第一篇：實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)續(xù)保障參保人員權(quán)益

實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)續(xù) 保障參保人員權(quán)益 ――人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》答記者問

新華社北京１２月２９日電 １２月２２日，國(guó)務(wù)院第９３次常務(wù)會(huì)議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于２０１０年１月１日起實(shí)施。近日，新華社記者就貫徹實(shí)施《暫行辦法》的問題，采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：近幾年，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。據(jù)我所知，人力資源社會(huì)保障部等部門就此做了大量調(diào)查研究工作，２００９年初還向全社會(huì)公布了相關(guān)政策要點(diǎn)征求公眾意見。現(xiàn)在，《暫行辦法》正式出臺(tái)實(shí)施了。您怎么認(rèn)識(shí)這一舉措的意義和影響？

負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)２０多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了２．３２億人。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同。但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來說，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達(dá)１．５億人的進(jìn)城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，使他們?cè)谶M(jìn)入養(yǎng)老時(shí)利益受損甚至無法得到制度保障。也就是說，多繳多得的機(jī)制在他們身上沒能實(shí)現(xiàn)。這無疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)選擇“退?！钡闹饕颉?/p>

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問題。黨的十七大報(bào)告明確提出要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”，國(guó)務(wù)院要求在２００９年“制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。我們可以從３個(gè)方面來認(rèn)識(shí)它的重大意義和深遠(yuǎn)影響。一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益?！稌盒修k法》規(guī)定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。二是有利于完善社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，特別是２００９年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)?！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。

記者：我們?cè)谡{(diào)查采訪中了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題非常復(fù)雜，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)問題，又有農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問題；既有各地區(qū)明確責(zé)任的問題，又有資金調(diào)劑平衡問題；既有勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)的權(quán)益累計(jì)問題，又有退休時(shí)的待遇計(jì)算問題。《暫行辦法》是如何把握和處理這樣紛繁復(fù)雜的矛盾的？ 負(fù)責(zé)人：處理復(fù)雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在《暫行辦法》的擬訂論證過程中，各方面逐步形成了共識(shí)，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，并為此確定了４條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。二是公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員，只要符合國(guó)家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。

記者：《暫行辦法》一共１３條，其中有一些很專業(yè)的表述。您能不能簡(jiǎn)單明了地闡述一下，重點(diǎn)是解決哪些問題？

負(fù)責(zé)人：主要是解決４個(gè)方面的問題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)?！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問題?！稌盒修k法》通過規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí)，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時(shí)間回來、到哪個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。《暫行辦法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，十分不便?！稌盒修k法》規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。

記者：據(jù)我們了解，原來規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)；《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移１２％的單位繳費(fèi)。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的２０％，為什么不全部轉(zhuǎn)移，而只轉(zhuǎn)一部分？這會(huì)不會(huì)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失？

負(fù)責(zé)人：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長(zhǎng)期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過重，也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移１２％的單位繳費(fèi)。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的２０％，少部分地區(qū)低于２０％。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長(zhǎng)期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。

記者：我注意到，《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和單位繳費(fèi)，都以１９９８年１月１日作為一個(gè)臨界時(shí)點(diǎn)，前后不同。這是什么原因？

負(fù)責(zé)人：這是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)“地方先探索試點(diǎn)、爾后全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一”的過程。１９９７年以前，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模差異較大，高的達(dá)１６％，低的為３％；單位費(fèi)率也高低懸殊。１９９７年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［１９９７］２６號(hào)）文件，明確規(guī)定從１９９８年１月１日起將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為１１％（２００５年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為８％），同時(shí)對(duì)單位繳費(fèi)比例提出了統(tǒng)一要求。因此，《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)單位繳費(fèi)從１９９８年１月１日起計(jì)算轉(zhuǎn)移；對(duì)個(gè)人賬戶資金，在這一時(shí)點(diǎn)后計(jì)算轉(zhuǎn)移全部?jī)?chǔ)存額，而在這一時(shí)點(diǎn)前，只計(jì)算轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，即不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的資金，這樣對(duì)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平。

記者：勞動(dòng)者一生在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

負(fù)責(zé)人：這是《暫行辦法》要解決的重點(diǎn)問題之一。過去，由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個(gè)別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有相互推諉的現(xiàn)象?！稌盒修k法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿１０年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿１０年，依次向前推至滿１０年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿１０年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)?？傊屆恳粋€(gè)繳費(fèi)滿１５年以上的參保人員都能在一個(gè)地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。比如，一個(gè)江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各５年。當(dāng)他達(dá)到國(guó)家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿了１５年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在３地參保都不滿１０年，就由他的戶籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而３地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。

記者：流動(dòng)就業(yè)人員在多個(gè)地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？

負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以一定系數(shù)計(jì)算，這對(duì)流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算，２００５年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿１５年發(fā)給基數(shù)的１５％，多繳費(fèi)１年多發(fā)１％?！稌盒修k法》堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動(dòng)就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國(guó)政策的統(tǒng)一，又是一種相對(duì)簡(jiǎn)便的方法。

記者：對(duì)部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶是怎么一回事？

負(fù)責(zé)人：對(duì)于年滿５０周歲的男性和年滿４０周歲的女性跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，一般來說，他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)已經(jīng)不可能在新參保地繳費(fèi)滿１０年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)這部分人員，除縣級(jí)以上黨委組織部門和人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時(shí)規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計(jì)計(jì)算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)權(quán)益。

記者：《暫行辦法》實(shí)施后，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幾乎每天都要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，承擔(dān)了很大的責(zé)任和繁重的工作。怎樣才能實(shí)現(xiàn)辦理工作的規(guī)范化，提高時(shí)效和便民程度？

負(fù)責(zé)人：實(shí)施《暫行辦法》是全國(guó)統(tǒng)一的行動(dòng)，我們已經(jīng)擬定了各級(jí)社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的統(tǒng)一規(guī)程。其中最重要的是４個(gè)環(huán)節(jié)：第一是發(fā)憑證。農(nóng)民工離開原就業(yè)地，只要本人有要求，就要及時(shí)發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證。這是農(nóng)民工累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的“存折”，也是政府對(duì)勞動(dòng)者鄭重承諾的載體。第二是接電話。我們已在網(wǎng)上公布全國(guó)所有縣級(jí)及以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的聯(lián)系電話，要求各地必須確保電話暢通，只要事關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)，就要認(rèn)真接聽和辦理。第三是辦手續(xù)。流動(dòng)就業(yè)人員在新就業(yè)地參保繳費(fèi)，本人提出轉(zhuǎn)續(xù)申請(qǐng)，相關(guān)就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)必須按《暫行辦法》規(guī)定的時(shí)限辦理轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)，不能延誤，更不能相互扯皮推諉。第四是轉(zhuǎn)資金。各地必須堅(jiān)決執(zhí)行《暫行辦法》明確規(guī)定資金轉(zhuǎn)移基數(shù)和比例，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。在此基礎(chǔ)上，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員隨時(shí)隨地查詢本人參保繳費(fèi)信息提供更方便快捷的服務(wù)。

記者：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益，有什么保障措施？

負(fù)責(zé)人：對(duì)回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿１５年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；總之是不讓他們已有的權(quán)益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國(guó)家將另行研究制訂。

第二篇：增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí) 維護(hù)參保人員權(quán)益

增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí) 維護(hù)參保人員權(quán)益

近些年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，群眾的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，而由于國(guó)有企業(yè)重組、兼并和倒閉，職工下崗等中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷繳費(fèi)情況大量出現(xiàn)，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會(huì)保險(xiǎn)歷史檔案管理的不完善，一些參保人員的權(quán)益無法得到保障，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。因此，如何記錄、保存每一位參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)檔案顯得尤為重要，其基礎(chǔ)性地位和服務(wù)性功能也日益凸顯。這就迫切地需要全社會(huì)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)，從而維護(hù)參保人員的權(quán)益。

一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理存在的問題

（一）受重視程度不夠，社會(huì)保險(xiǎn)檔案缺失情況嚴(yán)重。我國(guó)最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是在1922年，以遼寧省地方企業(yè)為試點(diǎn),行業(yè)保險(xiǎn)和全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從1995年1月1日起開始實(shí)行。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度起步較晚，其檔案管理制度更是欠缺，許多社會(huì)保險(xiǎn)資料沒有及時(shí)歸檔，造成了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理上的不規(guī)范。隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門、參保單位和參保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理工作也在不斷改善，但仍有一些參保人員的參保、繳費(fèi)信息嚴(yán)重缺失，損害了參保人的利益。

（二）歷史社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理不統(tǒng)一，查詢困難。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣, 參保單位、參保人員、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門都可能存有社會(huì)保險(xiǎn)檔案資料，且管理辦法各異,形成了多頭管理的局面。加之各部門之間資訊溝通不暢，沒有一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)檔案資訊部門能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息。這給參保人在檔案信息的利用上造成了不便，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

（三）管理手段落后，服務(wù)水平低。近年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的逐步加大，有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了檔案的微機(jī)化管理，但由于軟件、硬件、人員三者沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有的缺乏相應(yīng)軟件，有的缺乏專業(yè)的設(shè)備，有的缺乏專業(yè)的人員，因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。有些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍然延用過去手工操作的陳舊管理模式，效率十分低下，查找資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力，搞數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為艱難，直接影響了工作的進(jìn)展。

（四）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作缺失。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度、資金供給不足和制度缺失的影響，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度起步較晚，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后，再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的切身利益，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)

（一）廣泛宣傳，提高和改善社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)。

目前，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保險(xiǎn)檔案的重要性，但某些參保企業(yè)和參保人對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)檔案資料的認(rèn)識(shí)程度還不夠，需要進(jìn)一步加大宣傳力度,利用各種宣傳手段和宣傳渠道,廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)檔案的重要性,使廣大群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到其存在的廣泛性、需求的迫切性和管理的自覺性,提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)檔案

意識(shí)，使人們?cè)跈n案利用的過程中,真正感受到檔案對(duì)自己的價(jià)值,增強(qiáng)檔案的需求意識(shí)，從而提高和改善全民的社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)。

（二）組織保障，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)保險(xiǎn)檔案責(zé)任意識(shí)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的支持,提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的重視程度，加大資金、設(shè)備和人力投入,切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、設(shè)備落后、庫(kù)房緊張等現(xiàn)實(shí)問題, 努力推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極組織專業(yè)管理人員培訓(xùn)，為建設(shè)和完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。

（三）建章健制，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的宗旨是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、管理一生，服務(wù)一生”。保證社會(huì)保險(xiǎn)檔案的完整、安全和有效使用，直接關(guān)系到廣大參保職工的合法權(quán)益和切身利益，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展、和諧大局的需要。人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家檔案局制定了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，自2009年9月1日起施行。由此，社會(huì)保險(xiǎn)檔案步入了規(guī)范化管理的軌道。許多省市也相繼出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

（四）吸取經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步，各項(xiàng)制度亟待建立和完善。因此，要充分吸收和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作列入日程，抓早

抓好，保障每一位參保人的切身利益，以檔案的規(guī)范化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的規(guī)范化。

社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)保護(hù)參保人員權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重要意義。因此，社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作需要受到全社會(huì)的重視，樹立全民社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和信息化管理。

第三篇：蘇州市職工醫(yī)保參保人員轉(zhuǎn)外住院結(jié)付辦法

蘇州市職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員轉(zhuǎn)外住院程序及結(jié)付辦法

一、辦理范圍

職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員患病需住院治療出現(xiàn)以下情況的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)外住院：

1．經(jīng)本市市級(jí)醫(yī)院或市級(jí)?？漆t(yī)院會(huì)診仍未確診的疑難病癥；

2．本市市級(jí)醫(yī)院或市級(jí)?？漆t(yī)院因受自身技術(shù)和設(shè)備條件限制不能診治的疾病。

二、辦理程序

參保人員符合上述條件需轉(zhuǎn)外住院治療的，由市級(jí)（或?qū)？疲┒c(diǎn)醫(yī)院副主任以上醫(yī)師填寫《蘇州市區(qū)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員轉(zhuǎn)外住院登記表》，明確轉(zhuǎn)往診治的醫(yī)院名稱。參保人員持上述登記表、本人社會(huì)保障卡、《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)證》和《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)病歷》（統(tǒng)稱就醫(yī)證卡）在醫(yī)院醫(yī)務(wù)管理部門直接辦理轉(zhuǎn)外住院登記備案手續(xù)。

三、結(jié)付辦法

參保人員辦妥轉(zhuǎn)外住院登記備案手續(xù)后，自批準(zhǔn)之日起在指定醫(yī)院發(fā)生的轉(zhuǎn)外住院醫(yī)療費(fèi)用，先由個(gè)人墊付，出院后于結(jié)算內(nèi)（每年4月至次年3月）持本人就醫(yī)證卡、《蘇州市區(qū)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員轉(zhuǎn)外住院登記表》、出院小結(jié)、費(fèi)用明細(xì)清單、原始發(fā)票及相關(guān)病歷資料，到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定審核報(bào)銷。

四、注意事項(xiàng)

1．轉(zhuǎn)外住院就醫(yī)僅限于上海、南京、北京具有專科權(quán)威的三級(jí)以上當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院；因病情需要進(jìn)行伽瑪?shù)吨委煹?，轉(zhuǎn)外約定醫(yī)院僅限上海解放軍411醫(yī)院、455醫(yī)院、85醫(yī)院和無錫解放軍101醫(yī)院。

2．轉(zhuǎn)外首次住院的起付標(biāo)準(zhǔn)為在職職工1000元、退休人員800元。

3．未經(jīng)批準(zhǔn)在外地醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。

4．轉(zhuǎn)外期間，參保人員社會(huì)保障卡就醫(yī)功能凍結(jié)，在市區(qū)定點(diǎn)單位不能劃卡使用。參保人員出院并回到市區(qū)后，應(yīng)及時(shí)辦理醫(yī)療費(fèi)用審核報(bào)銷手續(xù)，社會(huì)保障卡就醫(yī)功能于辦結(jié)費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)后解凍。

5．每次轉(zhuǎn)外住院登記備案手續(xù)，只能辦理一筆轉(zhuǎn)外住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷結(jié)付業(yè)務(wù)。

第四篇：真情為民辦實(shí)事全力做好未參保人員基本養(yǎng)老保障工作

真情為民辦實(shí)事全力做好未參保人員基本養(yǎng)老保障工作

解決國(guó)有、集體企業(yè)基本養(yǎng)老保障未參保人員有關(guān)遺留問題是黨和政府實(shí)施的惠民工程、促和諧的民心工程，是促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的重大舉措?！痢痢痢凉靖鶕?jù)國(guó)家和地方各級(jí)人民政府關(guān)于解決未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的文件精神，學(xué)習(xí)政策，認(rèn)真宣貫，周密計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展解決未參保遺留問題工作，取得初步成效。具體做法是：

一、高度重視，落實(shí)專班

為認(rèn)真貫徹落實(shí)宣恩縣人民政府和恩施州電力總公司關(guān)于解決未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題（以下簡(jiǎn)稱解決未參保遺留問題）的會(huì)議精神，根據(jù)州、縣人社局、財(cái)政局《關(guān)于解決未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問題的通知》等文件精神，結(jié)合公司實(shí)際，制定了解決未參保遺留問題工作方案，成立由黨政一把手為組長(zhǎng)、班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人及各二級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立資格認(rèn)定專班、法律服務(wù)專班、材料服務(wù)專班三個(gè)專班和后勤保障、應(yīng)急處理2個(gè)工作組，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件，明確分工，細(xì)化責(zé)任，將對(duì)參保群眾的關(guān)懷落實(shí)到每個(gè)具體人身上，把好事辦實(shí)、把好事辦好，確保解決未參保遺留問題工作有序推進(jìn)。

二、加強(qiáng)宣傳，摸清底數(shù)

解決未參保遺留問題工作是黨和政府履行“人人享有社會(huì)保障”承諾的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和企業(yè)改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此項(xiàng)工作要求嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍廣、情況復(fù)雜。公司領(lǐng)導(dǎo)小組及專班工作人員在學(xué)習(xí)文件，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握工作程序與原則。采取媒體公示、張貼公告、現(xiàn)場(chǎng)解答、電話回告等措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、街道社區(qū)及人口密集的地方張貼公告40余份，印發(fā)告知書400余份，現(xiàn)場(chǎng)解答40余人次，電話回告60余人次。對(duì)政策進(jìn)行廣泛宣傳，一定讓這一利民惠民政策深入人心，家喻戶曉，讓符合條件的人員應(yīng)保盡保，讓這些未參保人員“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”。目前，調(diào)查摸底工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有序開展。

三、加強(qiáng)溝通，協(xié)同辦理

近期，公司為切實(shí)做好解決未參保遺留問題工作，加大與縣經(jīng)信局和縣水利局等部門的溝通和協(xié)調(diào)力度，共同協(xié)調(diào)未參保遺留問題的認(rèn)定和申報(bào)工作。先后召開匯報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)4次。經(jīng)與縣經(jīng)信局和縣水利局等部門協(xié)商，在以下方面達(dá)成共識(shí)：鑒于電力部門體制改革前勞動(dòng)用工情況復(fù)雜，涉及人員多。因此，縣人社局、縣經(jīng)信局本著特事特辦，一事一議的原則，共同解決資格認(rèn)定、申報(bào)事宜。如對(duì)2000年電力體制改革前的部分農(nóng)（村）電工，確實(shí)在原水電管理站

（水電分公司）、水電公司，從事抄表收費(fèi)等工作的由電力部門和水利部門分別申報(bào)，再由縣經(jīng)信局、縣水利局分別行文向縣人社部門申報(bào)。

四、嚴(yán)格流程，規(guī)范操作

根據(jù)縣人社部門的總體安排和文件政策要求，本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)未參保對(duì)象負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、按流程規(guī)范操作，為做好解決未參保遺留問題工作打下基礎(chǔ)。一是規(guī)范申請(qǐng)辦理流程（發(fā)放告知書→現(xiàn)場(chǎng)解答→說明→發(fā)放表格）。申請(qǐng)參保人辦理相關(guān)手續(xù)前，工作人員發(fā)《關(guān)于解決未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問題的告知書》一份，使其再次熟悉政策，決定是否確定參保，如果要參保，工作人員說明參保人必須提供的相關(guān)材料，若所提供材料齊全，再為其發(fā)《申請(qǐng)書》1份、《宣恩縣國(guó)有、集體企業(yè)人員參保登記表》3份，由申請(qǐng)人自己填寫。二是規(guī)范審核登記流程（查驗(yàn)→審核→填表→登記→確認(rèn)）。未參保人員到公司申請(qǐng)參保辦理手續(xù)時(shí)，工作人員認(rèn)真查驗(yàn)，審核申請(qǐng)參保人提供的戶口、身份證件和存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的原始書面證明材料（包括職工花名冊(cè)、工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同、工作證卡、榮譽(yù)證、黨團(tuán)費(fèi)證）等有效證件是否真實(shí)，指導(dǎo)申請(qǐng)參保人填寫《宣恩縣國(guó)有、集體企業(yè)人員參保登記表》，工作人員詳實(shí)填寫《××××公司未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員上交資料簽收表》、《未參保人員上交

資料清冊(cè)》后，參保人簽字確認(rèn)。三是規(guī)范材料核實(shí)程序（核實(shí)→確認(rèn)→座談→確認(rèn)）。首先核實(shí)參保人戶口、身份證原件后再?gòu)?fù)??；其次核實(shí)有無勞務(wù)關(guān)系的職工花名冊(cè)、工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同、工作證卡、榮譽(yù)證等證明材料的復(fù)印件真實(shí)有效性進(jìn)行確認(rèn)；再次對(duì)申請(qǐng)參保人提供5人以上證明材料調(diào)查核實(shí)時(shí)逐一座談，被座談人在記錄簽字確認(rèn)。四是規(guī)范資料歸檔程序（核對(duì)→整理→歸檔→呈報(bào)）。解決未參保人的檔案實(shí)行一人一卷，內(nèi)含資料包括：一人一卷資料檢核表、申請(qǐng)書、參保登記表、證件復(fù)印件、座談紀(jì)錄、其它相關(guān)資料等，然后呈報(bào)縣經(jīng)信局。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，穩(wěn)步推進(jìn)

解決未參保人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問題工作面大，政策性強(qiáng)，要求高，關(guān)系到未參保人的切身利益，為此，工作人員在工作中必須按政策要求，扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。首先是要熟悉政策，通過認(rèn)真解決未參保國(guó)有、集體企業(yè)人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問題的相關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)政策的精神，吃透政策的實(shí)質(zhì)，熟知政策的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“政策規(guī)定記在心，耐心解釋無失誤”，不因政策理解不透、不深等原因而導(dǎo)致工作上的失誤。其次是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事，做到政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不減、政策規(guī)定的范圍不少、政策規(guī)定的項(xiàng)目不漏，力求做到“政策執(zhí)行不打折扣”。再次是要規(guī)范操作，在具體實(shí)施過程中把工

作做深、做實(shí)、做細(xì)，規(guī)范流程，不亂開口子，不暗箱操作，統(tǒng)一公布，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督，力求做到“公開、公平、公正”。第四是防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。各二級(jí)單位（部門）均有按照相關(guān)文件政策做好宣傳解釋工作，并負(fù)責(zé)做好曾經(jīng)與在本站所（部門）存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系人員的摸底登記上報(bào)工作，但不得出具任何形式的勞動(dòng)關(guān)系證明材料。未參保人員是否存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的資格認(rèn)定工作由公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一辦理。

二〇一一年八月九日

第五篇：對(duì)全民參保登記實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的思考

全民參保登記相關(guān)立法建議

一、建議立法項(xiàng)目名稱

新立《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》、修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、修訂《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等。

二、必要性與可行性

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范體系，以勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的落實(shí)為核心，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)配套法律制度，運(yùn)用法治思維為社會(huì)保險(xiǎn)基金“開源”、“節(jié)流”，擴(kuò)大基金征繳力度，防范基金違法流失。通過強(qiáng)有力的社會(huì)保險(xiǎn)立法、執(zhí)法與司法實(shí)踐，保障全民參保登記計(jì)劃順利實(shí)施，確?；緦?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的計(jì)劃目標(biāo)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日生效以來已將近5年，但配套的相關(guān)制度立法相對(duì)滯后，立法主要有：行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院---《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（1999.1.22）、各地地方性法規(guī)---比如《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》（2004.2.1），人社部規(guī)章---《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（2003.4.1），另外國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2004.12.1）中也有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)虛假申報(bào)繳費(fèi)以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面的行政處理處罰條款規(guī)定，上述法律文件頒行時(shí)間長(zhǎng)，多年未予修改，很多規(guī)定在《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后已經(jīng)涉及法律適用問題，而人社部規(guī)章---《實(shí)施<社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》（2011.7.1）、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（2013.11.1）相對(duì)較新但立法層次不高、規(guī)定簡(jiǎn)易，不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)法治運(yùn)行過程中產(chǎn)生的諸多實(shí)踐問題。

總體來看，上述規(guī)范性法律文件與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法精神以及近年來社會(huì)保險(xiǎn)法治實(shí)踐的發(fā)展需要不相匹配，應(yīng)該及時(shí)予以修訂或者新立有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施方面的條例或細(xì)則規(guī)定，為保障、落實(shí)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利以及社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法、司法實(shí)踐提供及時(shí)的法律制度補(bǔ)給。

三、要解決的主要問題：

（一）部分行業(yè)、部分地區(qū)用人單位未依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記現(xiàn)象依然普遍，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)參保率偏低，農(nóng)民工群體社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率相對(duì)較低，“地方保護(hù)主義”影響下社會(huì)保險(xiǎn)參保行政監(jiān)管不力等現(xiàn)象依然突出，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間較以往有所壓縮但仍有不小空間，游離在社會(huì)保險(xiǎn)法律保護(hù)傘之外的法定應(yīng)參保勞動(dòng)群體數(shù)量尚多，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制存在諸多實(shí)踐障礙，表現(xiàn)在勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)救濟(jì)時(shí)效制度不合理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、行政部門與征收機(jī)構(gòu)之間以及社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法與仲裁司法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工不清晰、業(yè)務(wù)銜接不順暢，用人單位惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重社會(huì)保險(xiǎn)違法行為尚缺少針對(duì)性的刑事立法制裁手段，靈活就業(yè)人員參保權(quán)利受到不當(dāng)限制等問題，亟待國(guó)家級(jí)立法予以統(tǒng)一規(guī)范。

四、擬確立的制度

（一）建議創(chuàng)設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)登記令”制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)自力救濟(jì)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第58條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為職工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，否則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

參照工傷認(rèn)定申請(qǐng)規(guī)則，用人單位30日內(nèi)不為職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，職工方可以在1年之內(nèi)自行提請(qǐng)。參照《勞動(dòng)合同法》設(shè)臵的工資支付令制度，債務(wù)人收到工資支付令15日內(nèi)不提出書面異議的，工資權(quán)利人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同理，為配合全民參保登記行動(dòng)，建議創(chuàng)設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)登記令”制度，保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)登記權(quán)的自力救濟(jì)途徑，具體為：用人單位超過30日不為勞動(dòng)者依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，勞動(dòng)者可以憑有關(guān)證明材料隨時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)者申請(qǐng)之日起3日內(nèi)為勞動(dòng)者先行辦理社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)登記并向用人單位發(fā)出社會(huì)保險(xiǎn)登記令，用人單位在收到社會(huì)保險(xiǎn)登記令之日起10日內(nèi)未提出書面異議的，社會(huì)保險(xiǎn)登記令生效。用人單位提出書面異議的，社會(huì)保險(xiǎn)登記令不發(fā)生法律效力，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)者訴請(qǐng)移送社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依法處理。

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)登記令制度，可以作為實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的重要手段之一，有利于發(fā)動(dòng)職工群眾積極維護(hù)自身社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，是賦予勞動(dòng)者自力救濟(jì)的重要法律武器，對(duì)于提出書面異議的用人單位再由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依法介入處理，有利于加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行政部門的業(yè)務(wù)銜接并提高社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法力度，促使用人單位及時(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)登記職責(zé)，維護(hù)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

具體實(shí)施過程中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專門的受理窗口和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，明確勞動(dòng)者申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)登記令需提交的基本證據(jù)范圍，對(duì)于發(fā)現(xiàn)用人單位成立后未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，以及用人單位接到社會(huì)保險(xiǎn)登記令后提出書面異議的情況，同時(shí)可以作為涉嫌社保違法的線索移送社會(huì)保險(xiǎn)行政部門實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察，由執(zhí)法人員對(duì)涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的用人單位進(jìn)行全面檢查并依法處理，處理結(jié)果反饋當(dāng)事人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（二）建議立法延長(zhǎng)勞動(dòng)者投訴補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的救濟(jì)時(shí)效期限

目前《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的查處時(shí)效為2年，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起起算。從社會(huì)保險(xiǎn)的公法強(qiáng)制性角度理解，參照國(guó)家稅收征管法律制度，對(duì)有瞞報(bào)、虛報(bào)、偽造材料等有惡意偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的行為，應(yīng)當(dāng)參照偷稅行為設(shè)臵無限期追繳制度。實(shí)踐中，很多勞動(dòng)者臨近退休，因用人單位長(zhǎng)期未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工繳費(fèi)不足15年，到達(dá)法定退休年齡時(shí)無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，特別是因勞動(dòng)監(jiān)察存在2年追訴時(shí)效的原因，不能通過申請(qǐng)行政執(zhí)法的途徑完全保護(hù)多年工作期間的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。建議立法延長(zhǎng)勞動(dòng)者投訴補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)時(shí)效，明確無限期或至少10至15年內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)保護(hù)時(shí)效期限。

（三）建議配合全民參保登記行動(dòng)，通過立法增設(shè)“拒不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)罪”，嚴(yán)厲打擊惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)違法行為。

世界多國(guó)將嚴(yán)重的逃避社保繳費(fèi)（稅）行為視為嚴(yán)重危害民生的犯罪行為，通過刑法給予罰金、有期徒刑等刑事責(zé)任予以制裁，比如瑞典、美國(guó)、新西蘭、泰國(guó)等國(guó)家。我國(guó)在勞工社會(huì)保障保護(hù)方面應(yīng)逐漸與國(guó)際接軌。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)“惡意欠?！蓖皭阂馇沸健币粯泳哂袊?yán)重的社會(huì)危害性，直接影響勞動(dòng)者的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)生活生存的重大直接利益，而去年廣東東莞高達(dá)數(shù)萬職工參與的“裕元鞋廠罷工案”造成的國(guó)內(nèi)外影響也已給我們敲響了警鐘，長(zhǎng)期嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)違法行為如果缺少?gòu)?qiáng)力的行政監(jiān)管乃至刑事措施予以制裁，一旦民生熱點(diǎn)被觸燃引發(fā)群體性事件的，必將釀成對(duì)社會(huì)管理秩序的廣泛沖擊，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，建議對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等惡意逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，從刑事立法角度苛以刑事責(zé)任；對(duì)經(jīng)有關(guān)行政部門責(zé)令辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、或者限期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但拒不改正的行為，涉及數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的，給予刑事制裁，督促用人單位依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。通過嚴(yán)厲打擊“惡意欠?！毙袨椋饾u在全社會(huì)營(yíng)造“用工要參保、一個(gè)不能少”的社會(huì)主義企業(yè)勞動(dòng)用工價(jià)值氛圍，從而扭轉(zhuǎn)社會(huì)上存在大量社會(huì)保險(xiǎn)違法行為乃至個(gè)別地方出現(xiàn)“法不責(zé)眾”的不正常狀態(tài)。建議通過創(chuàng)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)行政到刑事責(zé)任的制度安排，為全民參保登記計(jì)劃的順利實(shí)施奠定法治基礎(chǔ)保障。

（四）建議建立社會(huì)保險(xiǎn)綜合執(zhí)法機(jī)制。

現(xiàn)有生效的社保法律法規(guī)規(guī)章對(duì)社保違法行為的監(jiān)管體制混亂，不同效力層級(jí)的法律文件對(duì)社保違法行為的查處賦權(quán)和處理程序復(fù)雜。職工社會(huì)保險(xiǎn)從辦理登記、申報(bào)繳費(fèi)，稽核審計(jì)，強(qiáng)制征繳等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)均分解給了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的處理出現(xiàn)了法律條文競(jìng)合、沖突等適用困境。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的類型化處理研究，對(duì)發(fā)生在不同環(huán)節(jié)的社保違法行為，應(yīng)進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)三部門業(yè)務(wù)銜接特別是經(jīng)辦信息平臺(tái)的對(duì)接，徹底消除權(quán)責(zé)不清、職能交叉和推諉扯皮，提高處臵效率，減少勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)行政維權(quán)的環(huán)節(jié)和成本，構(gòu)建以勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利維護(hù)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)依法治理模式。

實(shí)踐中，對(duì)勞動(dòng)者要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)）等投訴，三部門之間存在業(yè)務(wù)銜接不暢、業(yè)務(wù)口徑不明，業(yè)務(wù)受理推諉等現(xiàn)象，建議實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)綜合執(zhí)法機(jī)制，明確“一點(diǎn)受理，一桿到底”的維權(quán)模式，確保社會(huì)保險(xiǎn)行政處理直至行政強(qiáng)制各個(gè)環(huán)節(jié)能夠運(yùn)行順暢，最大限度整合三部門執(zhí)法力量，減少勞動(dòng)者訴累。

（五）建議立法賦予到達(dá)法定退休年齡后的勞動(dòng)者在特殊勞動(dòng)關(guān)系情形下的社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)參保權(quán)利。

對(duì)達(dá)到法定退休年齡但因繳費(fèi)年限不足尚未享受養(yǎng)老退休待遇的勞動(dòng)者仍在用人單位工作的情況，建議立法視為勞動(dòng)關(guān)系存在繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制用人單位為此類勞動(dòng)者繼續(xù)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并納入社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法救濟(jì)對(duì)象范圍。

實(shí)踐中，很多勞動(dòng)者（主要是外來農(nóng)民工）因之前用人單位長(zhǎng)年未依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致其到達(dá)法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)不足15年無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇，但因其繼續(xù)在用人單位工作，且自身又無經(jīng)濟(jì)能力一次性補(bǔ)足相關(guān)繳費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)賦予其與正常勞動(dòng)關(guān)系模式下相同的社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利，并明確用人單位相對(duì)應(yīng)的參保義務(wù)。又，司法實(shí)踐中，對(duì)此類特殊勞動(dòng)關(guān)系給予了相應(yīng)的司法確權(quán)，明確了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)者工傷待遇等法律責(zé)任，因此加強(qiáng)該類勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利接濟(jì)也具有實(shí)踐中的必要性和制度上的可行性。

（六）建議立法明確建筑領(lǐng)域建筑工人的勞動(dòng)關(guān)系法律性質(zhì)，保障建筑工人的社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑領(lǐng)域從業(yè)人員2014年達(dá)到4500多萬，其中農(nóng)民工3600萬人之多，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例不到25%，建筑領(lǐng)域推進(jìn)法定人員參保登記全覆蓋的空間和潛力巨大。

目前，建筑領(lǐng)域因違法承包、分包、轉(zhuǎn)包行為產(chǎn)生的非法用工現(xiàn)象導(dǎo)致大量建筑工人被司法實(shí)踐排除在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的范圍之外，很多建筑工人的工傷保險(xiǎn)待遇不能得到依法保障，建議通過國(guó)家層面的統(tǒng)一立法，明確建筑領(lǐng)域勞動(dòng)者不受違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的非法用工行為影響其勞動(dòng)關(guān)系的法律性質(zhì)認(rèn)定，并依法要求有關(guān)用人單位為建筑領(lǐng)域勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范建筑用工管理，培育穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，及時(shí)固定勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)建筑業(yè)用工回歸勞動(dòng)基準(zhǔn)法的適用，推進(jìn)建筑業(yè)法定從業(yè)人員的參保登記全覆蓋。

（七）建議統(tǒng)一取消對(duì)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的不合理限制

《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予了靈活就業(yè)人員可以按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利，但實(shí)踐中各地對(duì)其參保權(quán)利存在程度不一的限制，表現(xiàn)在必須捆綁繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、非本地區(qū)戶籍的外來人員禁止參保等制度限制。

目前，很多地方已經(jīng)放開了此兩項(xiàng)限制，受到群眾歡迎，但據(jù)悉不少地方對(duì)靈活就業(yè)人員參保依然設(shè)臵了諸如上述限制。由于靈活就業(yè)人員不少是就業(yè)困難對(duì)象，很多群眾本身經(jīng)濟(jì)條件有限，應(yīng)當(dāng)賦予其根據(jù)自身?xiàng)l件自由理性選擇參保險(xiǎn)種以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的最大化決策。

在人員流動(dòng)更加廣泛的就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)代，無論是從法律的平等保護(hù)價(jià)值出發(fā)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效果來看，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)放開對(duì)靈活就業(yè)人員的不合理參保限制，建議國(guó)家層面能出臺(tái)相關(guān)立法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員參保的相關(guān)權(quán)利保護(hù)，保障外來人員屬地參保權(quán)利，讓社會(huì)保險(xiǎn)作為生活的穩(wěn)定器惠及更多公民，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各路生力軍提供完善的社會(huì)保障支撐。