第一篇：2014年浙江熱點(diǎn)新聞—從兩會(huì)民主法治進(jìn)程看國(guó)家治理現(xiàn)代化

2014年全國(guó)兩會(huì)必定以特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)定在時(shí)代坐標(biāo)上。

這一年，人民代表大會(huì)制度建立60周年;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過(guò)65年風(fēng)雨歷程。這一年，中國(guó)又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點(diǎn)上的兩會(huì)，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進(jìn)程中發(fā)揮怎樣的作用?國(guó)人關(guān)注，世界矚目。

兩會(huì)實(shí)踐：黨的主張通過(guò)法定程序凝聚成不可動(dòng)搖的國(guó)家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化

改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)

特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國(guó)人民代表大會(huì)制度，中國(guó)的根本政治制度;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國(guó)的基本政治制度。而兩會(huì)就是這兩個(gè)制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會(huì)這個(gè)中國(guó)特色民主政治的殿堂，人民通過(guò)自己選出的人民代表表達(dá)心

聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過(guò)選出的政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張

通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

透過(guò)兩會(huì)窗口，可以觀察到中國(guó)民主與法治不斷進(jìn)步的軌跡，也展現(xiàn)了國(guó)家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來(lái)了一件件議案提案，審議、討論

一份份報(bào)告，全面深化改革成為兩會(huì)主旋律。

“今年我準(zhǔn)備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關(guān)?！比珖?guó)人大代表、湖南律師秦希燕從自身

實(shí)踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應(yīng)盡的職責(zé)。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實(shí)的聲音帶來(lái)是我們的責(zé)任。”秦

希燕代表告訴記者，每年他都會(huì)抽3個(gè)月以上的時(shí)間到基層調(diào)研，來(lái)自百姓“熱

乎乎的意見(jiàn)”就是他每一份建議形成的基礎(chǔ)。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”?！敖衲?，我還將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工群體，使他們的權(quán)益能得到更好的法律保障?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)。

人大代表通過(guò)審議報(bào)告、提交議案建議等方式依法履職，來(lái)自不同界別的政

協(xié)委員則將社會(huì)各領(lǐng)域、各群體的聲音集中上來(lái)。在全國(guó)政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來(lái)，協(xié)商民主就意味著要充分聽(tīng)取各方不同的意見(jiàn)，這樣，治國(guó)理政才能更加

科學(xué)。

收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、建設(shè)公平中國(guó)??代表委員們關(guān)心的問(wèn)題，正是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河直指環(huán)境污染問(wèn)題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會(huì)上建真言、獻(xiàn)諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時(shí)是十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表提出議案的截止時(shí)間，以代

表團(tuán)名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達(dá)到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主

義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，主要

從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的角度，積極建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)國(guó)家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時(shí)全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案截止時(shí)間，會(huì)議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中相當(dāng)數(shù)量提

案關(guān)注創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、健全公共安全體系、推進(jìn)司法體

制改革、打擊和預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會(huì)共識(shí)，都為推進(jìn)中國(guó)民主法治建設(shè)、提升國(guó)家治理能力貢獻(xiàn)著智慧。”曾擔(dān)任十一屆全

國(guó)政協(xié)委員的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機(jī)旁，老百姓關(guān)注兩會(huì)、熱議兩會(huì)，在兩會(huì)之外形成了一個(gè)更廣闊的“會(huì)場(chǎng)”。兩個(gè)“會(huì)場(chǎng)”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國(guó)民主政治生活的靚麗風(fēng)景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認(rèn)，中國(guó)兩會(huì)制度作為保障人民參與國(guó)家事務(wù)管理和社會(huì)

治理的重要平臺(tái)，已越來(lái)越成熟與完善。

兩會(huì)見(jiàn)證：民主法治每一次進(jìn)步都推動(dòng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會(huì)回望歷史，代表委員們認(rèn)為，兩會(huì)的歷程，就是中國(guó)特

色社會(huì)主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，也是國(guó)家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過(guò)程。

從新中國(guó)成立到上世紀(jì)70年代末迎來(lái)改革開(kāi)放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點(diǎn)??新中國(guó)每一次的歷史跨越，國(guó)家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開(kāi)民主法

治的“保駕護(hù)航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折?！边B續(xù)五屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹(shù)

村黨支部副書(shū)記毛豐美說(shuō)。

以史為鑒，可知興替。十八大以來(lái)民主法治的進(jìn)步，越發(fā)堅(jiān)定了我們的制度自信。從首次實(shí)行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權(quán)”選舉全國(guó)人大代表、到十二屆全國(guó)政協(xié)定期邀請(qǐng)各界別委員召開(kāi)“雙

周協(xié)商座談會(huì)”聽(tīng)取意見(jiàn)建議，中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);從立法機(jī)關(guān)

完善科學(xué)立法，到執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進(jìn)行，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改了19部法律，授權(quán)國(guó)務(wù)

院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用

法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！?/p>

“國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)應(yīng)有之義是，更加注重健全民主制度，通過(guò)制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái);用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將

減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生?！比珖?guó)人大代表、湖南省懷化市市長(zhǎng)李暉說(shuō)。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道?！笨倳?shū)記用這樣一個(gè)生動(dòng)的比喻，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國(guó)情和人民意愿。

在中國(guó)，兩會(huì)已被歷史和實(shí)踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家

治理的積極性，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力?！比?/p>

國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō)。

全面深化改革，我們更需要傾聽(tīng)民意、凝聚共識(shí)，更需要科學(xué)決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺(tái)，為國(guó)家治理現(xiàn)

代化開(kāi)創(chuàng)更為美好的前景。

兩會(huì)標(biāo)桿：讓制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化前行

“中國(guó)特色社會(huì)主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強(qiáng)大的執(zhí)行力。”正如來(lái)自湘西偏遠(yuǎn)山區(qū)的全國(guó)人大代表向平華所言，通過(guò)兩會(huì)形成共識(shí)、凝

聚力量，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢(shì)下，社會(huì)深刻變革，利益訴求多元，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。

全國(guó)人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事局主席李振江說(shuō)，近年來(lái)，一些地方對(duì)涉及不同群體

利益的決策發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)行聽(tīng)證制度，廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn);還有地方在重大項(xiàng)目啟動(dòng)前

引入社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國(guó)家治理

模式的深刻轉(zhuǎn)變。

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹(shù)立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會(huì)這一民主政治平臺(tái)，不斷推進(jìn)法治進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法??今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

列出了一份詳細(xì)的立法清單，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計(jì)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，需要立法或修法時(shí)，常委會(huì)應(yīng)事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)，發(fā)

揮立法過(guò)程中的把關(guān)作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員呂薇說(shuō)。

全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。放眼未來(lái)，發(fā)揚(yáng)民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國(guó)

家治理體系、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供有力制度保障。

第二篇：2014年浙江熱點(diǎn)新聞—從兩會(huì)民主法治進(jìn)程看國(guó)家治理現(xiàn)代化（定稿）

2014年浙江省公務(wù)員考試即將來(lái)臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考

試，專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問(wèn)題，預(yù)祝

廣大考生在浙江公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績(jī)。

盼望著，盼望著，一年一度的省考漸漸的近了。雖然每年大量考生報(bào)考省考，但絕大多數(shù)小伙伴無(wú)緣面試，在筆試即遭淘汰，而考生們最為頭疼的其實(shí)就是行

測(cè)。行測(cè)顧名思義就是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，“行云流水、高深莫測(cè)”，說(shuō)的就是

它。有的人對(duì)它夜以繼日地進(jìn)行研究，或者逐題死磕，或者題海戰(zhàn)術(shù)，各種小技

巧也學(xué)了不少，然而分?jǐn)?shù)卻依然進(jìn)展不大。對(duì)于這類考生，雖然把行測(cè)進(jìn)行了拆

分理解，但從沒(méi)把行測(cè)整合起來(lái)探求其原則，其對(duì)行測(cè)的理解仍然停留在入門的層次。這里專家將行測(cè)三大基本原則羅列如下，以饗讀者。

一、做不完題是正常的。省考行測(cè)120分鐘120道題，除去涂機(jī)讀卡的時(shí)間，平均算下來(lái)每道題只有50多秒。為什么命題者希望考生在這么緊迫的時(shí)間內(nèi)去

回答這么多道有難度的題目呢?因?yàn)樾袦y(cè)其實(shí)是高級(jí)版的智力測(cè)試，出題者希望

考生用直覺(jué)、第一反應(yīng)和真實(shí)能力去回答，而不是依靠培訓(xùn)過(guò)的、臨時(shí)養(yǎng)成的能

力，實(shí)際上通過(guò)前者是能夠準(zhǔn)確測(cè)查出考生的實(shí)際能力的。再者，行測(cè)也是讓考

生在有壓力的情況下進(jìn)行反應(yīng)的，處在壓力的情況下，考生能不能做到思維清晰，這其實(shí)就是一種能力，也是公務(wù)人員需要面對(duì)的一種現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境的真實(shí)模擬。

因?yàn)闀r(shí)間緊迫、題目有難度，所以一般很少有人能在保證正確率的情況下在120

分鐘內(nèi)做完120道題。對(duì)于我們考生而言，應(yīng)當(dāng)首先集中優(yōu)勢(shì)兵力，把能做、會(huì)

做、好做的題都做好，保證正確率。正確率永遠(yuǎn)是我們關(guān)注的第一對(duì)象，如果保

證不了正確率，那么做得快、做得多也只是無(wú)稽之談，正如做120道題正確70

道題比不上做100道題正確80道題。這個(gè)原則給我們的一大啟示就是，做題的時(shí)候沒(méi)必要按著考卷順序去做題，而應(yīng)根據(jù)自己的情況，先易后難地做題，把自

己覺(jué)得簡(jiǎn)單好做的板塊或者題目?jī)?yōu)先做。如果最后考卷未答完，那也是正常的，不要以為行測(cè)一科自己就考砸了，從而使自己接下來(lái)的考試受到不良的心理影

響。

二、有的題目放棄更劃算。在行測(cè)中，有這樣一類題，它們或者題目本身很

難，考生找不到突破口、打不開(kāi)局面，或者在你想到更簡(jiǎn)便的方法之前，題干本

身很繞、做起來(lái)很繁瑣復(fù)雜，我們知道做這道題大致方向應(yīng)該如何，不過(guò)即使我們細(xì)心做題，最終能得到正確答案，但由于耗時(shí)過(guò)久，時(shí)間耗費(fèi)與分值獲得不成正比，放棄它而去做其他題目反倒更劃算。當(dāng)然，最悲劇的就是對(duì)于一道數(shù)學(xué)運(yùn)

算題目，考生花了3-5分鐘計(jì)算后終于得到答案了，結(jié)果一看ABCD四個(gè)選項(xiàng)中，無(wú)一與自己答案相符，此時(shí)心里異?；艔?，此時(shí)又得回過(guò)頭去尋找自己計(jì)算是否

存在問(wèn)題，真可謂偷雞不成蝕把米。因此對(duì)于上面提到的這類題目而言，該放棄

時(shí)就應(yīng)果斷放棄，通過(guò)猜題技巧進(jìn)行有根據(jù)的選擇，最大程度保證正確率，同時(shí)

要確保心情不受其影響，繼續(xù)自信樂(lè)觀地面對(duì)下一道題，相信這一點(diǎn)對(duì)于那些完

美主義者而言，需要一定的時(shí)間進(jìn)行心理調(diào)適。

三、列式計(jì)算不是真本事。我們一直說(shuō)數(shù)學(xué)運(yùn)算是高手拼死的主要戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)

于考霸而言，數(shù)學(xué)運(yùn)算正是其拉開(kāi)與其他考生差距的重要板塊，而對(duì)于普通考生

而尤其是文科女而言，數(shù)學(xué)運(yùn)算無(wú)異于夢(mèng)魘。他們面對(duì)數(shù)學(xué)運(yùn)算時(shí)，第一反應(yīng)就

是去設(shè)方程式、設(shè)未知數(shù)X。但凡有這種數(shù)學(xué)思維的考生，一方面是中學(xué)階段讓

自己的數(shù)學(xué)思維僵化了，很多人由于常年的應(yīng)試教育鍛煉，導(dǎo)致做數(shù)學(xué)題“本能”

地想起用方程解題，這其實(shí)是思維死板、自限其能的一種表現(xiàn);另一方面則是考

生沒(méi)有領(lǐng)會(huì)出題者的意圖。數(shù)學(xué)運(yùn)算題目，如果僅僅是通過(guò)方程法的思路就能解

題的話，這類題型就難以起到拉開(kāi)分?jǐn)?shù)差距的作用，畢竟眾多考生都是經(jīng)歷中學(xué)

數(shù)學(xué)洗禮成長(zhǎng)起來(lái)的，方程法對(duì)每個(gè)人都可以說(shuō)是用起來(lái)得心應(yīng)手的方法。因此

列方程不能算是真本事，真真正正的本事在于，應(yīng)對(duì)數(shù)學(xué)運(yùn)算題目，我們做到不

動(dòng)筆就能知其套路和解題方向，從而快速選出正確答案。當(dāng)然，數(shù)學(xué)運(yùn)算中有很

多模型和技巧，需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)才能有所突破，這里篇幅問(wèn)題，不再贅述。

2014年全國(guó)兩會(huì)必定以特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)定在時(shí)代坐標(biāo)上。

這一年，人民代表大會(huì)制度建立60周年;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過(guò)65年風(fēng)雨歷程。這一年，中國(guó)又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點(diǎn)上的兩會(huì)，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進(jìn)程中發(fā)揮怎樣的作用?國(guó)人關(guān)注，世界矚目。

兩會(huì)實(shí)踐：黨的主張通過(guò)法定程序凝聚成不可動(dòng)搖的國(guó)家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化

改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)

特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國(guó)人民代表大會(huì)制度，中國(guó)的根本政治制度;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國(guó)的基本政治制度。而兩會(huì)就是這兩個(gè)制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會(huì)這個(gè)中國(guó)特色民主政治的殿堂，人民通過(guò)自己選出的人民代表表達(dá)心

聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過(guò)選出的政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張

通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

透過(guò)兩會(huì)窗口，可以觀察到中國(guó)民主與法治不斷進(jìn)步的軌跡，也展現(xiàn)了國(guó)家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來(lái)了一件件議案提案，審議、討論

一份份報(bào)告，全面深化改革成為兩會(huì)主旋律。

“今年我準(zhǔn)備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關(guān)?！比珖?guó)人大代表、湖南律師秦希燕從自身

實(shí)踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應(yīng)盡的職責(zé)。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實(shí)的聲音帶來(lái)是我們的責(zé)任?！鼻?/p>

希燕代表告訴記者，每年他都會(huì)抽3個(gè)月以上的時(shí)間到基層調(diào)研，來(lái)自百姓“熱

乎乎的意見(jiàn)”就是他每一份建議形成的基礎(chǔ)。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”?！敖衲?，我還將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工群體，使他們的權(quán)益能得到更好的法律保障?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)。

人大代表通過(guò)審議報(bào)告、提交議案建議等方式依法履職，來(lái)自不同界別的政

協(xié)委員則將社會(huì)各領(lǐng)域、各群體的聲音集中上來(lái)。在全國(guó)政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來(lái)，協(xié)商民主就意味著要充分聽(tīng)取各方不同的意見(jiàn)，這樣，治國(guó)理政才能更加

科學(xué)。

收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、建設(shè)公平中國(guó)??代表委員們關(guān)心的問(wèn)題，正是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河直指環(huán)境污染問(wèn)題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會(huì)上建真言、獻(xiàn)諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時(shí)是十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表提出議案的截止時(shí)間，以代

表團(tuán)名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達(dá)到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主

義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，主要

從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的角度，積極建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)國(guó)家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時(shí)全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案截止時(shí)間，會(huì)議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中相當(dāng)數(shù)量提

案關(guān)注創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、健全公共安全體系、推進(jìn)司法體

制改革、打擊和預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會(huì)共識(shí)，都為推進(jìn)中國(guó)民主法治建設(shè)、提升國(guó)家治理能力貢獻(xiàn)著智慧?！痹鴵?dān)任十一屆全

國(guó)政協(xié)委員的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機(jī)旁，老百姓關(guān)注兩會(huì)、熱議兩會(huì)，在兩會(huì)之外形成了一個(gè)更廣闊的“會(huì)場(chǎng)”。兩個(gè)“會(huì)場(chǎng)”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國(guó)民主政治生活的靚麗風(fēng)景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認(rèn)，中國(guó)兩會(huì)制度作為保障人民參與國(guó)家事務(wù)管理和社會(huì)

治理的重要平臺(tái)，已越來(lái)越成熟與完善。

兩會(huì)見(jiàn)證：民主法治每一次進(jìn)步都推動(dòng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會(huì)回望歷史，代表委員們認(rèn)為，兩會(huì)的歷程，就是中國(guó)特

色社會(huì)主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，也是國(guó)家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過(guò)程。

從新中國(guó)成立到上世紀(jì)70年代末迎來(lái)改革開(kāi)放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點(diǎn)??新中國(guó)每一次的歷史跨越，國(guó)家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開(kāi)民主法

治的“保駕護(hù)航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折?！边B續(xù)五屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹(shù)

村黨支部副書(shū)記毛豐美說(shuō)。

以史為鑒，可知興替。十八大以來(lái)民主法治的進(jìn)步，越發(fā)堅(jiān)定了我們的制度自信。從首次實(shí)行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權(quán)”選舉全國(guó)人大代表、到十二屆全國(guó)政協(xié)定期邀請(qǐng)各界別委員召開(kāi)“雙

周協(xié)商座談會(huì)”聽(tīng)取意見(jiàn)建議，中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);從立法機(jī)關(guān)

完善科學(xué)立法，到執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進(jìn)行，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改了19部法律，授權(quán)國(guó)務(wù)

院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用

法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。”

“國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)應(yīng)有之義是，更加注重健全民主制度，通過(guò)制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái);用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將

減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生?！比珖?guó)人大代表、湖南省懷化市市長(zhǎng)李暉說(shuō)。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道。”總書(shū)記用這樣一個(gè)生動(dòng)的比喻，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國(guó)情和人民意愿。

在中國(guó)，兩會(huì)已被歷史和實(shí)踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家

治理的積極性，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力。”全

國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō)。

全面深化改革，我們更需要傾聽(tīng)民意、凝聚共識(shí)，更需要科學(xué)決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺(tái)，為國(guó)家治理現(xiàn)

代化開(kāi)創(chuàng)更為美好的前景。

兩會(huì)標(biāo)桿：讓制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化前行

“中國(guó)特色社會(huì)主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強(qiáng)大的執(zhí)行力。”正如來(lái)自湘西偏遠(yuǎn)山區(qū)的全國(guó)人大代表向平華所言，通過(guò)兩會(huì)形成共識(shí)、凝

聚力量，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢(shì)下，社會(huì)深刻變革，利益訴求多元，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。

全國(guó)人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事局主席李振江說(shuō)，近年來(lái)，一些地方對(duì)涉及不同群體

利益的決策發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)行聽(tīng)證制度，廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn);還有地方在重大項(xiàng)目啟動(dòng)前

引入社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國(guó)家治理

模式的深刻轉(zhuǎn)變。

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹(shù)立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會(huì)這一民主政治平臺(tái)，不斷推進(jìn)法治進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法??今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

列出了一份詳細(xì)的立法清單，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計(jì)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，需要立法或修法時(shí)，常委會(huì)應(yīng)事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)，發(fā)

揮立法過(guò)程中的把關(guān)作用。”全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇說(shuō)。

全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。放眼未來(lái)，發(fā)揚(yáng)民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國(guó)

家治理體系、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供有力制度保障。

第三篇：中公看兩會(huì)之二：國(guó)家治理現(xiàn)代化

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理現(xiàn)代化 【報(bào)告摘要】

報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。

【報(bào)告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以往我們說(shuō)“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

二是依法行政，依法治國(guó)。未未來(lái)五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深刻內(nèi)涵]

在過(guò)去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。

治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn [綜合分析]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問(wèn)題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問(wèn)題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問(wèn)題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。

當(dāng)前，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問(wèn)題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

[權(quán)威論述]

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

——習(xí)近平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——習(xí)近平

[對(duì)策措施]

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過(guò)渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會(huì)矛盾;強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹(shù)立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過(guò)去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三是激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的 過(guò)程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過(guò)“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”。“善治”強(qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過(guò)溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 六是健全治理的體制和機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒(méi)有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

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第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來(lái)源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進(jìn)村級(jí)治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣?huì)的單元細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。近年來(lái)，四川省古藺縣農(nóng)村社會(huì)治理工作取得一定的成效，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合古藺縣的情況和法治實(shí)踐，就推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。

農(nóng)村社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質(zhì)相對(duì)不高，整體法治觀念淡薄，法律權(quán)威還沒(méi)有從根本上樹(shù)立起來(lái)，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺(tái)子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進(jìn)行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽(tīng)得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒(méi)有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制。部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會(huì)治安問(wèn)題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車犯罪活動(dòng)突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會(huì)安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進(jìn)村級(jí)治理工作的對(duì)策建議

破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，關(guān)鍵是要遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會(huì)治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持完善基層群眾例會(huì)制度，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識(shí)

一是培育村級(jí)干部依法治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念大解放，才能推動(dòng)服務(wù)管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書(shū)記要大力加強(qiáng)法律知識(shí)、理論和政策的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律解決農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強(qiáng)全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識(shí)，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要目標(biāo)。采取院壩會(huì)、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對(duì)黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的宣傳力度，讓各項(xiàng)政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取返贓大會(huì)、巡回法庭、公開(kāi)審判等方式以案說(shuō)法，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)“一村一顧問(wèn)”制度，整合機(jī)關(guān)干部、全縣律師、基層法律工作者，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強(qiáng)村、大寨富民村、太平長(zhǎng)征街社區(qū)等一批重點(diǎn)村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點(diǎn)，圍繞“項(xiàng)目富民，法治強(qiáng)村”特色，打造箭竹富強(qiáng)法治示范新村；圍繞“一線一園一點(diǎn)”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會(huì)一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個(gè)核心、2個(gè)平臺(tái)、N個(gè)支撐”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長(zhǎng)征街社區(qū)。通過(guò)以點(diǎn)帶面，彰顯法治示范引領(lǐng)作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎(chǔ)，夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細(xì)胞創(chuàng)建。深入開(kāi)展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂(lè)業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進(jìn)全縣大平安。

二是全面推行群眾例會(huì)制度。推廣“定時(shí)間、定內(nèi)容、定紀(jì)律、定主題”的群眾例會(huì)工作規(guī)程，每個(gè)村社每月召開(kāi)一次村民群眾例會(huì)，借助群眾例會(huì)平臺(tái)，宣講政策法律、公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)、排查調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾有話會(huì)上說(shuō)、村級(jí)發(fā)展會(huì)上議、鄰里矛盾會(huì)上調(diào)，推動(dòng)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過(guò)群眾例會(huì)，讓群眾充分運(yùn)用好自己在村民自治活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到還權(quán)于民的目標(biāo)。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前,實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每一個(gè)村要有1—2名矛盾糾紛排查調(diào)處信息員，每半個(gè)月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人員限期調(diào)解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設(shè)立縣長(zhǎng)接轉(zhuǎn)熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點(diǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認(rèn)真落實(shí)“三三調(diào)解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時(shí)間解決，分清矛盾糾紛性質(zhì)，對(duì)該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調(diào)處，不能盲目調(diào)解，要講究調(diào)解藝術(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，依法處理問(wèn)題。

四是抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。切實(shí)把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會(huì)治理的重要工作來(lái)抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解糾紛、打非治違、重點(diǎn)人員管控納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)部門網(wǎng)格事件辦理不重視、落實(shí)不力、群眾不滿意的，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，確保網(wǎng)格化真正服務(wù)民生、服務(wù)管理。

（三）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾依法行使民主權(quán)利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論同意通過(guò)，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)機(jī)制，實(shí)行村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)上墻公開(kāi)、群眾例會(huì)公開(kāi)，使村務(wù)公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目以及村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)陽(yáng)光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會(huì)組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺(tái)，積極培育調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手等充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控建設(shè)。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場(chǎng)鎮(zhèn)，建立10人以上隊(duì)伍，各村（社區(qū)）民兵連長(zhǎng)牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊(duì)伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實(shí)“定目標(biāo)、定地段、定時(shí)間、定職責(zé)”的“四定”運(yùn)行模式，常態(tài)實(shí)施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會(huì)建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員等多種形式群防群治隊(duì)伍，實(shí)行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、行為可控。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報(bào)信息，落實(shí)管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴(kuò)大受援范圍，暢通援助渠道，針對(duì)農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，完善司法救助制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問(wèn)題，深入排查，及時(shí)上報(bào)黨委政府。暢通群眾舉報(bào)渠道，通過(guò)召開(kāi)群眾例會(huì)、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等形式，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)突出治安問(wèn)題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸、路霸等惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的惡勢(shì)力。加強(qiáng)摩托車管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車及其駕駛?cè)藛T基本情況，建立臺(tái)賬。督促摩托車駕駛?cè)藛T入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車整治，形成基層聯(lián)動(dòng)治理的局面，切實(shí)提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書(shū)記，羅永勝系古藺縣委政法委紀(jì)工委副書(shū)記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號(hào)）

第五篇：國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新

2014年05月02日 09:00 來(lái)源：《閱江學(xué)刊》2014年2期

作者：嚴(yán)強(qiáng)

摘 要：將國(guó)家治理與現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)國(guó)家改革攻堅(jiān)階段的重大戰(zhàn)略是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)新一輪思想解放運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志。國(guó)家治理現(xiàn)代化 是在揚(yáng)棄舊式現(xiàn)代化之后探尋的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)之路。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅讓改革具有了新的意義，而且賦予社會(huì)治理創(chuàng)新全新的性質(zhì)，規(guī)定了未來(lái)中國(guó)式社 會(huì)治理的新體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;社會(huì)治理創(chuàng)新

在中國(guó)近幾年的社會(huì)科學(xué)界，新的理論和潮流不斷涌現(xiàn)。新公共管理浪潮之后，治理理論開(kāi)始流行。雖然在中國(guó)傳統(tǒng)的官方話語(yǔ)中，早已出現(xiàn)作為管控、統(tǒng)治意義上 的治理概念，但現(xiàn)在流行的“治理”，則與多元共治、民主、法治等理念聯(lián)系在一起。這一新的治理理論已經(jīng)迅速擴(kuò)展和延伸，并超出了政府治理和國(guó)家治理的概 念。［1］

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中高屋建瓴地提出了中國(guó)夢(mèng)的真正內(nèi)容和全新理念，即國(guó)家治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略，啟動(dòng)了新一輪 的思想解放運(yùn)動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅使中國(guó)改革具有了新的意義，而且賦予社會(huì)治理創(chuàng)新全新的性質(zhì)，構(gòu)建了未來(lái)中國(guó)式社會(huì)治理的新體系。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的思想解放作用

積極趕超現(xiàn)代化是中國(guó)近35 年來(lái)改革開(kāi)放、銳意進(jìn)取的目標(biāo)之一。在什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義，中國(guó)需要什么樣的執(zhí)政黨、如何建設(shè)新型的執(zhí)政黨，中國(guó)需要什么樣的發(fā)展、如何實(shí) 現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列問(wèn)題得到初步解決以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是，我們應(yīng)當(dāng)追求怎樣的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化之路如何實(shí)現(xiàn)？這一直是執(zhí)政黨的頂層思考的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主主義革命尚未成功的時(shí)候就思考過(guò)未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。新中國(guó)建立以后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化一直是老一輩革命家們?nèi)?夜思索并致力追求的理想和目標(biāo)。文革的浩劫使中國(guó)人追求現(xiàn)代化的努力遭受了巨大的挫折。文革結(jié)束后，以鄧小平同志為代表的黨內(nèi)改革派在啟動(dòng)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)大討 論、推動(dòng)思想解放、破除“兩個(gè)凡是”的保守僵化思維之后，將中國(guó)帶入改革、開(kāi)放和趕超現(xiàn)代化的道路。最初10 年，中國(guó)經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的變革，在恢復(fù)了商品生產(chǎn)、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力以后，一個(gè)更大的問(wèn)題需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨做出艱難的決斷：在告別無(wú)效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以 后，要不要選擇以往一直反對(duì)并努力消滅的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平發(fā)表南方講話，認(rèn)為改革不能停，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等 于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。”［2］第二次思想解放運(yùn)動(dòng)于是興起。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的改革讓中國(guó)的生產(chǎn)力獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó) 防、科技以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的現(xiàn)代化步伐逐漸加快。從某種意義上說(shuō)，這種現(xiàn)代化建設(shè)的趕超延續(xù)了西方曾經(jīng)走過(guò)的道路，甚至是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)作 為評(píng)估和衡量的尺度。

但是，經(jīng)過(guò)30 多年高速度的趕超，我們終于發(fā)現(xiàn)，始于西方國(guó)家、由工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展到了極致，其弊端漸漸暴露出來(lái)。這種現(xiàn)代化帶來(lái)的現(xiàn)代性是片面 的、不可持續(xù)的，是一種舊式的現(xiàn)代性?！八^舊式現(xiàn)代性就是那種以征服自然、控制資源為中心，社會(huì)與自然不協(xié)調(diào)、社會(huì)與個(gè)人不和諧，社會(huì)和自然付出雙重代 價(jià)的現(xiàn)代性?！保?］

這種舊式現(xiàn)代化及其導(dǎo)致的舊式現(xiàn)代性不僅阻礙著中國(guó)的發(fā)展，縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)這種舊式現(xiàn)代化時(shí)，同樣徘徊不前。世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，美國(guó)華爾街 的金融風(fēng)暴，以及歐洲主要國(guó)家相繼陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)等等事件都和這種片面的器物層面的現(xiàn)代化有密切的關(guān)聯(lián)。而且，以舊式現(xiàn)代化帶動(dòng)的全球化，導(dǎo)致了全球毒 品泛濫、全球環(huán)境污染、全球武器買賣、全球恐怖活動(dòng)種種惡果，問(wèn)題顯然不是出在全球化上，而是出在舊式的現(xiàn)代化上。

整個(gè)20 世紀(jì)和21 世紀(jì)的前10 年，由于人類特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在舊式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)自然的倒行逆施，招致了越來(lái)越嚴(yán)重的“綠色懲罰”，全球社會(huì)生活景觀呈現(xiàn)出即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的種種跡 象。因而在全世界，在中國(guó)，探索新型現(xiàn)代性便成為一種勢(shì)在必行的潮流和趨向?！八^新型現(xiàn)代性，是指那種以人為本，人和自然雙贏、人和社會(huì)雙贏，兩者關(guān)系 協(xié)調(diào)和諧，并把自然代價(jià)和社會(huì)代價(jià)減少到最低限度的現(xiàn)代性。從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期取得的巨大社會(huì)進(jìn)步和付出的種種社會(huì)代價(jià)中，我們都能從正反兩方面，親身 體會(huì)到新型現(xiàn)代性的深刻意涵?！保?］

新型現(xiàn)代化的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展，是人民參與推動(dòng)的現(xiàn)代化，是一種協(xié)同治理的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)器物的現(xiàn)代性、人類消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)代 性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升。新型現(xiàn)代化與舊式現(xiàn)代化的最大區(qū)別就在于，它是一種以人民為主體、維護(hù)人民的尊嚴(yán)和幸福、體 現(xiàn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展模式。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角下，改革和開(kāi)放獲得了新的意義。改革決不僅僅是我國(guó)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遭受挫折后尋找新的發(fā)展模式的一種嘗試，也不僅僅是單 純地解構(gòu)舊的體制、建構(gòu)新的體制，改革是中國(guó)走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，是增強(qiáng)特色社會(huì)主義活力的法寶。社會(huì)主義未來(lái)的發(fā)展就是通過(guò)不斷的思想解放，創(chuàng)新制度、體制、機(jī)制和政策，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。制度是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)功能的基本工具，是獲得主導(dǎo)性權(quán)威的前提。制度決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空 間和可能產(chǎn)生的活力。鄧小平同志一貫重視制度建設(shè)，他主張對(duì)于總體社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題“都要當(dāng)作制度問(wèn)題、體制問(wèn)題提出來(lái)，作進(jìn)一步的研究。研究時(shí)可能 還要接觸到別的體制問(wèn)題?！保?］鄧小平同志對(duì)制度內(nèi)涵的概括，既涉及結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容，也包括程序方面的規(guī)定，還涵蓋一系列規(guī)范體系。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求 各領(lǐng)域已進(jìn)入深水區(qū)的改革要強(qiáng)化制度信心，逐步樹(shù)立結(jié)構(gòu)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力是否達(dá)到現(xiàn)代化的要求，關(guān)鍵就是要看能否在重要 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予社會(huì)治理全新性質(zhì)

中國(guó)式的社會(huì)治理是在社會(huì)轉(zhuǎn)型中為推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)同改革而逐步提出來(lái)的。20 世紀(jì)70 年代末80 年代初，結(jié)束了十年文革浩劫之后，執(zhí)政黨中的改革派將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全黨全國(guó)工作的重心，決定了改革、開(kāi)放一開(kāi)始的定位是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，這和當(dāng)時(shí)最 高領(lǐng)導(dǎo)層首先從經(jīng)濟(jì)上來(lái)定位社會(huì)主義本質(zhì)是一致的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的支撐條件越來(lái)越多，而且單兵獨(dú)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革策略也開(kāi)始暴露出不合理性。民間不時(shí)涌出呼喚政治 體制改革的聲浪，但令執(zhí)政黨和政府的高層更為擔(dān)憂的則是因分配不公、貧富兩極分化、權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為失序所導(dǎo)致的日趨激烈的利益矛盾和沖 突，以及不時(shí)危及到國(guó)家安定的重大生產(chǎn)事故、惡性交通事故和食品安全危機(jī)。

此外，文化領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)混亂，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，所有這些問(wèn)題，讓執(zhí)政黨和政府的上層開(kāi)始思考中國(guó)社會(huì)正在分化的事實(shí)，需要統(tǒng)籌幾大領(lǐng)域的改革、建設(shè)與 管理問(wèn)題。其中，尤為急迫的是社會(huì)領(lǐng)域中暴露出來(lái)的問(wèn)題。黨的十六大提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大領(lǐng)域建設(shè)的議題，十七大進(jìn)一步將四大領(lǐng)域的改革、建設(shè) 和管理納入和諧社會(huì)建設(shè)的整體之中。

社會(huì)治理與社會(huì)治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在改革、開(kāi)放的進(jìn)程中為適應(yīng)改革深入發(fā)展的要求而提出和實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略議題。但是，在本世紀(jì)初，當(dāng) 社會(huì)治理作為一項(xiàng)廣義的和諧社會(huì)建設(shè)，即國(guó)家總體建設(shè)布局中的重要任務(wù)被提出來(lái)的時(shí)候，它是以社會(huì)管理的面目出現(xiàn)的。社會(huì)管理從寬泛的總體社會(huì)管理中分化 出來(lái)后，與專門的社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾預(yù)防和處理相關(guān)聯(lián)，并且著眼于保持社會(huì)穩(wěn)定的公共事務(wù)的管理活動(dòng)，由此，社會(huì)管理一直作為政府的一項(xiàng)職能而被理解、規(guī) 范和設(shè)計(jì)。

社會(huì)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，最初是被國(guó)內(nèi)大量負(fù)面的問(wèn)題壓出來(lái)的。2003 年非典型肺炎的突然侵?jǐn)_，讓剛剛開(kāi)始運(yùn)行的“胡溫體制”感受到中國(guó)總體社會(huì)不平衡的發(fā)展，以及在不合理的分配制度中形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)所潛藏的新型風(fēng)險(xiǎn)和 不安全因素。正是在這種特殊的背景下，社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)管理等議題被著重提出。同樣，從舊式現(xiàn)代化向新型現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的問(wèn)題也被著重提出來(lái)。2003 年11 月21 日，溫家寶總理在中南海紫光閣接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)抗擊非典型肺炎這場(chǎng)疾病，得到一個(gè)重要的啟示，就是要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā) 展不平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)人一條腿長(zhǎng)一條腿短一樣，一定會(huì)跌跤的。其中，“長(zhǎng)腿”指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“短腿”指的是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。［6］社會(huì)管理作為一項(xiàng)特別受到上層關(guān)注的戰(zhàn)略議題也是基于對(duì)阿拉伯世界不少國(guó)家內(nèi)部**動(dòng)釀成惡果的思考。多數(shù)阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不少國(guó)家失業(yè)率持續(xù)攀升，通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)矛盾和沖突加劇。2011年1 月，西亞、北非地區(qū)的動(dòng)蕩之火蔓延至埃及，爆發(fā)了一系列的街頭示威、游行、集會(huì)、罷工等抗議活動(dòng)，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)發(fā)生更迭。這些震驚世界的事件，強(qiáng)化了 中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)維持社會(huì)穩(wěn)定、安全和秩序的愿望。

2011 年是執(zhí)政黨和政府的高層密集性地研究、布置加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理之年。2011年2 月19 日至23 日，各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)各大單位的主要負(fù)責(zé)同志云集中央黨校，參加社會(huì)管理及其創(chuàng)新的專題研討班。胡錦濤總書(shū)記在研討班上發(fā)表 重要講話，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的總要求，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素?！?/p>

同年5月，中央政治局召開(kāi)專題會(huì)議，提出要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提 高社會(huì)管理科學(xué)化水平。7 月，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)正式發(fā)布，這一綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。9 月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，一詞之變飽含深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了理念的飛躍。11 月下旬到12 月初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分四路主持召開(kāi)華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會(huì)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

這種主要從逆向來(lái)把握的社會(huì)管理，就是政府運(yùn)用各種手段，特別是帶有強(qiáng)制性的治安手段，根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、特點(diǎn)，尋找和實(shí)施處理 社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式和機(jī)制。只要觀察一下政府部門的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)其主流表現(xiàn)為在依然滯后的行政模式下機(jī)械地重復(fù)著對(duì)社 會(huì)的規(guī)制———控制式的管理，社會(huì)管理體系的創(chuàng)新縮小為以強(qiáng)制性權(quán)力更積極地干預(yù)具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)管理體系創(chuàng)新只不過(guò)是政治體系運(yùn)用舊的思 維方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意圖和行動(dòng)的另一種表達(dá)。［7］

在實(shí)際工作中，不少政府部門更習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套理念和做法，簡(jiǎn)單地把“管理”等同為“管控”，認(rèn)為管理就是把人管??；甚至認(rèn)為“管理”就 是“維穩(wěn)”，加強(qiáng)社會(huì)管理就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而“維穩(wěn)”依然習(xí)慣于使用行政的“硬”手段，習(xí)慣于事先“堵”和事后“滅火”。［8］社會(huì)管理的工作職能由各 級(jí)黨委的政法委負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)控制、維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)非常強(qiáng)烈，傾向很明顯。中央政法委的一位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)表的署名文章中明確指出： “對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國(guó)有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管 理員工的社會(huì)責(zé)任，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)和諧得多；對(duì)4.57 億網(wǎng)民、8.59 億手機(jī)用戶，我們?cè)诎l(fā)揮好有關(guān)部門依法管理職能作用的同時(shí)，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好全社會(huì)共同監(jiān)督的作用，虛擬社會(huì)就會(huì)健康 有序發(fā)展。”［9］顯然，在政法部門看來(lái)，社會(huì)管理就是對(duì)新的社會(huì)領(lǐng)域(如非公有制企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì))的重新管控。有學(xué)者把這種路徑的社會(huì)管理創(chuàng)新稱為“控制導(dǎo)向的社會(huì)管理范式”。

作為社會(huì)管控的社會(huì)管理創(chuàng)新，維權(quán)與維穩(wěn)必然會(huì)形成對(duì)立，維護(hù)權(quán)益被視為對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的沖擊和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。政府對(duì)社會(huì)矛盾的態(tài)度是能壓則壓、能 捂則捂，崇尚“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”。公民權(quán)益普遍得不到制度化的保障，沖突只有在被政府認(rèn)為已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候，才能受到高度重視，從 而陷入“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈。為此，有學(xué)者希望通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)糾正壓力維穩(wěn)機(jī)制下的剛性穩(wěn)定，樹(shù)立科學(xué)維穩(wěn)思維，變被動(dòng)維穩(wěn) 為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。［10］但是，無(wú)論是剛性維穩(wěn)還是柔性維穩(wěn)，社會(huì)管理創(chuàng)新都沒(méi)有擺脫維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管控的路徑。正如皮克所言，社會(huì)管理也許會(huì)形成多 元主體共治的格局，但最終形成的依然只能是國(guó)家統(tǒng)合主義體制。［11］

對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管理被納入國(guó)家治理體系中以后，社會(huì)管理就會(huì)被社會(huì)治理所取代。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體架構(gòu)中，社會(huì)管理顯然不再局限為政府的一項(xiàng)職能，也 不僅僅是政府部門對(duì)某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的逆向式的單獨(dú)管控，而成為完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家總體治理能力的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理將必然轉(zhuǎn)化為新型的社會(huì)治 理。

在努力構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化總體系統(tǒng)的過(guò)程中，社會(huì)治理和治理創(chuàng)新獲得了全新的內(nèi)涵。社會(huì)治理及其創(chuàng)新首先從正向的以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和基本公共 服務(wù)均等化中得到理論與實(shí)踐的規(guī)定性。社會(huì)治理及其創(chuàng)新就是建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)以增加社會(huì)資本的社會(huì)制度、社會(huì)體制，相應(yīng)地，形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)利益的社會(huì)組織和社會(huì)力量，產(chǎn)生合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理及其創(chuàng)新從逆向的合作共治中得到理論與實(shí) 踐的規(guī)定性。社會(huì)治理及其創(chuàng)新就是政府部門與社會(huì)組織、公民個(gè)體根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，共同創(chuàng)造正確處理這些矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體，更好地縮小分歧、化解矛盾、控制沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加安全。

作為國(guó)家治理體系重要組成部分的社會(huì)治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，社會(huì)治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)就是要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革、改革收入分配制度、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既 充滿活力又和諧有序。要確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，必須兼顧兩個(gè)方面：第一，要確保社會(huì)充滿活力，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加 和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；第二，要確保社會(huì)和諧有序，必須提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。通過(guò)增強(qiáng)活力來(lái)保證有序，通過(guò)有序來(lái)保證活力。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)定社會(huì)治理新體系

意識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理是一大進(jìn)步，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)行治理，并把社會(huì)治理納入國(guó)家治理體系之中，才是真正的社會(huì)治理創(chuàng)新。有學(xué) 者提出，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正處于以社會(huì)改革為主體的階段。他們認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指總體社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總體社會(huì) 開(kāi)始整體進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。從總體社會(huì)運(yùn)行的角度分析，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)由惡性運(yùn)行向中性運(yùn)行、進(jìn)而向良性運(yùn)行轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從總體社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容 分析，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型可以劃分為三個(gè)階段，即以經(jīng)濟(jì)改革為主體的階段、以社會(huì)改革為主體的階段和以政治改革為主體的階段。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以社會(huì)改革為主體 的階段，這是中國(guó)邁向現(xiàn)代社會(huì)不可或缺、至為重要的承上啟下的階段。這一判斷是否確切還有待研究，但至少表明，社會(huì)治理已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中 非常重要的組成部分和關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。［12］

作為國(guó)家治理體系的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會(huì)治理及其創(chuàng)新，必須有基本的架構(gòu)。社會(huì)治理創(chuàng)新的基點(diǎn)在于與總體社會(huì)中的其他領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)適應(yīng)，進(jìn)行協(xié)同式 的制度、體制創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新不能孤立地展開(kāi)，正像經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單兵獨(dú)進(jìn)一樣。社會(huì)治理及其創(chuàng)新需要與政治領(lǐng)域的建設(shè)和治理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理、文 化領(lǐng)域的建設(shè)和治理、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和治理形成系統(tǒng)、整體和協(xié)同的機(jī)制，在五位一體的建設(shè)和治理中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和 治理促進(jìn)其他領(lǐng)域的建設(shè)和治理。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中，極其重要的方面是在各個(gè)領(lǐng)域制度充分供給的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有 效的總體社會(huì)制度體系。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新的根本任務(wù)就是要協(xié)調(diào)、協(xié)同其他領(lǐng)域的體制改革、制度創(chuàng)新，深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

第一，在社會(huì)治理中，建設(shè)、服務(wù)、治理三者是有機(jī)統(tǒng)一的。在社會(huì)建設(shè)中進(jìn)行社會(huì)治理，在社會(huì)服務(wù)中推進(jìn)社會(huì)治理。社會(huì)治理及其創(chuàng)新的重點(diǎn)在于以社會(huì)建設(shè) 為基礎(chǔ)、以基本公共服務(wù)均等化為保障、以促進(jìn)形成合理的社會(huì)權(quán)益結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的社會(huì)行為秩序?yàn)橹行模瑯?gòu)建與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的社會(huì)制度和社會(huì)體制，形 成制度、體制和機(jī)制、政策的結(jié)合。在總的社會(huì)體制中，在社會(huì)體制的約束和引導(dǎo)下，逐步建立社會(huì)領(lǐng)域中具體制度網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)領(lǐng)域中具體體制網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)領(lǐng)域中具 體機(jī)制網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)領(lǐng)域中具體政策網(wǎng)絡(luò)。

第二，社會(huì)治理創(chuàng)新必須在協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的前提下，采用系統(tǒng)、綜合、合法的方式有序地展開(kāi)。在特色社會(huì)主義的初級(jí)階段中，創(chuàng)新社會(huì)治理的 關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治 的良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān) 系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾在各方面、各 層次的利益訴求。

第三，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)組織的活力，注重培育社會(huì)資本。［13］傳統(tǒng)的社會(huì)管理和新型的社會(huì)治理的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者只重視政府的管控 作用，在社會(huì)管理的理念中，雖然也含有社會(huì)協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容，但主動(dòng)管控的權(quán)力必須壟斷在政府手中。在社會(huì)領(lǐng)域治理的初期，特別是社會(huì)組織非常少、功 能尚不健全時(shí)，這也許是適合的。但是在公眾個(gè) 體和社會(huì)組織的自治能力不斷提升，整個(gè)社會(huì)治理的背景和面對(duì)的條件具有復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的態(tài)勢(shì)下，這 種由政府單方面進(jìn)行管控的社會(huì)管理就過(guò)時(shí)了。

社會(huì)治理創(chuàng)新就是要推動(dòng)政府和社會(huì)組織、公眾個(gè)體的合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，其關(guān)鍵在于正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán) 責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和社會(huì)組織能夠解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織，這些組織在成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記即可。加 強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華的境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

第四，社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。任何總體社會(huì)形態(tài)中都存在各種利益矛盾和沖突，因此，不必一看到中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段出現(xiàn)了 矛盾和沖突就驚慌失措，甚至把公眾和社會(huì)組織正當(dāng)?shù)木S權(quán)活動(dòng)也當(dāng)成帶有負(fù)面色彩的群體性事件，甚至有些學(xué)者在進(jìn)行危機(jī)管理的研究中，也把這類十分正常的公 眾維權(quán)行為、對(duì)政府不作為或錯(cuò)誤作為的合法抗?fàn)幩愠赏话l(fā)危機(jī)事件。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)需要進(jìn)行許多嘗試，肯定會(huì) 遇到許多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，舊體制留下的矛盾、創(chuàng)建新體制時(shí)產(chǎn)生的矛盾、由于治理中缺乏經(jīng)驗(yàn)引發(fā)的矛盾匯集起來(lái)，呈現(xiàn)出多種矛 盾交叉、共振、凸現(xiàn)的局面。

社會(huì)治理創(chuàng)新要做的工作就是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾有問(wèn)題能反映，有矛盾能化解，合法權(quán)益有保障。改革行政 復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。改革 信訪工作制度，推動(dòng)在網(wǎng)上受理群眾信訪的制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道加以解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制 度。

第五，社會(huì)治理創(chuàng)新的立足點(diǎn)是健全立體的公共安全體系。社會(huì)領(lǐng)域治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于在激發(fā)活力，并形成安全、有序的局面。在一個(gè)復(fù)雜性增加、風(fēng)險(xiǎn) 性變大的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，［14］應(yīng)當(dāng)將常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范和非常態(tài)的危機(jī)治理結(jié)合起來(lái)。在非常態(tài)的突發(fā)危機(jī)事件的治理中，要特別關(guān)注食品安全問(wèn)題。強(qiáng)化 統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，建立最嚴(yán)格的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管制度，完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，全面保障食品藥品安全。要持 之以恒地注重生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故的發(fā)生。要關(guān)注災(zāi)害安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)體制。還要注意治安問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。在當(dāng)前實(shí)體社會(huì)與虛擬社會(huì)并存的環(huán) 境下，要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信 息安全。

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