第一篇：公務(wù)員考試《申論》模擬試卷_突發(fā)公共事件

公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 突發(fā)公共事件

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國家和地區(qū)面臨的一場疫病危機，其中中國內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，日內(nèi)瓦時間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時，席卷30余個國家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計臨床報告病例8421例，其中中國內(nèi)地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中國內(nèi)地340例，占44%。

“非典”自2002年11月在我國內(nèi)地出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地;2003年3月以后，疫情向全國擴散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

非典事件經(jīng)過

·2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來稱為SARS的病例;

·2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報告;

·2003年2月11日廣州市政府召開新聞發(fā)布會，公布疫情，后被禁;

·2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知;

·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”;

·4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線;

·4月20日衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職;

·4月21日衛(wèi)生部決定，原來五天公布一次疫情，改為每天公布;

·4月23日北京市通告，對非典疫情重點區(qū)域采取隔離控制措施;

·4月27日每天通過媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細信息。

疫情從開始發(fā)生到政府發(fā)布真實信息耗時4個月，錯過了控制疫情發(fā)展的時機，致使SARS從廣東蔓延至全國36個省市，173人死亡。

政府公布的疫情“假”新聞

事件：2003年4月3日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長張文康宣布：中國局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實結(jié)論，是對“抗非”的誤導(dǎo)。

背景·鏈接：“有效控制”的由來：在2月11日廣東情況通報會后，《人民日報》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會見WHO駐華代表時，也說“目前疫情已得到有效控制”。

2.2007年10月22日，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊21日晚發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項善后工作。

據(jù)福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時50分，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，整個火災(zāi)過火面積達到520平方米。傷員在事故發(fā)生后，立即全部被送至當?shù)蒯t(yī)院救治。事故發(fā)生時，共有員工56人在崗。

事故發(fā)生后，福建省委書記盧展工、省長黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置;省衛(wèi)生廳會同莆田市盡一切力量救治傷員;妥善處理遇難者后事，注意社會穩(wěn)定。福建省和莆田市有關(guān)部門也是積極開展各項善后工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局派出副局長梁嘉琨帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查處理工作。

3.2007年12月9日，記者從召開的國務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上了解到，“12·5”事故的搶險搜救工作已經(jīng)全部結(jié)束，最后確認有105名礦工在此次事故中遇難。

2007年12月5日23時15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。據(jù)核查，事故發(fā)生時入井作業(yè)人員128人，其中升井38人、失蹤90人;自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

國家安監(jiān)總局局長李毅中擔(dān)任國務(wù)院調(diào)查組組長。李毅中說，目前有關(guān)部門已經(jīng)采取措施及時凍結(jié)了(瑞之源煤業(yè)有限公司)礦主賬戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺賬。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機關(guān)8人，其中2人已批捕。對礦主和實際控制人已發(fā)出全國通緝令。

山西省代省長孟學(xué)農(nóng)在國務(wù)院調(diào)查組成立大會上說，山西省將深刻吸取事故教訓(xùn)，切實做好全省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。

4.阜陽市3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽市衛(wèi)生部門正在全面加強各項醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴重損害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實驗室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴重時可危及生命。

病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護人員充實到定點救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時，加強疾病監(jiān)測，重點對學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進行治理和檢查。

手足口病事件經(jīng)過

·3月上旬阜陽市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣;

·3月27日至29日，連續(xù)死亡5例患病兒童;

·3月29日阜陽劣質(zhì)奶粉事件舉報者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報;

·3月31日阜陽市將疫情上報省衛(wèi)生廳;

·4月13日衛(wèi)生部專家抵達阜陽進行調(diào)查;

·4月15日當?shù)卣诋數(shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息;

·4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染;

·4月25日當?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況;

·4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽;

·4月27日新華社公開發(fā)布消息。

疫情信息自疫情始發(fā)之時被屏蔽近一個半月，浪費了控制疫情蔓延的時機，造成阜陽當?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

不過，衛(wèi)生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預(yù)實施，阜陽手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現(xiàn)大波動，通過加強有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

“一開始我對手足口病不了解，很害怕?！苯瓞撜f，“后來衛(wèi)生機構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識，心里面就踏實了很多?！?/p>

看著兒子在一旁快樂地學(xué)步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當年非典時期那種恐慌?！?/p>

在2003年的非典危機之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗之一。

2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

而此時出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時要求各地衛(wèi)生部門啟動每日疫情報告制度。中國衛(wèi)生部還主動向世界衛(wèi)生組織做了通報，共同研究應(yīng)對措施。

在信息公開條例實施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進行管理。

此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴重的危機。

EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權(quán)的逐步落實，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

安徽阜陽感染(作用)于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國發(fā)布首條消息。

從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長達一個半月的時間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報卻屬SARS之后最嚴重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜陽市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥;3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡;3月31日阜陽市才將疫情上報省衛(wèi)生廳;4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達阜陽調(diào)查;4月15日當?shù)卣攀状卧诒镜孛襟w公開疫情;4月23日確診為EV71腸道病毒感染;4月25日當?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況;4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽;4月27日新華社公開發(fā)布消息??

這中間的各道環(huán)節(jié)，究竟都發(fā)生過、隱瞞過什么，人們憑社會經(jīng)驗就可作足夠的想象。

與當年SARS疫情初期持續(xù)的瞞報相似，本次EV71病毒疫情長達一個半月的屏蔽，全國人民尤其是疫情流行地民眾知情權(quán)被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時機被白白錯失。由此支付的慘痛代價是，截止到4月28日21時，經(jīng)確診被感染的病人(以兒童為主)1199例，死亡20例。

盡管如此，我們?nèi)孕杩隙⊿ARS之后，國家在信息公開變革中的種種建樹。僅法制建設(shè)方面，國家層面的《信息公開條例》已頒布施行;《傳染病防止法》修正案單列了疫情必須及時上報的法條;《突發(fā)事件應(yīng)對法》則對新聞報道作了有限的“網(wǎng)開一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因為人們尤須認知，從法制走向法治，在任何國家和社會里，都系一個歷史進程。進程之快慢、為此支付代價的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會文化更新的快慢。5.火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計表欄目：消防安全，《太原年鑒》(1996年)

6.2008年4月28日凌晨4時41分，4195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。膠濟鐵路交通暫時中斷。據(jù)鐵道部最新統(tǒng)計，28日凌晨發(fā)生的膠濟鐵路火車相撞事故死亡人數(shù)已上升至70人。事故還造成416人受傷，其中重傷51人。受傷旅客中有4名外籍旅客。

事故發(fā)生后，鐵道部與山東省委、省政府已迅速啟動緊急預(yù)案。鐵道部部長劉志軍立即趕赴現(xiàn)場組織指揮，要求全力救治受傷旅客。山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現(xiàn)場。

7.據(jù)國家地震臺網(wǎng)重新核定，北京時間2008年5月12日14時28分，在四川汶川縣(北緯31度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生的地震震級為8.0級。中國地震局發(fā)言人說，這次四川汶川80級地震震級較大，已有寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、江蘇等地區(qū)有震感。

截至5月26日12時，四川汶川地震已造成65080人遇難，360058人受傷，失蹤23150人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438.2414萬人，累計受災(zāi)人數(shù)4550.9241萬人。25日下午青川縣發(fā)生的6.4級余震，共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡，927人受傷。截至25日12時，共接受國內(nèi)外捐贈款物總計290.55億元，其中實際到賬捐贈款物合計237.2億元，已向災(zāi)區(qū)撥付75.19億元。向災(zāi)區(qū)調(diào)運的救災(zāi)帳篷共計46.314萬頂、被子241.9347萬床、衣物344.4526萬件、燃油39萬噸、煤炭 80萬噸。

據(jù)總參作戰(zhàn)部報告，截至24日24時，搶險救災(zāi)人員已總計解救、轉(zhuǎn)移638305人，從廢墟中挖掘出來的生還者6537人。

據(jù)衛(wèi)生部報告，截至25日12時，因地震受傷住院治療合計82907人，已出院51826人，院內(nèi)死亡3515人，仍有18027人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療5149人。

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院5月18日發(fā)布公告宣布，為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。公告內(nèi)容如下：

為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，屆時汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。

汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)的感人場景一次次沖擊著人們的心靈。人們身在全國各地，心卻向著地震災(zāi)區(qū)。各界的愛心正在告訴災(zāi)區(qū)：不能靠近你，卻要溫暖你。

8.我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計達6500億元，約相當于當年我國GDP的6%。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

9.“紅、橙、黃、藍”四級預(yù)警

依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為四級：

特別嚴重的是Ⅰ級→→紅色表示

嚴重的是Ⅱ級→→橙色表示

較重的是Ⅲ級→→黃色表示

一般的是Ⅳ級→→藍色表示

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時內(nèi)報告國務(wù)院。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

10.國家相關(guān)條例：

●《信息公開條例》：行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

●《傳染病防治法》：對35種法定傳染病的預(yù)防、疫情的報告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責(zé)任作出了詳細的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責(zé)和權(quán)利。

11.世界近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

日本“ O-157 ”事件西歐比利時等國“二惡英”事件

印度博帕爾氰酸甲中毒事件英國發(fā)生“瘋牛病”

我國近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

上海甲肝爆發(fā)事件山西朔州毒酒事件

南京湯山中毒事件河北白溝苯中毒事件

非典型肺炎傳播事件廣州蘇丹紅事件

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

12.謊報疫情之責(zé)：當時衛(wèi)生部部長張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

防治不力之責(zé)：在非典防治中，對有關(guān)部門應(yīng)該履行責(zé)任沒有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應(yīng)的處分，甚至行政處分。全國有上百官員因此受懲。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

三、申論要求

1.依據(jù)給定的材料概括出主要問題，限200字左右。(15分)

2.結(jié)合材料，你認為什么是應(yīng)急預(yù)案?哪些材料是違反應(yīng)急預(yù)案的行為?政府應(yīng)該怎樣應(yīng)對突發(fā)事件?限300字以內(nèi)。(20分)

3.材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要問題?限200字以內(nèi)。(15分)

4.寫一篇圍繞突發(fā)公共事件為主題的策論文，根據(jù)以上材料自選角度，題目自擬。限1200字左右。(50分)材料簡析與參考答案

一、材料內(nèi)容概括

材料1：非典疫情因為人為隱瞞導(dǎo)致大規(guī)模擴散，致使多人死亡。

材料2：莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故造成多人傷亡。

材料3：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。

材料4：阜陽市由于EV71疫情防控為時過晚，導(dǎo)致千余多兒童感染，多名兒童死亡。

材料5：太原市1996年、2004年，火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計。

材料6：2008年4月28日凌晨4時41分，北京至青島四方的列車與煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。

材料7：2008年5月汶川地震導(dǎo)致重大災(zāi)難。

材料8：我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。

材料9：依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為四級。

材料10：國家制定了《信息公開條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施》等條例。

材料11：世界近年發(fā)生許多重大公共衛(wèi)生事件。

材料12：因謊報疫情，張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

二、參考答案

1.答案提示

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災(zāi)害造成的損失逐步增加。

我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能出現(xiàn)社會安全危機。

國內(nèi)公共場所安全隱患非常多。安全事故災(zāi)難逐年增多，交通運輸事故等人員傷亡嚴重。

近年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病。嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

另外，進入21世紀，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機。

2.答案提示

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。

材料1、4違反應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。政府要應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)做到如下四點：

(1)各級政府應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證其執(zhí)行能力。

(2)當疫情發(fā)生時，各地政府必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律和條例。

(3)各級政府應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。各級政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

(4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

3.答案提示

材料1、4、9、10和材料12反映的主要問題是“非典”和“手足口疫”期間當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的負責(zé)人沒有及時、準確地公開政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有嚴格執(zhí)行信息報告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負責(zé)人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

這幾則材料說明：政府官員若只為政績而不顧人民群眾的生命安全，相關(guān)官員必將受到嚴厲的處罰。

4.答案提示

我國突發(fā)公共危機管理中存在的問題

——汶川大地震留給我們的深刻啟示

從汶川大地震的發(fā)生，我們可以清楚地看到，我國應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的社會警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災(zāi)意識和能力，是我國公共危機管理中存在的一個重要問題，與發(fā)達國家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行應(yīng)對重大危機的培訓(xùn)實踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的危機意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。專家指出，今后也應(yīng)當重視預(yù)案的隊伍建設(shè)和演練工作，這是非常必要的。

正如：2008年5月24日，重返四川地震災(zāi)區(qū)的溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)接受中外記者的聯(lián)合采訪時強調(diào)，我們將收集這次地震中倒塌的重要公共建筑，包括學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等的建筑資料，從這次地震災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗，為日后重建提供科學(xué)依據(jù)。

從媒體的各種報道中我們知道，汶川大地震所造成的災(zāi)難性破壞，強度之高是其中的一個方面;另外一個方面，處于地震帶上的汶川一帶，建筑質(zhì)量、設(shè)計等方面都存在一定問題，建筑物大抵還是混合結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)，而且，也不排除“豆腐渣工程”在內(nèi)。中國地震應(yīng)急搜救中心總工程師曲國勝說，按照一般規(guī)律，地震中建筑坍塌，應(yīng)有犬牙交錯的生存空間，但如都江堰聚源中學(xué)，救援到達時間是最快的，卻沒有拯救出更多的生命，因為教學(xué)樓屬于粉碎性垮塌，現(xiàn)場是一片碎石，沒有給被掩埋者留下一點兒生存空間，救援只能用手刨挖，專業(yè)的設(shè)備無縫可進?，F(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建即將展開，溫總理的這一強調(diào)實有百年大計的意味。

汶川大地震帶給我們的教訓(xùn)和啟示很多，溫總理強調(diào)的科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗完全也應(yīng)該可以引申開來。在抗震救災(zāi)中，涌現(xiàn)了無數(shù)感人的事跡是毋庸置疑的。按照慣例，不久會有一些抗災(zāi)事跡報告團進行全國巡回演講;如果確是這樣，我以為不妨借助這個機會，在注重感性一面的同時，注重理性的一面。也就是說，既講那些催人淚下的故事，也講我們應(yīng)當怎樣科學(xué)地面對地震的認識，一旦發(fā)生地震，如何逃生和自救。這個時候的傳播效果，可能比平時沒有針對性地講起來要好得多，對聽者而言也要印象深刻得多。

經(jīng)過汶川大地震，筆者建議，對大、中、小學(xué)生而言，除了完成教學(xué)大綱上的內(nèi)容，有必要增加相應(yīng)的實用知識。記得有一則報道說，地震前的幾天，某個學(xué)校的老師為了打醒學(xué)生上課時的精神，開玩笑說如果發(fā)生地震就躲到墻角，結(jié)果幾天后當真因此挽救了一些生命。央視主持人白巖松在直播節(jié)目里念過著名神經(jīng)外科醫(yī)生凌鋒編寫的一則抗震救災(zāi)現(xiàn)場急救常識口訣，“發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水快補液”等等，感嘆為什么這樣的知識早一點沒有。這反映出，無論青少年還是成人，都缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的必要常識，一旦面對，便手忙腳亂，缺乏有條不紊。今后，諸如京劇進不進中小學(xué)課堂，樣板戲是不是多了之類，權(quán)且放去一邊吧，先給孩子們灌輸生活中的自救知識乃至生存技能再說，不要舍本逐末。這同樣是一種科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗的態(tài)度。

汶川發(fā)生這樣大的地震，事前沒有任何預(yù)兆是不可想象的。所謂沒有，我以為是沒有發(fā)現(xiàn)或沒有認識到而已。能夠說明問題的征兆被忽略了，是人們目睹了那些現(xiàn)象而不知其然。所以，對處于地震帶上的地區(qū)，普及必要的地震知識也是當務(wù)之急，而不能僥幸于大自然的脾氣溫和，自己毫不設(shè)防。

第二篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因為幫人太多累死的”、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因為被炸藥包上的兩面膠粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節(jié)。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄?，因為她的夢中情人是主持人李詠。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強烈反對，認為它“不符合事實，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴正抗議，聲稱如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導(dǎo)當今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長表示擔(dān)憂，認為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價值觀和審美觀。

網(wǎng)友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現(xiàn)在是起來捍衛(wèi)中華民族核心價值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當下年輕人對待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農(nóng)村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊》一類的紅色戰(zhàn)爭影片?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。

對此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點，作為20世紀七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當代社會，隨著改革開放的深入進行，我國經(jīng)濟實力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯誤的價值取向，這時候就需要紅色文化來進行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認為，現(xiàn)代社會，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點，他認為，作家在進行紅色文學(xué)創(chuàng)作時，應(yīng)該主動向讀者靠齊，創(chuàng)新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開創(chuàng)衛(wèi)視先河。

據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節(jié)目，新推《信

念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節(jié)目，宣揚主流文化價值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。

有網(wǎng)友說，“我們的心靈需要多方面的營養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網(wǎng)友認為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強制的選擇?！绷碛芯W(wǎng)友稱，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的?！本W(wǎng)上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人?，F(xiàn)在年輕人很少坐在電視機前幾個小時看紅色節(jié)目。

著名評論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過如此，這個標新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經(jīng)說，“在人類社會的進程中，文化既是各民族賴以自強自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶?！薄跋冗M文化是社會前進的主心骨、精氣神、發(fā)動機”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構(gòu)建起社會主義核心價值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經(jīng)典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達到９３．４％，滿意度達到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強了先進文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團省委、福建青基會、省青年志愿者協(xié)會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演。“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶。“與老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感。”到場觀看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結(jié)合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運用很多，舞臺調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對對稱?！?/p>

《智取威虎山》堪稱經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來，先后演出數(shù)千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長時間的掌聲表達著心中的激動?！澳菚r，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來?！卑殡S著樣板戲長大的王阿姨當晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得?！耙郧熬吐牋敔斈棠陶f過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節(jié)”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發(fā)展基金會，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現(xiàn)在成為了愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建成了以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運動于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實實在在的物質(zhì)支點。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸?，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。

蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運動休閑區(qū)、美食購物區(qū)八個游覽區(qū)構(gòu)成。

革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創(chuàng)作。

沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家ＡＡＡＡ級旅游區(qū)、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

江蘇省常熟市常務(wù)副市長徐永達說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達３０％，占ＧＤＰ比重達１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

6． 據(jù)不完全統(tǒng)計，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭”的青春偶像??；《林海雪原》中楊子榮的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運。

對此現(xiàn)象，有的人說這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價值觀”，是指一個社會主流的價值選擇，是一種堅持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價值觀要解決的是社會在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準則，是社會成員對所有問題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價值觀重要的是體現(xiàn)時代感、突出大眾化、富有獨創(chuàng)性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領(lǐng)時代潮流。價值觀是時代的產(chǎn)物，只有反映時代的要求，才能引領(lǐng)社會進步。

重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現(xiàn)實，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫?，F(xiàn)在國學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國，說價值的多了，說價值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達價值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚的價值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價值觀上缺失，不能對世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發(fā)展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務(wù)，不管到后來這個宗旨在歷史的進程中缺失了多少，但是在那個年代我認為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無產(chǎn)階級革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對中國共產(chǎn)黨的擁護，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高?！?/p>

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當前，一些紅色經(jīng)典在傳承過程中出現(xiàn)了一些問題，請根據(jù)“給定資料”，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（１０分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）

要求：準確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準備擴大宣傳，增加游客量。請你以當?shù)芈糜尾块T工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）體現(xiàn)當?shù)芈糜翁厣?，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準備對“紅色衛(wèi)視”計劃進行調(diào)整，請你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問題草擬一份調(diào)整建議，供上級有關(guān)部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達簡明。

四、請你結(jié)合對“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)８００～１０００字。

第三篇：2015河南公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定材料

1.隨著中國城鎮(zhèn)化進程加快，成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到城市，“漂”成為眼下很多人的生存狀態(tài)。盡管在異鄉(xiāng)擁有能夠謀生的工作，但假期總能勾起人們對故鄉(xiāng)家人的無限思念。于是，出門在外的游子們一次次丈量回家的距離，浩浩蕩蕩的節(jié)假日大遷徙便成了最具中國特色的壯麗景觀。

48歲的石嵐庭也是這“遷徙大軍”中的一員。3年前，安徽省阜陽地區(qū)的莊稼人石嵐庭，隨同村人前來北京，在海淀區(qū)水磨社區(qū)一家澡堂里當搓澡工，間或為客人做拔罐、刮痧、推拿等技術(shù)活兒。

“我們很久才回家一次，舍不得買臥鋪票，連有座的票都買不到，只能一路上站著。過道中間也擠滿了休息的人，有時候想走動都無法下腳?！笔瘝雇ミ呎f邊用動作演示，后半夜實在撐不下去就蜷縮在座位下面，第二天早上起來腦袋嗡嗡作響。每次回家都很期待，但是回家的路真是折騰。

這一連串的“折騰”，是身處異鄉(xiāng)的人們回家必須付出的代價，而這些代價換來的也僅僅是四五天的團聚和相伴?；丶业穆冯m漫長、難耐，但仍然抵不住回家的期盼。

請假，倒班，提前回家，網(wǎng)上爭搶往返車票??當攜著滿臉倦容終于抵達故鄉(xiāng)的時候，“漂一族”突然發(fā)現(xiàn)，“家”已經(jīng)面目模糊，記憶中的故鄉(xiāng)早已遠去。迎接歸人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已經(jīng)適應(yīng)大城市的人們卻越發(fā)覺得：回家，面對的卻總是再也回不去的老家生活。

“在回家的路上總會勾畫很多美好的畫面，可真到了家，卻又有一股很大的陌生感，讓人難以適應(yīng)。”80后女孩唐燕說，現(xiàn)在農(nóng)村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡覺，時間被拉得很長，很難熬?！耙矝]有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒暢了，更別提邂逅帥哥?！彼{(diào)侃道。

唐燕說起再見兒時好友的情形，“卻發(fā)現(xiàn)再也聊不到一起，需要隨時搜刮話題，以免覺得氣氛尷尬。”那些時不時充斥耳朵的帶著家鄉(xiāng)口音的臟話更讓她排斥。親戚漸漸疏于來往，寒暄浮于表面，還有時不時暗含譏諷的攀比。“現(xiàn)在是故鄉(xiāng)與外界很遠，我和故鄉(xiāng)也很遠?！彼f。

按照中國現(xiàn)行的相關(guān)政策，大多數(shù)外地人員目前無法完全享受城市居民的權(quán)利，尤其是購買住房以及讓子女在所在城市學(xué)校接受教育等，因此，許多人迫不得已兩地奔波，假日便踏上歸家的車廂，然后從家鄉(xiāng)再度出發(fā)，成為節(jié)假日遷徙群體中的一員。無疑，這將是中國正推進的城鎮(zhèn)化需要重點考量的難題之一。

2.近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動。美國曾曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地?！斑@種現(xiàn)象的實質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題?！敝袊w改研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會會長廖明在接受媒體采訪時表示，城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。

“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

專家認為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性?！霸谛乱惠喅擎?zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>

“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！崩羁藦娍偫磉@樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城鎮(zhèn)化。

“在多年的城鎮(zhèn)化進程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候

鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。

“但由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等?！痹摻淌谡J為，這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。他認為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本報記者第一次來到這座城市是在夜晚，從飛機上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點多，街道上還有長長的車流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿低矮破舊的房屋，城市四周一望無際的貧民窟，街道總被車流堵得水泄不通。

墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運會，但它為何沒能續(xù)寫輝煌?過度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經(jīng)濟騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

墨西哥城市化進程遠遠超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會問題。

從上世紀40年代起，墨西哥進入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率為42.6%，在1970年這個數(shù)字就增長到66.3%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率進一步增長到77.2%，超過德國等發(fā)達國家。

盡管墨西哥的城市化率超過了發(fā)達國家，但經(jīng)濟水平卻遠遠落后于這些國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對126個國家財富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。

走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業(yè)者。非正式就業(yè)已成為墨西哥進城農(nóng)民的最主要就業(yè)形式。由于進城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。

墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產(chǎn)物。在上世紀四五十年代，墨西哥工業(yè)化水平提升，城市得到迅速發(fā)展。農(nóng)村由于實現(xiàn)機械化，出現(xiàn)大量富余勞動力。城鄉(xiāng)之間的巨大差異以及農(nóng)村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進入城市尋求發(fā)展機遇。然而城市工業(yè)部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業(yè)。到80年代，墨西哥經(jīng)濟進入“失去的十年”，經(jīng)濟增長放緩，城市失業(yè)人口繼續(xù)增加。大量無業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規(guī)模龐大的貧民窟。

墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點到10點和晚上5點到10點是墨西哥城最堵車的時候。平時十分鐘的路程，堵車時至少要開一個小時。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個多小時。當問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說，城里的房子買不起，生活費用又高，住在郊區(qū)也是別無選擇。

人口膨脹還帶來了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。在一所公立醫(yī)院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫(yī)院看。

為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛(wèi)星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛(wèi)星城。

為把農(nóng)村富余勞動力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費發(fā)放牛奶。針對窮人的大眾醫(yī)療保險計劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發(fā)放25美元補貼。為鼓勵貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎學(xué)金。

采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負增長。

4.在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，全國各地都在進行積極的實踐與探索，涌現(xiàn)和形成了一批成功范例與實踐樣本，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)就是其中的一個典型代表。馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟社會效應(yīng)，而且也帶給了我們一些新時期科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的認識與思考。

馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中始終堅持以人為本的核心理念，著力把維護群眾的根本利益放在突出位置。同時馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設(shè)計反復(fù)征求群眾意見，項目建設(shè)請群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認定等全部公開透明;提出了“四個一”的推進模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機會、每一個安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開工建設(shè)安置房面積100萬平方米。同時，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標準補償方案，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實需要，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計院，高起點、高標準編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細規(guī)劃、劉胡垌等五個安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了從城市功能組團到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮(zhèn)積極加強與河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司以及有關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障;樂業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標準化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。

馬寨鎮(zhèn)通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花

花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團等一大批龍頭支柱企業(yè)。2014年，集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。

馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過合村并城項目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入;另一方面促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團的快速進入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時，馬寨鎮(zhèn)積極開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標，通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、“五小”門店等典型問題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。

5.陜西省橫山縣趙石畔鎮(zhèn)，一個叫馱巷村圪洞峁的村莊，占地近2平方公里，原來住有30多戶200多村民。如今人去村空，500多畝耕地荒蕪，只剩下50多歲的王明厚和高生花老兩口守候在這里，粗放地種著50多畝地。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，“鄉(xiāng)村病”日益困惑著廣大鄉(xiāng)村。

“鄉(xiāng)村病”是農(nóng)業(yè)問題研究員劉彥隨提出的新概念，主要有以下特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化?？焖俪擎?zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂業(yè)，正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點。二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。我國進入少子老齡化時期，農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占，導(dǎo)致空心村問題日益突出，這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，面源污染嚴重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌

現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

劉彥隨認為，“鄉(xiāng)村病因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當下而言，尤其需要正視問題、周密謀劃，做好頂層設(shè)計?！俺擎?zhèn)化是一個社會過程，就像一個人，他生病了，你還讓他去跑百米，如果強行跑下去，肯定會出問題?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪?劉彥隨指出，老的城鎮(zhèn)化模式漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化，不僅造成日益嚴峻的“城市病，也帶來日趨嚴重的“鄉(xiāng)村病，一旦兩個病癥同時爆發(fā)，就會造成城鄉(xiāng)兩敗俱傷，“新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，其核心思想是城興村榮，但當下發(fā)展卻是城進村衰。

“城市病是在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的，而鄉(xiāng)村病是在快速城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村衰落過程中爆發(fā)的。發(fā)展的問題可以在發(fā)展中解決，那衰落中的問題，誰來解決?單靠市嘗靠自己是根本解決不了的?！眲╇S指出，為此應(yīng)正確處理政府與市場的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化根治“鄉(xiāng)村病”。

劉彥隨列出一組數(shù)據(jù)：當前農(nóng)民工總量為2.6億，城鎮(zhèn)化率52.6%，到2020年按城鎮(zhèn)化率60%計算，還有近1億人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，“這意味著未來將會出現(xiàn)3.5億左右的農(nóng)民工群體，這個群體不能總是‘城鄉(xiāng)雙漂’?！眲╇S說。

城市是否擁有這么大的接納能力?劉彥隨認為，這么多農(nóng)民工都涌入城市顯然是不合理的?！拔也毁澇伤械霓r(nóng)民都守在農(nóng)村，也不贊成農(nóng)民一窩蜂外出打工。城鎮(zhèn)化是一個必然的趨勢，但對每個人來講不是一個必須的過程?！?/p>

他認為，“城鄉(xiāng)雙漂”不僅造成了財富的浪費，而且還割斷了農(nóng)民工的親緣、地緣關(guān)系?！稗r(nóng)民背井離鄉(xiāng)，是為了生存的無奈之舉，農(nóng)村單純種地盈收過少，養(yǎng)不了家，逼得他們外出打工，最終村里僅留下老人、婦女和孩子，耕地沒人種、基礎(chǔ)設(shè)施沒人建，空心村的問題就來了。

“農(nóng)民都不愿意在農(nóng)村待著，農(nóng)村對青年人的吸引力在持續(xù)消散?！眲╇S認為，這與我國基礎(chǔ)投資長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，不管在產(chǎn)業(yè)扶持，還是資金供給方面，政府對城市投入遠大于農(nóng)村，時間一長，農(nóng)村的教育、公共服務(wù)、文化、環(huán)境跟不上農(nóng)民的需求，致使“一方水土難養(yǎng)一方人”。

現(xiàn)在立法要求年輕人要多回家看看，這對于農(nóng)民工而言，成了隱痛。劉彥隨舉了現(xiàn)實中的例子，“一名新疆農(nóng)民工，去離家四千多公里的上海打工，辛苦一年掙的錢，剛夠往返新疆的機票，很多農(nóng)民工選擇不回家，不是不孝敬父母，而是多有自己的難處。大規(guī)模、長距離、候鳥式的人口流動，本身反映了我國土地制度、就業(yè)制度安排的不足”。

如何解決空心村問題，如何讓勞動力在城鄉(xiāng)兩極合理分配，劉彥隨提出，政府必須長遠謀劃、科學(xué)決策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化的第一資源是新型農(nóng)民，根本動力是制度創(chuàng)新，基本安全是社會保障。要協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村改革與發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力，提升農(nóng)村自我發(fā)展能力與競爭力，讓農(nóng)民想回家，回得了家，也愿意回家。

當國家治理翻開新的一頁時，58.8萬個行政村、250多萬個自然村正走在一個轉(zhuǎn)折關(guān)口。從歷史視野來看，“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當下而言，尤其需要正視問題，周密謀劃，做好頂層設(shè)計。國家與農(nóng)村、市場與農(nóng)村、城市與農(nóng)村三組基本關(guān)系需要重新作出制度安排。這個安排里有陣痛，有迷茫，更孕育著希望。

作答要求

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮(zhèn)化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫狻?20分)

要求：準確、簡明。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮(zhèn)化的失敗事例，請根據(jù)“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經(jīng)驗教訓(xùn)。(20分)

要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮(zhèn)政府的名義起草一份匯報提綱，向區(qū)政府匯報本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的工作情況。(20分)

要求：全面，準確、簡明;不超過500字。

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉(xiāng)村病’因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯(lián)系實際，語言流暢;1000—1200字。

【參考答案與解析】

一、給定資料2提到了“‘人’的城鎮(zhèn)化”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕睦斫狻?20分)

要求：準確、簡明。不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：對“‘人’的城鎮(zhèn)化”的理解;

2.作答范圍：“給定資料2”;

3.具體要求：一是內(nèi)容上要求準確、簡明。二是字數(shù)上要求“不超過200字”。

4.作答思路：這是一道綜合分析題，應(yīng)仔細閱讀材料2，分析這句話產(chǎn)生的背景及深層次的原因，需要注意的是，由于字數(shù)有限一定要要語言簡練，內(nèi)容全面。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

通過閱讀“給定材料2”，我們可以得到目前我國各地城鎮(zhèn)化進程中存在的不足，有效的信息有：地方政府通過舉債投資、人工造城快速提升了城鎮(zhèn)化率，同時也造成了“土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸”的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)“房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低”的“三低”現(xiàn)象;沒有產(chǎn)業(yè)的“造城運動”使大量城市成了“空城”、“鬼城”。同時，很多人都是被城鎮(zhèn)化，生活在城市，卻享受不到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、保障服務(wù)，同時大量農(nóng)民工的存在導(dǎo)致出現(xiàn)“候鳥式”的遷徙，這些城鎮(zhèn)化都是忽略了“人”的城鎮(zhèn)化，這是“人”的城鎮(zhèn)化提出的背景。

要實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，一方面要通過戶籍改革，使進入城市生活的農(nóng)民工能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源。另一方面發(fā)展城鎮(zhèn)化必須要在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行，使農(nóng)民可以有廣泛的就業(yè)，可以在城市留下來。只有這樣才可以實現(xiàn)社會公平有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

第三步：加工提煉要點，規(guī)范書寫答案

此題為綜合分析題，在回答此題時首先應(yīng)對這句話的產(chǎn)生背景進行分析，這句話是針對目前城鎮(zhèn)化的不足提出的，另外要說明“人”的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑，有利的方面，最后要注意語言的簡潔。

【參考答案】

“人”的城鎮(zhèn)化在于強調(diào)城鎮(zhèn)化本身就是人的城鎮(zhèn)化，忽略了“人”，就脫離了發(fā)展本質(zhì)。因為忽略“人”的因素，造成城鎮(zhèn)化“三高”、“三低”、“鬼城”等現(xiàn)象。注重“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實現(xiàn)社會公平，另一方面可以提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市更加協(xié)調(diào)。因此，一定要在有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上吸引農(nóng)村人口進入城市，同時應(yīng)積極推動戶籍制度改革，使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會資源。(197字)

二、“給定資料3”介紹了墨西哥過度城鎮(zhèn)化的失敗事例，請根據(jù)“給定資料3”，概括我們從中能借鑒到哪些經(jīng)驗教訓(xùn)。(20分)

要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

【解題思路】

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：借鑒墨西哥的經(jīng)驗教訓(xùn);

2.作答范圍：“給定資料3”;

3.具體要求：一是內(nèi)容上要求全面、準確、簡明。二是字數(shù)上要求“不超過200字”;

4.作答思路：總結(jié)墨西哥城鎮(zhèn)化失敗的原因，給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提出建議。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

通過閱讀材料3，我們可以概括墨西哥城鎮(zhèn)化失敗的原因有：

1、墨西哥城市化進程遠遠超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)。

2、經(jīng)濟水平過低。墨西哥1.3億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在此基礎(chǔ)上推行城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致貧民窟的大量形成。

3、大量富余勞動力盲目地進入城市尋求發(fā)展機遇，然而城市工業(yè)部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業(yè)。同時進城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。而“非正規(guī)就業(yè)行業(yè)”必然帶來居民的低收入，陷入惡性循環(huán)之中。

4、居民過分在中心城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致?lián)矶?、環(huán)境污染的產(chǎn)生，另外過高的房價使居民無力接受。

5、人口膨脹還帶來了就業(yè)難，大學(xué)生就業(yè)困難問題突出。

為改變現(xiàn)狀墨西哥采取的措施：一方面采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實施“城鄉(xiāng)均等化”措施來疏解過分集中的中心城市人口;另一方面縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平，使人口過分向城市集中的問題得到緩解。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗。

第三步：加工提煉要點，規(guī)范書寫答案

總結(jié)墨西哥城在城鎮(zhèn)化建設(shè)中失敗的教訓(xùn)，由教訓(xùn)推出對策，并將其成功經(jīng)驗有條理的概括出來，按照清晰的邏輯組織答案即可。語言簡潔流暢，不超過200字。

【參考答案】

值得借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)有：1.要防止過度城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生，確保城鎮(zhèn)化水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平相適應(yīng)。2.加大就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，一方面增加農(nóng)民工就業(yè)水平，另一方面合理引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。3.重點發(fā)展中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口合理聚集，防止中心城市過分擁擠。4.建立完善的保障體制，使居民同等享受公共服務(wù)。5.改善農(nóng)村人口生存條件，進行收入分配改革，防止城市貧民窟的產(chǎn)生。(177字)

三、“給定資料4”提到了馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中取得的一些成績和做法，請你以馬寨鎮(zhèn)政府的名義起草一份匯報提綱，向區(qū)政府匯報本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的工作情況。(20分)

要求：全面，準確、簡明;不超過500字。

第一步：審閱題目要求，理順作答思路

1.作答對象：馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的匯報提綱;

2.作答范圍：給定材料4;

3.具體要求：一是內(nèi)容上全面;二是語言上準確、簡明;三是字數(shù)上要求“不超過500字”。

4.作答思路：仔細閱讀給定材料4的內(nèi)容，從馬寨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化以來取得的成績和具體措施來撰寫匯報提綱，題目要求寫提綱，所以在寫寫作時語言要簡潔，具有概括性。

第二步：閱讀給定材料，選擇作答要點

給定材料4的第1自然段主要介紹了馬寨鎮(zhèn)的一些基本概況，“馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人”。

第2自然段主要論述馬寨鎮(zhèn)在拆遷過程中，尊重人的需求，強化群眾主體地位，提出了“四個一”的推進模式，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

第3自然段主要論述了馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等規(guī)劃。同時馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。解決農(nóng)民的安置問題，確保農(nóng)民在家門口實現(xiàn)安居樂業(yè)。

第4自然段主要論述馬寨鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進行整合，為發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，聚集了一大批支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。

第5自然段落主要論述了馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進帶來的積極意義：1.改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件;2.促進了城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)。3.通過開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力。4.通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第三步：加工提煉要點，規(guī)范書寫答案

該提綱的標題可以為馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告提綱，將上述各段的要點進行整理，按照馬寨鎮(zhèn)取得的成就、措施來撰寫，具體按照“城鎮(zhèn)化以人為核心”、“注重整體規(guī)劃”、“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”等方面去闡述馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在答題時注意語言簡練，保證字數(shù)不超過500字。

【參考答案】

馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告提綱

一、基本概況

馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。馬寨鎮(zhèn)通過推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐

中，堅持以人為本，妥善解決拆遷問題，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集，同時加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度，使居民在家門口實現(xiàn)“安居樂業(yè)”,現(xiàn)就在推進城鎮(zhèn)化過程中采取的措施和成果匯報如下：

二、采取的措施

1.以人為本，尊重群眾需求，提出了“四個一”的推進模式，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。

2.堅持規(guī)劃先行，著力以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

3.創(chuàng)新堅持政府引導(dǎo)，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中“錢從哪兒來”和“農(nóng)民咋安置”等現(xiàn)實難題。

4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引工廠入住，同時通過培訓(xùn)增加農(nóng)民就業(yè)技能。

三、取得的成績

1.改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件;2.促進了城鄉(xiāng)居民就地就業(yè)。3.通過開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力。4.通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(451字)

四、“給定資料5”劃線部分寫道：“‘鄉(xiāng)村病’因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：自選角度，立意明確，聯(lián)系實際，語言流暢;1000—1200字。

【解題思路】

這句話出現(xiàn)在給定材料5中，主要論述了“鄉(xiāng)村病”具體表現(xiàn)和應(yīng)采取的措施。通過對全篇材料的理解，這篇作文的立意不難解答，全文可以從兩方面進行論述一是城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民真正留在城市里，二是要農(nóng)村變得更加宜居，吸引更多的人留下來?，F(xiàn)提供一篇參考例文。

【參考例文】

“新型城鎮(zhèn)化”讓鄉(xiāng)村更美好

近年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，從2012年起始城鎮(zhèn)化率正式邁入50%，也就是說我國目前有一半人人口生活在城市。城市讓生活更美好也是各地在推進城市化過程中一個響亮口號。但與城鎮(zhèn)化率升高結(jié)伴而來的是“城市病”與“鄉(xiāng)村病”。

之前，由于城鎮(zhèn)化率作為地方政府的一個考核標準，各地政府都在強勢推進。一些地方政府不惜舉債投資、人工造城，其后果是造成“三高”、三低現(xiàn)象，同時農(nóng)民工進程后也不能享受到城鎮(zhèn)居民的各類保障，生活在城市家卻在農(nóng)村的現(xiàn)象比比皆是，更造成了每逢節(jié)假日中國大地都會一次大的“候鳥式遷徙”。而在 這種種后果中，農(nóng)村空巢現(xiàn)象、生活環(huán)境差，與城市脫節(jié)等“鄉(xiāng)村病”的問題又常常被人忽視。“鄉(xiāng)村病”是在城鎮(zhèn)化的過程中產(chǎn)生的，而根治它依然需要城鎮(zhèn)化。

一方面，城鎮(zhèn)化要使農(nóng)民可以真正留在城市。李克強總理反復(fù)強調(diào)要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是城市要在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行吸引大量的農(nóng)村人口進入城市，同時積極推動戶籍制度改革，使農(nóng)民享受與城市居民同等社會保障、教育、住房等社會資源，形成制度上的平等。這樣農(nóng)民可以在城市中有著穩(wěn)定的工作，與家人團聚，讓子女在城市享受穩(wěn)定的教育，也讓自己免受遷徙之苦，解決農(nóng)村空巢老人、留守兒童等城市病問題。同時，城市也要做出科學(xué)的規(guī)劃，既要防止出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，又要防止出現(xiàn)“墨西哥式”過度城市化，政府應(yīng)加大保障性住房的建設(shè)，關(guān)注城市低收入群體，另外還需要加大對職業(yè)教育，增強新城鎮(zhèn)居民的就業(yè)能力，只有這樣才能實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正留在城市。

另一方面，城鎮(zhèn)化要為鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展契機。目前，我國農(nóng)業(yè)人均可耕種土地少，機械化程度不高，其中很重要的原因就在于農(nóng)村人口過多，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口減少可以推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植。需要注意的是，政府要大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育水平，使自愿留在農(nóng)村的人可以享受與城鎮(zhèn)相當?shù)拇?。同時，增加各類農(nóng)業(yè)補貼提高農(nóng)民收入水平，吸引更多的人愿意留在農(nóng)村，避免出現(xiàn)未來中國土地?zé)o人耕種的尷尬。這樣才可以通過城鎮(zhèn)化來根治“鄉(xiāng)村病”。

如今，多數(shù)在城市生活的外地人表示自己已經(jīng)無法融入鄉(xiāng)村，發(fā)出“無處是故鄉(xiāng)的感慨”。這正是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽視農(nóng)村建設(shè)造成的。未來，中國會有更多的人生活在城市，但農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要構(gòu)成，一定不能被忽視，相反在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村理應(yīng)變得更加美好。(1007字)

第四篇：公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉

2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質(zhì)要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的廉潔節(jié)儉深深感動，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風(fēng)會產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發(fā)展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務(wù)人員要正確運用人民賦予的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)?？梢钥闯?，廉政的核心就是全心全意為人民服務(wù)。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設(shè)。2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設(shè)富強民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。

2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應(yīng)看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部?？缇?、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、先將贓款和家屬子女轉(zhuǎn)移到國外、境外，然后伺機出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達?，F(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)換，社會轉(zhuǎn)型和深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是在完善社會主義經(jīng)濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實可能性。尤其是新的經(jīng)濟領(lǐng)域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復(fù)雜的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經(jīng)濟領(lǐng)域中來，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會性質(zhì)犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任，而是將當官當作了斂財?shù)墓ぞ?，利用職?wù)之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐?。唤^對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。尤其是當監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個單位的主要資金調(diào)度，一旦權(quán)力監(jiān)督，尤其是財務(wù)監(jiān)督和管理失效的時候，權(quán)力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì)，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發(fā)現(xiàn)一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內(nèi)，公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

日本設(shè)有獨立的司法機構(gòu)，獨立于國會和政府機構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。

在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實際情況，不斷進行調(diào)整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發(fā)生的漏洞。

日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會關(guān)系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個社會的廉潔運轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為的獨立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，局長由總理任命，對總理負責(zé)，不受任何機關(guān)與個人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個調(diào)查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對象索取任何資料。貪污調(diào)查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務(wù)員待遇以當?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當重要的高級公務(wù)員和政務(wù)官員實行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報財產(chǎn)，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。

在新加坡，公務(wù)員違紀違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產(chǎn)，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠喪失再次進入該行業(yè)的機會，再就業(yè)也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合海南省領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各市縣黨政主要負責(zé)同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風(fēng)險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每項權(quán)力進行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強制約，防范風(fēng)險。完善查辦案件的督導(dǎo)督辦機制，健全相互協(xié)調(diào)配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規(guī)”辦案點安全風(fēng)險等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)。

省紀委圍繞項目續(xù)建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查；圍繞推進國際旅游島建設(shè)，對保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護等政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，對抗洪紀律執(zhí)行和救災(zāi)重建款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務(wù)中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務(wù)。改進和完善預(yù)算編制方法，試行三年滾動預(yù)算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新情況的現(xiàn)實需要，又體現(xiàn)了我們黨科學(xué)管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

《準則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預(yù)防和堅決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務(wù)實、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時，更要清楚認識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！?/p>

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設(shè)的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢依然嚴峻，我們更應(yīng)該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實困境的原因入手，深入推進廉政建設(shè)。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫?。?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

2013國考申論模擬試卷 ：參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫?。?0分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨立的司法機構(gòu)對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時修訂；三是強有力的社會監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為；二是實行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報財產(chǎn)制度，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動立法機構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機構(gòu)，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機構(gòu)要根據(jù)當前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實的例證。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現(xiàn)實時，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

第五篇：2010年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 環(huán)境污染

治理環(huán)境污染

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.在黑龍江海事局的主動參與和積極推動下，船舶防污染設(shè)備配備、應(yīng)急措施和港口船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)、強化防污染監(jiān)管等強制性規(guī)定被寫入《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并在黑龍江省第十一屆人大常委會上通過。黑龍江海事部門被納入黑龍江省水污染防治執(zhí)法主體。

《條例》重點規(guī)定了船舶和港口碼頭的防污染兩大方面。針對黑龍江省港口、碼頭水上應(yīng)急設(shè)施配備基本上處于空白、應(yīng)急處置能力薄弱、管理不規(guī)范的情況，《條例》重點規(guī)定了“港口碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置應(yīng)當設(shè)置獨立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)，配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備”。

《條例》在防治污染設(shè)施方面規(guī)定“原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應(yīng)當按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當采取嚴格的防溢漏措施”。這些規(guī)定主要是指要配備圍油欄、吸油船、吸油機、凝油劑等先進溢油污染處置設(shè)備，有了這些設(shè)備即可有效應(yīng)對重大污染事件。

《條例》規(guī)定了“船舶應(yīng)當持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書和文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當采取嚴格的防溢漏措施”。這為海事部門對相當一部分船舶沒有取得法定的防污作業(yè)許可，安全隱患大，抗風(fēng)險、抗突發(fā)事件能力不強的船舶進行監(jiān)管提供了法制依據(jù)。

該《條例》適用于黑龍江省松花江、黑龍江和烏蘇里江三條江河流域防污染的監(jiān)督管理、跨界協(xié)同管理、污染預(yù)防和治理及飲用水水源保護等方面，對于整個東北地區(qū)的水污染防治工作具有積極的意義;提高了船舶防污染的立法層次，為提高松花江重大污染應(yīng)急處置能力提供了堅實的法律保障，對拓展海事公共服務(wù)職能提供了新的法律支撐，將對黑龍江、松花江等河流的防污治理發(fā)揮積極作用。

2.2008年哈爾濱市紅十字中心醫(yī)院對1萬余例胎兒進行產(chǎn)前篩查顯示，胎兒形態(tài)結(jié)構(gòu)異常檢出率上升至2.8%。專家建議，由于防止出生缺陷的第一關(guān)婚檢的缺失，各種先天性疾病新生兒明顯增加，現(xiàn)在應(yīng)及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系統(tǒng)的胎兒檢查。

裝修污染、寵物病毒導(dǎo)致胎兒畸形。懷孕22周的劉女士近日在做產(chǎn)前胎兒篩查時發(fā)現(xiàn)胎兒骨骼發(fā)育不全，四肢短小。劉女士和家人商量后入院引產(chǎn)。手術(shù)后證實，胎兒四肢異常短小，一側(cè)胳膊缺失。劉女士回憶，她在懷孕期間一直非常小心，從來都沒有吃過藥。能出現(xiàn)胎兒畸形的原因只有她現(xiàn)在居住的新房，因為房子從裝修完到入住只有3個月。后經(jīng)環(huán)境檢測部門檢測發(fā)現(xiàn)，劉女士的住房甲醛、苯含量超過正常標準5.2倍。

據(jù)介紹，醫(yī)院近兩年來接診的畸形兒越來越多。造成胎兒畸形原因有很多，有遺傳染色體病變以及環(huán)境污染等因素。房子裝修時，空氣中的苯、甲醛等也會造成胎兒畸形。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

3.室內(nèi)環(huán)境專家根據(jù)多年檢測分析，車內(nèi)空氣污染主要來源于以下幾個方面：

新車內(nèi)裝飾材料中含有毒氣體，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，這些有害物質(zhì)在不知不覺中使人中毒，漸漸出現(xiàn)頭痛、乏力等癥狀。

汽車發(fā)動機產(chǎn)生的一氧化碳、汽油氣味，均會使車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量下降。

車用空調(diào)蒸發(fā)器若長時間不進行清洗護理，就會在其內(nèi)部附著大量污垢，所產(chǎn)生的胺、煙堿、細菌等有害物質(zhì)彌漫在車內(nèi)狹小的空間里，導(dǎo)致車內(nèi)空氣質(zhì)量差甚至缺氧。

人體自身的污染。醫(yī)學(xué)研究表明，人體中有近百種隨呼吸氣體排出的代謝物，其中以二氧化碳排除量最多。當空氣中二氧化碳濃度達到0.5%時，人就會出現(xiàn)頭痛、頭暈等不適感。車內(nèi)空間比較小，更容易造成污染。

公共交通車中乘客的交叉污染。比如出租車和公共汽車中如有呼吸道疾病患者，他們可通過談話(飛沫)、打噴嚏、咳嗽等將細菌或病毒傳染給他人。另外，專家們在車廂內(nèi)的拉手、背扶手、車窗等部位，均檢出有乙型肝炎表面抗原陽性的唾液、汗液等。加之有的乘客隨地吐痰、吸煙更加增加了傳播疾病的機會。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

4.位于廈門島西部的筼筜湖是上世紀70年代圍海造田形成的內(nèi)湖，由于當時沒有任何污水處理設(shè)施，筼筜湖周邊37平方公里內(nèi)的數(shù)十萬居民的生活污水和300多家工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入湖內(nèi)，湖水臭氣熏天。

廈門市政府累計投入資金5億元，歷經(jīng)近20年的綜合整治，使得筼筜湖生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程。

廈門市市長劉賜貴日前接受新華社記者采訪時說，廈門的生態(tài)治理模式正從以治為主向“以防為主”轉(zhuǎn)變。廈門已經(jīng)制定生態(tài)文明建設(shè)的中期目標，即到2010年力爭GDP達到2000億元以上的同時，實現(xiàn)單位GDP能耗小于0.6噸標準煤、單位GDP水耗小于25立方米、工業(yè)廢水達標排放率100%，城市生活垃圾無害化處理率大于95%，資源綜合利用率大于75%，屆時，這些指標將達到國內(nèi)甚至國際上的領(lǐng)先水平。

近年來，廈門堅持生態(tài)型、景觀型城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過在城區(qū)建設(shè)具有一定面積的片林，在城郊發(fā)展森林公園，在城邊建設(shè)環(huán)城綠化帶，構(gòu)筑城區(qū)、城邊、城郊協(xié)調(diào)配置的綠化生態(tài)圈，努力建成分布合理、植物多樣、空氣清新、景觀優(yōu)美、人居和諧的生態(tài)城市。如今廈門城市建成區(qū)綠化覆蓋率達36.6%，人均公共綠地13.53平方米，公園總數(shù)達40多個，基本實現(xiàn)城區(qū)“步行500米有綠地，步行15分鐘到公園”的目標。全市生活污水集中處理率達到82.9%，城市生活垃圾無害化處理率達到94.3%，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

與此同時，廈門大力開展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作，形成了東孚生態(tài)示范鎮(zhèn)、灌口生態(tài)示范鎮(zhèn)和同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)。同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部等八部委列為全國50個生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之一。

劉賜貴說，廈門市在整治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境過程中，既注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又重視通過立法、經(jīng)濟等多種手段促使企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任;在強化生態(tài)教育、培育生態(tài)文化過程中，通過多種形式鼓勵民間組織和公民個人參與環(huán)境保護和綠化美化活動。截至目前，廈門市已經(jīng)出臺了20多個地方性法規(guī)或法規(guī)性文件，為廈門生態(tài)城市建設(shè)提供了有力的法制保障。

5.在黑龍江佳木斯至哈爾濱途中，當?shù)剞r(nóng)村垃圾遍地。由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。如不解決這些垃圾的出路，農(nóng)村遲早會淹沒在“白色污染”之中。

記者了解到，哈爾濱的超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，都在大量使用塑料包裝袋，商家也是免費向顧客提供塑料購物袋。由于這些塑料包裝袋和塑料購物袋質(zhì)地都比較薄，基本上是使用一次就會壞，并被隨手扔掉，形成“白色污染”。每天早晨和風(fēng)大的時候，飄蕩在街道和城市上空的塑料袋，更是成了一種頹廢的“風(fēng)景”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場是塑料袋的最大提供者。據(jù)世紀聯(lián)華勝達店店長秘書趙明明講，從節(jié)約成本的角度看非常贊成塑料袋有償使用。由于一直是免費供應(yīng)，一些顧客有意多索要塑料袋，本來3個就夠用，卻要求再多套上2個。

哈爾濱市環(huán)保部門有關(guān)負責(zé)人介紹，由于沒有形成有效的管理方法和體系，近年來哈爾濱市環(huán)保部門在塑料袋“白色污染”監(jiān)管上幾乎是空白。

哈爾濱市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，哈爾濱市雖已出臺《再生資源回收利用管理條例》，并于2006年4月1日起實施，但由于種種因素，對塑料袋的回收和再利用還沒有很好展開。目前，塑料袋的回收利用方式很多，但廢棄塑料袋的回收利用在廢棄塑料制品中占的比例微乎其微，只有一小部分垃圾壓縮站、垃圾場對廢棄塑料袋進行分揀回收，由外地人員上門收購。因此，實行有償使用對遏制哈市“白色污染”意義重大。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

6.中國環(huán)境問題的嚴重性在于，一方面，陳舊的經(jīng)濟增長方式，對能源、資源的巨大需求，使得我國在較長時期內(nèi)，嚴重污染的趨勢仍將難以改變。地方保護主義、資金投入不足、治污工程建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)性污染依然突出等多種原因，使得治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。

我國的污染已經(jīng)呈現(xiàn)出“復(fù)合型、壓縮型”的特點，發(fā)達國家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已在我國普遍出現(xiàn)，我國已沒有繼續(xù)支持目前經(jīng)濟增長方式的環(huán)境容量。未來15年，我國人口將達到14.6億，到2020年經(jīng)濟總量將再翻兩番，不斷增長的經(jīng)濟規(guī)模和人口，對資源和環(huán)境造成巨大的壓力。按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4～5倍。這個階段特別是“十一五”期間，將是我國環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時期。

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7.在中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會的第二屆環(huán)保高技術(shù)論壇上，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)副校長王焰新向大家展示了一組圖片。這些圖片顯示，在我國的部分地區(qū)，地下水已被明顯污染;還有一些地方由于屬地下水天然水質(zhì)惡劣地區(qū)，加上人類活動的破壞，污染更為嚴重;高氟水和高砷水分布范圍很廣、危害極大。

我國是一個缺水國家，巨大的人口壓力加劇了水資源短缺的嚴峻形勢。在干旱-半干旱地區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源;在地表水資源相對豐富的東部、南部和沿海地區(qū)，地下水越來越成為重要的供水水源。

令人擔(dān)憂的是，由于開采量過大、防污染意識不足等一系列問題，地下水污染情況不容樂觀。王焰新表示，近幾十年來，人類活動造成了大面積的地下水污染，已經(jīng)在我國地下水中檢測出多種污染物，使得我國“水質(zhì)型”缺水形勢日益嚴峻。開展地下水污染研究，已成當務(wù)之急。

同樣，吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長趙勇勝也表示，這個問題一直沒能引起更多人的重視，所以他和同行們在各種場合發(fā)表演講，希望讓更多人了解、重視地下水污染防治領(lǐng)域的研究工作。他說，我們國家對地下水污染防治的研究剛剛起步，現(xiàn)在一方面要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，也要考慮我國的實際情況。

由于治理的難度大、時間長，費用大的特點，地下水一旦被污染，修復(fù)起來十分困難。專家們一致認為，地下水污染防治需以預(yù)防為先。王焰新說，地下水脆弱性評價和地下水防護帶區(qū)劃是預(yù)防的基礎(chǔ)工作，而地下水系統(tǒng)綜合水質(zhì)管理是地下水污染防治的有效途徑。但遺憾的是，我國地下水脆弱性評價領(lǐng)域的研究剛剛起步，迄今沒有一套完整的體系。

早在幾年前，王焰新帶著他的學(xué)生對武漢市淺層地下水污染現(xiàn)狀進行了首次全面系統(tǒng)的調(diào)查，并繪制出武漢市區(qū)淺層地下水污染敏感性分區(qū)圖。這一成果曾獲得武漢市科技進步一等獎。王焰新表示，與國外的研究相比，這還只是一項完成得非常粗略的分區(qū)圖，但在國內(nèi)卻算是走在前面了。他說，這個地下水脆弱性分布圖可以告訴決策者，哪些地方需要重點保護。

趙勇勝與王焰新所處地域一南一北，但一直在做著同樣的努力。在2005年松花江有毒化學(xué)品爆炸事件后，趙勇勝和他的同事們一直在致力于當?shù)氐叵滤男迯?fù)工作，但形勢似乎并不樂觀。當有專家問他5年能否治理好時，他搖了搖頭說不知道。

正因為感受到地下水污染后治理的困難，趙勇勝多年來為了推進地下水污染的預(yù)防多方奔走?！艾F(xiàn)在有些成效了，至少越來越多的人有這個意識，但還有許多工作要做”，他說，“地下水污染到什么程度需要修復(fù)，修復(fù)到什么程度可以停止，這些都必須有完整的評價系統(tǒng)，但是目前我國還是空白”。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容： ??? 8.2009年哈爾濱市確定了涉及松花江流域污染治理、結(jié)構(gòu)污染減排、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等方面的100個生態(tài)環(huán)保項目，并確保100個項目年內(nèi)全部實現(xiàn)開工建設(shè)。

據(jù)了解，哈市目前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、企業(yè)治污減排的步伐仍然不快，必須通過實施大量生態(tài)環(huán)保項目才能全面完成“十一五”期間水、氣主要污染物削減指標和松花江水質(zhì)及市區(qū)環(huán)境空氣達標治理任務(wù)，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。哈市已經(jīng)確定的100個生態(tài)環(huán)保項目中，生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)項目11個;大氣污染治理項目43個;水環(huán)境污染治理項目31個;畜禽養(yǎng)殖污染治理項目9個;環(huán)?？萍际痉俄椖?個;結(jié)構(gòu)污染減排項目2個。為確保項目的建設(shè)進程和工程質(zhì)量，哈市實行績效評估和行政問責(zé)，對不按時完成任務(wù)尤其是承擔(dān)松花江流域生態(tài)治理項目的責(zé)任單位實行“一票否決”;同時，針對施工期短的情況，哈市將盡可能縮短項目的建設(shè)周期，確保100個項目年內(nèi)全部實現(xiàn)開工建設(shè)，其中松花江流域治污規(guī)劃項目、華能集中供熱脫硫等82個項目年內(nèi)必須竣工，跨18個項目年內(nèi)必須完成預(yù)期投資，以確保項目發(fā)揮出治污減排效益。

本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

9.“要讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP!”全國人大代表、黑龍江省省長栗戰(zhàn)書在參加第十一屆全國人民代表大會第一次會議時表示，黑龍江省堅持科學(xué)發(fā)展，全面做好能源節(jié)約和環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮黑龍江省的生態(tài)屏障功能，促進生態(tài)文明。

栗戰(zhàn)書代表說：“總理在今年的《政府工作報告》中提出，節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。黑龍江作為一個生態(tài)大省、資源大省，更應(yīng)該在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中節(jié)約能源和資源，保護生態(tài)環(huán)境，這是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對人民的莊嚴承諾!”

長期以來，提起黑龍江省，人們總會想到大森林、大煤礦、大油田、大濕地。良好的生態(tài)奠定了黑龍江省國家重要糧食生產(chǎn)基地、綠色食品基地和生態(tài)旅游大省的基礎(chǔ)，豐富的資源、能源優(yōu)勢成為老工業(yè)基地振興的依托，生態(tài)和資源優(yōu)勢成為黑龍江省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的重要亮點。

“因此，珍惜自然資源和生態(tài)稟賦，就是增強競爭力，”栗戰(zhàn)書代表說，“我們黑龍江省將堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅定不移地走經(jīng)濟社會全面發(fā)展，生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路，鞏固生態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展中的天然競爭優(yōu)勢，保護好國家的生態(tài)財富。”

據(jù)栗戰(zhàn)書代表介紹，黑龍江省將進一步扎實推進生態(tài)省建設(shè)，堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進一步調(diào)整發(fā)展布局，拓展環(huán)境容量，推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進造林綠化、退耕還林等工作。同時堅決淘汰落后產(chǎn)能，謀劃和建設(shè)一批節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決完成節(jié)能減排任務(wù)。

“還要讓黑龍江人民的母親河真正得到休養(yǎng)生息!”提起松花江流域污染治理，栗戰(zhàn)書代表說，“國家已經(jīng)制定了松花江流域水污染防治規(guī)劃，必須抓好各項防治工作任務(wù)的落實，‘十一五’期間，我們將堅決停止審批向松花江水體排放汞等重金屬和持久性有機污染物的重污染項目!”

栗戰(zhàn)書代表說：“我們決不能吃子孫飯、享后人福啊!要讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP，給子孫后代留下一筆寶貴的生態(tài)財富?！?/p>

三、申論要求

1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反映的主要問題。(20分)

2.仔細閱讀給定資料，對材料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。字數(shù)在350字以內(nèi)。(30分)

3.對給定材料自擬題目，自選角度，寫一篇1500字左右的文章。要求觀點明確、論述深刻。(50分)材料簡析與參考答案

一、材料內(nèi)容概括

材料1：黑龍江海事部門推動松花江水污染防治立法工作。

材料2：裝修污染造成胎兒畸形。

材料3：車內(nèi)空氣污染不容忽視。

材料4：廈門生態(tài)治理從“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

材料5：農(nóng)村和城市的“白色污染”同樣嚴重。

材料6：“十一五”是我國環(huán)境污染與發(fā)展矛盾最突出的時期。

材料7：我國地下水污染防治多項空白亟待填補。

材料8：哈爾濱百個生態(tài)環(huán)保項目2009年年內(nèi)開工建設(shè)。

材料9：黑龍江省省長栗戰(zhàn)書表示，黑龍江省將進一步扎實推進生態(tài)省建設(shè)，讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP。

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二、參考答案

1.答案提示

社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也讓人類付出了沉重的代價：環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重威脅。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴重影響到人們的健康。環(huán)境污染使生態(tài)遭到嚴重破壞，有些甚至危及到公共安全。政府部門已經(jīng)采取了一系列措施防治環(huán)境污染，但由于種種原因，整治面臨諸多困難。

2.答案提示

針對我國的環(huán)境污染問題，應(yīng)采取以下措施：

(1)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序;

(2)在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時、準確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持;

(3)嚴格實行責(zé)任追究制度;

(4)將安全事故和污染事故進行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報告還是向環(huán)保部門報告;

(5)完善環(huán)境保護法律體系;

(6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機制;

(7)要定期對重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策;

(8)進一步完善監(jiān)管機制;

(9)要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。

3.答案提示

加大力度治理環(huán)境污染

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會問題，引起了政府部門的重視。

由于不合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢得不到有效遏制。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟指標，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認識不夠，有的地方政府甚至出臺“土政策”干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。為此，政府可從以下方面著手：

加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。到目前為止，我國針對環(huán)境污染和環(huán)境保護問題已經(jīng)制定了許多法律和行政法規(guī)。但是環(huán)境污染問題一直都得不到解決，關(guān)鍵問題還是執(zhí)行力問題。

建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險”專門法規(guī)。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。

強化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，我國還需要在常規(guī)上加強對污染源的控制。

依靠科技進步，防止和治理環(huán)境污染。加強科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時也應(yīng)加強研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國家的財政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

建立環(huán)境信息全面披露制度，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時，要及時向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報有關(guān)情況，接到通報的部門應(yīng)當視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時、準確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。

環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向整個社會深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。