第一篇：從十八屆三中全會(huì)看當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

從十八屆三中全會(huì)看當(dāng)代中國(guó)政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

李子宏機(jī)械電子工程學(xué)院2011084040001

一、摘要

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。中國(guó)的政治現(xiàn)代化已經(jīng)沿著鄧小平開辟的改革路線，在優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進(jìn)民主方面取得了顯著成就，并基本維持了優(yōu)化治理與漸進(jìn)民主之間的平衡，在追求高效治理的同時(shí)也保證了民主政治的適度發(fā)展。

二、關(guān)鍵詞：政治發(fā)展 政治轉(zhuǎn)型 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

三、引言

中國(guó)在進(jìn)入改革開放時(shí)代以來，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府的重大政治任務(wù)。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)?/p>

⑴它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！薄敖?jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政⑵治問題。”為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改革政府機(jī)構(gòu)，提高政府工作效率，優(yōu)化政府治理。這些已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)同。那么中國(guó)在改革開放以來貫徹以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的二十余年中，是否也相應(yīng)地推動(dòng)了民主政治的發(fā)展呢？政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展能否并行不悖？

四、正文

⑶十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。原來政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值。原來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講加強(qiáng)政府的管理能力，往往一說加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。

⑷讓我們回顧歷史：改革伊始，發(fā)展民主曾經(jīng)作為政治體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)而受到強(qiáng)調(diào)。進(jìn)入八十年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制改革逐漸被提上議事日程，并在1987年黨的十三大報(bào)告中設(shè)計(jì)了以政治民主化為目標(biāo)，以黨政分開為主要突破口的政治體制改革方案。但在八十年代中后期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革遭遇挫折、社會(huì)問題不斷惡化之后，圍繞改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體戰(zhàn)略選擇，展開了一場(chǎng)以要不要政治民主化為核心、以“新權(quán)威主義”為主題的大討論，實(shí)際上就是治理優(yōu)先還是民主優(yōu)先的討論。這一階段，政治穩(wěn)定逐漸成為壓倒一切的目標(biāo)。進(jìn)入九十年代以后，雖然沒有出現(xiàn)八十年代那樣具有戰(zhàn)略性和全局性的政治體制改革構(gòu)想和行動(dòng)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶動(dòng)的社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型則更為全面和深刻。

要同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展，中國(guó)就必須實(shí)行政治轉(zhuǎn)型。從當(dāng)代政治發(fā)展的這些情況來看，我國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。中國(guó)在維持權(quán)威主義體制的同時(shí)，進(jìn)行了大量的政治改革和政治創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主、完善人大制度、擴(kuò)大基層民主、保障公民權(quán)利等方面推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。這體現(xiàn)了我國(guó)政治發(fā)展雙重性的特征。

為什么中國(guó)政治的發(fā)展呈現(xiàn)出這種雙重性？我們可以從中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略來探討。從中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)來說，我國(guó)從改革開放初期開始，就存在著一定的雙重性，其中也有某種矛盾性和沖突性。從改革開放一開始，我國(guó)就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央的權(quán)威，同時(shí)也要發(fā)展民主。加強(qiáng)中央的權(quán)威是因?yàn)樵谶^去我黨的地位受到削弱，領(lǐng)導(dǎo)受到削弱。同時(shí)要發(fā)展民主是因?yàn)樵谶^去出現(xiàn)了太多的忽視民主

損害民主的政治行為，特別是“文革”中出現(xiàn)的造反派。但是就權(quán)威和民主本身而言，它們有相容的一面，但是也有沖突矛盾的一面。所以在我國(guó)的發(fā)展道路中會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)搖的現(xiàn)象。另外在我國(guó)的改革開放中我們不斷強(qiáng)調(diào)政治的穩(wěn)定也不斷推動(dòng)政治的改革，是具有雙重性的目標(biāo)。最后一個(gè)很重要的方面是我國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)繼承傳統(tǒng)也要吸收現(xiàn)代文明。這種雙重性直接影響了我國(guó)政治發(fā)展的穩(wěn)定性。

鄧小平同志曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治改革的重要性和必要性。十一屆三中全會(huì)以來，逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革使原來的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了深刻變革，廣大社會(huì)成員的主體意識(shí)和民主意識(shí)被喚醒，利益格局呈現(xiàn)多元化，政治體制面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，上層建筑方面政治因素的阻力和弊端嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如

⑸鄧小平所說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“我們今天再不健全社?huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和

⑹長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦敲?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)

⑺治理優(yōu)化的要求與政治發(fā)展對(duì)民主化的要求是否兼容呢？中國(guó)在解決這兩者的矛盾時(shí)如何處理政府的有效性和合法性？

回首從改革開放初期至今的三十年，我國(guó)在這個(gè)問題上摸索出一套正確的方法。第一，黨政分開。黨的十二大報(bào)告指出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選擇、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作⑻和生產(chǎn)指揮?！狈矊僬殭?quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作,但黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),通過對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和在人民代表大會(huì)中的穩(wěn)定多數(shù),使自己所代表的人民的意志經(jīng)過立法程序上升為法律,成為整個(gè)國(guó)家具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。黨依照法律程序,向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦社會(huì)中的優(yōu)秀分子擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),同時(shí)注意廣泛聽取群眾意見,通過人大的法律程序正式任命。第二，地方分權(quán)。改革開放以來,針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治體制中權(quán)力過分集中的問題,中國(guó)在中央和地方關(guān)系上實(shí)行了一系列的調(diào)整和改革,簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大地方權(quán)力,調(diào)動(dòng)地方積極性。這些重大改革措施有力地促進(jìn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是增強(qiáng)人大職能。黨與人大的關(guān)系得到進(jìn)一步理順。共產(chǎn)黨組織必須對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。人大對(duì)一府兩院的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革從最初的政企分開、放權(quán)讓利到黨的十六大提出的形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，政府職能從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從利益型政府向中立型政府轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從神秘政府向透明政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。第五是發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十六大報(bào)告提出，發(fā)展黨內(nèi)民主“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意⑼愿的黨內(nèi)民主制度”。最后是發(fā)展基層民主。黨的十八大報(bào)告指出，完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮

⑽基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)政府治理的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展并行不悖，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們必須做到以下四方面。

第一，更新國(guó)家治理的基本理念。全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)

治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

第二，豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。再者，治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。在此問題上，政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。政府行為必須反對(duì)“四風(fēng)”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會(huì)局面。最后，治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三，解決國(guó)家治理的協(xié)調(diào)匹配。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府必須讓路。在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面，政府必須努力掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)，而不是等社會(huì)力量和個(gè)人無法處理時(shí)才出面。與此同時(shí)，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如今，綜合治理已從“社會(huì)治安”擴(kuò)展到“社會(huì)管理”。但在實(shí)踐中，合作治理還存在著協(xié)調(diào)性、匹配性以及運(yùn)作成本等問題。因?yàn)椴煌暮献髦卫硎马?xiàng)，會(huì)有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調(diào)，但某些社會(huì)組織的匹配性可能存在問題；如果是社會(huì)組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時(shí)，合作治理也要考慮成本，既要?jiǎng)訂T多方力量，又要盡可能做到廉價(jià)，合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步健全。另外，要高度重視社會(huì)組織的治理能力建設(shè)。

第四，創(chuàng)新國(guó)家治理的方式方法。具體為：變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營(yíng)為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設(shè)立“便民經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益與市容整潔，達(dá)到了多贏的效果。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。例如山東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在平安山東建設(shè)中，探索出政法部門與保險(xiǎn)公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償相結(jié)合的“契約式治安保險(xiǎn)聯(lián)防”治理新機(jī)制，取得了良好成效。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。例如流動(dòng)人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過一定年限，達(dá)到規(guī)定積分后，流動(dòng)人員就可以享受保障住房、子女上學(xué)等待遇，最后還能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛Ｗ児俎k為民營(yíng)，變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。變實(shí)體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。注重采取程序化的技巧來處理實(shí)體上公正難辨的問題。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段來拓寬治理邊界、提高治理效率、增強(qiáng)治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。

五、結(jié)語

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展來說，政治制度的合法性與有效性至關(guān)重要。中國(guó)近三十年的經(jīng)濟(jì)變革一直是轉(zhuǎn)型時(shí)期政治發(fā)展的直接動(dòng)因，反過來說，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政治發(fā)展正是沿著促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)方向，不斷完善其體制、功能和運(yùn)行機(jī)制的。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)以來，我們明

確提出了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政新理念，在政治文明建設(shè)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是對(duì)改革開放以來中國(guó)政治轉(zhuǎn)型路徑的繼承、豐富和完善，是未來中國(guó)完成政治轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政治的“軟著陸”的重要保證。因此，優(yōu)化政府治理與發(fā)展?jié)u進(jìn)民主方面的探索正是中國(guó)力圖尋求有效性與合法性的最佳結(jié)合與合理平衡，這也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。中國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家如果能夠從政治轉(zhuǎn)型方面形成“中國(guó)模式”或“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，必將對(duì)世界其他眾多國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展提供有益的借鑒。

六、參考文獻(xiàn)及注釋

⑴ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第163頁。⑵ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第194頁。⑶ 十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。” ⑷ 鄧小平在1985年4月的一次談話中說：“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！薄案母锸侨娴母母?，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)?！眳⒁姡骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年，第116-117頁。⑸ 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第176頁。⑹ 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的變革》，鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話。⑺ 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主的關(guān)系，可參見：〔日〕蒲島郁夫《政治參與》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989年，第44-50頁；Mark Robinson and Gordon White, eds., The Democratic Developmental State, Oxford University press, 1998, p.21-26。

⑻ 《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，胡耀邦1982年9月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。

⑼ 《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，江澤民2002年11月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。

⑽ 《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，胡錦濤2012年11月8日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的主題報(bào)告。⑾ 《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的十大趨勢(shì)》，周光輝 ⑿ 《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型――現(xiàn)狀與前景》，百度文庫(kù)

http://wenku.baidu.com/view/a9fafd55f01dc281e53af02d.html ⒀ 《轉(zhuǎn)型國(guó)家的政治發(fā)展：中國(guó)與中東歐國(guó)家的對(duì)比分析》，方雷 ⒁ 《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，光明日?qǐng)?bào)，2013年11月15日 ⒂ 《首提國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》，成都商報(bào)電子版，2013年11月3日

七、英文摘要及關(guān)鍵詞

Abstract: the overall objective is to improve the overall deepening the reform and development of the socialist system with Chinese characteristics, promote national governance systems and governance capacity modernization."The so-called modernization of national governance systems and governance capabilities that enable countries to institutionalize the system of governance, scientific, standardized procedures, and make good use of national governance by the rule of law and legal systems thinking to govern the country, thus bringing all aspects of socialism with Chinese characteristics advantage into the effectiveness of the system of governance of the country.promote the modernization of national governance systems and management capabilities, we are

required to update the concept of governance, in-depth reform of the governance system, rich sound governance system, efforts to improve the governance capacity of China's political modernization has opened along Deng Xiaoping reform route optimization achieved in the development of progressive democratic governance and remarkable achievements, and basic maintenance of the balance between optimizing governance and progressive democracy, and in the pursuit of efficient governance, while also ensuring the proper development of democratic politics.Key words:Political development

Political transformationModern state governance system

第二篇：十八屆三中全會(huì)解讀：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)解讀：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

下面是中公教育選調(diào)生考試網(wǎng)為考生們整理的“十八屆三中全會(huì)解讀之國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的知識(shí)概要，希望考生們都能順利通過考試?！緢?bào)告摘要】

公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【公報(bào)解讀】

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)，也是在公報(bào)中第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央首次提出“國(guó)家治理體系”的概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步建設(shè)人民民主和以法治為基礎(chǔ)建立規(guī)范的國(guó)家治理體系等目標(biāo)，其中依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)的水平是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

治理是這次公報(bào)中的一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國(guó)家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國(guó)家管理者。人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化;三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

綜上所述，這一總目標(biāo)表明，中國(guó)35年來的改革開放，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升，統(tǒng)籌社會(huì)制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國(guó)改革包含新的目標(biāo)、進(jìn)入新的階段、達(dá)到新的高度的根本標(biāo)志。

[意義]

國(guó)家治理體系是由國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國(guó)家治理體系通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/ 與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。當(dāng)代中國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【微言微語】

國(guó)家治理不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，還包括正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，涉及如何進(jìn)行更好的權(quán)力配置、提高政府自身的管理水平等方面。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

第三篇：從馬克思主義哲學(xué)看十八屆三中全會(huì)

從馬克思主義哲學(xué)看十八屆三中全會(huì)

最近，備受國(guó)內(nèi)外矚目的十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的頂層方案，確定了未來5-10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，肩負(fù)開啟中國(guó)發(fā)展奇跡的“第二季”。從會(huì)議內(nèi)容可以看出，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義理論，將馬克思主義理論作為立黨立國(guó)、改革發(fā)展的根本思想。筆者將以馬克思主義哲學(xué)為視角解讀十八屆三中全會(huì)。

十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神在于全面深化改革；指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；重點(diǎn)部署十五個(gè)方面的改革。首先，為什么要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革？改革的直接對(duì)象是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制和思想觀念，是要用新體制代替舊體制、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ軌蛟谝欢ǔ潭壬辖鉀Q社會(huì)基本矛盾、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。而我們的社會(huì)主義改革，則是社會(huì)主義制度的自我完善、自我發(fā)展，是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。全面深化改革，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)與活力。

其次，深化改革為什么要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)？馬克思列寧主義是科學(xué)的世界觀、正確的方法論，是指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)原理。實(shí)踐證明，馬克思列寧主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)，是確保我們始終沿著正確方向前進(jìn)的根本思想保證。而毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都是對(duì)馬克思列寧主義的發(fā)展，是針對(duì)不同階段的中國(guó)國(guó)情提出來的指導(dǎo)思想，與馬克思列寧主義是一脈相承的。另外，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思列寧主義普遍原理與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了我黨認(rèn)識(shí)和利用矛盾的普遍性與特殊性原理。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，表明了我黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。

再次，深化改革的總目標(biāo)為什么是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)。通過幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)要發(fā)展必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持搞中國(guó)特色社會(huì)主義制度。十八屆三中全會(huì)立足于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，符合一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原理，也是充分總結(jié)了我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。另外，大會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明了我黨具有創(chuàng)新意識(shí)，注重研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。

然后，為什么深化改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？矛盾分為主要矛盾和次要矛盾：主要矛盾對(duì)事物的發(fā)展起決定作用。這就要求我們堅(jiān)持一分為二的矛盾分析方法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一；善于抓住重點(diǎn)，集中主要力量解決主要矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)改革是關(guān)鍵，是最大的任務(wù)，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心，其他工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，解決這個(gè)主要矛盾。同理，大會(huì)指出：核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這也是要求我們正確認(rèn)識(shí)主次矛盾，并集中力量解決主要矛盾，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。另外，我們對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用從之前的“基礎(chǔ)性作用”發(fā)展為“決定性作用”，充分表明了我們的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展進(jìn)步。

最后，為什么重點(diǎn)部署十五個(gè)方面的改革？十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，其中重點(diǎn)部署了十五個(gè)方面的改革，分別是：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、

第四篇：從十八屆三中全會(huì)看改革新亮點(diǎn)

從十八屆三中全會(huì)看改革新亮點(diǎn)

人民民主：更加廣泛、更加充分、更加健全

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

文化：讓公眾精神更豐富

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

收入：讓百姓錢袋更“鼓”

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

生態(tài)：還藍(lán)天碧水于民

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

安全：讓百姓放心生活

提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。農(nóng)民：過上“城里人”生活

讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

司法：為百姓伸張正義

建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。

第五篇：從十八屆三中全會(huì)公報(bào)看我國(guó)財(cái)稅體制改革方向

從十八屆三中全會(huì)公報(bào)看我國(guó)財(cái)稅體制改革方向

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在全會(huì)公報(bào)中，對(duì)于財(cái)稅制的改革也作了特別說明。全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。本文將從我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)稅制度的弊端入手，談我們進(jìn)行財(cái)稅職改革的必要性和改革的方向。

1994 年前后進(jìn)行的財(cái)稅體制改革是中國(guó) 30 年財(cái)稅改革的“分水嶺”，并被習(xí)慣性地概括為“分稅制”改革，實(shí)際上這一歷史性變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及分稅制財(cái)政體制改革、國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系改革、工商稅制改革三方面的內(nèi)容。正是上述分稅制改革，奠定了20年來中國(guó)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些問題也逐步暴露，成為制約新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

這些問題集中表現(xiàn)在諸如稅制結(jié)構(gòu)不合理，主要是資源稅的稅負(fù)過低，不能體現(xiàn)出資源稀缺性的特點(diǎn)。所得稅設(shè)計(jì)復(fù)雜，不公平，征收成本高。稅收減免政策泛濫，隨意性強(qiáng)，容易產(chǎn)生尋租行為。另外，財(cái)權(quán)和事權(quán)也不統(tǒng)一。一是分稅制改革后，中央對(duì)全國(guó)財(cái)政的控制能力大大增強(qiáng)，而地方的財(cái)政能力則大大削弱，地方所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事務(wù)卻越來越多，中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。二是稅收使用與征收目的不一致，像所得稅應(yīng)該是一種調(diào)節(jié)收入差距為目的的稅，應(yīng)該用于減少貧富懸殊，但是我們財(cái)稅體制是統(tǒng)收統(tǒng)支，支出的隨意性大。正是這兩點(diǎn)導(dǎo)致中央和省級(jí)政府等每年都會(huì)給地方一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金，而在資金的分配上沒有科學(xué)的分配方法，導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。除此之外，預(yù)算體制不公開、不透明。不透明的預(yù)算體制導(dǎo)致掌握財(cái)政分配大權(quán)的官員就能根據(jù)個(gè)人的偏好和利害關(guān)系，使得政府支出的官員利益最大化的趨勢(shì)十分明顯，導(dǎo)致一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資過剩，另一方面人民群眾急需的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等公共品供給卻嚴(yán)重不足。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政收入中，非稅收入仍然占了相當(dāng)比重。非稅收入規(guī)模過大，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府費(fèi)大于稅的現(xiàn)象十分突出。已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入基本是由各主管部門自行安排收支計(jì)劃，財(cái)政部門雖然履行了審核批準(zhǔn)程序，但并沒有對(duì)這些資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。非稅收人中更大的部分沒有納入預(yù)算管理，許多主管部門和預(yù)算單位在編制預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，但并不提出對(duì)其分配使用的詳細(xì)方案，預(yù)算安排隨意性大。地方財(cái)政部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)。分配失控，監(jiān)督失靈，并且也大大增加了管理成本，極易誘發(fā)貪污腐敗?，F(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)亂。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位一方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至擅立收費(fèi)項(xiàng)目，另一方面則存在該收不收、該罰不罰、隨意減免、收人情費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政收入的流失。

黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會(huì)通過的《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問題。一方面通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障；另一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那么，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢？

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。“一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。在預(yù)算制度改革領(lǐng)域，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。不過由于我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題，短期內(nèi)恐難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是完善稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。稅制改革方面，將著力于降低間接稅比重、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開難度較高，預(yù)計(jì)一些迫切性強(qiáng)、社會(huì)共識(shí)高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推廣資源稅從價(jià)計(jì)征，將部分消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外；中長(zhǎng)期則可能推出存量房產(chǎn)稅，推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革，引入遺產(chǎn)稅，同時(shí)下調(diào)增值稅率。《決定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收；推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，稅制改革的目的并不在于總體稅負(fù)的增加或減少，而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以借此影響勞動(dòng)供給、收入分配、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。重點(diǎn)在于改變當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預(yù)計(jì)中央將收回部分事權(quán)，在公共安全、醫(yī)療保健、教育、環(huán)境保護(hù)和食品安全方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時(shí)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來加大對(duì)地方財(cái)權(quán)的彌補(bǔ)。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。針對(duì)地方政府財(cái)政持續(xù)性問題，預(yù)計(jì)改革方案可能會(huì)提及對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修訂，允許地方政府直接發(fā)債，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長(zhǎng)期債券，以解決目前地方債期限錯(cuò)配問題。與此配套還將推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來源之一。中長(zhǎng)期來看，解決地方財(cái)政持續(xù)性問題，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)。同時(shí)以稅制改革為配合，完善各級(jí)稅種在中央與地方之間的分配。中長(zhǎng)期來看，解決地方財(cái)政持續(xù)性問題，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)。同時(shí)以稅制改革為配合，完善各級(jí)稅種在中央與地方之間的分配。

財(cái)稅改革影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。建設(shè)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的過程，不是財(cái)稅制度的修修補(bǔ)補(bǔ)過程，而是要轉(zhuǎn)向全方位改革。財(cái)政資金取之于民，用之于民，公共財(cái)政的一切權(quán)力來源于人民。只有將改革落到實(shí)處，才能切實(shí)造福于民。