第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

題目：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

學(xué)院：管理學(xué)院專業(yè)：市場營銷班級：姓名：任鵬飛

學(xué)號：

12-2 1206050213

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞: 新型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險制度。

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的概況。

農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分，它是指我國農(nóng)村戶口人員支付一定的勞動所得，在年老喪失勞動能力后獲得國家和社會的幫助，享受一定的養(yǎng)老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度，它的根本目的就是為了解決農(nóng)村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)之后，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有再到初具規(guī)模，可以說已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要保障方式有：家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險、五保戶制度等，其中家庭養(yǎng)老、土地保障養(yǎng)老是傳統(tǒng)的也是主要的農(nóng)民養(yǎng)老方式。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能正在弱化，農(nóng)村老年人的晚年生活保障令人十分擔(dān)憂。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)存在的問題。

（一）嚴(yán)重缺乏資金保障。

按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅(jiān)持以“個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的籌資原則，但實(shí)際上大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險并無任何國家的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金實(shí)質(zhì)上主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助；同時，農(nóng)民收入在我國整個社會中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養(yǎng)老保險呢？所以，綜合這兩種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要資金來源渠道，集體組織和農(nóng)民個人都沒有、也不愿意花費(fèi)多余的錢來參加養(yǎng)老保險，這導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金嚴(yán)重匱乏。

（二）資金的管理和使用不夠科學(xué)、規(guī)范。

世界上很多國家對社會保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養(yǎng)老保險金的安全性和能夠繼續(xù)保值升值。而在我們中國，絕大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金都是由當(dāng)?shù)孛裾块T一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，所以民政部門和當(dāng)?shù)卣當(dāng)D占、挪用甚至侵吞、浪費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使農(nóng)民對參與養(yǎng)老保險失去了信任。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實(shí)現(xiàn)保值、增值，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶，專賬專管，?？顚Ｓ?。保費(fèi)只能用于購買國家財政發(fā)行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實(shí)現(xiàn)保值增值，為避免風(fēng)險，農(nóng)村養(yǎng)老保險金不能直接用于投資。但事實(shí)上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實(shí)很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實(shí)現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

（四）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀(jì)八十年代我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越朝著小型化發(fā)展，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，意味著一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時間、精力上來看，對農(nóng)村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。特別是一些家庭貧困的農(nóng)戶，子女養(yǎng)老力不從心，或者出現(xiàn)不孝子女拒絕贍養(yǎng)老人、對老人生活不聞不問、甚至虐待遺棄老人??所以說獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增重，將會對老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)建議。

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村流動頻繁，群體意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老意識，群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的措施。針對不同地區(qū)的不同情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個繳費(fèi)檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)保”政策開展的一個關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對我國的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第三篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項(xiàng)長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

---------江蘇省江陰華西村2009年暑期社會實(shí)踐報告

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題，是重中之重的問題，農(nóng)民問題是其核心。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過對華西村進(jìn)行問卷調(diào)查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強(qiáng)！而若是我們中國各個農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險意識，那我們的國家將會有更好的發(fā)展！綜上所述，社會保險制度對農(nóng)村來講是十分必要的！

在華西村，當(dāng)問及到他們目前最擔(dān)心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當(dāng)時的我有點(diǎn)疑惑，難道他們就不怕失業(yè)不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養(yǎng)老和失業(yè)保險！這樣看來，他們還確實(shí)沒有什么后顧之憂了！所以落實(shí)新農(nóng)村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)還存在很多缺陷:農(nóng)村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高； 農(nóng)村社會保險資金總量不足； 農(nóng)村社會保險基金籌資結(jié)構(gòu)不合理； 農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；相關(guān)法制不健全；缺乏社會化的監(jiān)督機(jī)制等。

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進(jìn)的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強(qiáng)烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉(xiāng)二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領(lǐng)取退休工資，享受養(yǎng)老保險已經(jīng)成為改革開放新時期農(nóng)民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進(jìn)步。早在二十世紀(jì)九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應(yīng)形勢的需要。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作取得了一定的進(jìn)展。現(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)原則，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)

助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別

（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府行為，具有福利性、互補(bǔ)性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項(xiàng)福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險以盈利為目的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不向國家納稅，而商業(yè)保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)是由政府、集體、個人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費(fèi)數(shù)量來決定。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由政府部門集中領(lǐng)導(dǎo)，由政府成立的社會保險事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

新舊農(nóng)保制度如何銜接？

1、對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

2、對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)保個人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對原個人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。

3、參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金是資金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進(jìn)一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。在全

球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農(nóng)村建立新型社會養(yǎng)老保險制度將是一項(xiàng)長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。

第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費(fèi)以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認(rèn)識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費(fèi)這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個繳費(fèi)檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。