第一篇：南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探析

蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

中文摘要

國務院2009年出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱指導意見)。該指導意見就農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則、任務目標、參保范圍等15個方面提出規(guī)劃,明確提出了到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇率先進行新農(nóng)保試點,歷經(jīng)三年努力,參保覆蓋率達95.78%,位于全國前列, 南通憑借自身優(yōu)勢，已在貫徹實施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗。在取得成績的同時，我們也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，造福于民。本文將從南通市新舊農(nóng)保制度的對比，主要經(jīng)驗，幾點建議和思考等方面進行探析。

關(guān)鍵詞：南通 新農(nóng)保 經(jīng)驗 問題 思考

Abstract

The State Council in 2009 released “to carry out the new rural social pension insurance pilot guidance”(hereinafter referred to as guidance).The guidance on the basic principles of rural endowment insurance, mission objectives, the scope of the insured in 15 areas of planning, clearly put forward the basic 2020 cover all the rural school-age residents of the goal.Nantong in Jiangsu from the end of 2006 the first pilot projects on new farm insurance, after three years of efforts, the insured coverage reached 95.78% at the forefront in China, Nantong with their own advantages, has been in the implementation of the “new agricultural insurance” process summed up a lot of valuable experience in the promotion.In achievements, we should calmly think about the system loopholes, Analyze difficulties encountered in its work, in Chongfenjiedu Dangweizhengfu Hui Yi Zhong Yang and higher paper based on the spirit, to Gengjia scientific and humane management Fang An services to the insured object, for the benefit of the people.This paper will Nantong City, the development process of agricultural insurance, the main experience, some suggestions and thinking skills for analysis.Key words: Nantong new agricultural insurance experience problem

thinking

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引言

江蘇南通市是我國長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一個地級市，近年來,隨著經(jīng)濟實力的不斷增長，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人民對養(yǎng)老水平提出了更高的要求。南通市委、市政府認真落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推進和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。在政府推動、政策引導、形式靈活和費率合理等綜合因素的影響下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。

早在上世紀90年代中葉,按照民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》的要求,南通即在全市農(nóng)村推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。南通市在1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》,經(jīng)過10多年的實踐探索,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€人繳費+市場機制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽為江蘇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的三面旗幟。但是,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求,制度設(shè)計上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個人繳費比重高和社會保障水平低的矛盾,導致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)保”已失去了其存在與發(fā)展的吸引力和生命力。

第1章南通新老農(nóng)保制度內(nèi)容的比較

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會保障人的生存和發(fā)展的重要權(quán)利，其中養(yǎng)老保險制度是社會保障權(quán)的重要組成內(nèi)容。在獲得社會保障權(quán)上，無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)村居民都應享有平等的權(quán)利。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有7.37億，占全國總?cè)丝诘?6%。農(nóng)民作為我國公民的主體構(gòu)成部分，理應享有基本養(yǎng)老保障權(quán)，在年老時也應獲得基本養(yǎng)老保障。

第1．1節(jié)

南通市老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1.1.1南通市老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容和特點

從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部在試點基礎(chǔ)上于1992年出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，南通市參照該方案啟動了老農(nóng)保制度。包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導思想和基本原則；保險對象及繳納、領(lǐng)取保險費的年齡；保險資金的籌集；交費標準、支付及變動；基金的管理與保值增值；立法、機構(gòu)、管理和經(jīng)費；理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接等方面的內(nèi)容。

它在資金籌集上采取以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

即個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助允許稅前列支體現(xiàn)。

1.1.2南通市老農(nóng)保制度的背景

南通市老農(nóng)保制度的背景：一是農(nóng)村人口老齡化速度加快和長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化,農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的需求十分強烈。而南通在這一點上顯得尤為突出,南通市是全國計劃生育先進單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,控制在5%—6%以內(nèi);南通市又是全國著名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達22%。再加上南通市人多地少,人均耕地僅有0.92畝,土地的保障作用日漸式微。二是由于受歷史的和現(xiàn)實的多種因素的影響,我國城鄉(xiāng)社會保障一直存在二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由政府財政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險限于國家財力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風險基本依賴家庭化解。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了諸多矛盾和摩擦。全國是如此,南通作為沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)也是如此,農(nóng)村養(yǎng)老保險明顯落后于城鎮(zhèn),建立的主要是處于底線上的社會救助及零星的社會福利。

1.1.3南通市老農(nóng)保存在的問題

南通市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題:一是沒有法規(guī)性文件指導。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展十幾年來，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》）以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，沒有國家法律法規(guī)的支持，完全依靠各級政府領(lǐng)導自身的認識推動。1999年國務院下發(fā)通知，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，并要求停止接受新業(yè)務，工作全面停止，致使許多投保農(nóng)民產(chǎn)生誤會，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險失去信心，很多地方出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民退保，這些影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。二是政策扶持不到位?！皞€人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的基本原則。由于南通市大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，集體補助在很多地方根本得不到落實。另外，《基本方案》中明確規(guī)定，集體補助的“具體辦法由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)制定”。各地集體補助標準千差萬別，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則。國家給與政策上的扶持原則，“主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支”來體現(xiàn)，但實際上，稅務系統(tǒng)并沒有相關(guān)的政策規(guī)定可以執(zhí)行。除此之外，國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持。由于國家沒有制定有效激勵政策，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作難以維持和發(fā)展。三是保障能力差?！痘痉桨浮方?jīng)過實際運作，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的不足和缺陷。其保障范疇是根據(jù)當時社會狀況將保險對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農(nóng)村人口”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村剩余勞動力必然向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障范圍受到了極大的局限。繳費標準較低，《基本方案》中將繳費標準確定為最低2元，最高20元，每兩元一個檔次，共十個檔次。由于投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)。四是基金管理不規(guī)范。由于缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回?；疬\營監(jiān)管集于一身，相互之間不能有效制約，使基金管理與運作很難規(guī)范。制度建設(shè)不完備，到目前為止，仍沒有建立統(tǒng)一的基金管理和監(jiān)督制度，基金運營隨意性較大，存在著極大的管理風險。

第1．2節(jié) 南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險制度的日益成熟,“老農(nóng)?！币巡荒苓m應農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求,制度設(shè)計上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個人繳費比重高和社會保障水平低的矛盾,導致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c發(fā)展的吸引力和生命力。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇率先進行新農(nóng)保試點。

1.2.1南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容和原則

“新農(nóng)?！保Q新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，三個籌資渠道。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相適應；三是政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

1.2.2南通市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的特色

一、廣泛宣傳擴大覆蓋面。對廣大農(nóng)民來說,新農(nóng)保是一個前所未有的新事物,而新事物的產(chǎn)生和發(fā)展往往有個復雜而又艱巨的過程。南通在新農(nóng)保工作發(fā)動階段，受到傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響，各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時效強的優(yōu)勢,采用電視專訪、蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

電臺熱線、報紙專欄等多種形式,對新農(nóng)保政策的普惠性、全民性進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。

二、重視發(fā)揮試點經(jīng)驗的作用。建立新農(nóng)保制度,是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是一項艱巨復雜的工作任務,涉及多個層面利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)村的情況又千差萬別,必須區(qū)別對待。遵循典型引路、逐步推開的原則,堅持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層抓典型試點,以試點經(jīng)驗推動面上工作,體現(xiàn)了推進工作的科學性、有效性的特點。

三、堅持因地制宜，保持新農(nóng)保的適應性、可持續(xù)性。南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平都各不相同,因此在個人繳費、集體補助、政府補貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當前、著眼長遠,因地制宜,分類指導”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農(nóng)保與當?shù)貙嶋H相適應,確保新農(nóng)保發(fā)展可持續(xù)。

第1．3節(jié) 新農(nóng)保與老農(nóng)保制度相比的最大變革

1.3.1模式的不同

新農(nóng)保實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的；而老農(nóng)保實行是基金積累制個人賬戶，以農(nóng)民投保為主，集體補助為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。

1.3.2原則的不同

新農(nóng)保的原則是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)?！氨；尽币馕吨湔吣繕酥饕寝r(nóng)村減貧，“廣覆蓋”意味著其將覆蓋全體農(nóng)村居民，“有彈性”指其將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化保障需求，“可持續(xù)”說明其將建立在科學預測與精算的基礎(chǔ)之上。舊農(nóng)保的原則是自愿儲蓄、自我保障。缺少了政策扶持，老農(nóng)保實際變成一種自我儲蓄，農(nóng)民得不到任何補貼，這是老農(nóng)保政策施行若干年來舉步維艱的主要原因。

1.3.3基金管理模式的不同

新農(nóng)保的基金管理模式是財政專戶與收支兩條線管理方式。新農(nóng)保試點吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。舊農(nóng)保的基金管理模式是集權(quán)管理方式。傳統(tǒng)農(nóng)保制度啟動之后，有關(guān)農(nóng)?；疬`法違規(guī)的案件就頻繁發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾矸矫娲嬖谥贫热毕?，由此引發(fā)了眾多地方政府的道德風險。

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1.3.4理念的不同

新農(nóng)保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、社會救助等配套銜接。新農(nóng)保試點充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負面影響。舊農(nóng)保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而社會養(yǎng)老保險由于農(nóng)民的繳費額過低，等領(lǐng)的時候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元錢，根本起不了養(yǎng)老的作用。

第2章 南通新農(nóng)保制度的實施成效與主要問題

第2.1節(jié) 南通新農(nóng)保制度的實施成效

2.1.1新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋

在政府推動、政策引導、形式靈活和費率合理等綜合因素的影響下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。截至2009年8月底,南通市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達109.03萬人,參保覆蓋率達95.78%,全市新農(nóng)?；鹄塾嬤_33.13億元,目前已有12.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,另有90574名70歲以上農(nóng)村老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農(nóng)保基本實現(xiàn)全覆蓋”目標。農(nóng)?；鹄塾嫿痤~和參保人數(shù)占全省總數(shù)的30%左右。

2.1.2新農(nóng)保的推進為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定器

發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保險,不僅僅是個人養(yǎng)老,使農(nóng)民無后顧之憂,提高生活質(zhì)量和對生活自信心問題,它還從多個側(cè)面化解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中所產(chǎn)生的各種矛盾,有助于構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從南通的實踐來說,最突出的表現(xiàn)在以下幾個方面:一是有利于減輕子女的經(jīng)濟負擔,在相當程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會形成敬老愛幼的良好風氣和更為和諧的家庭關(guān)系。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財力更好地為老年人服務,從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進計劃生育工作,控制人口數(shù)量和男女性別比例失調(diào)的問題。四是有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高土地的利用率和產(chǎn)出率。顯然,推進新農(nóng)保是一項一舉多得,能從多方面、多角度化解經(jīng)濟社會矛盾,促進南通社會更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實選擇。

2.1.3南通市在實施新農(nóng)保的過程中得到的幾點經(jīng)驗

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一是在推進新農(nóng)保的過程中必須堅持以人為本的核心理念，民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農(nóng)保的各項工作中。南通市的新農(nóng)保工作之所以能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經(jīng)驗,就是各級黨委和政府始終把這項工作作為為民辦實事和好事的重要內(nèi)容。無論是新農(nóng)保方案的設(shè)計、組織發(fā)動,還是資金籌集、管理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導向,增加新農(nóng)保對廣大農(nóng)民的吸引力。

二是政府財政的大力支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險屬公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理應由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。南通市新農(nóng)保之所以推進速度快、覆蓋范圍廣、農(nóng)民滿意度高,其中一個重要原因,就在于新農(nóng)保有了市、縣(市)政府財政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導,激發(fā)了廣大農(nóng)民的投保熱情。

三是政府不斷增加行政推動力，新農(nóng)保工作是政府職責所在,作為當前農(nóng)村社會保障工作的重點和難點,新農(nóng)保工作能否順利推進、圓滿實施,在很大程度上取決于政府推動工作的廣度、力度和深度。

第2.2節(jié)南通新農(nóng)保制度在實施過程中存在的主要問題

2.2.1在退保程序上存在問題

啟東市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處的一位負責人表示：“一旦參加了新農(nóng)保，一般來說是不退保的。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會保險；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)。”一般辦理退保需要一個月以上的時間才能辦好，如果在辦理過程中出現(xiàn)證明不全等問題時則還要延期。這不能很好地體現(xiàn)自愿原則，“進出自如”才是自愿原則的完整體現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！笔钦咝?、保障型保險，集中解決農(nóng)民養(yǎng)老和農(nóng)村社會安定問題，政治意義鮮明。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進，農(nóng)民人均收入將隨農(nóng)業(yè)效益同步提高，其中會出現(xiàn)不少先富起來的農(nóng)戶。如果新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。

2.2.2新農(nóng)保的運行平臺還不健全

新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜;雖然南通主要市區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡平臺，社保辦理與繳費分開，然而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,直接影響了新農(nóng)保的推進進程和廣大農(nóng)民的投保熱情，并容易造成部分負責辦理的公務員貪污公款，引發(fā)道德風險,更不利于監(jiān)管。

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2.2.3南通市內(nèi)某些縣（市）政府逐級定指標，壓任務，向農(nóng)民攤派

有關(guān)省區(qū)推進新農(nóng)保的實施意見以及各試點縣的實施辦法都強調(diào)農(nóng)民自愿參加。但是，試點地區(qū)普遍制定了比較高的參保率。這樣，鄉(xiāng)村干部為了完成指標任務，被迫采用各種行政手段甚至以攤派的形式，強制農(nóng)民參保。一些地方政府將“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ蝿罩笜藢訉酉聣?，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，提出“將新農(nóng)保工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障整體工作考核體系，根據(jù)指標完成情況，給予適當專項獎勵”;對不能如期完成農(nóng)保工作任務的村實行一票否決，取消年度評優(yōu)評先資格;將農(nóng)保工作完成情況與村干部報酬和機關(guān)干部年度工作津貼緊密掛鉤。

2.2.4社保資金的運營模式不規(guī)范

新農(nóng)保個人賬戶資金的管理和運作依然按照“舊農(nóng)?！被鸸芾砟Ｊ竭M行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。隨著新農(nóng)保制度的擴大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地管理和運作是個難題。此外，個人賬戶中有地方財政補貼資金注入，使其資金保值增值風險責任復雜化。個人賬戶資金如果完全是參保者繳費，則基金的保值增值由政府運作，政府承擔責任。當前個人賬戶資金既有個人繳費，也有政府補貼，政府是籌資者的一部分，則基金風險責任難以確定。

第3章 強化南通新農(nóng)保制度實施的思考和建議

第3.1節(jié) 妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社保政策的并軌問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移，逐步由儲蓄模式向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，不斷消除城鄉(xiāng)差別和兩種保險制度的不公平待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險終極目標。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系,各項制度功能各異,不可或缺。同時,各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關(guān)系,搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此,在推進新農(nóng)保制度建設(shè)的同時,一定要著眼長遠,立足當前,從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā),搞好協(xié)調(diào),要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其它社會保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的

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權(quán)益不受損失。

第3.2節(jié) 完善 “新農(nóng)?！钡倪\行平臺

新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜，難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級農(nóng)保工作平臺、建立市、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡,顯得尤為緊要和迫切。各縣(市)區(qū)應自主研發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進行信息入庫管理,逐步提高工作效率。在前移服務平臺的同時,由當?shù)刎斦块T出面公關(guān),說服銀行和郵政等中介機構(gòu)在注重經(jīng)濟效益的同時更注重社會效益,堅決打好民生牌;在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上,為廣大農(nóng)民提供持卡繳費、代扣、領(lǐng)金的平臺和窗口,從而實現(xiàn)農(nóng)保中心和保費代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)?！钡男畔⒎蘸突鸨O(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進一步提高。

第3.3節(jié) 避免強制參保

一、強化激勵機制建設(shè)?！靶罗r(nóng)保”明確和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)保”相對于“老農(nóng)?！钡幕咎卣?，也是“新農(nóng)?！钡募顧C制之所在。如果政府能夠嚴格確保和落實相關(guān)資金投入，讓農(nóng)民看得見和摸得著“新農(nóng)?！彼鶐淼膶嵒荩麄儏⒈５姆e極性自然就會調(diào)動起來。比如，從試點的情況來看，一些地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平向上或向下增設(shè)了繳費標準，增加了農(nóng)民參保的選擇自由。還有一些地區(qū)出臺了繳費年限較長的激勵性補貼政策，從而激勵農(nóng)民長繳多得，這些都提高了農(nóng)民參保的熱情。

二、加強宣傳和教育普及。一方面，地方各級政府要通過動員會、座談會、廣播、電視、宣傳車、標語等多種方式全面宣傳和介紹“新農(nóng)保”，讓農(nóng)民更多地了解“新農(nóng)?！钡恼邇?nèi)涵;另一方面，相關(guān)機構(gòu)也要及時有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導工作，使廣大農(nóng)民心中有政策、眼里有標準，準確無誤地把握“新農(nóng)保”政策的優(yōu)惠之處。此外，對于那些一時不愿參保的農(nóng)民，政府要學會站在農(nóng)民的立場上開展說服和教育工作，讓農(nóng)民們意識到參加“新農(nóng)?！本褪墙o自己的養(yǎng)老增加一道保險，是不會吃虧上當?shù)耐顿Y，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保。

三、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施有助于簡化農(nóng)民的參保手續(xù)、提高“新農(nóng)?！钡倪\營與服務效率，最終起到提升“新農(nóng)?！钡淖陨硇蜗蟆⒃鰪娹r(nóng)民對“新農(nóng)?！钡男湃蔚茸饔?。具體而言，要進一步健全“新農(nóng)保”在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡，補充經(jīng)辦服務人員并加強對它們的業(yè)務培訓;同時加強“新農(nóng)?！钡男畔⑾到y(tǒng)建設(shè)和金融服務網(wǎng)點建設(shè)，并不斷創(chuàng)新服務與管理模式。

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第3.4節(jié) 規(guī)范新農(nóng)保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管

目前南通的新農(nóng)保主要有個人賬戶模式、個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合、個人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合只種模式。應采取以個人賬戶為主，并輔之以較小規(guī)模的社會統(tǒng)籌。具體來說，個人帳戶的資金來源于三個部分，分別是:個人繳費、集體的繳費、政府補貼的一部分。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。把政府對農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的補助分成兩部分，一部分記入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人帳戶，另一部分記人社會統(tǒng)籌帳戶。社會統(tǒng)籌費用的用途包括農(nóng)民的喪葬補助、待遇調(diào)整、啟動資金，主要用于已參加養(yǎng)老保險，但因參保時年齡比較大而導致個人帳戶的積累比較少，從而領(lǐng)取的養(yǎng)老金過少的農(nóng)民。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金適宜由縣(市)管理，不應片面強調(diào)上收。但應建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

結(jié)語

南通市新農(nóng)保的推進過程中，最大的亮點有兩個 ：一是籌資模式有了重大改變，二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整?；I資模式上，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。雖然集體補助不確定，但政府補貼是“實打?qū)崱钡?。養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。新農(nóng)?？梢圆糠值亟鉀Q老農(nóng)保暴露出來的一些問題，比如籌資模式問題、基金利差損風險問題等，但本身也存在一些改革難點。地方財政配套能否落實，如何運用現(xiàn)代管理方式，如何運用政府購買服務方式（即政府與市場結(jié)合，進行公私合作），來降低行政成本，提高工作效率，還需要繼續(xù)改進。筆者認為要從加強推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設(shè)，規(guī)范新農(nóng)保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，完善 “新農(nóng)?！钡倪\行平臺，厘定各級財政職責，強化政府主導作用等方面下手進行改進。

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參考文獻:

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致謝

轉(zhuǎn)眼間，四年本科生學習即將畫上圓滿的句號。首先感謝蘇大文正學院，給了我學習的機會，其次感謝陳紅霞導師在完成論文期間個我的指導和幫助。

同時我要我的家人，在學習和生活中他們給我一如既往的關(guān)愛和支持，是他們的默默付出讓我堅持到最后。我還要感謝在我寫論文的過程中給我?guī)椭耐瑢W和朋友。他們的幫助讓我收集到有關(guān)的寫作資料，他們的關(guān)懷讓我再一次深刻的感受到友誼的無價之寶。與他們大學四年的生活中，我學到了很多。

在此，謹向我的導師、家人、同事以及朋友致以最誠摯的謝意。祝各位身體健康，工作順利！

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外文翻譯

China's Pension System: A Race with the Aging Tsunami Of those troubles that may put China’s growth sustainability in jeopardy, the top one is a seriously flawed pension system.China’s pension system is presently confronted with the double problem of repaying the large legacy pension debt caused by the rapid aging of its population and investing its pension fund in the currently volatile global capital markets.China’s social security system is also confronted with severe problems including the urban-rural development gap, low rates of coverage, inadequate overall planning and a flawed operation system.China’s social security fund has enjoyed an average 11% annual rate of return in the last seven year.Last year, stock investment accounted for 30% of its portfolio achieving a 40% rate of return.This year, however, with global financial markets in difficulty, it has suddenly become much harder to manage the social security fund’s investments.For the last 30 years, the Chinese government has gradually been restructuring its state-owned enterprise financed retirement system into a state sponsored social security system.In the early 1990’s, the administration created a new retirement program that integrated individual accounts with social pooling.Then, in 2000, the National Social Security Fund was founded soon followed by the enterprise annuity system in 2004.By 2015, China’s baby-boom generation will start reaching retirement age.According to the United Nations, China is already an “aging society’? The UN

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maintains that a society is defined as aging when adults aged 65 or older exceed 7% of the total population.China crossed that threshold sometimes between 2000 and 2005.It is estimated that by 2010, there will be 174 million adults over the age of 60 accounting for 12.78% of China’s population.Furthermore, China’s labor force, comprising all able bodied men and women between the age of 15 and 65, will reach its peak in 2020 with more than 940 million people.It will then start declining and India will overtake China as the country with the largest labor force in the world.Around 2035, Chinese population will peak at 1.46 billion people, and then begin to decline to be replaced by India as the world’s most populous nation.To some extent, China’s flawed social security system is racing against the country’s aging process.The number of people receiving payments under China’s social security system is now increasing annually.There are now over 200 million urban employees covered under the pension insurance and medical insurance coverage;and the new type of rural cooperative medical insurance is now covering 86% of rural residents, it is expected to cover the remaining 14% by the end of 2008.Investment channels for the social security fund are also widening.By the end of 2007, the total revenue of both urban and rural insurance funds exceeded 1 trillion Yuan.However, since the country started promoting the reform of state owned enterprises in 1997, more than 25 million workers have been laid-off and since the old system of state-owned enterprises used to provide employees with a generous pension offer under a pay-as-you-go system, the country now has to carry the

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burden of the legacy pension debts.At the same time, current employees?individual accounts have become notional ones, creating a loss of at least 800 billion Yuan for the social security system.There are still many problems that exist in the ongoing restructuring of China’s pension system.Policy makers in Beijing haven’t even reached a consensus on the best way of managing China’s pension fund, so the fund’s operations lack independence, transparency and liability.This is perfectly exemplified by Shanghai’s social security fund scandal.The fund’s management system is still lagging behind in terms of: investment operations, assets and liability management, diversity and risk management, management of internal and external personnel.If we don’t take effective measure to cope with such challenges, the development of the pension system will become unsustainable.warned Dai Xianglong.Dai used to be the mayor of Tianjin and Governor of the PBoC, the country’s central bank;he took Xiang Huaicheng’s place as Chairman of the National Council for Social Security a month ago.The value of pension funds around the world has now exceeded 20 trillion dollars, accounting for 50% of the global GDP and 20% of the international capital market.The management of pension funds has made progress in: marketing operations, improving management levels and investment concepts, as well as diversifying development.The influence of pension funds on the international capital market is gradually intensifying.蘇州大學本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

Dai Xianglong thinks pension funds have absorbed the lessons of recent financial innovations in the process becoming ”an important force to guide the global capital markets.Like the China Investment Corporation(CIC), the National Social Security Fund also acts as China’s sovereign wealth fund, and should adhere to the principles of investing responsibly, prudently and harmoniously.The National Council for Social Security Fund now needs to enhance its dialogue with other countries on pension problems and cooperation while also improving communication with investment institutions.中國的養(yǎng)老金制度：老齡化與海嘯賽

中國的養(yǎng)老金制度目前面臨著巨大的遺產(chǎn)償還養(yǎng)老金債務，其人口迅速老化而引致的投資在當前動蕩的全球資本市場的養(yǎng)老基金的雙重問題。中國的社會保障體系也面臨著嚴峻的問題，包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距，覆蓋面低，缺乏整體規(guī)劃和有缺陷的運作體系。

中國的社會保障基金已享有平均11％在過去7年的年收益率。去年，股票投資占30其實現(xiàn)40％的回報率的投資組合％。但今年，在全球金融市場的困難，它突然變得更加難以管理的社會保障基金的投資。在過去30年來，我國政府已經(jīng)逐步調(diào)整其國有企業(yè)出資贊助成為國家社會保障制度的退休制度。在90年代初，美國政府創(chuàng)造了一個新的退休計劃，社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。然后，在2000年，全國社會保障基金成立不久的2004年企業(yè)年金制度的遵守。

到2015年，中國的嬰兒潮一代將開始進入退休年齡。根據(jù)聯(lián)合國，中國已經(jīng)是一個“老齡化社會？聯(lián)合國認為，一個社會老齡化是在65歲以上的成年人超過總?cè)丝诘?％。中國的定義，有時越過2000年至2005年的門檻。

據(jù)估計，到2010年，將有1.74億以上的中國60 12.78％的人口占成年人的年齡。此外，中國的勞動力，包括所有具備健全的男子和15至65歲婦女，在2020年將達到超過9.4億人的高峰。它將然后開始下降，印度將超越作為國家與世界上最大的中國勞動力。2035年左右，中國人口將達到峰值14.6億人，然后開始下降將取代印度成為世界上人口最多的國家。從某種程度上說，中國的社會保障體系是有缺陷的比賽對國家的老齡化進程。

在接到根據(jù)中國的社會保障體系金的人數(shù)正在逐年增加?，F(xiàn)在有超過200萬的養(yǎng)老保

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險和醫(yī)療保險覆蓋面覆蓋城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險覆蓋現(xiàn)在是86％，農(nóng)村居民，預計支付余下的14％，到2008年底。對社會保障基金投資渠道也日益擴大。截至2007年底，城市和農(nóng)村保險基金總收入超過1萬億元。不過，由于該國在1997年開始推動國有企業(yè)改革，超過25萬工人已下崗，因為用來提供慷慨的養(yǎng)老金提供以下的雇員國有企業(yè)舊體制的薪酬作為即付系統(tǒng)，該國現(xiàn)在已經(jīng)進行了養(yǎng)老金的遺留債務負擔。同時，現(xiàn)有的員工？已成為名義上的個人賬戶的，創(chuàng)造了至少800億元用于社會保障制度的損失。目前還有，在中國的養(yǎng)老金制度進行改革存在很多問題。在北京的決策者還沒有達成一項關(guān)于管理中國社?；鸬淖罴逊绞竭_成共識，因此該基金的運作缺乏獨立性，透明度和責任。這是完全體現(xiàn)了上海的社會保障基金的丑聞。該基金的管理制度仍滯后于術(shù)語背后：投資業(yè)務，資產(chǎn)和負債管理，多元化和風險管理，內(nèi)部和外部人員的管理。

如果我們不采取有效措施，以應付這些挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度的發(fā)展將變得不可持續(xù)。戴曾經(jīng)是天津和中國人民銀行，國家的央行行長的市長，他以此作為對社會保障基金理事會主席項懷誠在一個月前的位置。

在世界各地的養(yǎng)老基金的價值已經(jīng)超過20萬億美元，全球GDP的50和20％％的國際資本市場會計。養(yǎng)老基金的管理已經(jīng)取得了進展：營銷業(yè)務，提高管理水平和投資理念，以及多樣化的發(fā)展。對養(yǎng)老基金在國際資本市場的影響力正在逐步加強。

戴相龍認為，養(yǎng)老基金已經(jīng)吸收了最近成為金融創(chuàng)新過程中的教訓“的重要力量，引導全球資本市場。像中國投資公司（CIC）的，全國社會保障基金也作為中國的主權(quán)財富基金，并應堅持的投資負責，謹慎，和諧的原則。社會保障基金理事會現(xiàn)在需要加強與養(yǎng)老金問題上其他國家的對話與合作，同時改善與投資機構(gòu)的溝通。

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文獻綜述

近年來”新農(nóng)保”的探索、發(fā)展及其特點黨的十七大報告提出，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”。在這一背景下，“新農(nóng)?！钡奶剿鞒尸F(xiàn)出加速推進的態(tài)勢。“新農(nóng)?！钡谋ｋU費來源于國民收入的再分配，由國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人共同負擔，明確了在保險費的籌集中國家財政的職責，具有了社會保險的性質(zhì)。由于從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是一種自我就業(yè)的獨立勞動者，“新農(nóng)?！迸c一般的社會保險的差別在于現(xiàn)階段它不是通過國家立法強制推行，而是一種誘導性的制度變遷;在自愿的前提下，引導農(nóng)民參保。

一．“新農(nóng)?！钡奶攸c是: 1.多樣化的資金運行模式。社會養(yǎng)老保險的資金運行包括現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種模式，“舊農(nóng)?！睂嵭械氖峭耆珎€人積累模式，個人繳費和集體補助完全計人個人名下?！靶罗r(nóng)?！敝饕扇×艘韵聨追N方式:一是個人賬戶，這種模式新增政府財政給參保農(nóng)民一定的補貼。個人繳費、集體補助、政府補貼直接納人個人賬戶，最后按個人賬戶積累總額來計算養(yǎng)老金。是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合。其籌資方式仍然是個人繳費、集體補助和政府補貼，但是個人繳費和集體補助計人個人賬戶，政府補貼則納人社會統(tǒng)籌。這種模式仿照了城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的方法。三是個人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合。個人繳費、集體補貼、基層政府補貼全部納人個人賬戶。在老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時，由政府直接提供“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2.繳費標準趨于規(guī)范。農(nóng)民以往的繳費辦法是既可以夏交也可以逐年繳納，繳費標準由農(nóng)民自行確定。各地正在探索的“新農(nóng)?！敝饕扇煞N繳費辦法。第一種辦法是以上年農(nóng)民人均純收人的一定比例作為最低繳費標準。這是一種動態(tài)的繳費機制，農(nóng)民每年的繳費額隨當?shù)仄骄兪杖怂降淖兓兓?。在最低繳費標準之上可以繳納更多的保險費。繳費標準的規(guī)范化，解決了原有制度繳費起點過低、保障水平過低等弊端，從而保障農(nóng)民隨著經(jīng)濟水平的提高而獲得更多的養(yǎng)老金。

3.建立了待遇調(diào)整機制。以前的領(lǐng)取待遇取決于個人賬戶中資金的積累，實質(zhì)上為農(nóng)民個人的長期儲蓄。各地的“新農(nóng)保”的實施方案，改變了養(yǎng)老金主要依靠個人賬戶積累的辦法。

二、“新農(nóng)?！蓖七M中存在的若干問題

“新農(nóng)?！钡奶剿鳎w現(xiàn)了國民收人再分配格局的調(diào)整和公共財政體制改革的深化，取得了較好的效果。但在實施過程中，仍有一些問題需要注意。

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1.欠發(fā)達地區(qū)的縣(市)級財政實力弱、難以推行“新農(nóng)?！薄Ｎ覈鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異非常顯著，東部發(fā)達地區(qū)財政實力較為充裕而有能力提供更全面、更充分的社會保障，而財政非常緊張的中西部地區(qū)則難以有所作為。正在開展”新農(nóng)保”的多數(shù)中西部地區(qū)的縣(市、區(qū))，財政的補貼水平很低，但即使這樣也給地方財政造成了很大的壓力。

2.一縣一策的“新農(nóng)?！蹦Ｊ剑焕趯淼恼?。新農(nóng)保以縣(市、區(qū))為單位組織實施，但正在試點探索的各縣(市、區(qū))所采取的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容均不相同，呈現(xiàn)”碎片化”現(xiàn)象。這種狀況導致了新農(nóng)保在不同地區(qū)之間的分割，無法銜接，不利于勞動力的充分流動，也為將來建立省級乃至全國的新農(nóng)保制度帶來了困難。不僅各地正在試點中的新農(nóng)保制度互不相同，而且在很多縣域內(nèi)部同時存在著與新農(nóng)保功能相似的多種養(yǎng)老保障制度安排，如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、計劃生育獨生子女和二女戶的養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等。各種制度安排將來的整合和對接將是一個較為困難的問題。

三．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的方向

從社會發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老保險的最終目標應當是建立統(tǒng)一的、無城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟存續(xù)期間的一種過渡性制度安排。這是由我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡以及政府財政社會保障支出承受能力所決定的。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟整體上還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入水平還較低，政府財政收入還不能完全滿足各項公共財政支出需求，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能解決農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過渡性制度安排，還不能解決全部問題。在構(gòu)建當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時，既要推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。

在不具備在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，中央政府有責任從政策上對新農(nóng)保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保制度。新農(nóng)保制度以保障農(nóng)民基本養(yǎng)老為目標，應采取“個人繳費水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民收入水平以及最低生活保障標準合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，同時政府給予適當補貼，以提高新農(nóng)保制度吸引力。

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設(shè)繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第三篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標準。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第四篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險農(nóng)村

0 引言

社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。待遇調(diào)整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行獭Ｐ罗r(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。新農(nóng)保推進中存在的若干問題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所

以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65

元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約

105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外

鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金?？梢?/p>

新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整

體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進行了新農(nóng)保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財

力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于

那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。

2.4 半強迫性質(zhì) 2009年發(fā)布的《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意

見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)

老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體

政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導致新農(nóng)保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展

道路。

1根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬

裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展

基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得

到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本

消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村

社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生

態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住

有所居。

促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體

農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支

持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向

免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預

防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運

動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農(nóng)村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農(nóng)村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている。

第五篇：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動新農(nóng)保工作以來，按照有關(guān)部門要求，嚴格執(zhí)行各項政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點抓管，落實到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責任重，明確獎罰制度，不斷督任務完成。

在去年超額完成新農(nóng)保任務的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務新增100萬元的保費收繳任務，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責任明確，干部親戰(zhàn)。面對如此巨大的收繳任務，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應，召開2010年新農(nóng)保專題會議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責任制。我們開創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學趕超，良性競爭，推動新農(nóng)保工作進行。黨政負責人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務完成進度情況，巢書記數(shù)次晚上召開黨政負責干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門督查通報2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導的高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅實基礎(chǔ)。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務的辦，罰款2000元。同時將新農(nóng)保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災救濟資金掛鉤，與新農(nóng)村建設(shè)點安排掛鉤，與扶貧開發(fā)和項目建設(shè)掛鉤，與村干部評先評優(yōu)掛鉤，與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒有完成新農(nóng)保任務的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，直到扣完為止。

二、任務重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮(zhèn)350萬元的下達收繳任務，排在全縣前列，為完成如此大的任務，每個村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參進企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員不予再進，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導致各村要完成任務更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當然，某些村為完成任務，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農(nóng)戶口人員都上報參保，我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關(guān)審核工作，卡關(guān)切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬的收繳，100%符合新農(nóng)保的參保條件。

三、業(yè)務精，責任擔，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人，主管、站長和兩名業(yè)務員，具體業(yè)務工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r間緊、任務重、難度大的困難，加強了業(yè)務學習，理清思路，加強責任心，總結(jié)出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業(yè)務上一人專門負責收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準確性；一人專門負責錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯(lián)絡員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費數(shù)額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯(lián)動，多項手續(xù)協(xié)調(diào)，相對難度較大，花費時間較多，要求業(yè)務員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發(fā)放到位。

新農(nóng)保工作是一項全年性的，常年性的業(yè)務型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯(lián)絡員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準時到位，讓老人每月如實地領(lǐng)到了來自中央的養(yǎng)老保險金。同時我們針對領(lǐng)保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務，為老人提供了最為人性化的服務。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認可。