第一篇：事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位改革對編制總量控制

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事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位改革對編

制總量控制

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事業(yè)單位工資改革：日前，北京市出臺了《創(chuàng)新事業(yè)單位管理分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》?！兑庖姟酚袔讉€亮點(diǎn)，一是提出全市事業(yè)單位編制總量控制，二是劃分三類事業(yè)單位，三是多種手段促進(jìn)公益服務(wù)，四是創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制。社會上比較關(guān)注年內(nèi)高校醫(yī)院將試點(diǎn)取消編制管理，對這些單位有什么影響。

編制是國家對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行員額管理的重要工具，最重要的作用是控制人力支出費(fèi)用。世界上絕大多數(shù)國家都會對本國用財政支付工資的人員進(jìn)行總量控制，防止人員膨脹。我們當(dāng)前沿用的是新中國成立后一直實(shí)行的編制管理，這個制度對控制財政性工資支出起了重要作用。

不過，現(xiàn)在編制不僅是財政支付公職人員工資的依據(jù)，同時還具有身份管理的作用。在某種意義上說，身份管理的作用甚至超過了作為發(fā)工資依據(jù)的作用。具體而言，對于公務(wù)員職位，按照公務(wù)員法的規(guī)定，沒有行政編制就無法取得公務(wù)員身份。對事業(yè)單位來講，編制的身份管理作用更為重要，同在一個事業(yè)單位里，沒有事業(yè)編制就可能落不下戶口，不能參加事業(yè)單位社會保障，不能評職稱，不能晉升到高級別崗位等等?？傊?，有事業(yè)編制，你就是單位的“自己人”，沒有事業(yè)編制，在事業(yè)單位工作，就是一個“二等公民”。

編制對于在事業(yè)單位工作的人來說如此重要，但數(shù)量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫(yī)院在這方面最為突出。近年來，高校發(fā)展較快，在校生數(shù)量有明顯增長，師生比一直較低成為高校提高教學(xué)質(zhì)量的瓶頸;北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，經(jīng)常人滿為患，醫(yī)生數(shù)量不足，常常造成現(xiàn)有醫(yī)生工作強(qiáng)度過大，收入與工作量不匹配，醫(yī)院發(fā)展受到限制。高校教員、醫(yī)生要增加，目前必須通過編制審批才能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)在沿用的編制配備標(biāo)準(zhǔn)相對落后于需求，因此改革高校醫(yī)院編制管理一直是事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)問題。

改革編制管理的意義巨大。一方面是行政管理體制的重大進(jìn)步，“松綁”高校醫(yī)院的編制管理，實(shí)現(xiàn)了員額管理權(quán)的回歸，確認(rèn)了可以由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的用人機(jī)制，不用再在“管不好”的編制上浪費(fèi)人力物力財力。同時，還可以實(shí)現(xiàn)員額管理方式從人數(shù)限定向更科學(xué)的財政控制方向轉(zhuǎn)變。另一方面，取消事業(yè)編制管理，極大完善了事業(yè)單位的法人治理機(jī)制，高校醫(yī)院自主用人權(quán)大大提升，并突破了工資由編制限制的障礙，可以通過市場手段較為靈活地調(diào)整人才配置，引進(jìn)或輸出人才，有助于他們在公共服務(wù)市場中實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的競爭力。更為重要的是，取消事業(yè)編制將在這些單位內(nèi)部建立一個公平正義的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動者同工同酬，填平原來編內(nèi)人員與編外人員的福利鴻溝，提升內(nèi)部活力。

(本文來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)

第二篇：2015年事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位改革對編制總量控制

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2015年事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位

改革對編制總量控制

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事業(yè)單位工資改革：日前，北京市出臺了《創(chuàng)新事業(yè)單位管理分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》?！兑庖姟酚袔讉€亮點(diǎn)，一是提出全市事業(yè)單位編制總量控制，二是劃分三類事業(yè)單位，三是多種手段促進(jìn)公益服務(wù)，四是創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制。社會上比較關(guān)注年內(nèi)高校醫(yī)院將試點(diǎn)取消編制管理，對這些單位有什么影響。

編制是國家對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行員額管理的重要工具，最重要的作用是控制人力支出費(fèi)用。世界上絕大多數(shù)國家都會對本國用財政支付工資的人員進(jìn)行總量控制，防止人員膨脹。我們當(dāng)前沿用的是新中國成立后一直實(shí)行的編制管理，這個制度對控制財政性工資支出起了重要作用。

不過，現(xiàn)在編制不僅是財政支付公職人員工資的依據(jù)，同時還具有身份管理的作用。在某種意義上說，身份管理的作用甚至超過了作為發(fā)工資依據(jù)的作用。具體而言，對于公務(wù)員職位，按照公務(wù)員法的規(guī)定，沒有行政編制就無法取得公務(wù)員身份。對事業(yè)單位來講，編制的身份管理作用更為重要，同在一個事業(yè)單位里，沒有事業(yè)編制就可能落不下戶口，不能參加事業(yè)單位社會保障，不能評職稱，不能晉升到高級別崗位等等。總之，有事業(yè)編制，你就是單位的“自己人”，沒有事業(yè)編制，在事業(yè)單位工作，就是一個“二等公民”。

編制對于在事業(yè)單位工作的人來說如此重要，但數(shù)量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫(yī)院在這方面最為突出。近年來，高校發(fā)展較快，在校生數(shù)量有明顯增長，師生比一直較低成為高校提高教學(xué)質(zhì)量的瓶頸;北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，經(jīng)常人滿為患，醫(yī)生數(shù)量不足，常常造成現(xiàn)有醫(yī)生工作強(qiáng)度過大，收入與工作量不匹配，醫(yī)院發(fā)展受到限制。高校教員、醫(yī)生要增加，目前必須通過編制審批才能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)在沿用的編制配備標(biāo)準(zhǔn)相對落后于需求，因此改革高校醫(yī)院編制管理一直是事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)問題。

改革編制管理的意義巨大。一方面是行政管理體制的重大進(jìn)步，“松綁”高校醫(yī)院的編制管理，實(shí)現(xiàn)了員額管理權(quán)的回歸，確認(rèn)了可以由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的用人機(jī)制，不用再在“管不好”的編制上浪費(fèi)人力物力財力。同時，還可以實(shí)現(xiàn)員額管理方式從人數(shù)限定向更科學(xué)的財政控制方向轉(zhuǎn)變。另一方面，取消事業(yè)編制管理，極大完善了事業(yè)單位的法人治理機(jī)制，高校醫(yī)院自主用人權(quán)大大提升，并突破了工資由編制限制的障礙，可以通過市場手段較為靈活地調(diào)整人才配置，引進(jìn)或輸出人才，有助于他們在公共服務(wù)市場中實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的競爭力。更為重要的是，取消事業(yè)編制將在這些單位內(nèi)部建立一個公平正義的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動者同工同酬，填平原來編內(nèi)人員與編外人員的福利鴻溝，提升內(nèi)部活力。

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第三篇：事業(yè)單位工資改革方案最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案

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事業(yè)單位工資改革方案最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資

改革方案

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事業(yè)單位工資改革：本月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上表示，去年，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。

人社部此前表示，對于完善工資制度，各地需要結(jié)合本地實(shí)際來擬定具體的實(shí)施辦法。據(jù)媒體報道，湖南省目前已對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資進(jìn)行調(diào)整。遼寧省人社廳剛剛形成初步實(shí)施意見，并報省政府研究。廣州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也透露，已為工資改革預(yù)留資金。

此次調(diào)整是配合養(yǎng)老保險制度改革

此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是為配合已落地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在向十二屆全國人大常委會第十二次會議所做報告中指出，養(yǎng)老保險制度改革將與完善工資制度同步推進(jìn)。1個月后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，養(yǎng)老保險制度改革正式破冰。

“改革前與改革后待遇水平相銜接”是決定確定的一項基本原則。今年1月19日，人社部副部長胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。他透露，國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個實(shí)施文件。

在今年1月23日的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠指出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個人是不用繳費(fèi)的，養(yǎng)老保險制度改革后，實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實(shí)行個人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整。

“在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。”李忠說。

基本工資比重增加津補(bǔ)貼額度減少

依據(jù)人社部此前透露的信息，此次調(diào)整并非簡單為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普漲工資，而是著重體現(xiàn)對于工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高基本工資比重，規(guī)范津補(bǔ)貼的發(fā)放。

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在上述新聞發(fā)布會上，李忠指出，此次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時，規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。

對于增加的基本工資，李忠表示，大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費(fèi)的改革成本?？紤]這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實(shí)際增資300元左右。

李忠指出，需要說明的是，對于工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，此次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會有所下降。這是由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異。

他強(qiáng)調(diào)，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度

在近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員中，有五分之一都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。工作條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。此次調(diào)整將進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜的特點(diǎn)。

李忠表示，為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

在5月12日的會議上，李克強(qiáng)特別提及基層公務(wù)員“很辛苦，收入也不高”。西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級公務(wù)員告訴記者，他每月工資到手3200元，比當(dāng)?shù)厣鐣骄べY少270元。中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也表示，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才2000塊左右。這跟公務(wù)員的人力資本、社會地位和承擔(dān)的工作不匹配。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。

有評論指出，公眾應(yīng)理性看待公務(wù)員漲工資，它既是適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要，也是提升公務(wù)員社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫?。?dāng)然，作為公務(wù)員須擺正自身位置，常懷“為民服務(wù)”之心，并提高技能更好地為民服務(wù)，只有廉潔自律勞有所獲，才不會為社會詬病。

與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相配合，全國近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將在今年上半年調(diào)整到位。

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第四篇：2015年事業(yè)單位工資改革方案最新消息：領(lǐng)導(dǎo)工資如何改革

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2015年事業(yè)單位工資改革方案最新消息：領(lǐng)導(dǎo)工資

如何改革

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事業(yè)單位工資改革：近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，這是首份明確省級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員如何任命、管理、退出的規(guī)范性文件。

事業(yè)單位工資

明確了事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員將逐步加大推行聘任制、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“任期制”，還可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員;事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配需考慮4方面因素;注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

看點(diǎn)A將探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人

《規(guī)定》：選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭上崗、公開選拔等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。

解讀：國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選，是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人選人的新模式。

目前大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人的選任，還是按照干部管轄權(quán)限，由上級主管部門確定。許耀桐認(rèn)為，允許具備資質(zhì)的獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)、第三方部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位用人要求進(jìn)行遴選，將更為專業(yè)化、規(guī)范化。

國家行政學(xué)院教授劉旭濤也認(rèn)為，目前，諸如大學(xué)、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位采取行政化的方式任命領(lǐng)導(dǎo)人員，突出行政色彩，往往卻忽略了專業(yè)要求，引入多樣化的選拔任命方式，有助于事業(yè)單位淡化行政化色彩。

看點(diǎn)B行政領(lǐng)導(dǎo)人員將逐步加大聘任制推行力度

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《規(guī)定》：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

解讀：許耀桐解釋，行政領(lǐng)導(dǎo)人員在事業(yè)單位中負(fù)責(zé)了主要業(yè)務(wù)，采取聘任制，意味著不僅有聘任期限，還要制定任期目標(biāo)。聘任時便是好中選優(yōu)，選出一批符合事業(yè)單位發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo);任期中根據(jù)目標(biāo)跟蹤考核，做得不好甚至可以提前“炒魷魚”;聘任期滿，也可以根據(jù)其業(yè)務(wù)表現(xiàn)，決定是否續(xù)聘。這樣一來，不僅將能解決領(lǐng)導(dǎo)崗位“能上不能下”的問題，還能激發(fā)事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性。

看點(diǎn)C首次明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員“任期制” 《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長任職年限。

目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入水平，大體與行政部門同職級的水準(zhǔn)相當(dāng)。

劉旭濤以高校為例舉例說，從工資收入來看，此前正司局級、省部級校長的工資收入，都是根據(jù)行政級別確定，同等行政級別的基本拿一樣的工資。近年來也有部分學(xué)校、醫(yī)院試點(diǎn)推行績效工資，但也存在領(lǐng)導(dǎo)漲薪、專業(yè)技術(shù)人員沒有漲;不管學(xué)校辦得好不好領(lǐng)導(dǎo)都會漲薪的現(xiàn)象。他認(rèn)為，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的運(yùn)營將走向企業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度也需參考企業(yè)的薪酬機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確不同類別、不同行業(yè)的事業(yè)單位績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工資與上述4方面因素掛鉤，將形成“鼓勵干事”的激勵機(jī)制。

許耀桐也認(rèn)為，隨著“鼓勵干事”的機(jī)制導(dǎo)向確立，運(yùn)營得好的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員將獲幅度可觀的漲薪。

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第五篇：事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位養(yǎng)老改革不降退休待遇

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事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位養(yǎng)老改革不降退休待

遇

本篇文章來源于:http://004km.cn/xinjiang/中公新疆事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)

事業(yè)單位改革：養(yǎng)老并軌的真意在于，在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。時任人力資源和社會保障部副部長接受關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時就已表示，“改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低?！绷私飧嗍聵I(yè)單位招聘信息，請點(diǎn)擊事業(yè)單位考試網(wǎng)。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署?！眹鴦?wù)院副總理馬凱的這句話，在2014年年末引爆輿論熱點(diǎn)，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”的全民大討論一路“延燒”至2015年。

2014年12月28日，在就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，馬凱表示，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

近年來，養(yǎng)老“雙軌制”被頻頻吐槽、抱怨。社會的熱切訴求得到了高層的積極回應(yīng)。十八屆三中全會提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！敝链耍瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已成定局，懸念僅在于“何時改、如何改”。

養(yǎng)老保險制度改革，被視為公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項改革的“痛點(diǎn)”。撬動了這個“關(guān)竅”，與之相關(guān)的多項改革推進(jìn)難度將大大削減。隨著改革文件的印發(fā)和施行，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。

養(yǎng)老并軌待遇拉平

截至2012年底，我國公務(wù)員總數(shù)達(dá)到708.9萬人;目前，全國共有事業(yè)編制人員3153萬人。合計接近3900萬人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是養(yǎng)老保險改革的重要群體。接受《瞭

給人改變未來的力量

望》新聞周刊采訪的專家表示，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革頂層設(shè)計，就是在進(jìn)一步拓展社保覆蓋面、完善增量改革的同時，深化存量改革，在改革過程中使二者逐步并軌，最終形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是我國公共政策的制定者、執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的提供者。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養(yǎng)老保險這樣與其切身利益密切相關(guān)的改革事項，往往改革阻力巨大。這一點(diǎn)，觀察以往進(jìn)展緩慢的改革試點(diǎn)便可明晰。此次改革消息一出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于自身待遇會不會降低、要不要考慮提前退休、改革能不能順利推進(jìn)等問題的猜測、議論此起彼伏。

對此，時任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《瞭望》新聞周刊關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時就已表示，“改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低?！?/p>

據(jù)本刊了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。對改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

由此可見，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

2014年7月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答媒體提問時明確表示，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

“養(yǎng)老并軌的目的，是為了建立一個更加體現(xiàn)公平正義的社會。并軌后，養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是公平的，符合十八大和十八屆三中全會提出的要求?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部竹立家教授表示。

“養(yǎng)老并軌是國家治理體系的現(xiàn)代化過程中，關(guān)于社會公平正義的制度安排之一，體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說，此次改革就是要在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。

“一個統(tǒng)一、五個同步”難度隱現(xiàn)

馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。據(jù)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心輪廓已經(jīng)清晰。

給人改變未來的力量

“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。根據(jù)這個思路，改革后，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員將實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人賬戶、實(shí)行社會統(tǒng)籌。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，更撤消了三個群體之間的人員流動壁壘，保護(hù)了“流動者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。

“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

其中，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，既是落實(shí)十八屆三中全會部署，更是為避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兩個群體的社保改革相互比照、難以單兵突進(jìn)，為改革推進(jìn)減少阻力。

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，可以有效保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水平不降低，為改革的實(shí)施創(chuàng)造條件。

由于養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例建立在工資基數(shù)的基礎(chǔ)之上，因此養(yǎng)老保險制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，“工資的正常增長機(jī)制”尚未建立。若要啟動養(yǎng)老保險制度改革，與之相適應(yīng)的工資制度也須同步完善、彼此配套。

退休人員的待遇調(diào)整和計發(fā)辦法密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)“待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤”，即通俗意義上的“多繳多得”，就必須實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法，并由此形成退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整的正常增長機(jī)制。

改革在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施，也是試點(diǎn)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一。目的在于避免各地區(qū)之間由于改革時間表不同而互相攀比，延宕改革整體進(jìn)程。

受訪專家表示，透過“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路，可以看出中央對于此項改革的決心之大，亦可預(yù)估出改革的難度之大。尤其是涉及新制度的設(shè)計、建立、完善，其中的若干關(guān)鍵問題仍待破解。

特別是，如何緩解巨額歷史欠賬對于基金遠(yuǎn)期支付形成的持續(xù)性壓力;改革初期機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險三個“基金池”是否要互聯(lián)互通;基金如何避免“散、碎、零”，一舉實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌;通過哪些手段避免貧困地區(qū)財政無力繳費(fèi)，出現(xiàn)逃繳、少繳、欠繳現(xiàn)象;怎樣提高基金的運(yùn)營效率，讓3900萬人的養(yǎng)老錢保值增值;如何確保個人賬戶在設(shè)立之初就能做實(shí)而不成為空賬;怎樣逐步縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間的差距，彌合待遇鴻溝??其中的很多問題，既是新問題，也是老問題;既涉及新制度的建立，更觸及原有制度的完善。

“面對如此艱巨的改革，更要做好‘預(yù)期管理’。無論是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革對象，還是期待改革的一般公眾，都要對改革的結(jié)果有個理性的認(rèn)識，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次參與養(yǎng)老保障課題研究的國家發(fā)改委宏觀院社會發(fā)展研究所關(guān)博博士表示。

啃掉最硬的一塊骨頭

給人改變未來的力量

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭?！笨倳浽?015年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。這項改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項改革的連接點(diǎn)，也是這些改革難以推動的掣肘點(diǎn)，由此也成為了公認(rèn)的改革硬骨頭中最硬的一塊。

“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里’。”國家行政學(xué)院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。在近5年的改革實(shí)踐中，各方反映較多的一個問題是，養(yǎng)老保險制度已成為事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)和最大阻力所在。

“養(yǎng)老保險制度建立后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動的風(fēng)險基本不存在了?！标P(guān)博表示，“作為事業(yè)單位分類改革的第九項配套改革，養(yǎng)老并軌有利于打通社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，在減輕人才流動壓力的同時，為事業(yè)單位的進(jìn)一步分類改革做好鋪墊。”

養(yǎng)老并軌對于干部隊伍建設(shè)的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實(shí)“八項規(guī)定”，整飭“四風(fēng)”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，干部隊伍面貌為之一新。

“養(yǎng)老并軌有利于進(jìn)一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家公職人員隊伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學(xué)有效的薪酬體制和多元的評價體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會增添內(nèi)生動力?！辈讨緩?qiáng)說。

從全社會范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金。個人貢獻(xiàn)的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個樣的‘大鍋飯’?！焙f廉表示，從這個意義上說，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。

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