第一篇：2009山東省申論真題及答案解析

2009年山東省錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試

《申 論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1．近年來(lái)，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽(tīng)到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)”。理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問(wèn)題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時(shí)戲稱自已是“救火隊(duì)長(zhǎng)”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并沒(méi)有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，比如開(kāi)展動(dòng)真格、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)。

處理復(fù)雜問(wèn)題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)直接決定了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。問(wèn)題的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，有效地解決問(wèn)題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問(wèn)題是相對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題而言的，復(fù)雜問(wèn)題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)無(wú)法處理的事件。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，有時(shí)候很難定義。因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過(guò)“繞圈子”的形式辦事，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題說(shuō)得很深?yuàn)W，把單線的問(wèn)題按照多樣方式處理，就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”。這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問(wèn)題不一定一開(kāi)始就是復(fù)雜問(wèn)題，一些簡(jiǎn)單問(wèn)題因處理時(shí)機(jī)不對(duì)或者沒(méi)有考慮到外部環(huán)境因素，沒(méi)有及時(shí)處理也會(huì)演變成復(fù)雜問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問(wèn)題。在職能部門(mén)中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問(wèn)題在有些情況下會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。由于同類問(wèn)題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時(shí)間仍然會(huì)發(fā)生，而且同樣問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生會(huì)增加復(fù)雜問(wèn)題的解決難度。

對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問(wèn)題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問(wèn)題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問(wèn)題的時(shí)候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問(wèn)題。單線型思維模式無(wú)法全面認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問(wèn)題，深入洞察復(fù)雜問(wèn)題發(fā)生的原因、過(guò)程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問(wèn)題的思路和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候，處理問(wèn)題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題處理的不妥當(dāng)，就會(huì)造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問(wèn)題。復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬模部赡苁且驗(yàn)槟橙藶榈囊蛩匾鸬摹?/p>

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過(guò)去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實(shí)地調(diào)研2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

感到，玉湖的反思和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過(guò)村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過(guò)。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢(qián)每天都有幾萬(wàn)塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛(ài)琴滿臉羞愧的說(shuō)：“當(dāng)時(shí)真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書(shū)記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水：按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時(shí)計(jì)）“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒(méi)有補(bǔ)償，但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻(xiàn)，無(wú)論有沒(méi)有水班，都該補(bǔ)償。

據(jù)公安部門(mén)調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索，背后是個(gè)別不法分子企圖通過(guò)不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場(chǎng)等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭(zhēng)利益的幌子，蠱惑、煸動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書(shū)趙世軍反思說(shuō):“現(xiàn)在，我們村既抓錢(qián)，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書(shū)記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說(shuō)：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題，是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時(shí)，三柬河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí)，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對(duì)手勢(shì)斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn)，對(duì)“玉湖水利事件”發(fā)生時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開(kāi)縣委常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)解決群眾反應(yīng)問(wèn)題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開(kāi)了玉湖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，決定每年安排65萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，5年不變，實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會(huì)議還決定，對(duì)玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè)，數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書(shū)記楊曉敬、縣政法委書(shū)記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開(kāi)駐地，必須報(bào)縣委請(qǐng)假，如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假，可以對(duì)其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬，也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢(qián)辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會(huì)議制、民主評(píng)議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對(duì)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題包于負(fù)責(zé)。村支書(shū)趙世軍說(shuō)，兩委班子成員從來(lái)不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書(shū)記和自興說(shuō)，近年來(lái)，基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個(gè)民族，是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤(pán)經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬(wàn)元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問(wèn)題，需要資金1200萬(wàn)元，玉龍縣除請(qǐng)求麗江市解決500萬(wàn)元外，還要請(qǐng)財(cái)政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬(wàn)元。目前，盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢(qián)辦事”。

玉龍縣縣長(zhǎng)和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來(lái)，重慶市出租車(chē)業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開(kāi)始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時(shí)30分左右，一些出租車(chē)司機(jī)紛紛來(lái)到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車(chē)去罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)被砸。

對(duì)于罷運(yùn)，重慶市一些出租車(chē)司機(jī)表示，他們也想去掙錢(qián)，但訴求未得到答復(fù)之前，不會(huì)上路。也有的出租車(chē)司機(jī)全新汽車(chē)被雜，不敢上路，盡管出租車(chē)罷運(yùn)給市民帶來(lái)不便，但不少人依然對(duì)罷運(yùn)行為表示理解，并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，而是讓管理部門(mén)和出租車(chē)公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆帳：一輛出租車(chē)每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但向出租車(chē)公司交和規(guī)費(fèi)，即“份兒錢(qián)”、“承包費(fèi)”、“預(yù)期營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬(wàn)元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢(qián)約占七成，扣除購(gòu)車(chē)等成本和稅款，一輛車(chē)每年約有4萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車(chē)司機(jī)多次向主管部門(mén)反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問(wèn)題，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車(chē)基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)令出租車(chē)司機(jī)最頭疼的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來(lái)講，重慶出租車(chē)加氣最少等1個(gè)小時(shí)，最多等3個(gè)小時(shí)，這使出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響，出租車(chē)司機(jī)怨聲載道。

提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車(chē)司機(jī)的訴求之一，一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車(chē)公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車(chē)司機(jī)說(shuō)：“現(xiàn)在收入越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車(chē)收入只有40元到50元。過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車(chē)時(shí)，我向家人保證能賺錢(qián)，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。

有關(guān)專家說(shuō)，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，但另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件，處理的比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車(chē)罷運(yùn)，2小時(shí)后重慶市召開(kāi)緊急會(huì)議，公安、交通等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，下午有近800輛車(chē)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但不久這些車(chē)又停運(yùn)了，部分車(chē)輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬(wàn)名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，承諾解決出租車(chē)司機(jī)遇到的問(wèn)題。4日晚，大多數(shù)出租車(chē)2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

上路運(yùn)營(yíng)。6日，重慶市市委書(shū)記***與出租車(chē)司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說(shuō)開(kāi)，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢(qián)”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問(wèn)題。

重慶市還在出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)下建立了“的哥”分會(huì)，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無(wú)法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過(guò)這條通道，和政府職能部門(mén)進(jìn)行暢通無(wú)阻的溝通對(duì)話。有了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國(guó)出租車(chē)行業(yè)研究報(bào)告，報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂；三是“黑車(chē)”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

目前，交通部門(mén)正著手對(duì)出租車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問(wèn)題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門(mén)盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障，制定“份子錢(qián)”最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門(mén)、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

4．甕安事件是近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門(mén)河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個(gè)女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門(mén)和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車(chē)被焚。有超過(guò)300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個(gè)小時(shí)。

近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財(cái)政總收入從6682萬(wàn)元增加到2.4億多元，增長(zhǎng)近4倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅速增長(zhǎng)。不過(guò)，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開(kāi)發(fā)讓地方GDP增長(zhǎng)了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒(méi)錢(qián)賺”，不僅享受不到資源開(kāi)發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識(shí)，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對(duì)群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對(duì)群眾的關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。

在處理甕安事件現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)上，貴州省委書(shū)記石宗源一針見(jiàn)血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門(mén)在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，群眾對(duì)我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確實(shí)有黑勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過(guò)程中，對(duì)不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評(píng)教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

引發(fā)新的矛盾；對(duì)幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢(shì)力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的不法分子，必須繩之以法。

5．毛澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的方法是以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系。《實(shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，也不可能處理好各種復(fù)雜問(wèn)題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來(lái)武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過(guò)時(shí)的思想觀念。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會(huì)歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐精神，使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動(dòng)理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開(kāi)放以來(lái)的各種新問(wèn)題。

實(shí)踐是永無(wú)止境的，認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。因此，考慮問(wèn)題要從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。“要用實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的觀點(diǎn)說(shuō)明各種社會(huì)問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)查研究的途徑來(lái)解決，這也是處理復(fù)雜問(wèn)題的重要途徑。

要正確處理好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問(wèn)題關(guān)鍵，突出問(wèn)題的重點(diǎn)，著眼問(wèn)題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問(wèn)題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄拔覀?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。要妥善解決這些矛盾和問(wèn)題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題能力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前的發(fā)展?！?/p>

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無(wú)小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號(hào)，及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

去年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說(shuō)是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會(huì)不會(huì)做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

三、作答要求

1．“重慶出租車(chē)罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（滿分15分）

2．請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（滿分15分）3．請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）

4．從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計(jì)？

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，只要我們?cè)敢夂蜕朴谧鋈罕姽ぷ?，就沒(méi)什么化解不了的問(wèn)題。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“真心、真情、真話”為題寫(xiě)一篇文章。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）

【參考答案】

1．“重慶出租車(chē)罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：?重慶出租車(chē)罷運(yùn)?的主要矛盾根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而?甕安事件?主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門(mén)在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，處理過(guò)程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。黑惡勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征：無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒(méi)有及時(shí)處理的問(wèn)題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時(shí)需要多部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時(shí)需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)造成較大的危害性和破壞性。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

2．請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財(cái)力較弱，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。也存在個(gè)別不法分子蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

?玉湖水利群體事件?妥善處理給我們的啟示是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循?一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立?的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾，制度建設(shè)過(guò)硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬，傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾難題，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們?有事找黨員、發(fā)展靠支部?。設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層?有錢(qián)辦事?，實(shí)施多種支持項(xiàng)目。

3．請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾。

方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時(shí)俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動(dòng)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題

4．從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計(jì)？

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

1．研究和把握公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征，加強(qiáng)對(duì)特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，從源頭上把握事情處理的時(shí)機(jī)。

2．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識(shí)、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財(cái)力和社會(huì)公共服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力和個(gè)別不法分子。

4．以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

5．加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。

5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，只要我們?cè)敢夂蜕朴谧鋈罕姽ぷ?，就沒(méi)什么化解不了的問(wèn)題。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“真心、真情、真話”為題寫(xiě)一篇文章。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

真情、真心、真話 ——化解社會(huì)矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)各種社會(huì)矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實(shí)，化解各種社會(huì)矛盾的三劑良藥便是?真情?、?真心?和?真話?。

很多時(shí)候，我們會(huì)把干群關(guān)系比喻為?魚(yú)與水?的關(guān)系。我們需要與我們?nèi)罕姼佑H近、親切。而這份?親切感?，催化劑便是?真情?。因此，做好群眾工作需要?真情?投入。如何做到?真情?投入?胡錦濤同志曾經(jīng)指出：?要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。?這說(shuō)明，我們需要更好地為群眾辦實(shí)事、辦好事，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾有真心、有感情。?人非草木?，只有?心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。?群眾才會(huì)認(rèn)同我們，支持我們。

同時(shí)，就群眾工作本身而言，在很多時(shí)候，就是處理人與人的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問(wèn)，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要?真心待‘群眾’?，容不得半點(diǎn)?虛情假意?。

如何做到?真心待‘群眾’??首先，需要經(jīng)常問(wèn)一問(wèn)，做好群眾工作的過(guò)程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應(yīng)經(jīng)常想一想，做好群眾工作的過(guò)程中，工作思路是否正確，因?yàn)橹挥姓_的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應(yīng)經(jīng)常反思，做好群眾工作的過(guò)程中，面對(duì)群眾贊許時(shí)，有無(wú)?居功自傲、盲目自滿?。因?yàn)樽龊靡惶斓娜罕姽ぷ魇呛苋菀椎?，難得是如何?持之以恒?。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說(shuō)?真話?的勇氣。做好群眾工作的過(guò)程中，我們需要用?真話?作為我們所有工作的?開(kāi)場(chǎng)白?，直奔主題，重點(diǎn)突出，干脆利索，讓老百姓聽(tīng)了順耳、順心，做到字字句句閃?真?光，讓說(shuō)真話的氛圍更加濃郁，?花架子?再無(wú)市場(chǎng)。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加?真?實(shí)起來(lái)。

當(dāng)然，除了要敢和群眾說(shuō)?真話?外，換位思考，我們還應(yīng)該在工作中，還應(yīng)該營(yíng)造雙向的?真話交流渠道?。創(chuàng)造群眾敢于向政府說(shuō)真話，政府能夠聽(tīng)到真話的氛圍。這就需要我們?cè)谌罕姽ぷ髦懈嗟匾朊褚庹{(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對(duì)政府工作的參與度。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材

第二篇：2012山東省公務(wù)員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

五是搬遷用地問(wèn)題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏帲?lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題，可作為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；

2.建議措施具體可行

3.不超過(guò)900字。

【中公解析】

本題兩問(wèn)，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題，按照材料順序，我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒(méi)能完全實(shí)施，其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來(lái)可以回來(lái)種地，二來(lái)生活方便，這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴，缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題，以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。

對(duì)策方面，主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門(mén)的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國(guó)尚缺少一部專門(mén)的法律，對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地，也就失去了收入來(lái)源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過(guò)多方出資成立公司，銀行貸款，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來(lái)源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問(wèn)題。

最后，保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫(xiě)作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限制了我們的寫(xiě)作方向，必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫(xiě)這篇文章。

下面中公教育提供一種寫(xiě)作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹(shù)立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問(wèn)題的過(guò)程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。

最后一段提出宏觀對(duì)策，收束全文，號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園，對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過(guò)

集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第三篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）行測(cè)真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定

決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫

自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)

工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害

頁(yè)

洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定

數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)

這里的居民進(jìn)行搬遷。40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬

終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃

服務(wù)，不可懈??；另一個(gè)是對(duì)大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，頁(yè)

其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推

進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

缺乏一部專門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入

設(shè)。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁(yè)

村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一

說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣(mài)地”，乙縣國(guó)土資建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B

縣城去?！坝绣X(qián)人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門(mén)照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)

用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)

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濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨沒(méi)錢(qián)的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)是交不起錢(qián)的住戶之一。老人有兩個(gè)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下以解決。

轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

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2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來(lái)安置的土地本身就是6組的建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助

宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解

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決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手說(shuō)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)

低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬此深有感觸。

陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)

開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處

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于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣(mài)”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶、買(mǎi)房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬

公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移

作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)

和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前

民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱

終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸埔泼裼绕潆y舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長(zhǎng)久住下去。”

流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生

了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”

“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重?！彼岢?，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”

作答要求

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一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)生，一是要點(diǎn)要毫無(wú)偏差，只包括問(wèn)題。二題?(20分)

是要完全來(lái)源于材料?！昂?jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行高度要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點(diǎn)

閱讀題干，審清題目 由于題目沒(méi)有明確指定尋找要點(diǎn)的材料

范圍，那么我們從頭開(kāi)始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對(duì)通過(guò)閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來(lái)閱讀材料時(shí)，我半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋來(lái)巨大壓力，由此我們得到第一個(gè)問(wèn)題，即找問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于答案無(wú)關(guān)的材料要采用快

移民補(bǔ)貼籌措難。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國(guó)尚缺乏一部專門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個(gè)問(wèn)題。接下來(lái)，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問(wèn)題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問(wèn)題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國(guó)家工作人員也

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借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒(méi)有完全到位”“遠(yuǎn)低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是搬遷用地問(wèn)題，二是補(bǔ)助問(wèn)題。這里面的補(bǔ)助問(wèn)題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問(wèn)題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過(guò)以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門(mén)的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。五是搬遷用地問(wèn)題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題，可作

為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。加工要點(diǎn)，組織答案對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過(guò)900字。

【解析】

本題兩問(wèn)，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題，按照材料順序，我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒(méi)能完全實(shí)施，其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來(lái)可以回來(lái)種地，二來(lái)生活方便，這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴，缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題，以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。對(duì)策方面，主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門(mén)的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國(guó)尚缺少一部專門(mén)的法律，對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。

給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地，也就失去了收入來(lái)源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過(guò)多方出資成立公司，銀行貸款，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來(lái)源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問(wèn)題。

最后，保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫(xiě)作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希

望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限

制了我們的寫(xiě)作方向，必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫(xiě)這篇文章。

下面提供一種寫(xiě)作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹(shù)立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問(wèn)題的過(guò)程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。

最后一段提出宏觀對(duì)策，收束全文，號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園，對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過(guò)集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活!

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析第 頁(yè)

第四篇：申論真題答案解析（最終版）

2016國(guó)家公務(wù)員考試申論真題答案解析（市級(jí)）

一、請(qǐng)你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見(jiàn)解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。(20分)要求：

(1)內(nèi)容全面，緊扣材料;(2)觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要;(3)語(yǔ)言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過(guò)400字?！局泄馕觥?/p>

本題要求根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，匯總整理一份關(guān)于“好政策”的有關(guān)見(jiàn)解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點(diǎn)明確，無(wú)需考慮簡(jiǎn)報(bào)的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關(guān)見(jiàn)解簡(jiǎn)明扼要、分條縷析地概括出來(lái)即可。其中第七段和第八段要點(diǎn)有部分重合，需合并。【參考答案要點(diǎn)】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節(jié)省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡(jiǎn)。張居中在一條鞭法中規(guī)定“全國(guó)稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

第三，好政策要發(fā)揮主觀能動(dòng)性。限塑令出臺(tái)伊始存在很多爭(zhēng)議，但實(shí)施多年后，并未出現(xiàn)過(guò)多的負(fù)面影響。政策實(shí)施的關(guān)鍵在于是否合理發(fā)揮了政府和市場(chǎng)兩方面的作用。

第四，好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃由實(shí)施不順到順利，說(shuō)明政府推行一項(xiàng)計(jì)劃或者政策，要注重參與者的實(shí)際感受。第五，好政策還需好落實(shí)?！胺此娘L(fēng)”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺(tái)很重要，但如何落實(shí)、細(xì)化同樣重要。

第六，好政策需要有延續(xù)性，并不斷完善。出臺(tái)政策不是終點(diǎn)，吸取多方意見(jiàn)，通過(guò)多方反饋后，對(duì)政策不斷完善并調(diào)試漸進(jìn)將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

二、請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來(lái)信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字?！局泄馕觥?/p>

題干很簡(jiǎn)單，一句話，點(diǎn)明了作答范圍是“給定資料2”，作答內(nèi)容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫(xiě)出流程又要點(diǎn)出要求，二者缺一不可。具體要求里點(diǎn)出要“緊扣材料”“全面準(zhǔn)確”，這說(shuō)明一定要以材料為準(zhǔn)，不得任意添加或刪減要點(diǎn)，“條理清晰”則指出作答要有一定的結(jié)構(gòu)，不可堆砌要點(diǎn)?！緟⒖即鸢敢c(diǎn)】

H市政府辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來(lái)信的基本流程： 1.受理?！笆虚L(zhǎng)信箱”工作人員及時(shí)閱讀群眾來(lái)信，按照規(guī)定對(duì)來(lái)信進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求辦理。

3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時(shí)回復(fù)來(lái)信群眾。4.來(lái)信人反饋。來(lái)信人對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)分?；疽螅?/p>

1.及時(shí)。接收群眾來(lái)信后，“市長(zhǎng)信箱”須在1小時(shí)內(nèi)將問(wèn)題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。

2.有效。安排專職部門(mén)核查處理群眾反映的問(wèn)題，給出具體的解決辦法，“市長(zhǎng)信箱”無(wú)法講清楚的須給出具體部門(mén)的聯(lián)系方式。

3.公開(kāi)。在答復(fù)來(lái)信時(shí)，須公開(kāi)事件處理方式及來(lái)信受理、轉(zhuǎn)交的具體過(guò)程，并且接受群眾評(píng)分。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問(wèn)題：

(1)T縣政府的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議，請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。【中公解析】

本題要求根據(jù)“給定資料3”，分析T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點(diǎn)即可。要求中提到“全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時(shí)要保證要點(diǎn)的全面、準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)明。同時(shí)，不能超過(guò)150字?！緟⒖即鸢敢c(diǎn)】

T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)看，T縣長(zhǎng)期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝?lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的需要;另一方面，從政府做法來(lái)看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動(dòng)中，以行政命令形式出臺(tái)關(guān)于辦酒席的規(guī)定，形式具有爭(zhēng)議。由此，引發(fā)社會(huì)熱議。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問(wèn)題：

(2)對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對(duì)，請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友的意見(jiàn)進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字?！局泄馕觥?/p>

本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務(wù)是針對(duì)T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，歸納出網(wǎng)友們贊成和反對(duì)的理由。本題要點(diǎn)比較散，考生需要仔細(xì)分析每位網(wǎng)友的觀點(diǎn)，將贊成和反對(duì)的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來(lái)，注意要點(diǎn)一定要全，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。【參考答案要點(diǎn)】

贊成的理由：一是不良風(fēng)俗需管制。辦酒席開(kāi)銷大，其目的是為聚斂錢(qián)財(cái)，百姓負(fù)擔(dān)加重，需須加以行政管制;二是官風(fēng)民風(fēng)需兩手抓。以公職人員為引導(dǎo)，帶動(dòng)民間改掉隨禮之風(fēng);三是政府牽頭方能扭轉(zhuǎn)不良之風(fēng)。政府要因地制宜，抓住反四風(fēng)時(shí)機(jī)，出臺(tái)強(qiáng)制政策，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)俗。

反對(duì)的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風(fēng)易俗是地方官員反應(yīng)過(guò)度，法律意識(shí)淡薄;二是存在公權(quán)侵犯私權(quán)問(wèn)題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風(fēng)不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設(shè)立舉報(bào)制度等;四是行政命令過(guò)于一刀切。對(duì)于正常的風(fēng)俗習(xí)慣政府無(wú)需出臺(tái)規(guī)定，要科學(xué)劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說(shuō)開(kāi)去，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見(jiàn)解明確、深刻;(2)思路明晰，語(yǔ)言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字?jǐn)?shù)800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

從意愿的滿足到理性的共識(shí) ——公共政策推動(dòng)社會(huì)善治之道 老子曾以“治大國(guó)若烹小鮮”來(lái)比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會(huì)的善治，需要恰當(dāng)?shù)闹卫怼Ｈ绻恼邿o(wú)視民意，勢(shì)需引起社會(huì)大眾的不滿，但如果過(guò)于關(guān)注民意，會(huì)因政策的短視阻礙社會(huì)進(jìn)步，損害公共利益。以公共政策推動(dòng)社會(huì)善治，考驗(yàn)的是政府的為政智慧。

新常態(tài)的中國(guó)面臨復(fù)雜的變局，沒(méi)有一勞永逸的治理藥方，沒(méi)有一場(chǎng)不變的治理策略。深入深刻變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，找到引發(fā)民眾不滿的社會(huì)現(xiàn)象的根源，引領(lǐng)社會(huì)的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點(diǎn)，這是有效推進(jìn)社會(huì)善治的關(guān)鍵。符合民意是有效推進(jìn)政策的基礎(chǔ)。媒體曾報(bào)導(dǎo)政府為建設(shè)苗木基地辛苦購(gòu)得的苗木被隨意當(dāng)?shù)孛癖妬G棄，而移風(fēng)易俗的政策善意則被指責(zé)干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無(wú)法贏得大眾的響應(yīng)。社會(huì)治理是政府與社會(huì)公眾互動(dòng)的過(guò)程，不尊重民間的習(xí)俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹(jǐn)和傲慢，深入民間，深刻了解每一個(gè)普通民眾的所思所想，這是當(dāng)年共產(chǎn)黨取得勝利的法寶，是推進(jìn)社會(huì)善治的基礎(chǔ)。

兼顧各方有效拿捏是實(shí)現(xiàn)政策效果的保障。社會(huì)是一個(gè)利益交織的共同體，每一項(xiàng)政策，都有可能改變社會(huì)各方利益的平衡點(diǎn)。社會(huì)治理，社會(huì)公平是關(guān)鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過(guò)有效了解社會(huì)各方需求，在政策的制定和實(shí)施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎(chǔ)。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工，通過(guò)理性的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，這是政策推進(jìn)社會(huì)善治的有效保障。

與公眾互動(dòng)交流是提升政策質(zhì)量的關(guān)鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯(cuò)愕震驚，一個(gè)注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實(shí)有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會(huì)治理，如果聽(tīng)之任之，只能把社會(huì)帶向崩潰，文革的教訓(xùn)相距不遠(yuǎn)。賢明的政府是推進(jìn)社會(huì)的理性思考，讓深入探究真相成為社會(huì)的風(fēng)氣?；ヂ?lián)網(wǎng)就為我們提供了一個(gè)思考辯論的平臺(tái)，而近來(lái)中國(guó)社會(huì)的迅速進(jìn)步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進(jìn)社會(huì)治理中責(zé)任重大。在巨大變局以合適的政策推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會(huì)各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會(huì)理性的進(jìn)步，在社會(huì)與政府的互動(dòng)中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來(lái)。

2016國(guó)家公務(wù)員考試申論真題答案解析(副省)

一、概括“給定資料2”中提到的全國(guó)“兩會(huì)”代表委員們所關(guān)注的問(wèn)題及其所給出的具體建議。

【中公解析】

從題干得知，本題答案要點(diǎn)的范圍是“給定資料2”。同時(shí)，作答時(shí)不僅需要概括出所存在的問(wèn)題，也需要給出針對(duì)性的具體建議?？忌枰⒁獾氖牵谶@里學(xué)會(huì)使用合并同類項(xiàng)，把意思相關(guān)的要點(diǎn)進(jìn)行歸類合并。【答案要點(diǎn)】

“給定資料2”主要反映了提升國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題。一是國(guó)民缺乏閱讀，各地方的圖書(shū)館建設(shè)不足。二是國(guó)民文明缺失及違反傳統(tǒng)文化規(guī)范的不斷涌現(xiàn)。三是大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感缺失及對(duì)家庭缺乏情感關(guān)懷現(xiàn)象突出。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取以下措施： 一是建設(shè)足夠的圖書(shū)館。

二是國(guó)民自身提升素養(yǎng)，把傳統(tǒng)文化精華編制禮儀教材。

三是高校開(kāi)設(shè)國(guó)學(xué)課程，開(kāi)展“孝”文化教育活動(dòng)，在中學(xué)使學(xué)生具有音樂(lè)和美術(shù)的基礎(chǔ)。

二、請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”，指出劃線句子的含義。【中公解析】

本題要求解釋劃線句子的含義，屬于句子理解題，應(yīng)按照“點(diǎn)明本質(zhì)—深入闡述—適當(dāng)引申”的作答思路組織答案，即先點(diǎn)明這句話的本質(zhì)含義——中國(guó)的教育缺乏靈魂的東西，然后根據(jù)材料內(nèi)容具體闡述中國(guó)的教育應(yīng)該是什么樣的教育，最后作出結(jié)論?！敬鸢敢c(diǎn)】

中國(guó)的教育缺乏靈魂的東西。教育要解放心靈。

適合的就是最好的教育，每個(gè)孩子都有無(wú)限的可能性。教育要摒棄浮躁、功利，回歸到教育規(guī)律。教育需須基于中庸、可能和適當(dāng)三個(gè)原則。教育要豐富內(nèi)心，不要一味地去適應(yīng)外界。因此，教育應(yīng)追求內(nèi)在。

三、“給定資料4”中某美術(shù)館正在策劃藝術(shù)家黎明的作品展，為這一作品展撰寫(xiě)一則導(dǎo)言。要求：圍繞黎明的創(chuàng)作宗旨、作品材質(zhì)及藝術(shù)追求等方面作答;內(nèi)容具體，層次分明，語(yǔ)言流暢。

【中公解析】

本題要求為一作品展撰寫(xiě)一則導(dǎo)言，依據(jù)材料與作答要求，需要扼要地闡述藝術(shù)家黎明的創(chuàng)作宗旨、作品材質(zhì)及其藝術(shù)追求等，使參觀者對(duì)作品創(chuàng)作者得到一個(gè)總的了解?！敬鸢敢c(diǎn)】 導(dǎo)言：“藝術(shù)家黎明作品集美展”在本美術(shù)館舉辦。藝術(shù)家黎明在自己的創(chuàng)作中融入“中國(guó)元素”和“中國(guó)符號(hào)”，他的的行為、裝置、水墨試驗(yàn)、油畫(huà)、綜合材料等藝術(shù)創(chuàng)作都蘊(yùn)含了“中國(guó)精神”。

在黎明早期的油畫(huà)作品中，長(zhǎng)城形象的運(yùn)用突出了中國(guó)元素、中國(guó)符號(hào)的意味。他的裝置作品《為長(zhǎng)城延伸一萬(wàn)里》蘊(yùn)含的中國(guó)精神凸顯民族自尊與主體性精神，是他表現(xiàn)大國(guó)意識(shí)的一個(gè)前提。

黎明采用布面、牛皮卡紙、水墨、長(zhǎng)城風(fēng)化的泥土、油墨、丙烯、工業(yè)膠粘劑等綜合材料創(chuàng)作作品，構(gòu)成了時(shí)空、地理、人文三位一體的對(duì)話關(guān)系。用中藥為長(zhǎng)城療傷的創(chuàng)意體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)博大精深的文化精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng);用水墨精神彰顯東方文化精神;采用現(xiàn)代化機(jī)械制造冰磚，以冰雕的技法立體展現(xiàn)中國(guó)精神的內(nèi)核。

黎明的作品中表現(xiàn)出對(duì)于中國(guó)精神和本土語(yǔ)言的強(qiáng)烈自信，挖掘的是中國(guó)傳統(tǒng)文化在科技理性主義洗劫世界的當(dāng)下，如何以中國(guó)精神的文化想象，展開(kāi)大國(guó)意識(shí)的責(zé)任抱負(fù)。

四、某地中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)，假如你是相關(guān)負(fù)責(zé)人，校方請(qǐng)你在這次活動(dòng)的開(kāi)幕式上講話。請(qǐng)結(jié)合“給定資料5”，寫(xiě)一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對(duì)致謝開(kāi)始”的講話搞?！局泄馕觥?/p>

本題為公文寫(xiě)作題，要求寫(xiě)一篇演講稿。分析題目，重點(diǎn)是“給定資料5”，但也要盡可能從其他材料中提取與“文明素質(zhì)”相關(guān)的分析性要點(diǎn)，按照“發(fā)言緣由—發(fā)言內(nèi)容—重申主題”組織作答。答題中注意自身身份和講話的對(duì)象?！敬鸢敢c(diǎn)】

標(biāo)題和稱呼——素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對(duì)致謝開(kāi)始;各位老師、同學(xué)們，大家好

發(fā)言緣由——受邀參加“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)，文明素質(zhì)是青少年成長(zhǎng)中的需修課，大家要重視。

發(fā)言內(nèi)容——我們傳統(tǒng)文化中就包含禮儀文明的重要內(nèi)容，文明素養(yǎng)事關(guān)民族素質(zhì)、精神弘揚(yáng)。但社會(huì)上出現(xiàn)不少違反傳統(tǒng)禮儀規(guī)范的現(xiàn)象，影響國(guó)家形象和個(gè)人素養(yǎng)的提升。國(guó)民素質(zhì)體現(xiàn)在點(diǎn)滴小事，道謝和應(yīng)對(duì)致謝是生活中最常碰到的。我們要重視從小事做起，努力修身養(yǎng)性，善待社會(huì)。

不學(xué)禮 無(wú)以立

西周初年，周公制禮，為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)訂立了嚴(yán)密的人倫制度和行為規(guī)范?！岸Y制”由此傳揚(yáng)千年，成就了我國(guó)“禮儀之邦”的美名?？鬃釉疲骸安粚W(xué)禮，無(wú)以立?！睂ⅰ岸Y”的學(xué)習(xí)視為做人的“需修課程”，以此強(qiáng)調(diào)禮制學(xué)習(xí)的重要。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步雖快，但精神文化卻未曾跟上，我國(guó)正應(yīng)學(xué)習(xí)“禮制”，夯實(shí)發(fā)展的精神基礎(chǔ)。不學(xué)禮，自身不立。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，最重要的“禮”，應(yīng)該是我們?nèi)粘Ｉ钪写私游锏摹岸Y貌”?！岸Y貌”是人際交往中約定俗成的文明規(guī)范，它展現(xiàn)著一個(gè)人的思想道德、文化素質(zhì)。在社會(huì)生活中，我們并非獨(dú)立存在，而是生活在社交網(wǎng)絡(luò)之中，在工作中，你需要同事配合，在生活中，你需要與他人相處，若是忽略“禮貌”，無(wú)異于違背了社會(huì)交往的法則，關(guān)死了交際的通道。俗話說(shuō)“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，“禮貌”是你獲得他人幫助的需需。東漢末年，劉備出身不高，卻鼎足三分，正在于他禮賢下士“甚得眾心”，獲得眾人支持?？梢?jiàn)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，代表“禮”的禮貌是成就個(gè)人事業(yè)的重要組成。不學(xué)禮，政府不立。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最重要的“禮”，應(yīng)該是我國(guó)傳承多年借助儀式展現(xiàn)“規(guī)矩”的“禮儀”。西漢開(kāi)國(guó)，劉邦廢除繁瑣秦禮，但由于君臣禮節(jié)不嚴(yán)，由叔孫通召集儒生共訂禮制，從此親貴功臣謹(jǐn)守禮儀，顯示出規(guī)整的景象。這里的“禮儀”，就是指禮節(jié)儀式，其重點(diǎn)在于通過(guò)規(guī)整的儀式教導(dǎo)群臣嚴(yán)守規(guī)矩。封建制度雖然在我國(guó)早已成為歷史，但“守規(guī)矩”卻依然是政府開(kāi)展工作的底線。孟子曰：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！蔽覈?guó)部分地區(qū)官員存在“四風(fēng)”弊病，甚至墮落腐化，正是忽視規(guī)矩的體現(xiàn)。對(duì)于政府來(lái)講，應(yīng)該重新學(xué)習(xí)“禮制”中蘊(yùn)含的守規(guī)矩思想，依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展工作，才能真正獲得長(zhǎng)治久安。不學(xué)禮，國(guó)家不立。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，最重要的“禮”，應(yīng)該是在與國(guó)外溝通交往中塑造形象的“禮節(jié)”?！岸Y節(jié)”是展現(xiàn)禮貌的形式，各國(guó)“禮節(jié)”各異，只有遵守他國(guó)禮節(jié)，才能彰顯我方禮貌。我國(guó)雖然被譽(yù)為“禮儀之邦”，但近年來(lái)部分游客在出國(guó)旅行中，卻是罔顧“禮節(jié)”：不是在莊嚴(yán)肅穆的教堂中大聲喧嘩，就是在自助餐廳中浪費(fèi)食物。這種種行為都是對(duì)我國(guó)“禮儀之邦”形象的抹黑。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，講求“禮節(jié)”無(wú)比重要，它是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際交往的關(guān)鍵元素，國(guó)人若是不能改變自己忽視他國(guó)禮節(jié)的行為，我國(guó)游客出行需然受到他國(guó)排斥、拒絕，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的國(guó)際地位甚至也會(huì)因此一落千丈。左傳有云：“禮，經(jīng)國(guó)家，定社稷，序民人，利后嗣?！睙o(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府，還是國(guó)家來(lái)說(shuō)，它都極為重要。“不學(xué)禮，無(wú)以立?！笔强鬃咏逃渥涌柞幍拿?，這句話不僅告訴了我們“學(xué)禮”的重要性，更提醒我們，作為最好的老師，父母應(yīng)該從自身做起，對(duì)子女起到教育作用，喚起社會(huì)對(duì)“禮”的重視，營(yíng)造社會(huì)“學(xué)禮”的氛圍。相信通過(guò)這份努力，我國(guó)的精神基礎(chǔ)需然夯實(shí)，一個(gè)復(fù)興的大國(guó)需然由此屹立。

2014山西公務(wù)員考試申論真題答案解析.一、根據(jù)給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括題型，要求“根據(jù)給定資料，歸納T市治理空氣污染的主要做法”。通過(guò)審題可知，作答范圍是“給定資料”，即關(guān)于“T市治理空氣污染主要做法”的所有相關(guān)內(nèi)容。從作答要求來(lái)看，應(yīng)注意答案的全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。

【參考答案】

主要做法為：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)五大工程和五項(xiàng)整治。二是爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支持，多渠道吸引社會(huì)資金。三是以資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策調(diào)動(dòng)積極性，控制燃煤污染;加強(qiáng)住宅區(qū)集中供暖管理和基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)。四是推廣清潔能源使用范圍，替代城中村土小燃煤鍋爐。五是通過(guò)修訂法律、氣化改造、整治黃標(biāo)車(chē)、規(guī)范公務(wù)車(chē)使用等方式降低尾氣污染。六是以引導(dǎo)和限制相結(jié)合為主控制春節(jié)煙花燃放。七是舉辦無(wú)車(chē)日活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行理念。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數(shù)”這一做法。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，分析指出有關(guān)部門(mén)這一做法在工作思路或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點(diǎn)明確、分析深入、條理清楚。不超過(guò)250字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，題目要求“分析指出有關(guān)部門(mén)這一做法在工作思路或管理理念上體現(xiàn)出哪些新的變化”。其中，作答范圍是“結(jié)合資料內(nèi)容”?！坝^點(diǎn)明確”要求我們?cè)诖鸢搁_(kāi)頭亮出觀點(diǎn)，表明態(tài)度;“分析深入”要求我們抓住問(wèn)題的本質(zhì)并結(jié)合資料內(nèi)容展開(kāi)分析;“條理清楚”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次要點(diǎn)要清晰。

【參考答案】

“煙花燃放指數(shù)”變禁放為以引導(dǎo)和限制相結(jié)合的做法，體現(xiàn)出政府工作思路更加的科學(xué)化和人性化。

一方面，從科學(xué)角度提出燃放建議，相比一刀切的強(qiáng)制禁放，更容易被市民接受。畢竟燃放煙花是一個(gè)傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動(dòng)，且其造成的污染有限，并不是減排的重點(diǎn)。另一方面，發(fā)布“煙花燃放指數(shù)”，則是以人性化的勸導(dǎo)模式，將燃放煙花的選擇權(quán)利交還到市民手上。在煙花禁放尚未達(dá)成統(tǒng)一公共意見(jiàn)時(shí)，這是次擇。

防治大氣污染除了提供“煙花燃放指數(shù)”服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，還需要政府嚴(yán)控高排放的大煙花，市民也要自覺(jué)行動(dòng)減少燃放煙花。

三、“給定資料5”提到T市開(kāi)展“城市無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，請(qǐng)參考給定資料，以該市交通運(yùn)輸部門(mén)的名義，圍繞宣傳“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，給廣大市民寫(xiě)一封公開(kāi)信。(25分)

要求：

1.切合題意，具有針對(duì)性;

1.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚;

2.格式規(guī)范，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)600字。

【解題思路】

仔細(xì)審題，確定本題是一道公文寫(xiě)作題，要求讓你以T市交管局的名義就“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)向廣大市民寫(xiě)一封公開(kāi)信。這里限定的作答的身份：T市交管局;公開(kāi)信的內(nèi)容是要與“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)相關(guān)，受眾群體則是T市市民。那么在寫(xiě)公開(kāi)信的時(shí)候要注意語(yǔ)言要通俗易懂，同時(shí)也要有一些號(hào)召力。

同時(shí)，作答要求里提到了層次清楚，考生就要注意本題是有設(shè)置結(jié)構(gòu)分，在作答的時(shí)候一定要安照一定的邏輯結(jié)構(gòu)作答。

此外，作答要求里還提到了格式規(guī)范，那么考生要注意一定要用規(guī)范的格式作答，字?jǐn)?shù)也不應(yīng)超過(guò)600字。

【參考答案】

低碳出行 惠及你我

廣大市民：

你們好!

9月22日是“世界無(wú)車(chē)日”，旨在改善城市空氣質(zhì)量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環(huán)?；顒?dòng)。T市作為工業(yè)型城市，污染相對(duì)嚴(yán)重，開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)可以引導(dǎo)公眾低碳出行，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，對(duì)本市意義重大。

我市汽車(chē)尾氣排放量特別大，汽車(chē)尾氣是形成PM10和PM2.5的主要來(lái)源之一，同時(shí)也是形成酸雨、霧霾等氣象災(zāi)害的重要原因之一。汽車(chē)尾氣不僅污染了城市的環(huán)境，讓市民難見(jiàn)藍(lán)天，也成為危害市民健康的“隱形殺手”?！盁o(wú)車(chē)日”活動(dòng)不僅可以減少汽車(chē)尾氣的排放，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目的，同時(shí)還能緩解交通擁堵、減輕交通壓力，使人們的出行更方便、更快捷，使低碳出行的成果惠及廣大市民。

降低汽車(chē)尾氣的排放，需要從我們每一個(gè)人做起。希望大家多乘坐公交車(chē)、騎自行車(chē)或者就近步行，從自己做起，從身邊做起，踐行“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)。同時(shí)，我們也會(huì)增加公共交通的數(shù)量，建立成熟完善的公共交通體系，切實(shí)方便市民的出行，滿足市民的需求。踐行低碳生活的生活理念，使我們的生活更美好!

要求：

1.自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際;

2.觀點(diǎn)鮮明，論述全面、深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn);

3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【寫(xiě)作思路】

題目要求針對(duì)“給定資料6”劃線部分文字進(jìn)行思考，結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理”寫(xiě)一篇議論文。由此可知，這是一篇命題作文。為此，在寫(xiě)作時(shí)，就不應(yīng)該再擬定別的標(biāo)題或副標(biāo)題。劃線部分的句子提示兩點(diǎn)：

一、要加強(qiáng)污染治理;

二、治理污染是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，在寫(xiě)作時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)。給定資料的主題即“大氣污染”，因此，雖然題目中提到圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理”，但仍應(yīng)該圍繞“大氣污染治理”來(lái)談。另外，資料中提供了很多T市的做法，可以由此提煉對(duì)策分論點(diǎn)，寫(xiě)成策論文。

參考例文采用了解決問(wèn)題型結(jié)構(gòu)，先引用劃線中的一句話，分析成績(jī)和問(wèn)題，進(jìn)而提出總論點(diǎn)。隨后分別從三個(gè)方面提出對(duì)策分論點(diǎn)，支撐總論點(diǎn)。結(jié)尾再次引用劃線部分的話，進(jìn)行總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

讓人民群眾看到希望

2014年3月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題的治理，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是，生態(tài)環(huán)境卻日益惡化。近年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)多次嚴(yán)重的霧霾天氣，導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率上升，嚴(yán)重威脅到民眾的身體健康。民眾普遍不滿，期待政府有所作為。正所謂：民意所向，施政所為。政府應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，加大污染治理力度，換回清新的空氣。

大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而燃煤會(huì)排放出大量的二氧化硫和煙塵，嚴(yán)重污染空氣。尤其在一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能源結(jié)構(gòu)單

一、環(huán)保歷史欠賬較多。每當(dāng)冬季采暖期來(lái)臨，大量的城中村會(huì)因?yàn)橛妹喝∨欧懦龃罅康奈廴疚?。為此，要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，多渠道籌措資金，建立和完善全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的投融資平臺(tái);進(jìn)行采暖鍋爐清潔能源供熱改造，按照供熱改造面積進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性;積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣。

整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是大氣污染的一大幫兇，其排放的氮氧化物、細(xì)微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災(zāi)害的重要原因。以T市為例，PM10有兩成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，而PM2.5有三成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)還會(huì)排放出大量的顆粒物。為此，要建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治辦法;購(gòu)置清潔能源公交車(chē)，淘汰柴油公交車(chē);糾正和查處違規(guī)上路的公務(wù)車(chē);對(duì)黃標(biāo)車(chē)采取限行和報(bào)廢措施，嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車(chē)闖限行和柴油車(chē)“冒黑煙”等違法行為;嚴(yán)禁沒(méi)有環(huán)保標(biāo)志的外地車(chē)輛進(jìn)入。

規(guī)范煙花爆竹燃放。春節(jié)期間，我國(guó)會(huì)大量燃放煙花爆竹，造成污染物濃度的急劇上升。如果氣象條件不利于擴(kuò)散，更是會(huì)造成大氣的長(zhǎng)嚴(yán)重污染。但是，燃放煙花是一個(gè)傳統(tǒng)的文化活動(dòng)，完全禁止會(huì)損害我國(guó)的節(jié)日文化。并且，煙花爆竹的燃放只是集中在春假期間，不會(huì)造成長(zhǎng)期污染。為此，要提供‘煙花爆竹燃放指數(shù)’服務(wù)，按照天氣條件，確定煙花爆竹的燃放數(shù)量;嚴(yán)控高排放的大型煙花爆竹;加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)民眾春節(jié)期間少放或不放煙花爆竹。

古人云：冰凍三尺，非一日之寒。嚴(yán)重的空氣污染不是短時(shí)間形成的，而是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河在談到治理污染需要多長(zhǎng)時(shí)間時(shí)說(shuō)過(guò)，如果我說(shuō)我們要三十年，老百姓會(huì)感到很失望;如果我說(shuō)只要三五年，那是不符合實(shí)際的。雖然如此，政府決不能無(wú)視民意期待，而應(yīng)該積極采取有效措施，加強(qiáng)污染治理，讓人民群眾看到希望。

2013山西公務(wù)員考試申論真題參考答案及解析

一、假如你是政府相關(guān)部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)你對(duì)“給定資料1~2”反映的新時(shí)代工人面臨的種種問(wèn)題進(jìn)行歸納，并對(duì)解決這些問(wèn)題提出對(duì)策建議。（20分）

要求：?jiǎn)栴}全面準(zhǔn)確，對(duì)策建議具體可行，不超過(guò)400字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務(wù)是歸納“新時(shí)代工人面臨的種種問(wèn)題”，并需要“對(duì)解決這些問(wèn)題提出對(duì)策建議”；其次，確定作答范圍，本題的歸納問(wèn)題的作答范圍是要根據(jù)“給定資料1~2”，提出對(duì)策建議的作答范圍是“給定資料6~7”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要問(wèn)題“全面準(zhǔn)確”，對(duì)策建議“具體可行”，字?jǐn)?shù)不能超過(guò)400字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn) 給定資料1主要講述了自新中國(guó)成立以來(lái)，工人內(nèi)涵的變化。在本條資料的結(jié)尾提出了新生代農(nóng)民工的概念。本題中的歸納問(wèn)題主要來(lái)自于給定資料2。給定資料2第二段的“由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩”指出了新工人的工作環(huán)境較為惡劣。給定資料2第四段的李姓男員工和小王兩個(gè)人的話，“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)”“有時(shí)我會(huì)想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒(méi)有多少人真正關(guān)心我們！”“對(duì)自由、個(gè)人尊重越來(lái)越重視”指出了新工人面臨的問(wèn)題：一是工作環(huán)境不自由；二是缺少關(guān)心。給定資料2第五段的“中國(guó)工人獲得了美國(guó)時(shí)代周刊的認(rèn)同，卻沒(méi)有在中國(guó)獲得普遍的認(rèn)同”“中國(guó)的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞”“中國(guó)的工人，需要時(shí)代的認(rèn)同，需要社會(huì)的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲”。這說(shuō)明，新工人面臨職業(yè)技能低和社會(huì)地位低的問(wèn)題。

給定資料6借助德國(guó)的克里斯蒂安的故事，向我們提供了解決這些問(wèn)題的一些啟示。給定資料6第二段的“德國(guó)制造業(yè)很大程度上歸功于這個(gè)國(guó)家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”“另外，企業(yè)還提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所”“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種榮譽(yù)，當(dāng)然企業(yè)也會(huì)享受到國(guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“職業(yè)培訓(xùn)中心也應(yīng)運(yùn)而生”。這啟示我們：一是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；二是要鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，以及發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)中心。給定資料6第三段的“無(wú)論是聯(lián)邦政府、地方政府還是企業(yè)、工商協(xié)會(huì)，各司其職，目的只有一個(gè)：培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”這告訴我們：要建立政府、企業(yè)、工商協(xié)會(huì)協(xié)同合作的職業(yè)培訓(xùn)制度。給定資料7的兩段分別介紹了老梁的自主創(chuàng)新和寶鋼的依靠職工實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的事例，這啟示我們：要樹(shù)立企業(yè)職工自身的積極性，建立創(chuàng)新激勵(lì)體系。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案?？忌⒁獯鸢讣纫袑?duì)問(wèn)題的概括，又要明確提出對(duì)策，要主要問(wèn)題與對(duì)策的一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)注意作答字?jǐn)?shù)。

【參考答案】

問(wèn)題：一是技能不高。大多沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育，基本是流水線操作者。二是工作環(huán)境缺少自由。工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍墻及鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，使工人感受不到自由。三是社會(huì)地位低。在一些人眼中，工人是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者，得不到普遍認(rèn)同和尊重，工人缺少尊嚴(yán)。

對(duì)策如下：

一是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，縮減技能培訓(xùn)費(fèi)用，引導(dǎo)人們參加培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，提高技術(shù)工人待遇，使其贏得社會(huì)尊重。

二是建立職業(yè)培訓(xùn)制度。政府提供資金支持，督促企業(yè)不斷更新培訓(xùn)崗位，對(duì)提供培訓(xùn)場(chǎng)所的企業(yè)給予榮譽(yù)和補(bǔ)貼，由工商協(xié)會(huì)監(jiān)管企業(yè)。政府、企業(yè)、工商協(xié)會(huì)各司其職，培養(yǎng)技術(shù)型人才。

三是引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)人性化管理制度。豐富員工文體活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部交流，引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)造健康、向上的文化氛圍。

四是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工自身的積極性，建立創(chuàng)新激勵(lì)體系。加大企業(yè)職工自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)額度，逐步形成深入的創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二、“給定資料4”中陳博士表示了對(duì)我國(guó)陷入“人口詛咒”陷阱的擔(dān)憂。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-4”，試對(duì)這里的“人口詛咒”做一全面解釋。（15分）

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

根據(jù)題干根據(jù)給定資料3—4，對(duì)“人口詛咒”做一全面解釋，說(shuō)明此題屬于歸納概括題型。題目要求全面準(zhǔn)確，所以對(duì)這一現(xiàn)象的解釋，成因，解決措施都應(yīng)該加以說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)答案邏輯性要強(qiáng)，答題結(jié)構(gòu)為：“是什么—為什么—怎么辦”。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

材料三，列舉一家知名企業(yè)“盛昌”由盛轉(zhuǎn)衰，并指出企業(yè)現(xiàn)在面臨著極大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通過(guò)這一個(gè)例，引出了當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀和困境，繼而分析：我國(guó)曾是“世界工廠”，這些制造企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，但隨著勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持的狀態(tài)，甚至破產(chǎn)。最后得出結(jié)論：靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)支撐起來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同竭澤而漁。材料同時(shí)列舉A市制造業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的例子，人口紅利逐漸消失，為了企業(yè)自身的發(fā)展，指出了解決制造業(yè)困局的方法：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升自主創(chuàng)新能力，逐漸塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口詛咒”問(wèn)題出現(xiàn)的原因：由于我國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力短缺，僅靠低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；影響：繼續(xù)靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)支撐起來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以維持，甚至破產(chǎn)，繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)將竭澤而漁。

材料四，主要講了某大學(xué)陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側(cè)面對(duì)題干中“人口詛咒”的定義進(jìn)行說(shuō)明，材料還指出：勞動(dòng)力短缺會(huì)促使我們認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性和技術(shù)創(chuàng)新的重要性。

綜合材料三和材料四，可提出的解決“人口詛咒”的對(duì)策主要是：對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)員工的培養(yǎng)，注重技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的品牌；對(duì)整個(gè)行業(yè)還說(shuō)，制造業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，應(yīng)增強(qiáng)自身技術(shù)水平。

加工要點(diǎn)，組織答案

按照“人口詛咒”的定義——問(wèn)題分析及影響——對(duì)策的思路組織

【參考答案】

人口詛咒”是指我國(guó)制造業(yè)過(guò)分依賴廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，久而久之失去了創(chuàng)新能力，在人口紅利枯竭時(shí)陷入發(fā)展困境。

我國(guó)一度是“世界工廠”，制造業(yè)僅是低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)下勞動(dòng)力短缺，制造業(yè)成本上升，“人口紅利”優(yōu)勢(shì)逐漸喪失?？苛畠r(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已使企業(yè)難以發(fā)展，繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)將竭澤而漁。

對(duì)此，企業(yè)應(yīng)加大人力資本投資，增強(qiáng)員工技術(shù)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造自己的品牌。

三、假設(shè)你是某企業(yè)的一名工會(huì)干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請(qǐng)你寫(xiě)一份倡議書(shū)，號(hào)召職工愛(ài)崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。（25分）

要求：定位準(zhǔn)確，語(yǔ)言生動(dòng)，具有號(hào)召力，不超過(guò)500字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以某企業(yè)工會(huì)干部的名義，寫(xiě)一份號(hào)召職工愛(ài)崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新的倡議書(shū)。作答時(shí)注意題目的作答要求，即定位準(zhǔn)確，語(yǔ)言生動(dòng)并且有號(hào)召力，這與題干中所給出的內(nèi)容是相符合的。這里的定位是指倡議書(shū)的對(duì)象是某企業(yè)的職工，所以倡議書(shū)的語(yǔ)言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動(dòng)。不過(guò)既然是倡議書(shū)，所以一定要注意有號(hào)召性，號(hào)召職工愛(ài)崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。此外，還要注意字?jǐn)?shù)的要求是不超過(guò)500字，不要在字?jǐn)?shù)上面丟分。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

從題干中我們得知答案的要點(diǎn)集中在給定材料7中，所以我們重點(diǎn)梳理材料7的有關(guān)內(nèi)容。材料7的第一段主要是講述一個(gè)案例，浙江Z公司的組長(zhǎng)老梁，在工作實(shí)踐中發(fā)揮工人的自主創(chuàng)新作用，為企業(yè)節(jié)省了生產(chǎn)成本。而且，從老梁身上我們能看出來(lái)新時(shí)代工人的價(jià)值觀的變化，他們不再把自己當(dāng)成生產(chǎn)工具，二是一個(gè)充滿創(chuàng)造性的個(gè)體，在價(jià)值觀的帶動(dòng)下，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼的“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”，工人在生產(chǎn)一線中，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。并且，工人之間能夠發(fā)揮傳、幫、帶的精神，將“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”能夠得以推廣。而且，企業(yè)也能夠給工人提供創(chuàng)新的平臺(tái)，建立激勵(lì)體系，激發(fā)工作創(chuàng)新的積極性和潛能，的詮釋了現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)如何依靠職工得到更好的發(fā)展。

加工要點(diǎn)，組織答案

將上述要點(diǎn)進(jìn)行整合，突出重點(diǎn)，同時(shí)做到內(nèi)容全面和條理清楚，倡議書(shū)的用語(yǔ)要有號(hào)召性，語(yǔ)言生動(dòng)準(zhǔn)確。

【參考答案】

致全廠工人的一封信

全廠的工友，你們好！

愛(ài)崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新不僅可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也能使我們自身擺脫“流水線生產(chǎn)工具”的身份，最大化實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。目前我廠面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)，亟需高技術(shù)水平的人才。在此號(hào)召全廠工友，要愛(ài)崗敬業(yè)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的積極性，共同解決我們面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

愛(ài)崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，將自主創(chuàng)新作為自己的職業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的重新定位。

愛(ài)崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友不斷在崗位中學(xué)習(xí)，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

愛(ài)崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要工友帶頭發(fā)揮傳、幫、帶的作用，發(fā)揮團(tuán)體的跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同機(jī)制。

愛(ài)崗敬業(yè)、自主創(chuàng)新需要全廠上下尊重工友的主體地位，尊重工友的首創(chuàng)精神。為此，我們會(huì)努力不斷完善體制，鼓勵(lì)大家積極創(chuàng)新，將創(chuàng)新融入到我們的企業(yè)文化之中。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的靈魂，崗位是創(chuàng)新的源泉。廣大工友要愛(ài)崗敬業(yè)，不斷發(fā)揮自主創(chuàng)新的潛能；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)切實(shí)完善工友自主創(chuàng)新機(jī)制，尊重大家的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。讓我們攜起手來(lái)，為迎接企業(yè)發(fā)展新篇章而共同努力！。

XX市總工會(huì)

XX年XX月XX日

四、請(qǐng)以“新時(shí)代的工人力量”為題，自選角度寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；

（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

（3）語(yǔ)言流暢，1000~1200

【中公寫(xiě)作思路】

本次考試的文章寫(xiě)作要求考生以“新時(shí)代的工人力量”為題進(jìn)行論述，從題干要求來(lái)看，本題屬于命題作文，考生在寫(xiě)作之前通過(guò)閱讀給定資料，可以得知在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景之下，我國(guó)制造業(yè)面臨著一系列問(wèn)題，而與此同時(shí)如何加強(qiáng)人才建設(shè)和培養(yǎng)新時(shí)代工人成為關(guān)鍵任務(wù)。給定資料中提供了許多國(guó)外在發(fā)展制造業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，考生要吃透給定資料的內(nèi)容，可以選取切合“新時(shí)代工人力量”的相關(guān)部分進(jìn)行寫(xiě)作思路拓展和相關(guān)借用。

這里提供一種寫(xiě)作角度，考生可以根據(jù)已給題目，把文章寫(xiě)作分為四個(gè)部分，首先通過(guò)“咱們工人有力量”這首建國(guó)之初的旋律引入話題，其次闡明展現(xiàn)新時(shí)代工人力量的背景和意義，再次從“搭建合理的政策框架體系”、“提高職業(yè)技術(shù)教育水平”以及“構(gòu)建全方位創(chuàng)新體制”三方面提出建議措施，最后通過(guò)展望進(jìn)行收尾。在寫(xiě)作過(guò)程中要注意作答要求，中心明確，思想深刻，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力及語(yǔ)言流暢，另外字?jǐn)?shù)要控制在1000~1200字。

【參考例文】

新時(shí)代的工人力量

“咱們工人有力量！”上世紀(jì)50年代，一首鏗鏘有力的歌，唱響了新中國(guó)工人的光輝形象。在如今轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展的大時(shí)代，工人也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在變革的經(jīng)濟(jì)大潮之中呈現(xiàn)別樣動(dòng)人的精神風(fēng)貌。

隨著時(shí)代更替和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈的“中國(guó)制造”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)在新時(shí)期依靠職工，是“尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，人盡其才，才盡其用”的具體措施；同時(shí)，我國(guó)面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)，對(duì)發(fā)揮職工的創(chuàng)新能力也提出了新的挑戰(zhàn)。眼下正處于“十二五”時(shí)期，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟須“新時(shí)代的工人力量”。

展現(xiàn)新時(shí)代工人力量，積極搭建合理的政策框架體系。當(dāng)前我國(guó)在工人權(quán)利方面的法律法規(guī)還不夠完善，工人的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保護(hù)，個(gè)人權(quán)利得不到尊重。基于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面的需要，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建合理的法律框架體系，在政治上保證工人的主人公地位，使他們真正成為國(guó)家的主人，特別是加強(qiáng)工人社會(huì)建設(shè)，依法保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益，使他們的生活水平不低于社會(huì)平均水平。同時(shí)積極實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施集聚人才投身企業(yè)的政策，規(guī)范企業(yè)人才開(kāi)發(fā)中的政府、企業(yè)和市場(chǎng)關(guān)系。

展現(xiàn)新時(shí)代工人力量，大力提高職業(yè)技術(shù)教育水平。開(kāi)展技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)技術(shù)型人才，能夠提高工人的整體素質(zhì)，是當(dāng)今時(shí)代真正獲得產(chǎn)業(yè)工人地位和身份的前提，也是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。要不斷完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼，聯(lián)合社會(huì)各界做好職業(yè)教育監(jiān)督、核實(shí)、咨詢和管理工作；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，積極創(chuàng)新載體，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體豐富手段，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)，使得工人素質(zhì)和技術(shù)水平得到創(chuàng)新性的飛躍。

展現(xiàn)新時(shí)代工人力量，努力構(gòu)建全方位創(chuàng)新體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民企用工制度一直沿用起步階段的“臨時(shí)雇工”形式，“自由電子”、年年跳槽幾乎成為半數(shù)從業(yè)者的常態(tài)，打工多年，沒(méi)有等級(jí)身份，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工人身份，沒(méi)有市民待遇，沒(méi)有制度下的上升通道，仍然游離于城市化進(jìn)程的邊緣，“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，成為滋生不穩(wěn)定因素的溫床之一。因此，企業(yè)亟需構(gòu)建全方位的創(chuàng)新體制。要進(jìn)一步加大職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作力度，完善機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)容，提高職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作科學(xué)化水平；積極建立開(kāi)放式的崗位責(zé)任制，形成深入的創(chuàng)新體系和跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；建立全覆蓋的創(chuàng)新激勵(lì)體系，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)活力，奏響職工有力量的時(shí)代強(qiáng)音。

“中國(guó)工人在任何時(shí)代都是有力量的，關(guān)鍵在于怎樣激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！鄙鲜兰o(jì)傳唱大江南北的《咱們工人有力量》，激勵(lì)了數(shù)代產(chǎn)業(yè)工人昂揚(yáng)向上、為國(guó)奉獻(xiàn)。今天，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新起點(diǎn)上，我們新時(shí)代的工人必將譜寫(xiě)《咱們工人有力量》的新篇章！

第五篇：2015海南申論真題及答案解析

2015年海南公務(wù)員考試《申論》真題試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試重點(diǎn)測(cè)查應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、貫徹執(zhí)行能力及文字表達(dá)能力。

2.作答參考時(shí)限150分鐘：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》規(guī)定區(qū)域作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無(wú)效。

5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定材料

材料1:

創(chuàng)客是指利用開(kāi)源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客手中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在這種帶有加工車(chē)間和工作室功能的軟硬件開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)客空間）里將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，即實(shí)現(xiàn)從0到1.對(duì)很多中國(guó)人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)意基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從1到1再到100,即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、管理培訓(xùn)、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為我們的個(gè)性化定制商品；也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)同，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無(wú)論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的興起時(shí)間很短卻發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長(zhǎng)的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來(lái)工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳是國(guó)內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過(guò)程；與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國(guó)外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因?yàn)楸本┦琼敿饧夹g(shù)人才、文藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒(méi)有職業(yè)范圍和身份限制，任何人有創(chuàng)意、且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛(ài)創(chuàng)造的創(chuàng)客，他們以興趣為導(dǎo)向、以創(chuàng)意為起點(diǎn)，以體驗(yàn)

為動(dòng)力，通過(guò)自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來(lái)。

傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)模化生產(chǎn)出利潤(rùn)豐厚的熱門(mén)產(chǎn)品。但隨著熱門(mén)產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)，大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給消費(fèi)者選擇產(chǎn)品帶來(lái)的必然趨勢(shì)。創(chuàng)客在這種趨勢(shì)利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模型態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求來(lái)生產(chǎn)制造小眾商品，給個(gè)體式制造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

2013年11月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)的一篇題為《中國(guó)制造》的文章讓中國(guó)“創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)。該文指出，中國(guó)創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在的優(yōu)勢(shì)就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因?yàn)闆](méi)有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來(lái)生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開(kāi)源和硬件開(kāi)源給中國(guó)企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)。若能將創(chuàng)客的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；蛟S能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動(dòng)創(chuàng)客教育，各具特色，充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤(pán)活了院?？萍假Y源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國(guó)內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬(wàn)大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項(xiàng)目。用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中。麥肯錫最近研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，過(guò)去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對(duì)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)根據(jù)用戶個(gè)性化需求來(lái)定制生產(chǎn)商品。對(duì)技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動(dòng)力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

材料2:

自從開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,狠剎“四風(fēng)”以來(lái)，各地公款消費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門(mén)庭冷落，讓經(jīng)營(yíng)者感到很糾結(jié)。

錢(qián)某開(kāi)了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯(cuò)，他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學(xué)聚會(huì)、生日宴請(qǐng)、結(jié)婚喜宴、活動(dòng)慶典等等，雖然讓他忙的不可開(kāi)交，單頁(yè)樂(lè)在其中。用他的話說(shuō)，這是飯店的“經(jīng)濟(jì)支柱”.然而，這兩年的情形有點(diǎn)不大對(duì)，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績(jī)公布，錢(qián)某以為一波接一波的“謝師宴”將會(huì)像往年一樣閃亮登場(chǎng)，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準(zhǔn)備賺一筆。可奇怪的是，一桌也沒(méi)有預(yù)訂出去。一打聽(tīng)，不是學(xué)生和家長(zhǎng)不請(qǐng)了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢(qián)某有點(diǎn)費(fèi)解：“這謝師宴又不是公款消費(fèi)，學(xué)生和家長(zhǎng)掏自個(gè)兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯(cuò)兒？”

即使跟公款消費(fèi)毫無(wú)關(guān)系的顧客自掏腰包的消費(fèi)，也比過(guò)去有了很大改觀。人少菜多、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象越來(lái)越少，飯后“打包”、“光盤(pán)”行動(dòng)日益普遍，“這個(gè)嘛……唉！我的錢(qián)還怎么賺哪？”錢(qián)某搖著頭，心情頗為復(fù)雜。

材料3:

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開(kāi)發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢等等風(fēng)靡全國(guó)。尤其對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24歲的小茜對(duì)此深有體會(huì)。以前逢年過(guò)節(jié)要回家探親，買(mǎi)火車(chē)票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊(duì)購(gòu)票、拖關(guān)系找人購(gòu)票、買(mǎi)“黃牛黨”高價(jià)票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過(guò)。現(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽(tīng)說(shuō)母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門(mén)診”,可是排隊(duì)很長(zhǎng)時(shí)間還不一定能掛上號(hào)，小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號(hào)。

賈先生一直為兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼。賈先生知道，這是多年來(lái)老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”,即使心里一萬(wàn)個(gè)不樂(lè)意，可是為了孩子，求人花錢(qián)，也是正常，誰(shuí)知今年區(qū)里實(shí)行了“新政”,學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過(guò)電腦派位的形式進(jìn)入學(xué)區(qū)初中學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報(bào)兩次志愿，第一批次可填寫(xiě)不少于4所學(xué)校，第二批次可填寫(xiě)不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面向全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報(bào)自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機(jī)分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進(jìn)入一所理想的中學(xué)。

小林買(mǎi)了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國(guó)慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來(lái)，還帶了舅舅、表哥等三四個(gè)人來(lái)幫忙。誰(shuí)知小林早已請(qǐng)好了搬家公司，總共花了800元，半天時(shí)間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請(qǐng)父母舅舅們吃飯，舅舅說(shuō)：“沒(méi)幫上忙，還害你花錢(qián)請(qǐng)吃飯，早知道這樣我們就不來(lái)了?！北砀缯f(shuō)：“你們長(zhǎng)輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說(shuō)，錢(qián)也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢(qián)，就夠付人家搬家費(fèi)了。”父親說(shuō)：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請(qǐng)人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過(guò)，要是光算經(jīng)濟(jì)賬，看來(lái)還真不如請(qǐng)搬家公司?！?/p>

小輝父母家里的一臺(tái)老式電視機(jī)壞了，要買(mǎi)臺(tái)新的，早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個(gè)經(jīng)常一起釣魚(yú)的好朋友，兒子在家電商場(chǎng)工作。小輝父親不知打哪聽(tīng)說(shuō)商場(chǎng)職工買(mǎi)東西可以打九折，就打算請(qǐng)這位朋友吃頓飯，請(qǐng)他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢(qián)。小輝聽(tīng)說(shuō)后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場(chǎng)便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購(gòu)了一臺(tái)，第三天電視機(jī)就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說(shuō)：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機(jī)這樣的東西，市場(chǎng)供應(yīng)這么充足，還用得著找關(guān)系嗎？”

材料4:

南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺(jué)得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個(gè)月都會(huì)上門(mén)向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類投放指導(dǎo)?！坝兄笇?dǎo)的時(shí)候，分類效果明顯就好，但往往過(guò)一段時(shí)間，亂丟混丟的又多起來(lái)。”

廚余垃圾處理是道中國(guó)特色的垃圾難題。環(huán)保志愿者黃小山說(shuō)，中國(guó)菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3,其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭，而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。

為分出廚余垃圾，試點(diǎn)城市鼓勵(lì)居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準(zhǔn)確投放率也僅有30%左右。小黃看過(guò)一則簡(jiǎn)報(bào)，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米，濕垃圾沒(méi)等處理就干了?！鞍Γ上覀儾皇呛艉秃铺匕?！”

小黃的母親從老家來(lái)暫住，把家里陽(yáng)臺(tái)上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶?！扒岸螘r(shí)間攢了一箱礦泉水瓶才賣(mài)1塊多錢(qián)，賣(mài)廢品現(xiàn)在太不劃算，價(jià)格低還占地兒！”

據(jù)估算，目前我國(guó)每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬(wàn)噸來(lái)源于生活垃圾，而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。這位負(fù)責(zé)人介紹，而事實(shí)上，作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒(méi)有被重視。

小黃認(rèn)為，居民把家中可回收利用的物品賣(mài)掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價(jià)格較低，而又常常不能馬上處理、居民無(wú)處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒(méi)有做好，被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進(jìn)運(yùn)輸車(chē)，不同標(biāo)志的垃圾車(chē)卻裝起同樣的垃圾?！胺趾昧擞直换爝\(yùn)，以后也沒(méi)有分的動(dòng)力了。”她說(shuō)。

目前大部分地方政府對(duì)垃圾分類的投入很少，就連投入相對(duì)多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續(xù)3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費(fèi)40億元，這樣的投入不可持續(xù)。”小黃感嘆，“唉，中國(guó)的垃圾分類到底有沒(méi)有出路??？”

材料5:

大學(xué)生小麗來(lái)自蘇北農(nóng)村，去年放暑假回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭(zhēng)吵了起來(lái)。

小麗：燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣，又會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你們不知道嗎？

母親：知道啊，縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>

父親：你這孩子，說(shuō)的輕巧，不燒，你能怎么辦？每年農(nóng)忙忙死人，哪有時(shí)間來(lái)捯飭那么多的秸稈？

小麗：不是說(shuō)企業(yè)要回收秸稈么？

母親：那都是廣播里說(shuō)說(shuō)的，到現(xiàn)在也沒(méi)有人來(lái)回收過(guò)。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進(jìn)樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴火都沒(méi)人要。

小麗：政府不是有專門(mén)補(bǔ)貼，用于秸稈加工還田么？

父親：要粉碎，買(mǎi)腐化劑，請(qǐng)人幫工，一畝地只補(bǔ)貼10元錢(qián)，夠么？

小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫(xiě)到：看來(lái)光埋怨農(nóng)民是不能解決問(wèn)題的，焚燒秸稈是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省事省力又省心，一時(shí)很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)的升級(jí)，焚燒對(duì)空氣負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？

材料6:

以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會(huì)議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：

現(xiàn)在是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們?cè)诶^續(xù)往前走的時(shí)候，要倒退到原點(diǎn)回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國(guó)內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國(guó)的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個(gè)東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實(shí)我們都忽略了很重要的一點(diǎn)，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說(shuō)你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰(shuí)呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號(hào)稱自己是一個(gè)下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時(shí)我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因?yàn)樵絹?lái)越平民化，越來(lái)越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這

些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，但我們會(huì)本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬(wàn)不要把數(shù)據(jù)變成一個(gè)依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個(gè)護(hù)身符，數(shù)據(jù)說(shuō)這樣，我們就這樣，創(chuàng)意的思維方式可能在這個(gè)超過(guò)比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒(méi)有挑戰(zhàn)？不能因?yàn)閯e的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒(méi)有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒(méi)有挑戰(zhàn)你本身？尤其現(xiàn)今社會(huì)，人類基本上沒(méi)有自信心。因?yàn)槲覀儧](méi)有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒(méi)有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車(chē)、美容，再不行把面孔也改了，手機(jī)的美化軟件就是應(yīng)此而生。現(xiàn)在的手機(jī)我真的試過(guò)45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機(jī)還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過(guò)那種手機(jī)美女和真人對(duì)比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國(guó)外一個(gè)電視臺(tái)訪問(wèn)過(guò)很多最近新興的小企業(yè)家，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來(lái)做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)……不然的話，你如果只是想，尤其在中國(guó)大陸只是想明天過(guò)得比今天好一點(diǎn)，那太沒(méi)有意思了。我估計(jì)在場(chǎng)每個(gè)人的學(xué)歷和資歷都會(huì)比我高，但我能有今天就是因?yàn)槲易x書(shū)少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會(huì)考不上，但我有自知之明，我讀書(shū)少，我不會(huì)的東西多，從第一天開(kāi)始，我到現(xiàn)在仍然有這個(gè)習(xí)慣，從零開(kāi)始。在座各位可能覺(jué)得這個(gè)理論大家常聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開(kāi)始，人性的習(xí)慣會(huì)是你習(xí)慣于從你前一個(gè)案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問(wèn)題。最近我被邀請(qǐng)回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個(gè)非典型而被記錄，因?yàn)橐晕业谋尘拔也豢赡苡羞@一天，但是因?yàn)檫@個(gè)“零”有很多的意義。因?yàn)槲沂裁炊疾欢裁炊疾粫?huì)，結(jié)果這變成我最擅長(zhǎng)的一個(gè)行業(yè)。

所以，各位如果有機(jī)會(huì)的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來(lái)的東西都和立場(chǎng)不一樣。

我常常鼓勵(lì)學(xué)生，我也會(huì)鼓勵(lì)任何人不要怕犯錯(cuò)誤，錯(cuò)誤是一個(gè)很大的動(dòng)力，當(dāng)你不怕錯(cuò)誤的時(shí)候，你差不多什么都敢做。我的能量來(lái)自什么？我學(xué)歷不夠，我甚至沒(méi)有修過(guò)廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說(shuō)失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯(cuò)，我們有很多成語(yǔ)故事教過(guò)我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過(guò)任何東西呢？

三、作答要求

第一題、根據(jù)“材料1”,概括“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。（20分）

要求：要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。不超過(guò)200字。

第二題、“給定資料4-5”反映了人們?cè)谶^(guò)去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習(xí)慣做法”正在悄然改變，請(qǐng)分析導(dǎo)致這種改變發(fā)生的主要原因。（15分）

要求：要求：準(zhǔn)確、具體、簡(jiǎn)明、條理清楚，不超過(guò)200字。

第三題、“給定資料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨某種困境，請(qǐng)指出“困境”并提出改變這種“困境”的建議。（25分）

要求：要求：針對(duì)性強(qiáng)，建議合理可行，不超過(guò)300字。

第四題、“給定資料7”中的“歸零”說(shuō)法，耐人尋味。請(qǐng)你依據(jù)自己的心得。自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)1000字。

境，請(qǐng)指出“困境”并提出改變這種“困境”的建議。（25分）

要求：要求：針對(duì)性強(qiáng)，建議合理可行，不超過(guò)300字。

基層管理工作的“困境”主要指垃圾分類難以及亂燒秸稈難整治的問(wèn)題。建議如下：

1.大力宣傳。政府宣傳部門(mén)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，通過(guò)電視、廣播、條幅、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑與方式宣傳垃圾分類重要性，提高居民與工作人員的環(huán)保意識(shí)；

2.技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)干濕垃圾分類難以到位以及秸稈多難以消化的瓶頸，創(chuàng)新處理技術(shù)；

3.制度支持。要出臺(tái)廢品回收以及秸稈回收的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)懲并行，提高居民積極性，幫助企業(yè)加大回收力度；

4.加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)工作人員不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的行為進(jìn)行處罰和拓寬投訴渠道，對(duì)群眾違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，提供有效指導(dǎo)；

5.加大投入。提高環(huán)保事業(yè)財(cái)政預(yù)算金額和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保志愿者等人才隊(duì)伍。

第四題、“給定資料7”中的“歸零”說(shuō)法，耐人尋味。請(qǐng)你依據(jù)自己的心得。自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)1000字。

“破”與“立”

沒(méi)有最初的石破天驚，就不會(huì)誕生今天這浩渺的宇宙和璀璨星空，宇宙形成論如是說(shuō)；沒(méi)有對(duì)舊的物質(zhì)形態(tài)的不斷否定，不斷突破，就不會(huì)有人類這萬(wàn)物之靈，達(dá)爾文如是說(shuō)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，舊有問(wèn)題難解，新生問(wèn)題難破，我們似乎缺少“破”的勇氣，也缺少“立”的精神，回溯過(guò)去，歷史的航船總是在一次次破冰中前行，人類的歷史就是不斷的打破鎖鏈，去追求自由，沖破黑暗，去尋找光明，先賢給出了他們的答案：我們需要“歸零”,應(yīng)以思維突破為先，更應(yīng)具備“破”與“立”的決心。

不破不立，我們應(yīng)該警惕當(dāng)前形勢(shì)下我們對(duì)待問(wèn)題應(yīng)有的態(tài)度。毛主席早在《新民主主義論》中就曾指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭(zhēng)是生死斗爭(zhēng)?！毙鲁B(tài)下，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”是最顯著的階段性特征，保持新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不是輕而易舉的事，而在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的工作中我們都顯得束手束腳，思想上因循守舊，行為上缺乏開(kāi)拓，直接導(dǎo)致了“三駕馬車(chē)”的疲態(tài)，承受了舊增長(zhǎng)模式的“三駕馬車(chē)”需要在新常態(tài)下重現(xiàn)馬力。而放眼全國(guó)，不論是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還是貪污腐敗問(wèn)題，抑或是環(huán)境污染問(wèn)題，都亟待我們?nèi)ソ鉀Q，順利度過(guò)發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，我們必須做出行動(dòng)。思想是行動(dòng)的參考答案

第一題、根據(jù)“材料1”,概括“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。（20分）

要求：要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。不超過(guò)200字。

“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”對(duì)工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極推進(jìn)效果，具體表現(xiàn)為：

1、推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。引領(lǐng)制造業(yè)朝著個(gè)體式和去中心化發(fā)展；

2、促進(jìn)山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與低端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、挖掘大眾創(chuàng)新潛力。推動(dòng)創(chuàng)新；

4、盤(pán)活院?？蒲匈Y源。培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才，推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)； 創(chuàng)造就業(yè)崗位。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

第二題、“給定資料4-5”反映了人們?cè)谶^(guò)去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習(xí)慣做法”正在悄然改變，請(qǐng)分析導(dǎo)致這種改變發(fā)生的主要原因。（15分）

要求：要求：準(zhǔn)確、具體、簡(jiǎn)明、條理清楚，不超過(guò)200字。

1.廉政建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改變著各地公款大肆消費(fèi)現(xiàn)象的“慣例”;

2.政策調(diào)整。比如教育新政的實(shí)施，改變著家長(zhǎng)孩子入學(xué)托人找關(guān)系的“慣例”;

3.觀念轉(zhuǎn)變。比如飯店“打包”、“光盤(pán)”行動(dòng)日益普遍，改變著鋪張浪費(fèi)“慣例”;

4.科技發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的日益普及和開(kāi)發(fā)利用，改變著人們?nèi)粘Ｉ畹囊恍皯T例”;

5.市場(chǎng)供應(yīng)。善于走市場(chǎng)路線，算經(jīng)濟(jì)賬，改變著依賴親情和關(guān)系的一些“慣例”.第三題、“給定資料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨某種困

先導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，需要我們把“破”與“立”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

大破大立，我們必須明白只有真正理解“破”與“立”才是我們當(dāng)前解決問(wèn)題之道?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被視作中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙引擎“之一?！崩羁藦?qiáng)總理的講話振聾發(fā)聵?！皠?chuàng)新”是一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的道理，概言之就是強(qiáng)化實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念和精神。解放思想是使思想和實(shí)際相符合、使主觀和客觀相適應(yīng)，是為了解決實(shí)際問(wèn)題。因此，解放思想須立足于實(shí)事求是，以“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”的科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持到基層去、到群眾中去、到矛盾集中的地方去，在真抓實(shí)干、破解難題中解放思想。實(shí)踐在不斷發(fā)展，解放思想不可能一勞永逸，必須與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握天下大勢(shì)和時(shí)代潮流，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，使之合乎實(shí)際、合乎發(fā)展規(guī)律。

知是行之始，行是知之成。解放思想需要煥發(fā)奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌，不為條條框框所束縛，不僅需要我們以新的思維觀察新事物，以新的理念拓展新思路，以新的方法解決新問(wèn)題，更要有著“歸零”的勇氣，敢于涉足前人未曾涉足的“盲區(qū)”,努力突破矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“險(xiǎn)灘”.“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”,破與立并非坦途，但也正是因?yàn)椤盁o(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”,更需我們拿出涉險(xiǎn)灘的勇氣與擔(dān)當(dāng)，具備走鋼絲的平衡與智慧，沖破思想觀念的障礙，才能讓“中華民族偉大復(fù)興”的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。