許多新情況新問題的新形勢(shì)下，公民政治參與的積極性不斷提高，社會(huì)利益訴求日益多元化，擴(kuò)大公民有序政治參與可以廣泛聽取群眾的意見和建議，有助于拓寬利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。也正是認(rèn)識(shí)到了擴(kuò)大公民有序政治參與對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要作用，近年來，黨中央對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與日益重視。黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！笔叽髨?bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！边@些都表明，擴(kuò)大公民有序政治參與已成為當(dāng)今中國政治發(fā)展面臨的重大課題，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切要求。

二、人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有

序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢(shì)

作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)自誕生之日起，就是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，能夠充分反映各階層利益，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）人民政協(xié)包容各界，在擴(kuò)大公

民有序政治參與方面具有顯著的組織優(yōu)勢(shì)

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。政協(xié)界別涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層，包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士，同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，又在不斷地吸納新的社會(huì)群體的代表。他們按照界別分組參加會(huì)議、組織討論、開展活動(dòng)，以界別的名義提出意見和建議，廣泛、深入地參加國家政治生活，充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求。實(shí)踐證明，政協(xié)界別是保障、擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道，有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。近幾年來，武昌區(qū)政協(xié)高度重視界別工作，2006年換屆后，根據(jù)武昌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)階層的變化情況，及時(shí)調(diào)整，共設(shè)置了28個(gè)界別，編成18個(gè)界別委員小組，大力支持和鼓勵(lì)各界別在政協(xié)的各種會(huì)議上以黨派、團(tuán)體、界別的名義發(fā)表意見和參與調(diào)研課題招標(biāo)。在去年的大會(huì)發(fā)言中，區(qū)民進(jìn)提出的《關(guān)于解決中學(xué)師生就餐及用餐安全問題的建議》、區(qū)民建提出的《關(guān)于解放路特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議》、區(qū)九三提出的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造精品商務(wù)樓宇》、區(qū)農(nóng)工提出的《關(guān)于節(jié)能減排，加快創(chuàng)建“綠色武昌”的建議》，團(tuán)區(qū)委提出的《關(guān)于“80后”現(xiàn)象的思考及對(duì)策建議》引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并評(píng)為優(yōu)秀大會(huì)發(fā)言。在今年確定的5個(gè)招標(biāo)調(diào)研課題中，《武昌創(chuàng)業(yè)主體分析與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策研究》、《武昌科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑研究》和《關(guān)于促進(jìn)武昌文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》分別由區(qū)農(nóng)工、區(qū)民建和區(qū)民盟界別中標(biāo)承擔(dān)課題研究，為區(qū)委、政府科學(xué)民主決策提供了有效參考。

（二）人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的表達(dá)優(yōu)勢(shì)

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！比嗣裾f(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以協(xié)商民主這種民主形式充分營造廣納群言、廣求善舉的和諧氛圍，不斷擴(kuò)大和推進(jìn)公民有序的政治參與。就人民政協(xié)而言，它在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項(xiàng)職能的過程中，以其豐富、靈活的活動(dòng)方式，為公民充分有序表達(dá)利益訴求提供了重要平臺(tái)。具體而言，主要表現(xiàn)為：召開政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等各類會(huì)議，提交提案，調(diào)研視察，反映社情民意，開展民主監(jiān)督等。通過這些活動(dòng)形式，各黨派、各界別、各團(tuán)體就國家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商；就人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入民眾，了解民情，反映群眾的意愿和訴求；就國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況，切實(shí)開展民主監(jiān)督。如，武昌區(qū)政協(xié)圍繞“推進(jìn)江南金融商務(wù)中心商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)”問題，召開常委專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)商；圍繞“開發(fā)首義文化資源，加快建設(shè)首義文化區(qū)”問題，提出了“關(guān)于以辛亥革命百年慶典為契機(jī)，完善武昌首義文化區(qū)建設(shè)的建議”和“加快武昌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”；圍繞群眾關(guān)注的社會(huì)救助、社會(huì)化養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育均衡發(fā)展等問題，提出提案、反映社情民意；抓住群眾關(guān)注的政府效能問題，加強(qiáng)民主監(jiān)督等。通過這些的有序的政治參與形式，各界利益訴求得到充分表達(dá)。

（三）人民政協(xié)渠道暢通，在擴(kuò)大公民有序政治參與方面具有顯著的路徑優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)下聯(lián)各界，上通中央，具有上通下達(dá)、渠道暢通的特點(diǎn)，尤其是在收集輿情、反映民意、報(bào)送信息方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。保持這條民主渠道的暢通、有效，就能夠把公民愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會(huì)主義民主與法制的軌道，就能夠避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)，可以說是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年來的調(diào)研視察和反映社情民意工作中，武昌區(qū)各黨派、各界別、各團(tuán)體積極圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入民眾，傾聽民聲、收集民意，提出的“豐富救助形式，提高社會(huì)救助的綜合效果”、“提高就業(yè)率”、“推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”、“促進(jìn)武昌教育均衡發(fā)展”、“加大私人小旅館管理力度”、“加強(qiáng)防雷工作，保障人民安全”等意見、建議和社情民意，切實(shí)反映了群眾的利益訴求，并積極探討解決辦法，被區(qū)委、區(qū)政府采納吸收，有些還得到國家、省、市有關(guān)部門的充分肯定，為構(gòu)建和諧武昌做出了積極貢獻(xiàn)。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我為‘兩型社會(huì)’建設(shè)獻(xiàn)一策”活動(dòng)中，武昌區(qū)政協(xié)又通過組織政協(xié)委員深入街道、社區(qū)召開市民代表座談會(huì)的形式，廣泛傾聽居民群眾對(duì)兩型社會(huì)’建設(shè)的意見和建議，引導(dǎo)廣大居民積極參與，推動(dòng)了獻(xiàn)一策活動(dòng)的有效開展。通過這些形式，能夠把群眾中分散的、個(gè)別的呼聲匯集成系統(tǒng)的、集中的意見，便于黨和政府了解民情、把握民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮更大作用

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，公民政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)日趨擴(kuò)大、參與熱情普遍提高，人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大公民有序政治參與方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前我國在擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在著參與渠道不廣泛、不暢通，制度化參與面較窄以及公民政治參與能力有待提高等問題。就武昌區(qū)政協(xié)的工作現(xiàn)狀來講，主要存在以下幾方面問題：一是界別的作用發(fā)揮還不夠，各界別聯(lián)系界別群眾還不夠深入、緊密；二是委員的政治素質(zhì)和參政議政水平有待進(jìn)一步提高；三是公民有序政治參與的活動(dòng)形式還不夠豐富，缺乏有效的制度保障等。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，使公民政治參與的層次和領(lǐng)域更加廣泛，使公民政治參與的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，為人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)和作用的充分發(fā)揮提供更大空間。

（一）突出界別特色，提高界別參政議政的積極性

界別是保障和擴(kuò)大公民有序政治參與的重要民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，必須高度重視界別工作，充分發(fā)揮界別作用，提高界別參政議政的積極性。首先，要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化界別設(shè)置，使政協(xié)委員的界別設(shè)置更具代表性和包容性，為各種利益群體提供政治參與的機(jī)會(huì)和渠道。其次，要不斷強(qiáng)化界別意識(shí)，通過有針對(duì)性的宣傳，使委員認(rèn)識(shí)到“政協(xié)委員”不僅僅是個(gè)人榮譽(yù)，更肩負(fù)著界別的重托，委員履行職責(zé)不是個(gè)人行為，而是代表著一個(gè)界別的群體，從而自覺地加強(qiáng)與所在界別群眾之間的聯(lián)系，根據(jù)界別的特色和要求開展工作，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意愿和要求，提出本界別的建議，真正成為本界別名副其實(shí)的代表人物。再次，要進(jìn)一步健全和完善界別活動(dòng)管理機(jī)制、界別活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、界別活動(dòng)保障機(jī)制等，保障界別活動(dòng)工作的有序開展。

（二）加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮委員履行職能的主體作用

在人民政協(xié)組織內(nèi)部，政協(xié)委員是社會(huì)各界代表人士的主體，也是政協(xié)工作的主體，委員履職水平的高低直接決定著公民政治參與的質(zhì)量和水平。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須充分發(fā)揮委員主體作用。首先，要高度重視委員隊(duì)伍建設(shè)。要通過采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，認(rèn)真抓好委員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高委員的政治素養(yǎng)和參政議政能力。其次，要不斷加強(qiáng)和完善委員管理。要積極推進(jìn)委員產(chǎn)生辦法規(guī)范化和委員屆中考察規(guī)范化；通過制定和完善委員管理的各項(xiàng)制度、措施，嚴(yán)格委員履職考評(píng)；不斷完善委員進(jìn)入退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嘗試建立屆中淘汰機(jī)制，以此進(jìn)一步增強(qiáng)委員參政議政的責(zé)任感和自覺性。再次，要為委員履行職能積極創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《政協(xié)章程》的規(guī)定，切實(shí)尊重和保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門反映委員的意見建議，切實(shí)做到有反饋、有回復(fù)，重促進(jìn)、重實(shí)效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性。要通過定期不定期組織委員參加學(xué)習(xí)會(huì)、約談會(huì)、懇談會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、交流考察等活動(dòng)，為委員知“上情”、通“下情”搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）豐富活動(dòng)形式，搭建開展政協(xié)工作的有效平臺(tái)

擴(kuò)大公民有序政治參與，要著眼于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在堅(jiān)持提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等形式的基礎(chǔ)上，不斷探索、豐富新的活動(dòng)形式，拓寬民主渠道，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的層次和范圍。在保障公民知情權(quán)上，可以通過組織召開政情通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與各界人士和居民群眾開展對(duì)話等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)和開放，力求達(dá)到開放信息量的豐富性和及時(shí)性。在公民政治參與上，要做到多層次、寬領(lǐng)域，可以通過邀請(qǐng)市民代表列席政協(xié)會(huì)議，按不同層級(jí)或不同問題劃分參與層次，開設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)基本參與領(lǐng)域及其相關(guān)具體領(lǐng)域，邀請(qǐng)公民參與協(xié)商討論等形式，不斷拓寬參與渠道。在利益訴求和表達(dá)上，要廣開各種渠道，如受理群眾來電來訪、組織開展“委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、舉行居民聽證會(huì)、懇談會(huì)、對(duì)話、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，使公民的利益訴求得以暢通表達(dá)。在開展有效社會(huì)監(jiān)督上，要發(fā)揮好民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等多種監(jiān)督主體的職能和作用，發(fā)揮好各種媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用。