第一篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

(一)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地廣泛開(kāi)展。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬(wàn)人。自1999年始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓，指出我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，要求停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至2006年底，全國(guó)有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1 905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累保險(xiǎn)基金354億元，5 374萬(wàn)農(nóng)民參保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24：1，可以說(shuō)，到目前為止，我國(guó)農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失效的原因，主要有三個(gè)方面：

其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購(gòu)買(mǎi)高利率財(cái)政債券和存人銀行，不直接進(jìn)行投資，致使參保農(nóng)戶(hù)實(shí)際收益率非常低，有的甚至為負(fù)收益率，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶(hù)參保的信心。其二，政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失是導(dǎo)致制度失效的重要原因。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，包括政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面。政治責(zé)任主要指出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導(dǎo)農(nóng)民參保以及采取合適的強(qiáng)制形式。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或規(guī)章，各地實(shí)施辦法基本上是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導(dǎo)致制度的建立、撤消，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時(shí)候按地方政府的意愿執(zhí)行。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運(yùn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、管理混亂等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持等。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持”原則，其中“集體補(bǔ)助為輔’’難以落實(shí)，“國(guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因此，我國(guó)絕大部分農(nóng)民是在沒(méi)有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度，不具有社會(huì)性和保障性。

其三，待遇水平偏低與從基金中提取管理費(fèi)使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。《基本方案》規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)。長(zhǎng)此以往，將直接導(dǎo)致參保農(nóng)戶(hù)的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢(qián)養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同與支持。

(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類(lèi)傳統(tǒng)保障方 1

式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

其一，家庭保障功能弱化。我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，其結(jié)果是子女遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離不斷拉大，土地和家庭財(cái)產(chǎn)不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。其二，土地保障功能弱化。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀(jì)90年代以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高，農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)減少;二是農(nóng)村土地實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)沉重;其三是我國(guó)農(nóng)村人多地少，城市化進(jìn)程的加快使我國(guó)耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。

(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種限制人口流動(dòng)的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)估計(jì)，1987年我國(guó)人口遷移規(guī)模超過(guò)3 000萬(wàn)，1994年超過(guò)4 000萬(wàn)，到2000年已經(jīng)接近6 300萬(wàn)，遷移率接近5%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2000年到2050年，我國(guó)農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口總規(guī)模累計(jì)將達(dá)到3.96億人，年均遷移近800萬(wàn)人。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(15～59歲)向城鎮(zhèn)遷移總數(shù)將達(dá)到3.35億，年均遷移670萬(wàn)人。①

如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過(guò)城市。測(cè)算結(jié)果還顯示②，從2008年起，遷移后的農(nóng)村60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從19.57%快速上升到2022年的30?28%、2031年的40.72%、2050年的44.59%，這也意味著在2008年將由5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時(shí)農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，到2052年將達(dá)到75.95%。

國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一般認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)享受了20多年的人口紅利將在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在“十一五”期間到來(lái)。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?，其所帶?lái)的一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時(shí)機(jī)消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)將舉步維艱。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架設(shè)想

(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)

2007年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號(hào))規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類(lèi)從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、保障水平適度、繳費(fèi)力靈活、賬戶(hù)可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶(hù)為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！庇纱吮砻?，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)以個(gè)人賬戶(hù)主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供巨韌累而承受重負(fù)的同時(shí)，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，政府有責(zé)任對(duì)農(nóng)民多每承受的重大損失做出補(bǔ)償。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來(lái)了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，筆者以為，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的模式，其中個(gè)人賬戶(hù)歸集體農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助;體現(xiàn)收入再分配和國(guó)家責(zé)任的貶補(bǔ)貼，則專(zhuān)門(mén)為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標(biāo)的;第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型的制度，資金來(lái)源于政府的財(cái)政收入;第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶(hù)作為基本的計(jì)算單位，兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶(hù)中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。

預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2007年全國(guó)財(cái)政收入的2%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過(guò)減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五?！睂?duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼;二是可能通過(guò)將參保農(nóng)民“退休年齡”延長(zhǎng)到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平：保基本+繳費(fèi)確定型

結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也將采取“?；?繳費(fèi)確定型”模式?！氨；尽钡囊饬x在于通過(guò)實(shí)施“最低養(yǎng)老金制度”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本

生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)整合各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種補(bǔ)貼方式，探索各級(jí)財(cái)政直接建立用于支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，將其主要用于引導(dǎo)扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保。與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也應(yīng)在農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。

“繳費(fèi)確定型”是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。采取“繳費(fèi)確定型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付方式的目的在于：在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民繳費(fèi)積累的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿(mǎn)足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度一方面是為了鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿(mǎn)足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求;另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的模式創(chuàng)新

選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A(chǔ)保障，也是基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行以個(gè)人賬戶(hù)為主的基金積累制模式與基金投資是一對(duì)“孿生兄弟”。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過(guò)程中看，建立“實(shí)賬”運(yùn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金在未來(lái)也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是建立個(gè)人賬戶(hù)的應(yīng)有之義對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，已成為理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。選擇合理科學(xué)的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的保值增值顯得同樣重要。

(一)推行委托投資型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式

根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金屬于基本保障項(xiàng)目，但采取基金積累制籌資方式，各級(jí)財(cái)政不提供擔(dān)保。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人和(或)賬戶(hù)管理人，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式;省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶(hù)管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過(guò)程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中部分地區(qū)探索的一項(xiàng)措施，就是由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個(gè)縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對(duì)象必須是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保農(nóng)戶(hù)，質(zhì)押物是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證，只是出質(zhì)的對(duì)象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶(hù)借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。在當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政支持與金融機(jī)構(gòu)小額信貸相對(duì)有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

還應(yīng)看到，任何一家金融機(jī)構(gòu)均不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村金融服務(wù)需求，只有通過(guò)有效的組合，才可以實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)效應(yīng)的最大化。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險(xiǎn)則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來(lái)的財(cái)富不受外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的吞蝕。從金融機(jī)構(gòu)層面而言，小額信貸有了小額意外保險(xiǎn)作為輔助，則可減少其信貸風(fēng)險(xiǎn)，既能增加金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)提供貸款的積極性，也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。多種形式的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對(duì)于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題，繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨(dú)特的作用。

第二篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中遇到一些困難和問(wèn)題,難以推進(jìn)。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,之后,一些地方開(kāi)始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開(kāi)始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過(guò)與老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比和與其他人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一些問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的純農(nóng)民群體：對(duì)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)以及本文的研究?jī)?nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過(guò)程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問(wèn)題。第四章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索與試點(diǎn)”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),提出了明確的要求；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面,與已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程和狀況。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。三是分析了新農(nóng)保特征。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀(guān)制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類(lèi)指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。五是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題。主要有人戶(hù)分離的人群參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、村集體和其他組織補(bǔ)助及與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等問(wèn)題。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模

式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。重點(diǎn)分析了政府在新農(nóng)保中財(cái)政責(zé)任及其各級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),歸納了目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費(fèi))補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保目前和將來(lái)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過(guò)分析認(rèn)為目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實(shí)現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過(guò)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。通過(guò)分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問(wèn)題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第九章“研究結(jié)論與不足”。文章通過(guò)分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)新農(nóng)保的中長(zhǎng)期收支變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。

第三篇：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長(zhǎng)此以往,形成了我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展,無(wú)論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越迫切。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型的國(guó)家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國(guó)、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國(guó)借鑒的建議；最后,通過(guò)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的分析以及對(duì)國(guó)外部分國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國(guó)新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類(lèi)號(hào)】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻(xiàn)綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因分析13-141.2.2財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用14-151.2.3國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述171.3研究對(duì)象與研究方法17-191.3.1研究對(duì)象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會(huì)保障思想202.2.2社會(huì)公平理論202.2.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國(guó)農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會(huì)養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財(cái)政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點(diǎn)階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費(fèi)”問(wèn)題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒33-384.1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進(jìn)入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介34-364.2.1德國(guó)模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒36-385農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景與展望38-425.1加強(qiáng)法制建設(shè),健全相關(guān)制度細(xì)節(jié)38-395.2明確政府職能,擴(kuò)大財(cái)政投入力度395.3提高保障水平,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)賬戶(hù)基金管理40-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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第四篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費(fèi)水平低，缺乏有效管理機(jī)制等等問(wèn)題。本文針對(duì)黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 2009 年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡(jiǎn)稱(chēng)為“新農(nóng)?！?。過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個(gè)特征。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂(yōu)，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762.9萬(wàn)人，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06.45萬(wàn)元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門(mén)每月共計(jì)發(fā)放2 320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)60元的只有7人?？梢?jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老觀(guān)念開(kāi)始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在 1991 年就開(kāi)始試點(diǎn)，由民政部門(mén)組織開(kāi)展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》確立了“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)行半年后也存在不少的問(wèn)題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）參保率低、覆蓋面窄

黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬(wàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 10.1％，低于全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個(gè)制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開(kāi)來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。

（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低

如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)保”制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國(guó)還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補(bǔ)貼對(duì)于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對(duì)富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無(wú)法承受大量的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)力支撐明顯不足，將對(duì)以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。

（3）缺乏有效管理機(jī)制

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問(wèn)題，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過(guò)于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過(guò)高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響。“新農(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開(kāi)展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。同時(shí)，“新農(nóng)保”制度逐步推廣到全國(guó)范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時(shí)個(gè)人賬戶(hù)將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確?！靶罗r(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)基金的保值增值。在“新農(nóng)保”中，參保人員個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)保值增值的問(wèn)題意義重大。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃。

國(guó)家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問(wèn)題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在必將成為制約“新農(nóng)保”實(shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿唬r(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒獭⒄邇?nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過(guò)靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過(guò)相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺(jué)性。

3.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。

制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類(lèi)人：一是農(nóng)村的“五保戶(hù)”、貧困戶(hù)，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶(hù)即獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿(mǎn)60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車(chē)薪。

4.與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。如果通過(guò)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問(wèn)題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中密切配合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時(shí)有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時(shí)有養(yǎng)老金保障，真正安心

種糧，享受黨的政策的陽(yáng)光雨露。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.落實(shí)實(shí)施措施。

首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實(shí)施難免會(huì)遇到許多意想不到的問(wèn)題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門(mén)和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。再次，要通過(guò)試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常了解不同部門(mén)實(shí)施方案遇到的問(wèn)題和采取的更有效解決問(wèn)題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽(tīng)群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過(guò)實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，還必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過(guò)法律來(lái)明確政府、社會(huì)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。

6.制度發(fā)展?jié)u進(jìn)化。

雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中需要分步驟進(jìn)行。從國(guó)際上看，農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，每個(gè)國(guó)家在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開(kāi)實(shí)施，保障水平較低。對(duì)處在生存溫飽線(xiàn)以下的農(nóng)民，各國(guó)對(duì)其養(yǎng)老問(wèn)題的解決往往是通過(guò)社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過(guò)再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開(kāi)展原因

人類(lèi)“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類(lèi)人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶(hù)中的錢(qián)÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶(hù)是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專(zhuān)家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。