第一篇：學習貫徹黨的十七屆五中全會精神,推動興義科學發(fā)展

.學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動興義科學發(fā)展

黨的十七屆五中全會是我們黨的歷史上一次重要的會議今天主要和大家談談我學習黨的十七屆五中全會精神的一些體會。主要講兩個問題：一是黨的十七屆五中全會的主要精神和主要內(nèi)容；二是對貫徹落實十七五中全會精神推動寶山發(fā)展談一些的想法。重點是第一個問題。

一、黨的十七屆五中全會的主要精神：

對于這個問題，我想從四個方面作梳理：一是五中全會部署的“十二五”的主題是科學發(fā)展；二是五中全會部署的“十二五”主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；三是五中全會部署的“十二五”的出發(fā)點和落腳點保障和改善民生；四是“十二五”發(fā)展的強大動力是深入改革開放。這四個方面實際上就是學習十七屆五中全會精神應該重點把握的問題。

黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期，在改革開放和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。這是一次總結過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標的重要會議。在五中全會上通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，直接跨十七大、十八大，影響到十八大之后的發(fā)展，是未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循和行動綱領，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面奪取建設小康社會的新勝利，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)有十分重大的意義。

（一）科學發(fā)展是“十二五”期間必須牢牢把握的主題 全會公報強調(diào)：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”這句話實際是講，在“十二五”期間要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀。這4個更加都是科學發(fā)展觀內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。我們把科學發(fā)展觀的內(nèi)涵概括為4句話：發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這個概括當中第一次把更加注重保障和改善民生寫進去了，這是五中全會的一個重要亮點。

1、堅持發(fā)展是硬道理的本質要求

科學發(fā)展與鄧小平提出的發(fā)展是硬道理的思想是一脈相承而又與時俱進的。所以這次公報指出：堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。

堅持以科學發(fā)展為主題，實際就是要堅持發(fā)展是第一要義，堅持以經(jīng)濟建設為中心，這一點我們不能動搖。怎么樣看待科學發(fā)展與以經(jīng)濟建設為中心的關系，有些同志往往把以經(jīng)濟建設為中心等同于唯GDP論、等同于片面的發(fā)展觀加以否定，這是不正確的。以經(jīng)濟建設為中心講的是我們現(xiàn)代化建設的重點工作，統(tǒng)籌兼顧，既要抓住重點，又要做好其他方面的工作，不能因為其他工作出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，就否定應該有一個重點工作，或者提出來放棄以經(jīng)濟建設為中心。溫總理在向各界民主人士傳達五中全會精神的時候明確指出：以科學發(fā)展為主題，也就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心。這一點他講得非常明確。

2、要重點破除重物輕人的傾向，貫徹落實以人為本的發(fā)展理念。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，作為執(zhí)政者，強調(diào)以人為本，表現(xiàn)出一種執(zhí)政的自覺，即為人民服務的自覺，體現(xiàn)了服務的終極目標，人民是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點和落腳點。在十一五期間，我們在這一方面去取得了重大成就。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.3％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.9％，貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長84.4％。普遍提高了職工最低工資標準。實施標準更高的扶貧開發(fā)政策，2008年農(nóng)村貧困人口收入標準提高52．4％，按調(diào)整后的標準，2009年農(nóng)村貧困人口比2005年減少44．1％。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史?！笆晃?是我國社會保障發(fā)展最快的時期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，在23％的縣推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2．5億人。出臺了重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法?？萍?、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設取得新成果。制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。教育投入加大，教育結構逐步調(diào)整，全面實行真正免費的義務教育，國民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。

在取得重大成績的同時，我們也要看到，歷史欠賬太多，重物輕人的傾向慣性很大，離人民群眾的期待還有差距，所以在十二五時期還必須更加以人為本。

（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”工作的主線 公告特別強調(diào)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。這不僅是深刻的經(jīng)濟變革，也是一場社會變革，甚至涉及到我們的政治變革，所以是各個方面的一個主線。

1、把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主攻方向。我們的發(fā)展方式陳舊主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結構的發(fā)展上。具體反映到經(jīng)濟生活當中，現(xiàn)在關鍵是我們的結構性矛盾非常突出。這種結構性矛盾表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構、投資消費進出口結構、要素投入結構、能源消費結構、國民收入結構，包括經(jīng)濟布局和城鄉(xiāng)結構等等，都存在著一系列不合理不協(xié)調(diào)的問題。我國經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾，決定了必須要從以總量為主帶動經(jīng)濟調(diào)整的發(fā)展方向，轉向以結構優(yōu)化帶動總量擴張這樣一種經(jīng)濟發(fā)展的方式。

2、怎么樣通過經(jīng)濟結構調(diào)整來帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。經(jīng)濟結構調(diào)整涉及多個方面，五中全會通過的《十二五規(guī)劃建議》中作了非常深入的部署，這里主要有五個方面：一要推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式轉變；二要推進投資消費進出口結構的調(diào)整，從投資主導型發(fā)展方式向消費主導型發(fā)展方式轉變；三要推進投入要素結構的調(diào)整，從資源依賴型的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動型的發(fā)展方式轉變；四要推進國民收入結構的調(diào)整，從差距拉動型的發(fā)展方式向共建共享型的發(fā)展方式轉變；五要推進能源消費結構的調(diào)整，由高碳經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。以轉變產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為例：

一要推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式轉變。世界現(xiàn)代化的進程表明，現(xiàn)代化是從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主轉變，再由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉變的這樣一個不斷發(fā)展過程。同時也由從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)轉變再向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變的過程。這既是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的必然趨勢，也是現(xiàn)代化發(fā)展的一個必然趨勢，是世界經(jīng)濟結構調(diào)整的基本走向。而我國這些年來，應該說在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面取得了很大進展，同時又與世界經(jīng)濟結構調(diào)整的整體趨勢存在著較大差距。

怎樣進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，中央已經(jīng)提出，第一，要推進第一產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也是公報所強調(diào)的。第二，要做強第二產(chǎn)業(yè)，由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變。第三，要做大第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代轉型。中央提出，在做大第三產(chǎn)業(yè)方面，在增大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重方面，既要重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，同時也要重視發(fā)展傳統(tǒng)的服務業(yè)。第四，是“十二五”規(guī)劃所強調(diào)的重點，必須大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。在這次國際金融危機當中，很多發(fā)達國家和經(jīng)濟大國，經(jīng)濟陷入嚴重的衰退，根據(jù)創(chuàng)新理論，之所以會出現(xiàn)這種情況，它已經(jīng)由一個創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)走入了后期，這種壟斷型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)超額型利潤大為減少，也就是說這個產(chǎn)業(yè)亟待創(chuàng)新。在這樣一個經(jīng)濟處于衰退的時期，孕育一些創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，抓住這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，就可以帶動經(jīng)濟發(fā)展，從衰退走向復蘇，甚至會搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。在“十二五”規(guī)劃當中已經(jīng)確定要重點培育以下七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術、生物技術、生物醫(yī)藥等等，要發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車。在五中全會剛一結束，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺了，特別指出，這些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在未來五年就是“十二五”期間，它在GDP總量當中要達到8.03％的比重，到2020年達到20％。

二要推進投資消費進出口結構的調(diào)整，從投資主導型發(fā)展方式向消費主導型發(fā)展方式轉變。投資消費進出口被稱為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，但是我們長期以來，投資規(guī)模過大，投資成本過高，而消費低迷，基本上屬于一種投資主導型的發(fā)展方式。怎么調(diào)整消費與投資的結構呢?第一，要堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略；第二，要注重把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的重點和關鍵，努力提高居民消費的能力；第三，要優(yōu)化投資機會，積極尋求投資與消費的結合點。

三要推進投入要素結構的調(diào)整，從資源依賴型的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動型的發(fā)展方式轉變。我們國家正處在工業(yè)化的中后期階段，資源投入不斷加大，過分依賴資源投入，是不可持續(xù)的。一方面，這是由于我們資源總量和人均資源占有量的相對不足，我國將長期面臨資源短缺的壓力。另一方面，由于資源投入帶來的環(huán)境污染問題，又使我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出高昂代價。要破解這樣一個發(fā)展難題，唯有創(chuàng)新，要大力推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加大對科技投入的力度，減少資源投入，向創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

四要推進國民收入結構的調(diào)整，從差距拉動型的發(fā)展方式向共建共享型的發(fā)展方式轉變。

五要推進能源消費結構的調(diào)整，由高碳經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。世界上的發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，無一不是建立在大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳的基礎之上的，所以都是屬于高碳經(jīng)濟發(fā)展方式，這個大家應該知道。但是今天的中國要重復發(fā)達國家走過的高碳經(jīng)濟發(fā)展方式行不通，由于能源和環(huán)境的條件，早已今非昔比，世界陷入了能源危機、環(huán)境危機，繼續(xù)靠高碳經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，國內(nèi)國際的資源條件很難支撐，也是氣候變化帶來的環(huán)境所不能允許的。所以要轉變高碳經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這也是中央在公報中提出的，要把建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

（三）保障和改善民生是“十二五”的根本出發(fā)點和落腳點

五中全會提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！北Ｕ虾透纳泼裆粷饽夭实貙懙健笆濉币?guī)劃當中，這是五中全會的亮點。

1、要從戰(zhàn)略高度重視和解決好民生問題。

民生問題主要是柴米油鹽醋，吃喝拉撒睡，衣食住行，看起來好像都是具體的瑣碎事務，跟戰(zhàn)略無關，但是如果不能把他提高到戰(zhàn)略問題來面對，就無法引起足夠的重視，就難以解決。

首先，民生問題關乎國家長治久安的長遠性問題。如果民生問題解決不好，像老百姓所說的，教育住房醫(yī)療成了新的三座大山，老百姓的不滿情緒會增加，真的到了民怨沸騰的程度，怎么有國家的穩(wěn)定和諧，怎么有國家的長治久安。所以解決好民生問題，關系到國家興旺發(fā)達。

其次，民生問題關系到黨執(zhí)政地位鞏固的重大問題。黨要鞏固執(zhí)政地位必須有牢固的群眾基礎，就是所說的水可載舟、亦可覆舟。老百姓從他們的自身需要出發(fā)，感覺到黨解決了他們的困難，解決了他們關心的民生問題，他們就會擁護我們的黨，這樣黨的執(zhí)政地位才能穩(wěn)固。如果這些民生問題長期解決不了，可能就要喪失民心，又談什么去鞏固黨的執(zhí)政地位呢?所以從這樣一個角度看，必須把民生問題提到戰(zhàn)略高度來認識來解決。

2、要看到改善民生是擴大消費、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的出發(fā)點和根本途徑。

中央提出要把保障改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的出發(fā)點和落腳點。我們現(xiàn)在消費低，怎么樣才能啟動消費呢，從經(jīng)濟學的角度看，我們可以通俗化的表述為：第一必須使老百姓有錢可賺，有錢他才能去消費。第二必須使老百姓有錢可花，他那點錢僅僅能夠維持基本生存需求，怎么能夠提高有效的購買力、增加消費呢。第三還要使老百姓有錢要花。如果產(chǎn)業(yè)結構落后、產(chǎn)品陳舊，怎么去把他的錢花掉呢。另外還要讓老百姓有錢敢花，如果孩子上大學、養(yǎng)老保險、得了重病等成為了他們揮之不去的后顧之憂，又怎么敢花錢呢。從經(jīng)濟角度來看，要啟動消費、轉變發(fā)展方式，必須讓老百姓有錢可賺、有錢可花、有錢要花、有錢敢花。這些問題歸結起來就是，必須實現(xiàn)充分就業(yè)，讓老百姓有錢可賺；必須提高收入水平，讓老百姓有錢可花；必須不斷提供新的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的需求，讓老百姓有錢要花；必須大力發(fā)展社會保障，解除群眾消費的后顧之憂，讓老百姓有錢敢花。

啟動消費和進行民生建設是內(nèi)在統(tǒng)一、完全一致的。只有通過加強民生建設才能夠實現(xiàn)擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。中央提出來要把改善民生作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的出發(fā)點和落腳點，道理也就在這里。

3、保障和改善民生必須使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。我們看到，“十一五”期間居民收入是改革開放三十年來增長最快的時期，城鎮(zhèn)居民的平均收入水平增長了10％，農(nóng)村居民收入增長了8.4％。但是我們又看到，“十一五”也是不同群體、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距幅度拉得最大的時期。所以，現(xiàn)在增加居民收入、縮小平均差距成為我們面對的最大挑戰(zhàn)。中央提出的主要措施：第一要提高居民收入在國民收入分配中的比重；第二要提高勞動報酬在初次分配中的比重；第三要提高農(nóng)民收入：第四要提高低收入人群收入；第五提高最低標準和最低工資標準；第六讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入?，F(xiàn)在大家都期待在“十二五”規(guī)劃當中，對居民收入普遍較快增加有一個路線圖，有一個定量化的標準。

4、必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

健全社會保障體系歷來被認為是人民生活的安全網(wǎng)、社會運行穩(wěn)定器、收入分配的調(diào)節(jié)器，是維護國家長治久安的保障，是保障改善民生、縮小貧富差距的重要措施。因為社會保障體系的健全會使低收人群體可支配收入相應得到增加。近年來，我們在社會保障體系建設方面取得了重要進展，但是必須正視我們的社會保障體系覆蓋范圍小，制度不健全，保障水平低，所以“十二五”期間必須按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導方針加快完善社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，來加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設。這就更多地涉及到政府的二次分配和財政體系的改革。

5、要正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。胡錦濤同志在五中全會閉幕式上的講話當中又突出地提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。新時期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了很多新特點，突出的表現(xiàn)就是群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模增大，嚴重影響到社會和諧穩(wěn)定。所以胡錦濤同志強調(diào)，必須深刻認識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性緊迫性，要著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，更加積極主動處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。這就要求我們必須堅持以人為本，把發(fā)展成果更多地落實到保障和改善民生上來，切實保障人民群眾的合法權益不受侵害，這樣才能從源頭上預防減少社會矛盾的發(fā)生，把群體性事件降低下來，形成全體人民和諧相處的局面。

（四）深入改革開放是“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

五中全會強調(diào)，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。全會還強調(diào)，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。這是全會對改革及其重點領域所作的重要論述。

二、學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動興義科學發(fā)展

貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動興義科學發(fā)展，一個基本的理念就是按照五中全會的精神，結合省委的精神和部署，立足興義經(jīng)濟社會建設的實際，將科學發(fā)展這個主題和轉變發(fā)展方式這條主線貫穿于興義未來五年經(jīng)濟社會建設的實踐中。

貴州省未來五年的總體部署：

2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過的《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎?！保弧凹铀侔l(fā)展、加快轉型、推動跨越，是貴州在新形勢下推動科學發(fā)展的必由之路。”

“十二五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： ――經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

――經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)提高，人力資源和科技進步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平明顯提高。

――社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

――城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平。

――改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和抵御風險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)趕超進位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎更加牢固。黔西南州未來五年的總體部署：

2010年11月28日中國共產(chǎn)黨黔西南布依族苗族自治州第五屆委員會第十五次全體會議通過的《中共黔西南州委關于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：大力弘揚貴州精神，突出加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調(diào)和工業(yè)強州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學發(fā)展思路，積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需機遇，以科學發(fā)展為主題，以擴張經(jīng)濟總量、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以抓項目建設、強科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以深化改革、擴大開放、加強區(qū)域間協(xié)作為強大動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、為全面建設小康社會打下具有決定意義的基礎。經(jīng)過全州上下共同努力，把我州建成中國經(jīng)濟強州和貴州西部區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，西南腹地出海和連接東南亞的大通道、黔滇桂三?。▍^(qū)）結合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地、珠江上游重要生態(tài)屏障，祖國西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境，我省融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地。

“十二五”時期黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： ——經(jīng)濟加速增長。全州生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)660億元，力爭超過700億元，奮力突破850億元，人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)3000美元。

——結構優(yōu)化升級。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強，工業(yè)增加值率、資源節(jié)約利用水平和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、結構更加合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有新轉變、質量有新提升。

——發(fā)展條件顯著改善。優(yōu)先加強基礎設施建設，抓緊構建形成支撐全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的綜合交通運輸體系和現(xiàn)代水利體系，突破交通、水利兩大瓶頸制約。石漠化綜合防治扎實推進，森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)公共設施不斷完善。

——社會建設明顯加強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和科學技術，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，民生事業(yè)不斷發(fā)展。社會主義民主法制更加健全，人民群眾權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。防災減災和應急處臵突發(fā)事件能力不斷增強，公共安全水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活水平明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力、執(zhí)行力和服務水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進一步形成，開發(fā)力度進一步加大。

根據(jù)黨的十七屆五中全會精神、貴州省十屆十次全會精神和州委五屆十五次全會，興義市立足當前建設的實際，主要是立足十一期間取得的顯著成就，市委市政府對未來五年發(fā)展做出了明確部署。下面我就圍繞市委六屆九次全會通過的我市《“十二五”規(guī)劃的建議》，對興義在“十二”五時期如何實現(xiàn)科學發(fā)展作簡單展開。

“十一五”時期，興義經(jīng)濟社會取得了顯著成就。市委提出的本世紀頭二十年興義全面建設小康社會“兩步走”戰(zhàn)略第一步目標（前十年打牢小康基礎）提前實現(xiàn)，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。預計全市生產(chǎn)總值完成135億元，年均增長17.27%，超額完成“十一五”規(guī)劃；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成223億元，年均增長28.73%，超額完成“十一五”規(guī)劃；財政總收入完成20億元，年均增長26.3%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃；農(nóng)民人均純收入達到4608元，年均增長12.4%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃；城市居民人均可支配收入達到15500元，年均增長14.08%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃。全市綜合經(jīng)濟實力位居貴州省經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）前十強。鞏固和取得了“全國雙擁模范城”、“全國文化先進縣市”、“國家地質公園”、“國家重點風景名勝區(qū)”、“中國最佳休閑旅游城市”、“中國觀賞石之鄉(xiāng)”、“布依八音之鄉(xiāng)國家首批非物質文化遺產(chǎn)”、“貴州龍的故鄉(xiāng)”、“全國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國工業(yè)旅游示范區(qū)”、“全國平安暢通縣區(qū)”、“全國文明城市”等13張國家級名片。在這一系列顯著的成就基礎上，市委六屆九次全會通過的我區(qū)《“十二五”規(guī)劃的建議》，對我區(qū)未來五年發(fā)展作出了明確部署。

1、制定十二五規(guī)劃的指導思想和基本要求：

“全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，突出提前、轉型、增比、進位主基調(diào)，實施 “三化一業(yè)”戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障和改善民生，促進社會和諧，全力推進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標?！?/p>

2、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。圍繞加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的總體要求，真正把提前、轉型、增比、進位主基調(diào)貫穿于“十二五”規(guī)劃的全過程，落實到實施“十二五”規(guī)劃的各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。提前，就是到2015年全市人均GDP達到或超過5000美元，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。轉型，就是在擴大總量中、在擴大投資中、在擴大開放中、在優(yōu)化環(huán)境中實現(xiàn)轉型。增比，就是提高全市主要核心經(jīng)濟指標在全州的占比，力爭達到50%，成為全州經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。進位，就是在西部百強縣（市）和全省經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）中實現(xiàn)排位前移。

3、主要戰(zhàn)略：

（一）突破工業(yè)化。一是強力推進兩大聚集園區(qū)建設。第一，坪東—馬嶺輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。第二，沿鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。二是加快構建特色工業(yè)體系。重點打造電力、化工、冶金、建材、煤炭、釀造、制藥及特色農(nóng)產(chǎn)品加工八大產(chǎn)業(yè)。

（二）提升城鎮(zhèn)化。圍繞 “努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心”的目標，提升城市的總體水平和核心競爭力。一抓規(guī)劃。二抓功能完善。三抓體制機制。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一抓基地。大力發(fā)展板栗、茶葉、核桃、中藥材、生姜、蔬菜等特色種植業(yè)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二抓龍頭。積極培育、引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。三抓市場。建設一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。四抓中介。大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社和服務“三農(nóng)”的中介組織。五抓扶貧開發(fā)?；鞠r(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。六抓農(nóng)民增收。努力提高農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性、轉移性、財產(chǎn)性收入。

（四）做大旅游業(yè)。以第六屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，大力實施旅游精品戰(zhàn)略，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，切實把旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一抓規(guī)劃。完成《興義市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。二抓設施完善。加快完善核心景區(qū)的道路、供水、供電、通信、標識系統(tǒng)、旅游公廁、垃圾收集、醫(yī)療、治安等基礎設施。三抓服務提升。建設一批星級賓館、度假旅游賓館和鄉(xiāng)村旅館。四抓推介促銷。加強 “四大品牌”的推介促銷，大力開拓旅游市場。五抓體制機制。組建旅游開發(fā)投資公司，選擇條件成熟的景區(qū)進行融資開發(fā)試點。

（五）夯實發(fā)展基礎條件。一抓交通設施。全面發(fā)展公路、鐵路、航空、水運和管道運輸，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。力爭畢水興城際鐵路（興義段）、興義-都勻-凱里-黔江鐵路、黃桶-興義-河口快速鐵路等開工建設。二抓水利設施。三抓信息、電力設施。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，采取有效措施推進重點領域改革，加快構建有利于全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快的體制機制和發(fā)展環(huán)境。一要深化改革。推動國有企業(yè)改革發(fā)展，大力引進中央企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)到興義投資發(fā)展、合作開發(fā)。二要擴大開放。積極引進大企業(yè)、大集團、大財團到興義投資。三要優(yōu)化投資軟環(huán)境。

（七）積極建設生態(tài)文明。一是開展生態(tài)建設。二是促進節(jié)能降耗。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是加強環(huán)境保護。

（八）全面發(fā)展社會事業(yè)。一要保民生。千方百計增加就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)面；完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加快發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進各級各類教育事業(yè)發(fā)展。二要促和諧。采取有效措施，努力把群眾的訴求化解在基層和萌芽狀態(tài)，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安興義”建設，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，加大事故查處和責任追究力度。進一步健全事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預警和應急處臵體系。

總之，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，興義未來五年的藍圖已經(jīng)清晰展現(xiàn)，相信在市委市政府的正確領導下，“十二五”期間興義將成為經(jīng)濟穩(wěn)步增長、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活幸福安康、社會文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

第二篇：學習貫徹十七屆五中全會精神 推動監(jiān)事會工作科學發(fā)展

學習貫徹十七屆五中全會精神 推動監(jiān)事會工作科學發(fā)展

一、關于2010年監(jiān)事會工作總結

2010年是中央企業(yè)改革發(fā)展取得積極進展的一年，也是探索加強和改進監(jiān)事會工作取得重要成果的一年。2010年，中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，大力開拓市場，努力調(diào)整結構，不斷強化管理，生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益大幅提升，多項指標創(chuàng)歷史新高。2010年，監(jiān)事會認真貫徹落實國務院第55次和117次常務會議精神，牢牢把握監(jiān)督定位，不斷加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新工作方法，認真推進合力監(jiān)督，努力拓展成果運用，著力加強隊伍建設，各項工作邁上新臺階，取得了新成效。

1.當期監(jiān)督不斷深化，檢查力度進一步加大。各位監(jiān)事會主席帶領辦事處的同志們，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極探索，銳意開拓，成效顯著。一是深入企業(yè)開展日常監(jiān)督，靈敏捕捉重大信息，及時報告重大情況，當期監(jiān)督能力不斷提高；二是集中檢查有序開展，重點檢查有所突破，境外檢查邁出步伐，監(jiān)事會在完善檢查手段、擴大檢查范圍方面做了重要探索，同時加強了對企業(yè)會計信息質量、財務風險及負責人業(yè)績情況的檢查，監(jiān)督的深入性不斷加強；三是專項檢查有效開展，專項報告作用明顯，監(jiān)督力度明顯加大，開展了2007～2009中央企業(yè)負責人薪酬與職務消費等事項專項檢查，組織了2004～2009中央企業(yè)對外并購專項核查，尤其是對影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大問題，加大了及時化解、推動解決和參與協(xié)調(diào)力度，使監(jiān)督與幫扶有機結合，為企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。監(jiān)事會全年實地檢查企業(yè)集團總部及重要子企業(yè)1711戶，提交監(jiān)督檢查報告121份，專項(情況)報告 39份，專題報告241份，專項檢查報告122份，集中重點檢查報告10份，境外資產(chǎn)監(jiān)督檢查報告6份。各辦平均提交當期監(jiān)督信息簡報10份，平均列席企業(yè)重要會議82人次，平均與企業(yè)負責人及其他人員談話161人次，平均在企業(yè)召開相關人員座談會21次。

2.工作協(xié)同不斷推進，監(jiān)督合力進一步強化。監(jiān)事會緊緊圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管中心任務，以全局工作視野、協(xié)同作戰(zhàn)思維，在監(jiān)管協(xié)同中發(fā)揮了非常重要的作用。一是加強制度銜接。監(jiān)事會與委內(nèi)廳局在擬訂國資監(jiān)管政策法規(guī)和制度辦法時，積極溝通，互相配合，尤其是通過制度建設和制度銜接，推動業(yè)務協(xié)同和工作對接，通過研究制定《關于建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)董事會和監(jiān)事會工作關系的意見(試行)》，推動了中央企業(yè)規(guī)范董事會建設。二是加大業(yè)務融合。10位監(jiān)事會主席、50位專職監(jiān)事參加了國資委評價局組織開展的“小金庫”專項治理重點檢查工作，主席們從繁重的工作中抽出時間，擔任了重點檢查組組長，不辭辛苦，親臨一線，督促檢查，為“小金庫”專項治理重點檢查工作做出了重要貢獻。2010年有12個辦事處的38名專職監(jiān)事參加了國資委收益局組織開展的經(jīng)濟責任審計工作，除27辦外，有7個辦事處的18名專職監(jiān)事參加了國資委紀委組織開展的巡視工作。評價局在財務決算審核批復前就財務管理事項與監(jiān)事會相關辦事處進行了深入溝通和交換意見。三是增進信息交流。監(jiān)事會充分發(fā)揮在監(jiān)管一線的優(yōu)勢，及時向委領導報告企業(yè)重大事項和問題，與委內(nèi)廳局共享監(jiān)督信息資源。除了報告、專項報告、專題情況報告外，全年編發(fā)《情況反映》55期、《內(nèi)部情況通報》53期、《研討與交流》21期、《網(wǎng)上信息摘編》12期、《財務經(jīng)營監(jiān)測快報》及增刊114期、《監(jiān)事會每周要報》49期，得到委領導的充分肯定，監(jiān)事會的報告、分析、信息成為委內(nèi)業(yè)務廳局工作的重要抓手或工作參考。

3.成果運用不斷拓展，監(jiān)督閉環(huán)進一步形成。2010年，國務院領導對監(jiān)事會2009監(jiān)督檢查報告做出了一系列重要批示。國務院領導的批示精神，既是對監(jiān)事會工作的充分肯定，也是對監(jiān)事會工作提出更高要求。2010年，監(jiān)事會認真貫徹落實國務院領導指示和批示精神，及時改進報告處理落實有關工作程序，積極拓展成果運用范圍，分類逐項跟蹤反饋有關問題，監(jiān)督工作逐步形成有效閉環(huán)。監(jiān)事會報告涉及有關部門處理落實的事項，以國資委廳函形式分送相關部門，請他們限期反饋落實情況；涉及委內(nèi)廳局落實的事項，報請分管委領導批轉相關廳局處理落實；涉及企業(yè)自行整改的事項，通過《監(jiān)事會提醒函》、召開座談會等方式與企業(yè)交換意見。對集中重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也以國資廳函的形式向企業(yè)發(fā)出整改通知。

4.監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，檢查效率進一步提升。監(jiān)事會在當期監(jiān)督實踐中，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方法，不斷優(yōu)化配置監(jiān)督資源。有的主席帶領辦事處注重結合宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展特征，以豐富的實踐經(jīng)驗和開闊的工作視野，深入研究企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；有的主席帶領辦事處注重發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)作用，探索通過企業(yè)自查、監(jiān)事會核查、項目組抽查等形式，不斷提高監(jiān)督效率，推動檢查工作持續(xù)深入開展；有的主席帶領辦事處注重構建監(jiān)督工作閉環(huán)，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，規(guī)范業(yè)務流程，突出成果落實，加大促進整改、檢查整改、落實整改力度，優(yōu)化反饋機制，不斷完善監(jiān)事會監(jiān)督體系。各辦事處結合自身實際，積極探索具有自身特色的監(jiān)督方法。有的辦事處針對不同企業(yè)情況，確定檢查重點，研究檢查方法，實行“一企一策”，增強了監(jiān)督的針對性；有的辦事處采取“縱向以重點聯(lián)系人為主開展監(jiān)督檢查，橫向以組為主研究分析和評價企業(yè)”的檢查模式，有效利用了監(jiān)督資源；有的辦事處要求進駐企業(yè)，做到“事先有方案，進入有通報，檢查有重點，結束有小結”，每次外埠檢查歸來召開情況分析會，通報檢查情況，開展工作講評，提高了監(jiān)督質量；有的辦事處將具體工作內(nèi)容、方式及時間安排與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動和工作節(jié)奏有效結合，取得了事半功倍的效果等。監(jiān)事會檢查方法的探索實踐，增強了監(jiān)督能力，健全了監(jiān)督機制，完善了工作模式，推動了當期監(jiān)督持續(xù)深入發(fā)展。

5.調(diào)研工作不斷深入，探索視野進一步擴大。監(jiān)事會深入開展調(diào)查研究，探索視野不斷拓展，研究成效逐步顯現(xiàn)。一是完成重要軟課題研究。由監(jiān)事會主席親自掛帥，相關辦事處參加，開展了鋼鐵、電力等行業(yè)共性問題課題研究，提出了對當前鋼鐵、電力行業(yè)發(fā)展的意見和建議。兩年來，監(jiān)事會共完成了13項軟課題研究，促進了監(jiān)督實踐與理論研究的有機結合，拓展了視野，鍛煉了隊伍，形成了一批重要成果。二是開展相關調(diào)查活動。圍繞相關軟課題研究，監(jiān)事會主席親自帶隊，分赴各地了解情況，走訪有關部門、行業(yè)協(xié)會、地方國資委、科研院所等進行交流，收集了大量第一手資料，形成調(diào)研報告，為課題研究奠定了基礎。三是開展境外考察和檢查。對境外有關政府部門、跨國企業(yè)、科研機構進行深入調(diào)研，形成了一批有質量的考察報告。尤其是2010年組織開展了境外資產(chǎn)檢查試點，是監(jiān)事會監(jiān)督工作領域的重要突破，一定要認真總結，穩(wěn)步推進，為加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管做出積極努力。

6.黨的建設不斷加強，隊伍素質進一步提高。監(jiān)事會圍繞打造專業(yè)化國有資產(chǎn)監(jiān)督隊伍，著力抓好黨建、人事和培訓工作。一是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推進黨建工作。按照國資委黨委和直屬機關關于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，監(jiān)事會黨總支組織領導28個黨支部、347名黨員，以“黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)先進、黨員立足崗位爭優(yōu)秀”為主要內(nèi)容，以做“思想過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔”的國有資產(chǎn)監(jiān)管忠誠衛(wèi)士為細化目標，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入。黨總支創(chuàng)建《監(jiān)事會黨建工作》刊物，建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習園地，促進了活動宣傳交流。二是以學習型辦事處建設為抓手加強隊伍培訓工作。舉辦“六要六不”行為規(guī)范和中央企業(yè)兼職監(jiān)事專題培訓班；開展業(yè)務培訓8次，召開各類培訓講座95次，累計現(xiàn)場培訓54天，參加現(xiàn)場培訓5420人次；網(wǎng)絡課堂累計完成5881學時；312人報名參加了手機短信課堂。

2010年監(jiān)事會工作局圍繞監(jiān)督檢查中心任務，工作服務與業(yè)務組織并舉，不斷提高工作質量和水平；努力做好監(jiān)事會主席服務工作，扎實提供監(jiān)事會工作后勤保障；認真起草一系列講話、匯報、報告稿件，精心編撰《監(jiān)事會每周要報》、《情況反映》以及內(nèi)部資料；周密組織各項專項檢查，積極推進監(jiān)事會制度體系建設；認真研究改進報告編制，逐步規(guī)范報告運轉程序；加強與監(jiān)事會辦事處、委內(nèi)廳局、中央企業(yè)和地方國資委的溝通交流，努力推動監(jiān)事會工作不斷加強與改進。

二、關于“十二五”監(jiān)事會主要任務

“十一五”時期是監(jiān)事會改革和工作發(fā)展取得重大進展的五年。在黨中央、國務院以及國資委黨委的正確領導下，監(jiān)事會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，監(jiān)督方式實現(xiàn)了新突破，制度建設邁出了新步伐，組織架構發(fā)生了新變化，監(jiān)督機制取得了新進展。五年來，各位監(jiān)事會主席牢記黨和國家賦予的歷史使命，堅持深入企業(yè)、深入一線，率先垂范、身體力行，認真履行了國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。全體專職監(jiān)事積極適應體制機制變化，克服各種困難，盡心盡責，為圓滿完成各項工作任務做出了積極貢獻。長期以來，監(jiān)事會培育了政治堅定、清正廉潔、甘于奉獻的核心價值理念，發(fā)揚了堅持原則、勤勉務實、嚴守紀律的工作作風，營造了團結和諧、積極向上、高效有序的監(jiān)督氛圍，這是我們監(jiān)事會優(yōu)秀的品德和光榮的傳統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，監(jiān)事會工作在不斷改進中前行，在不斷深化中發(fā)展，在不斷加強中提升。

一是開展當期監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督方式的重大轉變。2006年，國資委印發(fā)了《關于加強和改進國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，標志著監(jiān)事會工作方式的重大轉變和工作業(yè)務的重大突破。監(jiān)事會監(jiān)督方式由事后監(jiān)督轉變?yōu)楫斊诒O(jiān)督，監(jiān)督形式由集中檢查轉變?yōu)槿粘１O(jiān)督、集中檢查、專項檢查有機結合，監(jiān)督內(nèi)容由以財務監(jiān)督為核心轉變?yōu)橐载攧毡O(jiān)督為核心和以企業(yè)重大決策的合法合規(guī)性為重點有機結合，監(jiān)督成果由揭示問題為主轉變?yōu)榻沂締栴}、督促整改、促進發(fā)展有機結合，強化了實時動態(tài)監(jiān)督，建立了快速反應機制，提高了監(jiān)督檢查成效。

二是推進“三個探索”，促進監(jiān)事會工作進一步深化。2008年國務院張德江(專欄)副總理關于“三個探索”的指示精神，為進一步加強和改進監(jiān)事會工作提出更高的要求。為認真貫徹落實張德江副總理指示精神，近年來監(jiān)事會加大了專項檢查力度，組織了專項情況調(diào)查，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方法；積極推進中央企業(yè)規(guī)范董事會建設工作，規(guī)范與董事會的工作關系，評價董事會和經(jīng)理層的履職情況；開展了股權多元化企業(yè)、整體改制上市企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督研究，探索監(jiān)事會監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度相結合的有效途徑；推進了監(jiān)事會與委內(nèi)有關廳局規(guī)章制度銜接、監(jiān)管工作融合、信息資源共享，充分體現(xiàn)了出資人統(tǒng)籌監(jiān)督管理的體制優(yōu)勢；開展了集中重點檢查和境外資產(chǎn)檢查試點，促進了監(jiān)事會監(jiān)督工作進一步深化。

三是實行大辦體制，優(yōu)化監(jiān)事會內(nèi)部資源配置。2009年，監(jiān)事會推進了內(nèi)部組織結構改革，將履行監(jiān)督職能的60個辦事處整合為27個大辦事處。大辦事處組建后，監(jiān)督資源由分散到集中，監(jiān)督業(yè)務與行政事務相互促進，有效推進了當期監(jiān)督；加強制度建設，梳理業(yè)務流程，規(guī)范了內(nèi)部運行機制；強化班子建設，細化內(nèi)部管理，高效運行的體制優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

四是加強委內(nèi)協(xié)同，促進形成國有資產(chǎn)監(jiān)管合力。監(jiān)事會牢牢把握出資人監(jiān)督職責，不斷加強與委內(nèi)監(jiān)管工作的協(xié)同配合。近年來，監(jiān)事會始終將出資人關注的重大事項納入監(jiān)督檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關政策規(guī)定的情況進行有效監(jiān)督；積極運用監(jiān)事會工作成果，提供有效監(jiān)督信息，發(fā)表書面評價意見，為國資委履行出資人職責提供重要參考；加強監(jiān)管協(xié)同，共同推動企業(yè)重大問題的處理和落實；配合開展“小金庫”專項治理、經(jīng)濟責任審計和巡視工作，充分發(fā)揮自身“一線”監(jiān)督優(yōu)勢。監(jiān)事會工作已成為國資監(jiān)管工作不可分割的組成部分，是出資人監(jiān)督的重要形式、重要手段和重要途徑。

五是增強監(jiān)督能力，提高質量效率。適應國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展需要，切實提高監(jiān)事會監(jiān)督能力和水平，開展定期培訓，優(yōu)化培訓方式，完善培訓內(nèi)容，不斷強化業(yè)務素質；通過監(jiān)督檢查試點，積累監(jiān)督工作經(jīng)驗，努力增強監(jiān)督能力；加大專項報告力度，及時反映企業(yè)重大問題和重要事項，積極提高監(jiān)督質量；深入開展課題研究，積極拓展工作視野，探索國資監(jiān)督規(guī)律，著力提升工作能力。

六是堅持“六要六不”，加強隊伍建設?！傲弧毙袨橐?guī)范是監(jiān)事會制度的生命線。五年來，監(jiān)事會每年召開專題會議對照檢查，已將其融入思想意識，納入規(guī)章制度，貫徹于實際工作中，形成了特有的優(yōu)良傳統(tǒng)。監(jiān)事會主席和全體專職監(jiān)事堅持學習，掌握政策理論，努力鉆研業(yè)務，堅持原則，把握定位，恪盡職守，堅持紀律，劃清利益邊界，筑牢思想防線，造就了一支思想作風硬、業(yè)務素質高、工作能力強的國有資產(chǎn)監(jiān)督隊伍，為監(jiān)事會工作持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強保障。

監(jiān)事會“十一五”時期的改革和發(fā)展，為“十二五”工作奠定了堅實基礎。今后五年，是中央企業(yè)加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)展完善的關鍵時期，也是監(jiān)事會工作科學發(fā)展的重要時期。我們要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會精神，全面分析監(jiān)督工作面臨的形勢和任務，扎實推進各項工作。當前及今后一段時期，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。但面對復雜的國內(nèi)外形勢，中央企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的一些深層次矛盾和問題不容忽視。從整體看，中央企業(yè)核心競爭力和國際競爭力不強，技術創(chuàng)新能力不足，管理水平和資源配置效率不高，布局結構調(diào)整任務仍然十分艱巨，現(xiàn)代企業(yè)制度建設需要進一步推進；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度需要不斷完善，監(jiān)管工作的能力和水平需要不斷提高，監(jiān)管的方式方法需要不斷改進；監(jiān)事會監(jiān)督作為出資人監(jiān)督的重要制度安排，監(jiān)督有效性有待進一步提高，體制機制有待進一步優(yōu)化，隊伍建設有待進一步加強?？偟膩砜矗笆濉睍r期，國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，國有企業(yè)業(yè)務越來越復雜，監(jiān)事會監(jiān)督的任務越來越重，要求也越來越高。這對于我們監(jiān)事會，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。適應新形勢、新情況、新要求，我們必須明確方向，把握職責，堅定信心，開拓進取，努力完成以下五項工作目標：

1.健全一個制度體系。以《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為統(tǒng)領，抓緊完成《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(以下簡稱《條例》)修訂，建立形成以《條例》為主體，以《若干意見》及一系列監(jiān)督檢查工作規(guī)則為支撐的制度體系，進一步促進監(jiān)事會工作的規(guī)范化、程序化和標準化。

2.完善兩項報告制度。一是完善報告制度。調(diào)整報送形式，改進報告內(nèi)容，提高報告質量，強化報告閉環(huán)，進一步提高監(jiān)事會報告的時效性和有效性。二是完善日常重大事項報告制度。加大日常監(jiān)督力度，密切關注企業(yè)重大事項和重要情況，創(chuàng)新日常監(jiān)督成果載體，建立重大事項報告機制，為決策提供重要參考。

3.深化“三個探索”。進一步探索監(jiān)事會有效監(jiān)督的新辦法，努力提升當期監(jiān)督質量；進一步探索監(jiān)事會監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結合的有效途徑，加快實現(xiàn)監(jiān)事會對各種類型企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督；進一步探索監(jiān)事會監(jiān)督與國資委監(jiān)督管理的協(xié)同配合，推進監(jiān)事會工作與國資委工作的有效融合。

4.培育四個工作機制。一是規(guī)范監(jiān)督檢查、分析報告、督促整改、跟蹤落實等相關業(yè)務流程，加強各環(huán)節(jié)之間的工作聯(lián)系，健全監(jiān)事會監(jiān)督的組織體系、制度體系和責任體系，打造監(jiān)督閉環(huán)，形成科學的監(jiān)督工作機制。二是圍繞國資監(jiān)管業(yè)務共同點，加強監(jiān)管協(xié)同，完善協(xié)同形式，深化協(xié)同內(nèi)容，規(guī)范協(xié)同程序，共同推動企業(yè)問題的有效解決，打造協(xié)同閉環(huán)，形成高效的委內(nèi)“一線”與“二線”工作協(xié)同配合機制。三是加強監(jiān)督成果運用，推動報告反映問題的有效落實，檢查并反饋整改情況，向出資人完整反映問題的“報告、處理、落實、反饋”過程，打造報告閉環(huán)，形成快捷的報告落實機制。四是根據(jù)監(jiān)事會隊伍特點，進一步加強和改進干部的學習培訓、考核評價、選拔任命和工作問責等制度，加強大辦事處內(nèi)部建設，打造管理閉環(huán)，形成完善有效的監(jiān)事會內(nèi)部管理機制。

5.做好五個改進。一是進一步改進監(jiān)督方法。認真完善日常監(jiān)督、集中檢查、專項檢查以及相互結合的方法，推進集中重點檢查，探索境外資產(chǎn)監(jiān)督的有效方式；進一步優(yōu)化監(jiān)督資源配置，加大協(xié)同監(jiān)督力度，有效提升監(jiān)督水平。二是進一步改進組織結構。重點推動中央企業(yè)建立專門的監(jiān)事會工作機構，形成監(jiān)事會辦事處、監(jiān)事會工作局、企業(yè)監(jiān)事會工作辦公室等相結合的監(jiān)督組織體系，不斷強化監(jiān)督組織功能。三是進一步改進研究工作。建立研究長效機制，加強與國家有關部門、中央企業(yè)、科研院所、中介機構等單位的合作，深化行業(yè)和企業(yè)共性問題研究，推進成果運用，促使研究工作更好地為監(jiān)事會服務。四是進一步改進業(yè)務組織。加強制度建設，強化工作基礎，完善組織協(xié)調(diào)，加強業(yè)務支持，加大信息交流，改進技術支撐，為監(jiān)督檢查工作提供有效保障。五是進一步改進工作作風。增強使命意識，興實事求是之風，正確行使監(jiān)督權力；增強責任意識，興清正廉潔之風，自覺維護出資人利益；增強質量意識，興勤勉務實之風，努力提高監(jiān)督檢查效果。

三、關于2011年監(jiān)事會的主要工作安排

2011年是“十二五”的開局之年。我們要認真貫徹落實十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，緊緊圍繞國資監(jiān)管中心任務，進一步夯實制度和管理基礎，深化當期監(jiān)督，為全面實施“十二五”各項任務開好局、起好步。

1.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊密圍繞監(jiān)事會中心工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一要加強組織領導。監(jiān)事會黨總支要按照直屬機關黨委部署，根據(jù)《國資委直屬機關下一階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作安排》，全面總結第一階段活動開展情況，統(tǒng)籌安排下一階段活動進程，把握重要活動節(jié)點，精心組織，狠抓落實。二要推進全面爭創(chuàng)。各黨支部要緊緊圍繞“在推進國資監(jiān)管央企改革發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)”的活動主題，以“立足崗位出精品”為載體，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與認真履行崗位職責，做好本職工作緊密結合起來，以“爭創(chuàng)佳績促發(fā)展”為載體，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實到以優(yōu)異成績迎接建黨90周年的各項工作之中，形成工作亮點，掀起爭創(chuàng)高潮。三要確?；顒有ЧＲ焉钊雽W習貫徹五中全會精神作為當前創(chuàng)先爭優(yōu)活動的首要任務，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，不斷增強活動的吸引力和感染力。要把創(chuàng)先爭優(yōu)和崗位職責融為一體，與業(yè)務工作緊密結合，與機關建設互相促進，突出實踐特色，共同推動監(jiān)督檢查工作再上新水平、機關建設再上新臺階。

2.扎實推進各項制度建設。2011年要力爭在修訂《條例》、出臺規(guī)則、制定細則等方面取得明顯進展，為完善監(jiān)事會工作法規(guī)制度體系奠定基礎。一要健全核心制度體系。繼續(xù)推進《條例》修定工作，申請將《條例》修訂工作列入國資委2011年立法計劃，穩(wěn)步推進監(jiān)事會工作法制化進程。按照成熟一批推出一批的原則，抓緊制定印發(fā)《監(jiān)事會監(jiān)督檢查作業(yè)基本規(guī)則(試行)》、《企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督檢查工作規(guī)則(試行)》等后續(xù)工作規(guī)則，為監(jiān)督檢查提供工作指引。二要研究配套工作辦法。結合《條例》修訂、國資監(jiān)管法規(guī)體系建設和監(jiān)管資源整合情況，研究建立適應新任務要求的監(jiān)事會工作配套辦法。認真總結集中重點檢查、境外資產(chǎn)檢查試點經(jīng)驗，梳理工作流程，逐步形成工作規(guī)范。進一步加強辦事處內(nèi)部管理、對外行文、重大信息報告管理等制度建設，促進實現(xiàn)監(jiān)事會工作制度化。三要狠抓制度落實。各辦事處要認真貫徹落實已經(jīng)印發(fā)的各項工作制度，緊密結合辦事處實際，細化內(nèi)部工作規(guī)則，制定具體操作程序，夯實當期監(jiān)督工作基礎。

3.加大監(jiān)督檢查工作力度。監(jiān)事會工作要在增強監(jiān)督靈敏性、針對性和有效性上進一步下大力氣，切實提高工作質量。一要努力提升監(jiān)督工作質量。加大日常監(jiān)督力度，以信息收集、程序監(jiān)督、風險分析、內(nèi)控評價、整改落實為工作切入點，把日常監(jiān)督做實、做深、做透。改進集中檢查方式，以發(fā)現(xiàn)和揭露問題、提示和防范風險為工作主線，集中時間、力量組織對重要子公司、重點監(jiān)督內(nèi)容、重大事項的檢查，有效運用其他監(jiān)督部門的檢查成果，提升集中檢查效率。深入挖掘問題，及時組織專項檢查，提高檢查的針對性。二要繼續(xù)做好檢查試點。2011年繼續(xù)組織開展集中重點檢查試點，適度擴大試點范圍，完善“監(jiān)事會主席領導，辦事處牽頭實施，工作局組織協(xié)調(diào)”的工作模式，充分利用中介機構力量，為進一步深化監(jiān)事會工作奠定基礎。進一步做好境外國有資產(chǎn)監(jiān)督試點和啟動對整體改制上市企業(yè)的監(jiān)事會監(jiān)督試點工作。三要積極探索推進分類監(jiān)督。動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)督企業(yè)名單，靈活配置監(jiān)督力量，對不同類型企業(yè)采取差異化的監(jiān)督模式，逐步探索對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同公司治理結構的企業(yè)實施分類監(jiān)督的方式方法，進一步突出監(jiān)督重點。

4.切實提高報告實效。監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告是監(jiān)事會重要工作成果，是監(jiān)督質量和效率的重要體現(xiàn)。關于改進報告制度有關意見，經(jīng)委黨委討論議定，已報國務院。主要內(nèi)容：一要提高報告質量。調(diào)整報告編報形式，將報告和摘要合二為一；改進和完善報告內(nèi)容，側重反映企業(yè)存在問題和風險；切實提高報告的可讀性、有用性、可批性；反復論證監(jiān)事會建議，確保建議事項依據(jù)充分、可行性強。二要前移提交時間。為實現(xiàn)報告提前，53戶企業(yè)的報告各辦自3月下旬開始按計劃分批提交，力爭于4月底前提交完畢；非53戶企業(yè)的報告也應在4月底前完成提交。各辦事處要統(tǒng)籌安排，在日常監(jiān)督的基礎上，提前做好工作安排，提早動手開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，盡快形成報告初稿。三要加快報告運轉。建立工作責任制度，確保報告內(nèi)部運轉時間不超過20個工作日。辦事處內(nèi)部要建立周密、細致的報告審核程序，對文字、數(shù)據(jù)、格式進行合規(guī)性審查，把握報送節(jié)奏；監(jiān)事會工作局要加強與辦事處的溝通，進一步改進報告運轉流程，不斷提高核稿、報批、印刷等各環(huán)節(jié)的工作效率。

5.逐步完善日常報告體系。監(jiān)事會工作重心要進一步向日常監(jiān)督轉移。完善日常報告的內(nèi)容和方式，是提高監(jiān)督質量和效果的重要抓手。一要及時報送專項(情況)報告。要把專項(情況)報告作為當期監(jiān)督的重要抓手和靈敏快速反映問題的主要方式，切實加大專項(情況)報告力度。二要探索建立企業(yè)日常重大事項專報制度。加強對企業(yè)“三重一大”等事項的監(jiān)督和報告；探索建立《中央企業(yè)要情專報》，作為報告企業(yè)重大事項和情況的載體，進一步加強委內(nèi)“一線”與“二線”的工作協(xié)同、銜接、融合。三要提高當期監(jiān)督信息質量。進一步加強與改進當期監(jiān)督信息報送，各辦事處要完善《當期監(jiān)督信息簡報》報送制度，不斷提高簡報質量。

6.分類推動監(jiān)督成果落實。根據(jù)國務院領導同志批示精神，完善監(jiān)督成果分類處理落實制度，提高處理落實效率。一要加大委外轉辦催辦力度。對報告批示需由國務院有關部門處理落實的問題，及時摘錄報告相關事項及建議，及時以國資委名義直接印送有關部門；加強與國務院辦公廳溝通，將重大事項和建議歸納整理后，報國辦備案，轉請國辦催辦，以加大督促處理落實力度。二要加大委內(nèi)運用力度。對報告反映的需由國資委處理落實的問題，由監(jiān)事會工作局進行歸類整理，限時呈報分管委領導批轉相關廳局處理落實，限時由相關廳局反饋落實結果。三要加大企業(yè)整改力度。監(jiān)事會檢查發(fā)現(xiàn)的需要由企業(yè)自行糾正和整改的問題，報告報出前要與企業(yè)及時交換意見，督促企業(yè)自行糾正和整改。已有整改結果的，直接在報告中說明情況；尚未整改的，報告報出后繼續(xù)督促企業(yè)整改。加強對企業(yè)整改后續(xù)事項的監(jiān)督，確保中央企業(yè)真正受益于監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果。從2010年起，每年要將報告事項處理落實情況匯總報告國務院。

7.不斷增進委內(nèi)工作協(xié)同。監(jiān)事會要主動融入國資監(jiān)管大局，進一步加強與委整體工作的協(xié)調(diào)性、融合度，尋求監(jiān)事會監(jiān)督與全委工作協(xié)同的結合點，全面增進與委內(nèi)廳局的交流，不斷暢通溝通渠道，逐步探索建立雙向、直接的信息溝通、工作配合、成果共享機制。要繼續(xù)加強與財務、審計、巡視工作的協(xié)同，積極參與有關檢查項目；加強與董事會試點辦工作交流，對相關企業(yè)董事會工作發(fā)表評價意見；加強與委內(nèi)有關廳局的工作溝通，密切關注企業(yè)資金管理情況、國有產(chǎn)權轉讓、全員業(yè)績考核、非主業(yè)投資、科技創(chuàng)新投入、節(jié)能減排、落實“三重一大”事項決策制度等情況。加強對企業(yè)各類檢查工作的協(xié)調(diào)和配合，積極探索建立委內(nèi)“大監(jiān)督”格局的途徑和方法。

8.積極開展重要課題研究。課題研究是制度建設的基礎，也是改進和深化監(jiān)事會工作的重要內(nèi)容。2011年要繼續(xù)推進行業(yè)共性問題研究，適時開展對中央企業(yè)“走出去”、多元化發(fā)展、轉變發(fā)展方式等企業(yè)面臨共性問題的研究；繼續(xù)組織第三批監(jiān)事會工作軟課題研究，適度擴大課題數(shù)量，提高研究報告的質量，做好課題成果的轉化工作。監(jiān)事會工作局要深化業(yè)務組織職能，在課題立項、組織、調(diào)研、成果轉化等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導作用。

9.繼續(xù)抓好大辦事處建設。認真總結大辦事處體制實施以來的有關經(jīng)驗，逐步把握監(jiān)事會在新型組織架構下的運行規(guī)律。完善公文運轉制度，辦事處與企業(yè)之間、辦事處與委內(nèi)廳局之間的工作聯(lián)系、業(yè)務溝通和信息交流，要形成規(guī)范的公文運轉程序，通過統(tǒng)一的書面形式與企業(yè)交換意見；結合處級干部定崗定編，繼續(xù)深入研究內(nèi)設工作組之間的分工與定位，厘清職責邊界；增進辦事處之間的溝通交流，從2011年起，除不定期組織辦事處主任例會外，探索開展監(jiān)事會內(nèi)部中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的交流，各辦事處都要逐步掌握和了解各個中央企業(yè)基本情況，為進一步深化當期監(jiān)督、研究共性問題和換屆工作奠定基礎；設立專項檢查工作組即第28辦，配合委內(nèi)開展經(jīng)濟責任審計和專項財務檢查，進一步統(tǒng)籌安排委內(nèi)對中央企業(yè)審計和檢查工作。

10.著力加強監(jiān)督隊伍建設。建立高素質的國有資產(chǎn)監(jiān)督隊伍，是做好監(jiān)事會工作的重要保障。一要加強培訓工作。研究制定“十二五”時期監(jiān)事會干部教育培訓規(guī)劃，建立需求調(diào)查、課程設置、考試考核等流程管理工作規(guī)范；堅持分層培訓理念，精心設計相關課程，不斷創(chuàng)新培訓實現(xiàn)形式；繼續(xù)推進短信課堂和網(wǎng)絡課堂，探索舉辦各種形式專題培訓班。二要做好干部晉升工作，逐步形成常態(tài)化的監(jiān)事會干部晉升機制。三要加強保密工作。嚴格執(zhí)行國家保密局關于計算機網(wǎng)絡安全保密的“十個不準”和“五條禁令”的規(guī)定，加強保密管理，做好內(nèi)網(wǎng)保密測評，進一步加強保密宣傳教育，確保不發(fā)生失(泄)密問題。

監(jiān)事會工作局要進一步增強服務意識、精品意識和效率意識。精心協(xié)調(diào)組織監(jiān)事會主席的公務活動，努力做好監(jiān)事會日常服務；進一步加強與委內(nèi)外有關部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，加強監(jiān)事會業(yè)務研究、業(yè)務組織和業(yè)務咨詢；及時準確匯總分析監(jiān)督成果，加大處理落實督辦工作力度；深化中央企業(yè)財務分析工作，升級擴充監(jiān)事會業(yè)務管理與信息服務平臺，進一步加強信息技術保障。

第三篇：深入學習貫徹十七屆五中全會精神

——萬寧市深入學習貫徹十七屆五中全會精神宣講材料

深入學習貫徹十七屆五中全會精神

進一步推進萬寧科學發(fā)展

同志們：

黨的十七屆五中全會于去年十月在北京召開，這次會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，簡稱為“十二五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃高度評價了“十一五”期間，我國取得的巨大成就，科學分析了當前國際國內(nèi)的形勢，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的指導思想和目標任務，是未來五年指導我國推進改革與發(fā)展，加快全面建設小康社會的行動綱領。我認為，要領會好十七屆五中全會精神，關鍵是要把握好“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。下面，我就結合萬寧實際，談一談對十二五規(guī)劃的學習體會，與大家共同交流。

一、“十一五”期間，我國取得了輝煌的成就。

1、經(jīng)濟發(fā)展舉世公認

十一五期間，也就是2005年到2010年，我國年均經(jīng)濟增長率達到了11.2%，2006年時，我國確立GDP的增長目標是7.5%，結果大大超過了這個目標，達到了12.7%。2008年，汶川地震，我國進入了困難的一年，但是，這一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了30萬億元，比上年增速回落到9.6%。2009年，美國次貸危機演化為全球金融危機，中國深受影響，僅廣東就有幾萬家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉。溫家寶總理說，2009年是中國最為困難的一年，但是這一年，我國國內(nèi)生

產(chǎn)總值為33萬億元，增速達到9.2%。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了39萬億元，超過了日本，經(jīng)濟總量躍居世界第二。財政收入從2005年3.16萬億元增加到2010年8.13萬億元?；叵搿笆晃濉背跗诘?005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值是18萬多億人民幣，去年我們達到了39萬億人民幣，增加了一倍多，對比這些數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素，“十一五”這五年就等于再造一個中國。1957年時，中國人提出“超英趕美”的口號，這在當時看來，的確是一種冒進的思想，但如果我們將時間的跨度延伸到2010年，那就不能不佩服他們的遠見了。過去五年取得的巨大成就不僅是我們中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。現(xiàn)在，國際上議論“中國奇跡”、“中國模式”,其核心不外乎就是對我們中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。“十一五”取得的巨大成就賦予“十二五”一個特殊的意義，它使“十二五”成為中國經(jīng)濟總量超越日本之后追趕美國的起點。

2、民生問題明顯改善

在“十一五”期間，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并且還建立了農(nóng)業(yè)補貼制度。老百姓上繳皇糧國稅，在中國已經(jīng)有2600年歷史了。史書上記載，中國封建社會最為強盛的時期有三個，分別稱為：“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，這些時期，老百姓種田，同樣也要納稅，只有到了我們今天，才取消農(nóng)業(yè)稅，這是前無古人之舉，惠及億萬農(nóng)民之舉。不但種田用不著繳公糧，咱們農(nóng)村60歲以上的老人，每月還固定有幾十塊錢領。在“十一五”期間，我國政府確實做到了對涉及到民生問題的硬性指標，都能較好的完成。例如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人

數(shù)，新型農(nóng)民合作醫(yī)療覆蓋率等，都實現(xiàn)或者接近實現(xiàn)預期目標，尤其是從小學一年級到初三這九年，全面實現(xiàn)了真正免費的義務教育。

3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速推進

“十一五”結束時，我國工業(yè)化從總體上已經(jīng)進入了從中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段，我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，但還不是工業(yè)強國。隨著我國工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前例，服裝、鞋子、水泥、鋼鐵、手機、彩電等等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。2009年，我國生產(chǎn)了200億件服裝，我們只有13億人，全世界60多億人，平均每人多少？去年中國制造了60億雙鞋，7億噸鋼鐵，16.5億噸水泥，6.2億部手機，1.8億臺電腦，1億臺彩電，到去年年底，我國汽車的產(chǎn)能已經(jīng)達到1800萬輛。在工業(yè)化快速推進的同時，城鎮(zhèn)化率也得到了大幅度提高，2010年我國城市化率達到了47.5%，城鎮(zhèn)化率以每年接近1個百分點的速度在增長。今天，中國13億人口是這樣分布的，6億在城鎮(zhèn)，7億在農(nóng)村。當今世界經(jīng)濟大國都有世界級的城市群支撐，美國有紐約等都市圈、日本有東京等都市圈、英國有倫敦等都市圈，美日兩個國家的都市圈的經(jīng)濟總量占各自國家經(jīng)濟總量的2/3?！笆晃濉逼陂g，我國正在形成了北京、上海、杭州、南京、廣州等中心城市為核心的18個都市圈。其中，長三角、珠三角城市群，它們的國土面積只占全國的2.6%，但2008年GDP總量卻占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

過去五年，同樣也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對國際金融危機的巨大沖擊和特大洪澇災害，我市緊緊扭住科學發(fā)展不放松，全力搶抓發(fā)展機遇，務實拼搏，超額完成了“十一五”規(guī)劃所確定的目標和任務。

一是經(jīng)濟實力在加速發(fā)展中顯著提升。生產(chǎn)總值累計完成316億元，是“十五”時期的2.1倍，地方財政一般預算收入累計完成16億元，是“十五”時期的2.4倍。

二是重點項目在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中順利推進。我市先后開展“招商引資年”、“項目推進年”、“優(yōu)質服務年”等一系列活動，大力實施“一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，引進中信泰富、華潤、中信國安、南山集團、中城建集團、奧特萊斯公司等一批大型知名企業(yè)落戶我市。重點項目累計投資162億元，是“十五”時期的4.9倍。

三是基礎設施在擴大投入中日趨完善。我市累計投入43億元，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，改建農(nóng)村公路686公里，實施廣播電視村村通工程，有線電視用戶突破8萬戶，東環(huán)鐵路建成通車，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)覆蓋全市城鄉(xiāng)。

四是民生社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中和諧發(fā)展。我市累計投入29億元用于改善民生，是“十五”時期的4倍，其中投入6.1億元，開工建設各類保障性住房6107套。全面實施義務教育，發(fā)放“兩免一補”資金1.6億元，創(chuàng)辦6所九年一貫制學校，完成147所農(nóng)村學校改造，投入8000多萬元用于償還拖欠工程款，投入4000多萬元解決工商、質量監(jiān)督系統(tǒng)體制改革遺留問題；投入9000多萬元，化解農(nóng)村義務教育債務和償還歷年拖欠教師工資。

二、當前我們面臨的形勢和機遇

對于我們面臨的形勢和機遇，可以用二句話來概括，那就是成績和問題并存，機遇和挑戰(zhàn)同在，這次全會，既講成績，也講問題；既強調(diào)機遇，也指出挑戰(zhàn)。特別是強調(diào)指出目前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我認為這句話完整地表達了中央對當前國內(nèi)國際形勢的判斷。這個論斷最初是在2002年黨的十六大上提出來的，至今已有9年了，但到現(xiàn)在仍然管用。從國內(nèi)來看，問題確實不少，但成績是第一位。既然有問題，我們就不能回避，就應該敢于實事求是的面對，這才是共產(chǎn)黨人的態(tài)度。這里我把我們存在的問題叫做五大挑戰(zhàn)：一是貧富差距越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了富人一頓飯等窮人10年糧這種地步了，前幾年有一則報道說農(nóng)民工到城里打工，拿不到工錢，最后竟然由總理出面才討到了工錢，看了這報道后，心里有各種滋味，我們的總理日理萬機，還要親自為農(nóng)民工討工錢，農(nóng)民工掙錢也太不容易了。萬都大酒店對面，每天早上都蹲著一大堆農(nóng)民工，等待著工作機會的到來；二是城鄉(xiāng)差距越來越大，前些年有報道說，外國人到中國到來旅游，感覺到在中國，城市越來越像歐洲，農(nóng)村越越像非洲；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計，東部發(fā)達地區(qū)的GDP是西部落后地區(qū)GDP的10倍以上，一個國家可分為四個世界：北京、上海是第一世界，長三角、珠三角是第二世界，中部地區(qū)是第三世界，西部落后地區(qū)是第四世界；四是四個不起，居不起、學不起、病不起、死不起。居住方面，現(xiàn)在買一套房得花幾十萬，普通人買不起；教育方面，孩子讀大學一年也得幾萬塊，讀不起；醫(yī)療方面，病了需要住院，一個晚上至少

也得1千塊，病不起。現(xiàn)在安葬費也很高，有人諷刺地說，就是想死也死不起啊；五是資源浪費、環(huán)境破壞嚴重。我看過一個報道，說東部沿海有一些地方，這幾年家家有別墅，個個有汽車，可是人的壽命平均只有60—70歲，青年人當兵是不經(jīng)過體檢的，因為一體檢就肯定通不過，報道里面把這種現(xiàn)代化叫做狗屁現(xiàn)代化。前兩年，市委辦安排我和市四套班子成員上一個課，在談到咱們?nèi)f寧發(fā)展存在的問題時，我特別指出了一點，就是資源浪費、環(huán)境污染要引起注意，當時我列舉了三個例子；一是上個世紀90年代時期，東澳、禮紀、北坡一帶的鈦礦開采，由于存在無序、非法、重復，造成了鈦資源大量浪費和海防林的大量毀壞；二是龍滾、山根一帶大面積種植菠蘿，使大量的荒山野嶺變成光禿禿，地表生態(tài)遭到嚴重破壞；三是長豐一帶檳榔土加工排放出大量的廢氣、廢水，使一些村莊整天被煙霧籠罩，居住環(huán)境受到了嚴重污染。的確，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，加快萬寧發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、運行質量不高；二是住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關的熱點難點問題解決得還不夠好，保障和改善民生的任務繁重；三是征地拆遷安置難度大，開發(fā)建設成本增高，重點項目推進速度不夠快；四是部分機關工作人員作風不實、效率不高，為政不廉現(xiàn)象還是時有發(fā)生，依法辦事意識還需進一步增強。“十二五”時期，我們?nèi)f寧的發(fā)展，既面臨以上這些挑戰(zhàn)，更面臨難得的歷史機遇，而且總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們的機遇主要來自四個方面：一是來自于我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展；二是來自于海南國際旅游島

建設上升為國家戰(zhàn)略；三是來自于“大企業(yè)進入、大項目帶動”的有力支撐；四是來自于“一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略的大力實施。

三、“十二五”規(guī)劃指導思想和目標任務

1、“十二五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“富民強市”為目標，以科學發(fā)展為國際旅游島建設為抓手，以“一帶兩區(qū)”為重點，著力發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，保障和改善民生，注重環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的科學發(fā)展道路，把萬寧建成海南著名的濱海旅游城市和萬寧人民的幸福家園。

2、“十二五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務

一經(jīng)濟總量大幅度提升。到2015年，實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入比2010年翻一番。二是重要基礎設施建設建設實現(xiàn)重大突破。三是濱海城市的形象基本樹立。四是旅游目的地基本形成。神州半島、石梅灣、山欽灣基本建成集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代服務于一體的國際旅游休閑度假區(qū)。興隆旅游區(qū)形成集溫泉療養(yǎng)、咖啡美食、歸僑文化、演藝娛樂、科普于一體的旅游綜合服務區(qū)。培植起高爾夫、沖浪、海釣、游艇、水上飛機等旅游新業(yè)態(tài)。五是民生事業(yè)進一步改善。實現(xiàn)以“學有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得”為目標的社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。六是歷史遺留問題基本解決。土地遺留問題及時全面清理，政府拖欠債務基本還清，機構改革分流人員和國企下崗職工等得到妥善安置。

七是人文環(huán)境建設取得重要進展。黨風、政風、民風有根本好轉。

四、加強黨的建設，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供有力的組織保證

實現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，黨的領導是根本保證。因而必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力提高黨的領導的科學化水平：一是切實推進學習型組織建設，加強和改進干部教育培訓；二是注重在復雜環(huán)境、關鍵崗位對干部進行實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推進科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。三是深化干部人事制度改革，科學考核評價和選拔任用干部，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。四是切實加強黨的基層組織建設，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施基層黨建“強核心工程”和開展“三聯(lián)三問三幫”活動，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是善于用新的信息技術來加強和改進黨的建設，提高黨的工作效率，具體的說，要辦好萬寧黨建網(wǎng)站，建立全市黨員信息庫，推進各級基層黨組織工作信息化，加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設。六是加強黨風廉政建設，深化黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部廉政意識，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，落實黨風廉政責任制，建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、信息收集和處置機制。

2011年3月12日

第四篇：學習貫徹黨的十七屆五中全會精神情況

學習貫徹黨的十七屆五中全會精神情況

根據(jù)公司黨委通知要求，我支部與11月15日召開全體黨員會議，集體學習中投黨委有關《關于深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神的通知》文件要求，并集體學習胡錦濤總書記在十七屆五中全會上的講話精神。通過學習，全體黨員們明確認識到大會的宗旨，旨在為推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型奠定體制基礎，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進經(jīng)濟市場化，政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化以及價值觀的先進化和多元化，這也是幾年來我國發(fā)展轉型的基本方略。通過學習，黨員們認識到五中全會對于我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的重要意義，也認識到作為一名共產(chǎn)黨員，必須為國家的經(jīng)濟政治文化以及社會建設作出應有的貢獻，在實際工作中，立足崗位，盡職盡責。同時，黨支部書記姜萍也對黨員提出要求，學習貫徹會議精神，不是一朝一夕的事情，不能僅至于黨員會議，會后更要不斷學習，增強自身的理論素養(yǎng)，增強黨性意識，增強大局意識，為公司發(fā)展，為營業(yè)部的發(fā)展作出一個共產(chǎn)黨員應盡的責任與貢獻。全體黨員也都談了自己的想法，表達了學習會議精神的體會，紛紛表示要在以后的工作中發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的應有作用，做真正的先鋒模范。

大連延安路黨支部二○一○年十一月二十五日

第五篇：貫徹十七屆五中全會精神

貫徹十七屆五中全會精神 解讀“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”規(guī)劃的提出

“十二五”規(guī)劃是指從2011年至2015年，“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。是在2010年10月15日—18日在北京召開的十七屆五中全會上提出的。胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，即審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

二、深刻領會十七屆五中全會精神

即一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、五個堅持、五個要、五種意識。

一個堅持∶科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是2003年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀。

兩個時期：全面建設小康社會的關鍵時期；深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

三個重點：注重保障和改善民生；全面推進各領域改革；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展

四個更加：就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變 經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

五個要：要擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展；要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設；要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；

要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家。

五種意識：黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識。

一是黨的意識。首先要牢固樹立黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證的意識，要求我們提高執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平；其次要樹立全心全意為人民服務的根本宗旨意識，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量；再次要樹立依法治國的意識，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動走和平發(fā)展和祖國的統(tǒng)一。

二是宗旨意識。黨的宗旨就是全心全意為人民服務，在日益復雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境中，如何實現(xiàn)好為人民服務，歸根結底就是要千方百計發(fā)展經(jīng)濟和文化，堅持發(fā)展是硬道理，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展進程中，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，使人民物質文化生活明顯改善，使全面建成小康社會的基礎更加牢固，就是最好的為人民服務。

三是執(zhí)政意識。這是黨的意識、宗旨意識的必然結果。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，他堅持權為民所用，利為民所謀，就要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章。使黨的執(zhí)政基礎更牢固，與人民群眾的血肉聯(lián)系更緊密。

四是大局意識。這是立黨為公的要求，國際國內(nèi)形式的深刻變化，可預見不可預見的困難機遇同在，要充分利用好機遇，抓好發(fā)展，大局意識必不可少，國際金融危機襲來，黨中央就是從大局出發(fā)，出臺了有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善了民生。今后大局意識還是我們有效應對各種困難的不可或缺的，尤其是面對東西部發(fā)展不均衡、地區(qū)差距懸殊，國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，大局意識是我 們團結取勝的基礎。

五是責任意識，全會是這樣告誡的，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重。要做到責任落實，就需要有對經(jīng)濟社會發(fā)展做到原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性相結合，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求的長效機制，加強和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化投資結構，促成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面的早日形成，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，黨的十七屆五中全會是在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，在我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議。會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，一是要深刻理解和把握全會關于國際國內(nèi)形勢的科學判斷，增強繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期的意識和能力。二是要深刻理解和把握科學發(fā)展這個主題，認識在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。三是要深刻理解和把握加 快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義和基本要求。四是要深刻理解和把握“十二五”時期發(fā)展的目標任務和重大舉措，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗。

四、“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容

“十二五”規(guī)劃對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。內(nèi)容如下：

（一）、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

1、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

2、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

4、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

（二）、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

1、加強和改善宏觀調(diào)控。

2、建立擴大消費需求的長效機制。

3、調(diào)整優(yōu)化投資結構。

（三）、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。

3、拓寬農(nóng)民增收渠道。

4、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

（四）、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1、改造提升制造業(yè)。

2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3、加快發(fā)展服務業(yè)。

4、加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。

5、全面提高信息化水平。

6、發(fā)展海洋經(jīng)濟。

（五）、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

1、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

2、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

3、完善城市化布局和形態(tài)。

4、加強城鎮(zhèn)化管理

（六）、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

1、積極應對全球氣候變化。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3、加強資源節(jié)約和管理。

4、加大環(huán)境保護力度。

5、加強生態(tài)保護和防災減災體系建設

（七）、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家

1、增強科技創(chuàng)新能力。

2、完善科技創(chuàng)新體制機制。

3、加快教育改革發(fā)展。

4、建設人才強國。

（八）、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

1、促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。

2、合理調(diào)整收入分配關系。

3、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

4、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

5、全面做好人口工作。

6、加強和創(chuàng)新社會管理。

（九）、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

1、提高全民族文明素質。

2、推進文化創(chuàng)新。

3、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（十）、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

2、推進行政體制改革。

3、加快財稅體制改革。

4、深化金融體制改革。

5、深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。

6、加快社會事業(yè)體制改革。

（十一）、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

1、優(yōu)化對外貿(mào)易結構。

2、提高利用外資水平。

3、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

4、積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。

（十二）、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

1、充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

2、加強社會主義政治文明建設。

3、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

4、保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

5、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

6、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

7、全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。

中央經(jīng)濟工作會議提出2011年上半年我國經(jīng)濟工作的總體思路和主要任務：

加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行；推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力；完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制；加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。四、三個新提法

（一）、“順應各族人民過上更好生活新期待”。實際上就是民 生問題，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。溫家寶總理在《建議》（說明）中深刻指出：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，這是科學發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展?！奔磳⑦^去的“十一五”，國家綜合實力顯著增強，人民生活明顯改善。規(guī)劃“十二五”，人民群眾期待過上更好生活。黨中央審時度勢，縝密規(guī)劃，作出一系列保障和改善民生的新部署?！督ㄗh》中強調(diào)：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。這一重要闡述，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多 實惠，順應了廣大人民的新期待。

百姓期待“十二五”期間“十下十起”：房價降下來，居室寬起來；物價降下來，股票漲起來；信訪降下來，和諧涌起來；難題降下來，保障建起來；事故降下來，安全多起來；沙塵降下來，天空藍起來；噪音降下來，城市綠起來；污染降下來，鄉(xiāng)村靚起來；折騰降下來，國力強起來；空談降下來，人民富起來。反映出國人民眾對特定社會問題的焦慮和解決這些問題的期盼。

（二）、“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革”。改革開放30年，經(jīng)濟快速發(fā)展的模式是走的便宜的路線，靠資源、環(huán)境、勞動力便宜，而不是創(chuàng)新，致使資源環(huán)境不堪重負。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式早就提出來了，但說“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng) 濟社會的一場深刻變革”好像是第一次。的確，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是一次深刻的經(jīng)濟變革，而且是一次深刻的社會變革，因為它涉及到對新發(fā)展觀的認同，對干部的考核標準，晉升機制，涉及到創(chuàng)新、教育、分配、公平、正義等等，以及在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中政府與市場的科學定位等。也就是說，如果沒有以上的深刻變革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就很難達到預期的目的。要合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展等。

一個時期以來，社會貧富的差距拉大，拉大了的貧富差距既不利于啟動內(nèi)需，也不利于社會穩(wěn)定，也有悖于社會主義生產(chǎn)目的。沒有“民富”就不能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，因為它涉及到內(nèi)需能不能成為長效機制，能不能使消費結構不斷提升。所有這些，都涉及到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如果說改革開放這三十年已經(jīng)使國家富裕起來了，那么在今后的時間里，在“十二五”期間，我們必須把富民放在首要位置，否則就難以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）、“建立擴大消費需求的長效機制”。伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，過去30多年是城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的時期。改革開放前長期困擾我們的短缺經(jīng)濟狀況已經(jīng)從根本上得到改變，人民生活總體上達到小康水平。近幾年，特別是我國積極應對國際金融危機沖擊以來，由于始終高度重視推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，國內(nèi)需求特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強。2010年以來，這一勢頭進一步得到延續(xù)。從最近公布的一些 重要數(shù)據(jù)看，“十一五”時期，農(nóng)村居民收入保持較快增長態(tài)勢，生活消費水平穩(wěn)定提高；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)快速增長，消費水平不斷提高，整體生活質量顯著改善。

我們在擴大消費需求方面還有哪些有利的條件和潛力？ 一是我國消費品市場發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大，步入了快速發(fā)展期。改革開放以來，我國社會商品零售總額方面出現(xiàn)了一系列重要變化?！傲濉睍r期，社會消費品零售總額年均增長15%，“七五”時期增長14%，“八五”時期增長23.3%，“九五”時期增長10.6%，“十五”時期增長11.8%。其中，“八五”時期社會商品零售總額增長最快。那么，“十一五”時期的增長情況又是怎樣的呢？統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”時期，社會消費品零售總額由2006年的7.9萬億元增加到2010年的15.7萬億元，增長98.3%，年均增長18.1%，消費品市場步入了快速發(fā)展期，成為繼“八五”時期之后出現(xiàn)的又一個增長最快的時期。與“九五”、“十五”時期相比，“十一五”時期社會消費品零售總額年均增速分別加快了7.5個和6.3個百分點，這意味著我國消費品市場進入到一個新的發(fā)展時期。二是消費熱點頻現(xiàn)，對社會消費品零售總額的貢獻率不斷提高。過去5年，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費結構發(fā)生了明顯的優(yōu)化升級，住房、醫(yī)療保健、旅游、文化、娛樂教育，以及享受型的汽車、家電、家居建材、電子產(chǎn)品等消費熱點頻現(xiàn)，成為拉動社會消費品零售總額快速增長的重要因素。比如，2006年至2010年，全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)主要商品零售額中，汽車類年均增速為39%、金銀珠寶類年均增速38.1%、建筑及裝潢材料類年均增速37.9%、家電和音像器材類年均增速20.3%、通訊器材類年均增速15.9%。與此同時，餐飲消費也持續(xù)成為消費品市場的一大亮點。以2010年為例，全國餐飲收入達1.8萬億元，比2005年增長1.1倍，年均增長16.1%，對消費品市場起到了較大的拉動作用。

三是農(nóng)村市場體系逐步建立，城市商業(yè)服務體系日益完善。在農(nóng)村，“十一五”時期，國家大力實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡逐步形成，不僅大大改善了農(nóng)村的流通基礎設施，而且明顯改善了農(nóng)村消費環(huán)境。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2010年底，已累計建設和改造52萬個農(nóng)村超市、2667個配送中心，農(nóng)村超市覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，年銷售額近3000億元。在城市，國家有關部門積極開展了“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，已建立全國商業(yè)示范社區(qū)143個，省級商業(yè)示范社區(qū)600多個，覆蓋80多個大中城市，大大提高了商貿(mào)服務業(yè)的便民利民程度。

四是流通領域進入全面開放階段，多元化市場競爭格局基本形成。過去5年，我國商品流通領域發(fā)生了巨大變化，不論在城市還是在農(nóng)村，基本形成了四通八達的商品流通網(wǎng)絡，各類商品市場空前發(fā)展，連鎖經(jīng)營、電子商務的迅速發(fā)展，徹底改變了過去商業(yè)經(jīng)營模式比較單一的狀況，形成了多元化、多層次、少環(huán)節(jié)、開放式的競爭發(fā)展新格局。營銷手段的多樣化，經(jīng)營業(yè)態(tài)的日益完善，極大地方便了居民生活?，F(xiàn)代流通體系的快速發(fā)展，在降低流通成本、擴大消費、引導生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，流通領域進入全面開放階段，開放范圍由少數(shù)類別逐步實現(xiàn)全面開放，大量外資企業(yè)開始進入流通領域，眾多民營資本也廣泛進入流通領域，為流通業(yè)發(fā)展增添了新的動力。

五是促消費政策措施成效顯著，市場調(diào)控能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，黨中央、國務院和地方各級政府實施了一系列擴內(nèi)需、保增長的政策措施，尤其是2008年以來，為應對國際金融危機沖擊，我們充分抓住居民收入水平提高、消費結構升級的有利時機，大范圍、強力度地出臺了擴大消費的一攬子政策措施，以耐用消費品為切入點，實施了家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等直接促進消費的政策，挖掘消費潛力，不僅促進了城鄉(xiāng)消費持續(xù)較快增長，還帶動了家電、汽車流通服務網(wǎng)絡和再生資源回收利用體系建設，促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

五、“十二五”開局之年做好農(nóng)村工作的特殊意義

2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當前我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨復雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢之下，往往潛伏著危機。明年在高起點上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能減弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導向要明確，措施要過硬，行動要堅決。

實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越是經(jīng)濟發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結構，哪一樣離得開 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟社會發(fā)展才有底氣、有基礎，國家現(xiàn)代化建設的整盤棋才能活起來。

２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確?！?，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農(nóng)”的服務，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，力爭到２０２０年新建８億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭２０１１年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共機構的任務。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系的建設和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。制定和實施未來１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關規(guī)劃。

六、深入推進農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉指導意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴大征地制度改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng) 村金融服務，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

作業(yè)：

1、怎樣深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神？

2、2011年上半年我國經(jīng)濟工作的總體思路和主要任務？

3、如何深刻領會“十二五”開局之年做好農(nóng)村工作的特殊意義？

4、作為大學生。如何慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年？