第一篇：十七屆五中全會精神宣講材料之二

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線——“十二五”改革的研究建議

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來加快經(jīng)濟社會體制改革，具體包括加快推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革、加快推進以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革、加快推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破

在外部和內(nèi)部條件變化的情況下，對“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期；第二，“十二五”時期也是我國由經(jīng)濟大國跨入經(jīng)濟強國行列打基礎(chǔ)最關(guān)鍵的五年。在這個背景下，“十二五”的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住后危機時代改革的歷史機遇，全面推進“一攬子”改革，集中解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、體制性矛盾，形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力和合力，走出一條以擴大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。

從不同的范疇上看，發(fā)展方式可以有三種提法：第一是經(jīng)濟增長方式，“九五”時期就提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第二是經(jīng)濟發(fā)展方式，“十一五”時期提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)在于實現(xiàn)從投資出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。第三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我理解，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵主要是：強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；強調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

一、“十二五”改革的兩大特定背景

（一）后危機時代國際經(jīng)濟走勢對“十二五”改革的影響估計 國際金融危機影響的長期性。隨著國際金融危機逐步緩解，全球?qū)⑦M入后危機時代。其中有兩個突出的情況：第一，主要發(fā)達國家去杠桿化、儲蓄上升、消費萎縮和進口減少將成為中長期趨勢。未來三到五年美國實際消費增長將從1995-2007年的4%下降到1%-1.5%左右。這將對我國“十二五”的改革發(fā)展帶來重大的外部沖擊。第二，即使歐美市場需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上簡單的恢復(fù)。國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使歐美市場的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，而且這是一個長期的過程。

后危機時代經(jīng)濟全球化的復(fù)雜性。第一，從最近的“輪胎特保案”可以看出，國際金融危機后，貿(mào)易保護主義有所抬頭，中國以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟全球化紅利的時代已經(jīng)成為歷史。第二，周邊國家希望中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，提供市場需求。例如有人提出中國要由“世界工廠”變?yōu)椤笆澜缡袌觥?。第三，現(xiàn)在熱議的“金磚四國”等新興經(jīng)濟體，盡管合作空間很大，但不可避免的會受到大國政治經(jīng)濟關(guān)系的影響。

世界低碳經(jīng)濟發(fā)展與我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的外部壓力。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各國在后危機時代推進經(jīng)濟復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的基本共識。第二，低碳經(jīng)濟將成為世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢。比如，美國計劃在十年內(nèi)投入1500億美元發(fā)展新能源，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位；日本提出“綠色經(jīng)濟和社會變革”方案，推進低碳社會建設(shè)；歐盟提出能源氣候一攬子計劃，并在2013年前出資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟。第三，我國應(yīng)對氣候變化承擔(dān)巨大責(zé)任，使我國經(jīng)濟增長方式面臨空前挑戰(zhàn)。例如，2007年我國二氧化碳排放量增長了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。美國提出的2013年減排計劃，其中中國減排指標(biāo)將占全球減排總量的41%左右，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的總和。在這個背景下，中國要不要做出承諾，如何做出承諾。今年12月份哥本哈根會議將是一個新經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點。

從歷史看，每次危機基本上都包括兩個過程。一個是全球范圍內(nèi)大調(diào)整的“洗牌”過程；另一個是全球范圍內(nèi)一個國家、企業(yè)地位作用重新確立的過程。國際環(huán)境的變化對我國改革發(fā)展帶來的影響，總的結(jié)論是：短期給我國帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中長期內(nèi)是我國加快改革、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的一次重大歷史機遇。這個判斷，對于制定“十二五”規(guī)劃，非常重要。

（二）我國發(fā)展階段變化對“十二五”改革的現(xiàn)實需求 我國進入發(fā)展型新階段。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國實現(xiàn)了歷史性跨越，由生存型階段開始全面進入發(fā)展型新階段。從經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等一系列指標(biāo)判斷，我國開始由以解決溫飽問題為目標(biāo)的生存型階段跨入以促進人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。這是國內(nèi)一系列變化的重大基礎(chǔ)。

——需求結(jié)構(gòu)開始進入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，這主要表現(xiàn)在兩個大的基本方面：一是社會需求由生活必需品向耐用消費品升級；二是社會需求由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級。

——發(fā)展階段變化與“十二五”改革的主要挑戰(zhàn)。發(fā)展階段變化帶來的社會需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性變化，使我國面臨新的矛盾和問題。當(dāng)前我國的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡，這個矛盾越來越突出，其中發(fā)展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會基本公共需求全面快速增長同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾越來越突出，不僅在落后地區(qū)，在發(fā)達地區(qū)同樣越來越突出；第三，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步同公共治理改善滯后的矛盾越來越突出。在發(fā)展階段明顯變化、內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)處于戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對這樣三大矛盾，我國改革發(fā)展的出路在哪里？經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變很重要，但是更重要的是要從矛盾的階段性特征出發(fā)，鮮明地提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大問題。

建國60周年前夕，在國際金融危機的特定背景下，我們一再強調(diào)中國發(fā)展模式的歷史貢獻和基本優(yōu)勢。從這次國際金融危機的外部沖擊到現(xiàn)在發(fā)展階段變化的內(nèi)部需求來看，我國發(fā)展模式有著巨大的歷史貢獻，但同時也存在著嚴(yán)重的缺陷。內(nèi)外環(huán)境變化，使這個曾經(jīng)成功的經(jīng)濟增長模式在新階段具有一定的不可持續(xù)性。從國際國內(nèi)的壓力看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的矛盾集中體現(xiàn)在內(nèi)需不足上。在深化改革中打破制約內(nèi)需擴大的制度障礙，建立擴大內(nèi)需的長效機制，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。

（三）以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路

根據(jù)對外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的分析，“十二五”改革總的建議是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來加快經(jīng)濟社會體制改革。具體包括：第一，加快推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革，為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎(chǔ)；第二，加快推進以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革，為實現(xiàn)公平正義、社會和諧提供制度保障；第三，加快推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國特色的社會主義行政管理體制奠定重要基礎(chǔ)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源主要是體制機制缺陷。比如，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型滯后，主要在于轉(zhuǎn)變以政府主導(dǎo)為特征的經(jīng)濟增長方式還沒有實質(zhì)性破題；社會建設(shè)滯后與社會需求轉(zhuǎn)型的進程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。依據(jù)這個判斷，第一，經(jīng)濟增長依賴于市場化改革的新突破；第二，社會發(fā)展依賴于社會體制改革的新突破；第三，政府轉(zhuǎn)型需要盡快在行政管理體制改革上有重大突破。

二、以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革

以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線推進“十二五”經(jīng)濟體制改革，總的考慮是：以擴大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步完善市場經(jīng)濟體制。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對改革的現(xiàn)實需求

我國經(jīng)濟增長方式存在結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。例如：一是投資、消費、出口失衡，以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長內(nèi)生動力尚未形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中服務(wù)業(yè)比重徘徊不前。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重現(xiàn)在只有40%左右，低于同等發(fā)展水平國家約6-10個百分點。三是城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。2008年我國人均GDP達到3266.8美元，進入工業(yè)化中后期。但城市化水平（2008年為45.68%）遠低于應(yīng)該具有的工業(yè)化中后期的均值（60%），在很大程度上抑制了國內(nèi)消費需求的釋放與升級。四是就業(yè)壓力越來越大。中國社科院的抽樣調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率已達9.4%。五是資源環(huán)境變化。我國長期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的格局沒有根本改變，水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后有多方面原因，比如產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)保政策等，但深層次原因是經(jīng)濟體制改革的不到位，制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經(jīng)濟形勢結(jié)合在一起，不斷固化現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式。

（二）“十二五”經(jīng)濟體制改革的總體思路 ——把擴大內(nèi)需作為“十二五”經(jīng)濟體制改革的總體要求或者基本目標(biāo)。我國居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。有人說這是由于投資太快，所以消費比率也降下來。有沒有道理？有道理，但這是淺表層次的問題。消費率長期偏低，而且呈現(xiàn)逐漸走低趨勢，與投資過高相聯(lián)系，更與城市化進程緩慢相聯(lián)系，但還是根源于傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機制缺陷，尤其是國民收入分配沒有破題。

——把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從改革開放開始，我們一直把企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從整個發(fā)展方式需求出發(fā)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要癥結(jié)所在，抓住了這個中心環(huán)節(jié)，應(yīng)該說抓住了“牛鼻子”。這個判斷十分重要。從現(xiàn)實需求出發(fā)，需要推進五個“著力”：第一，著力調(diào)整消費、投資、出口結(jié)構(gòu)，盡快形成以消費拉動為主的經(jīng)濟增長方式；第二，著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式；第三，著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的新格局；第四，著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快形成國家、企業(yè)、居民之間合理的收入分配關(guān)系；第五，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與擴大內(nèi)需的要求相適應(yīng)。

——把深化市場化改革作為基本路徑。主要任務(wù)包括八個方面：第一，加快推進資源環(huán)境價格形成機制改革；第二，加快推進壟斷行業(yè)改革；第三，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度建設(shè)；第四，加快推進城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)；第五，加快推進國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整；第六，加快推進就業(yè)體制改革；第七，加快推進財稅體制改革；第八加快推進金融體制改革。

三、以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革 未來5-10年是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于對我國社會問題的估計與改革決策的選擇。

（一）對現(xiàn)階段我國社會突出矛盾的估計

公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯。我國已開始從私人產(chǎn)品短缺進入公共產(chǎn)品短缺時代，公共產(chǎn)品短缺將成為制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要因素。因此，“十二五”解決公共產(chǎn)品短缺問題成為擴大內(nèi)需的基本條件。

我國社會轉(zhuǎn)型進入利益分化和博弈的時代。在這樣一個階段，社會矛盾凸顯將是一個常態(tài)。當(dāng)前，社會主體分化，利益主體相對穩(wěn)定，與此相聯(lián)系的利益博弈成為一個基本現(xiàn)實。為此，一個很大的問題，就是需要在協(xié)調(diào)利益關(guān)系當(dāng)中才能求得和諧穩(wěn)定，如果用傳統(tǒng)的方式來分析或解決這些問題，只能求得短時期穩(wěn)定，難以求得穩(wěn)定的制度性保障。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)變動條件下，勞動就業(yè)問題十分突出。從現(xiàn)實情況來看，我國就業(yè)壓力大的問題始終存在。在國際金融危機沖擊下，特別是沿海地區(qū)，受外需萎縮、人民幣升值和生產(chǎn)成本高企的影響，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或關(guān)閉減員，明顯收縮了就業(yè)空間?！笆濉痹诮?jīng)濟高速增長壓力越來越大的情況下，就業(yè)形勢會更加嚴(yán)峻。千方百計擴大就業(yè)是“十二五”社會發(fā)展首要解決的問題。

（二）對“十二五”社會體制改革現(xiàn)實需求的分析

——緩解社會公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品短缺矛盾需要加快建立基本公共服務(wù)體制。基本公共服務(wù)供給短缺和不均衡本質(zhì)上是體制問題，尤其是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)的制度安排?！笆濉比嫱七M基本公共服務(wù)均等化，迫切要求在公共服務(wù)體制建設(shè)、政府責(zé)任、分工體制、財政體制、干部考核機制等多方面取得實質(zhì)性突破。

——以基本利益關(guān)系協(xié)調(diào)為主線，加快和深化社會管理體制改革。構(gòu)建利益表達的多元化渠道，建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系機制，要求加快社會管理體制改革?！笆濉鄙鐣w制改革涉及利益格局的重大調(diào)整，難度加大，復(fù)雜性加深，要把構(gòu)建利益均衡機制作為社會體制改革的一項重點任務(wù)。

——把解決勞動就業(yè)問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。不僅要實施積極的勞動就業(yè)政策，構(gòu)建發(fā)展型的勞動就業(yè)體制，更要建立公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平。

（三）“十二五”社會體制改革的重點特點

“十二五”時期社會體制改革的一個突出特點就是社會政策和社會體制改革有機結(jié)合，既要注重政策調(diào)整，又要注重體制改革。比如在加大民生投入的同時更加注重基本公共服務(wù)體制改革；在加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入的同時加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接；在采取各種措施處理社會矛盾沖突的同時要更加注重社會管理體制改革；在采取各種措施保就業(yè)的同時更加注重就業(yè)體制改革。

四、以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革

我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策?！笆濉苯?jīng)濟社會體制改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實現(xiàn)重大突破。

（一）“十二五”行政管理體制改革的現(xiàn)實需求在增強 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府轉(zhuǎn)型依賴性全面增強。由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，對擴大內(nèi)需有決定性影響。這里，需要強調(diào)的是，建設(shè)公共服務(wù)型政府并不是要削弱政府抓經(jīng)濟的優(yōu)勢，而是要把政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟性公共服務(wù)上來。

盡管這幾年我國行政管理體制有所推進，但是深層次矛盾問題不僅沒有減少，而且在增多。主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟運行機制的突出矛盾和問題；二是政府基本公共服務(wù)職責(zé)不到位的突出矛盾和問題；三是政府自身建設(shè)滯后的突出矛盾和問題。

雖然這幾年行政管理體制改革有所進展，但改革遠未完成。當(dāng)前的突出問題是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位和政府公共服務(wù)的財政投入尚不到位。

（二）“十二五”公共服務(wù)型政府建設(shè)的重點任務(wù)

——進一步完善政府的經(jīng)濟職能。一是宏觀經(jīng)濟政策的預(yù)見性、穩(wěn)定性十分重要。尤其是從去年金融危機到今年，宏觀經(jīng)濟政策預(yù)見性和穩(wěn)定性對整個宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是至關(guān)重要的。二是宏觀調(diào)控要與實際整個發(fā)展相適應(yīng)。到現(xiàn)在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調(diào)控主要目標(biāo)。三是中長期規(guī)劃的科學(xué)性、約束性對于宏觀經(jīng)濟發(fā)展越來越重要。現(xiàn)在，上上下下都在做規(guī)劃研究，用兩到三年做五年規(guī)劃，可這個規(guī)劃實際執(zhí)行的約束性作用到底多大，這是一個很大的問號。如果把這三件事情解決好，對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定十分重要。

——加快建立公共職責(zé)制度保障。嚴(yán)格說，目前我們尚未形成有效的公共職責(zé)分工體系和問責(zé)機制，所以只能“就職能轉(zhuǎn)變談職能轉(zhuǎn)變”。前兩天在河南調(diào)研時，一個鎮(zhèn)長談到，“我寧愿不要1500萬元的財政收入，我只要100萬元、200萬元，然后集中精力做事情?？涩F(xiàn)在我90%-95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應(yīng)該說，基層政府的公共服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但是由于分工體制和問責(zé)機制等相關(guān)制度安排沒有形成，深層次還有一個干部選拔機制問題，真正落實和體現(xiàn)公共職責(zé)還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制；以強化公共職責(zé)為重點，優(yōu)化行政層級，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；加快建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估和行政問責(zé)制度。

——以事業(yè)單位改革為重點，加快建立公共服務(wù)體系?，F(xiàn)在事業(yè)改革體制逐步推出來。在公共服務(wù)體制尚未形成的前提下，事業(yè)機構(gòu)改革盡管叫分類改革，但是實際難免變形為卸包袱、減輕財政負(fù)擔(dān)。如果要建立一個新的公共服務(wù)體系，恐怕2900萬事業(yè)機構(gòu)的人不是多了，而是少了。關(guān)鍵在哪里？在于事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果國家和地方?jīng)]有統(tǒng)一公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，急于推進事業(yè)機構(gòu)改革，可能對整個社會發(fā)展不利?！獙嵸|(zhì)性地推進行政體制范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的改革。從初步的實踐看，以行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)為重點的大部門制改革在形式上走了一步，實質(zhì)問題并沒有很好解決。當(dāng)然，在行政范圍內(nèi)實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)，這取決于行政體制改革的突破程度。

五、關(guān)于發(fā)達地區(qū)“十二五”改革的幾個問題

今年以來，浙江把保增長和促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體上企穩(wěn)回升。應(yīng)當(dāng)說，這是政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重作用的結(jié)果。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破。

如何確立區(qū)域發(fā)展在全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的地位。“十二五”推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對包括浙江在內(nèi)的發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴大內(nèi)需的新路子，突出整個結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要區(qū)域經(jīng)濟在某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個進程中奠定在國民經(jīng)濟中的新地位。

城市化是擴大內(nèi)需的一個大戰(zhàn)略，也是擴大內(nèi)需的一個主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀(jì)的世界經(jīng)濟發(fā)展有兩大動力，一是美國高科技，二是中國的城市化。國內(nèi)也有學(xué)者提出，新階段擴大內(nèi)需的主要路徑是加快推進城市化進程。現(xiàn)在城市化進程面臨一系列問題，下一步要把省直管縣和擴大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進省直管縣；但從發(fā)達地區(qū)看，對于一些有條件的市域來說，將縣統(tǒng)籌起來，走中心城市的發(fā)展路子。從現(xiàn)實考慮，可能對這個地區(qū)發(fā)展更有利。比如義烏，在經(jīng)濟實力上遠超過中西部一些地級市的規(guī)模，可以考慮打破當(dāng)前行政層級，做大做強義烏，帶動周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。

要相互推進區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化。從大的范圍來看，城鄉(xiāng)一體化需要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如果能夠把農(nóng)村基本公共服務(wù)這件事情解決好，把土地的社會保障功能剝離出來，就可以有效解決農(nóng)村土地問題。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化在發(fā)達地區(qū)，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進城鄉(xiāng)一體化，將會產(chǎn)生多方面的重大影響。

發(fā)展低碳經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整。后危機一個最大的特征就是進入了低碳經(jīng)濟時代，不僅成為全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條基本主線，而且是國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最大的課題，面臨最大的壓力。對于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國發(fā)達的經(jīng)濟體，如何發(fā)展新經(jīng)濟，形成新的格局，是一件十分重要的事。

在改革和轉(zhuǎn)型方面率先取得突破。危機倒逼改革。內(nèi)外環(huán)境變化帶來的沖擊對推動改革是比較有利的。具體表現(xiàn)在三方面：第一，現(xiàn)在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現(xiàn)實需求看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在體制機制安排；第三，在“十二五”時期，從國家決策來看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。以浙江來說，從自身實際出發(fā)，在改革上先走一步，對下一步發(fā)展十分重要。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

第二篇：十七屆五中全會精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會精神宣講提綱

一、會議概況

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對國際金融危機帶來的嚴(yán)重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各 族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立６０周年，有效實施應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊的成效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，有力應(yīng)對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，勝利完成全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業(yè)和各項工作取得新的顯著進展。

全會決定，增補習(xí)近平為中央軍事委員會副主席。全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。全會審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

二、黨的十七屆五中全會的重大意義

黨的十七屆五中全會是在我國即將完成?十一五?規(guī)劃，進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記在全會上的重要講話，站在時代和全局的高度，全面總結(jié)了?十一五?時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗，深刻分析了我國發(fā)展面臨的 2 國際國內(nèi)形勢，對?十二五?時期推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設(shè)等重大問題作出了戰(zhàn)略部署。講話高瞻遠矚，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)強國富民宏偉目標(biāo)的行動指南。溫家寶總理對《建議(討論稿)》的說明，從理論和實踐的結(jié)合上集中闡述了我國?十二五?發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，分析深刻、說明透徹，對于我們深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《建議》精神具有重要指導(dǎo)作用。全會通過的《建議》，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了?十二五?時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國未來5年發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識這次全會的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，切實把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。站在兩個五年規(guī)劃時空交 替點上，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發(fā)展起點上，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、?十一五?我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就

?十一五?規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。?十一五?的五年，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅定。

我國經(jīng)濟發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。2009年以來，12個區(qū)域規(guī)劃先后上升到國家層面；中西部和東北的經(jīng)濟增速一舉超過東部，與全國經(jīng)濟增長的差距在縮小。

國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會保障等領(lǐng)域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

（一）保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我們迎接最大考驗 我們要發(fā)展，我們更要科學(xué)地發(fā)展。帶著這樣的理念走進?十一五?，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴(yán)峻考驗。

?十一五?規(guī)劃甫一開局，?三過?問題——投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，就開始考驗國民經(jīng)濟。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等次第登場。最嚴(yán)峻的考驗在?十一五?的第三個年頭出現(xiàn)。2008年，近百年世界經(jīng)濟史上罕見的國際金融危機突然襲來，猛烈沖擊著正在高速運行的中國經(jīng)濟快車。一時間，外貿(mào)出口大幅度下滑，部分企業(yè)陷入困境，百姓就業(yè)壓力陡增……從?過熱?到?過冷?似乎沒有過渡，中國發(fā)展的勢頭急轉(zhuǎn)直下。

接踵而至的困難，把傳統(tǒng)發(fā)展模式的種種弊端更加尖銳地擺在我們面前。速度與質(zhì)量，通脹與通縮，消費與投資……一對對矛盾輪番凸顯，考驗著中國經(jīng)濟會不會陷入大起大落的困境，考驗著中國政府的宏觀調(diào)控能不能把國民經(jīng)濟成功帶入又好又快的發(fā)展道路，更考驗著全黨上下堅持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，?十一五?初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是?有保有控?的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準(zhǔn)入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經(jīng)濟仍延續(xù)了平穩(wěn)增長的好勢頭，財政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當(dāng)國民經(jīng)濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發(fā)展的步伐和節(jié)奏。

(二)前所未見的困難，前所未見的挑戰(zhàn)，前所未見的精彩

面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務(wù)院?變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇?，連連出手，果敢應(yīng)對。領(lǐng)先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，速度之快，規(guī)模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經(jīng)濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的?V?形走勢。最難能可貴的是，在?保八?之戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關(guān)的領(lǐng)域，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.4%，比?十五?時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，?十一五?二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。?十一五?前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國經(jīng)濟走過波瀾起伏的5年交出的成績單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

（三）統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M步

科學(xué)發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是一項重大而緊迫的任務(wù)。

在中國的改革開放中，東部毫無疑問是領(lǐng)跑者。但是，東部的一花獨放換不來全面的小康社會。?十一五?規(guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的亮點，展現(xiàn)了百花齊放的春光。

在滿園春光中，西部大開發(fā)是最美麗的風(fēng)景。承繼了?十五?發(fā)展好勢頭，西部大開發(fā)加速向前推進。5年中，近70項國家重點建設(shè)項目開工，投資額1萬余億，項目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。加上?十五?，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟增長最快、人民得到實惠最多的10年。一個嶄新的西部在崛起。在西部大開發(fā)迎來10周年的時刻，中共中央召開了西部開發(fā)工作會議，為西部的下一個10年描繪了宏偉藍圖。

占中國版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域及確立了?四基地一區(qū)?的目標(biāo)定位。2009年，《國務(wù)院關(guān) 于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點。中部也沒有落后。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標(biāo)和進度。

中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從來沒有像?十一五?時期這樣精彩紛呈。2009年以來，國務(wù)院更是以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。中國經(jīng)濟發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。?珠三角?、?長三角?、?環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)?已成中國經(jīng)濟三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點經(jīng)濟區(qū)，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)……一時間東西呼應(yīng)，南北互動，區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來越多。

?十一五?區(qū)域經(jīng)濟碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國經(jīng)濟增長的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個百分點；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個百分點。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。

（四）讓人民共享發(fā)展成果，我們付出真誠努力

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓全體中國人民共享發(fā)展的成果，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

5年里，人民群眾得到了更多的實惠。隨著中國經(jīng)濟總量攀上一個又一個新臺階，中國的就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴大，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。隨著一批批重點工程的開工，國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會保障等領(lǐng)域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的居民超過4億、新農(nóng)合8.3億，覆蓋面超過12億。

2006—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比?十五?的平均增速加快了0.6個百分點；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比?十五?的平均增速加快了3個百分點；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛，5年翻番毫不費力；手機幾乎成為各個階層居民的生活必備品，移動電話用戶2006年末為4.6106億戶，到今年上半年已突破了8億戶。

為保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國?十一五?節(jié)能減排的目標(biāo)有望實現(xiàn)，盡管許多城市居民飽受高房價的困擾，但城市人均住房面積在擴大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭的事實。盡管我們離環(huán)境友好型社會差距還甚遠，但5年來重點流域水污染防治取得積極進展，退耕還林工程等林業(yè)重點工程取得巨大的綜合效益，為我們爭取了越來越好的水環(huán)境和越來越多的藍天白云，但要實現(xiàn)2020年碳排放強度下降40％至45％的目標(biāo)，還要付出很多艱苦的努力。

在?十一五?期間，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補貼制度。中國?種田納糧?的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的?文景之治?、?貞觀之治?、?康乾盛世?，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給?種田納糧?的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在?十一五?時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。

在風(fēng)云變幻的2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%。預(yù)計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到37萬億元左右。?十一五?初期的2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬億元。對比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素?十一五?的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這 一奇跡引得全球許多人試圖探索?中國模式?的奧秘。

走過?十一五?，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)排到世界第二位，中國的人均GDP已經(jīng)超過3700美元，預(yù)計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到4000美元左右，中國將進入聯(lián)合國劃定的中等收入國家行列。

四、我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期

《建議》導(dǎo)語部分開宗明義地提出，?十二五?時期是?全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?，是?深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?。緊接著就提出?繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期??！督ㄗh》對?重要戰(zhàn)略機遇期?的深刻判斷為?十二五?宏偉藍圖確立了戰(zhàn)略方位。

《建議》的第一部分，在分析?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境時，又強調(diào)：?綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。?同時強調(diào)：?十二五?時期發(fā)展?既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。?

《建議》全篇中，無論是關(guān)于制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，還是關(guān)于?十二五?時期我國以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務(wù)，都與?重要戰(zhàn)略機遇期?這個總命題分不開?！督ㄗh》從頭至尾，如此重視和反復(fù)強調(diào)?深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點?，如此重視和反復(fù)強調(diào)?繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?，鮮明體現(xiàn)了這確實是貫穿《建議》全篇的總命題。

在本世紀(jì)的頭一個10年，我們黨和國家成功抓住了重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無可爭議地昭示，黨的十六大報告首先提出的、十七大報告又予重申的關(guān)于?我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?的估量和部署是完全正確的，并為我國在２１世紀(jì)的第二個10年（首先是其中的前５年，即?十二五?時期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的問題是，面對２１世紀(jì)第二個１０年，首先是這１０年中的前５年即?十二五?時期的發(fā)展前景，面對國際金融危機的持續(xù)嚴(yán)重沖擊和世情、國情的深刻復(fù)雜變化，我們黨關(guān)于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對這個關(guān)系我國總體戰(zhàn)略和對內(nèi)對外方針政策的重大問題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用沒有改變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今世界的主題沒有改變。在這些國際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國際金融危機催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈；世界各國加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 的壓力普遍增強。同時，危機使全球治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，各大國基本力量對比和相對地位將進一步發(fā)生變化，我國通過積極參與國際體系改革主動塑造外部環(huán)境的機會大大增強。

金融危機在全球蔓延，美國的金融和經(jīng)濟體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長與債務(wù)危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業(yè)一個難得的擴張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國引發(fā)的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標(biāo)志性事件。

從國內(nèi)環(huán)境看。一個突出的發(fā)展大勢，就是我國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這樣的發(fā)展進程中，我國勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競爭的內(nèi)生動力和活力不斷增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，我國?十二五?時期還存在諸多不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。

從國際和國內(nèi)大局上看，都使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長。

因此，《建議》在全面審視、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)兩個大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出的基本結(jié)論是：?綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。? 對一個國家的發(fā)展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。?十二五?時期我們要善于搶抓機遇、推動發(fā)展。同時，一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。

中共中央在《建議》中要求全黨?充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情?，也就是繼續(xù)抓住機遇、加快發(fā)展我們自己。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國家在本世紀(jì)第二個10年的重要立足點。

?十一五?的成就賦予?十二五?特殊意義的特殊意義在于，?十二五?將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。

經(jīng)過三十多年的改革開放中國在?十一五?時期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟體，?十二五?時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內(nèi)超越美國打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發(fā)展機遇。

機遇并不等于現(xiàn)實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術(shù)革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機，當(dāng)時中國沒有抓住。在進入?十二五?時期后，中國的政治 經(jīng)濟環(huán)境與當(dāng)時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？

在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好?十二五?時期的發(fā)展。

面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退，必須迎接挑戰(zhàn)

第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發(fā)展模式。

第二，必須改變一味依賴出口拉動經(jīng)濟增長的模式，將挖掘擴大內(nèi)需潛力與促進內(nèi)生增長（即培育本國或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟增長的主要源泉。

第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大等突出問題，為經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。

第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國整體競爭實力。第五，必須進一步完善體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)

第六，必須強化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。學(xué)者張文魁認(rèn)為，在中國當(dāng)前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的必然規(guī)律就是?大膨脹?。而對于這個問題，目前無論是學(xué)者，還是普通百姓都沒有做好心理準(zhǔn)備。

他給出了一系列預(yù)測：今年中國GDP總量將接近40萬億元，到2015年，中國GDP總量將達到60萬億；人民幣升值是大勢所趨，預(yù)計到2015年，美元對人民幣將達到1比5。

?屆時中國的GDP總量將達到12萬億美元。也就是說，到2015年，世界上將出現(xiàn)兩個GDP超過10萬億美元的國家——美國和中國。? 張文魁舉了三組預(yù)測數(shù)字：今年全國汽車的產(chǎn)銷量將達到1700萬～1800萬輛；2015年中國的鋼鐵產(chǎn)銷量將達到7億噸，而在2000年，這一數(shù)字只有1億噸；由于需求量迅猛增長，2000年中國的煤炭產(chǎn)量為13億～14億噸，但今年將達到35億噸。

?十二五?時期中國面臨的是百年不遇的發(fā)展機遇，許多國家和國際組織對中國在重振世界經(jīng)濟中的作用都寄予了厚望，我們沒有理由不銳意進取而讓難得的機遇再次與我們失之交臂。只要中國堅持科學(xué)發(fā)展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，?十二五?時期中國就能在發(fā)展水平與國際影響力方面再上一個新臺階，堅實地朝國運興隆、民族興盛、民生興旺方向前進。

五、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》基本內(nèi)容

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,充分肯定了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作,明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,描繪了我國未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

全文共十二個部分:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）?十一五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。?

（2）?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境（3）制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定?十二五? 規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（4）?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放 水平

十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃而奮斗六、十七屆五中全會的主要精神

1、科學(xué)發(fā)展：?十二五?中國經(jīng)濟社會發(fā)展主題

? 全會審議通過的?十二五?規(guī)劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)?十二五?乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

?在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義

2、?五個堅持?：以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域……?全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫 穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

? ?堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。?

? ?堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。?

? ?堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。?

? ?堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。?

? ?堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。?

? ——全會用?五個堅持?對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署

? 圍繞?五個堅持?，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)——

加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面； ? 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園； ? 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

? 構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；

? 加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；

? 深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家…… 當(dāng)前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經(jīng)驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進現(xiàn)代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。對于我國而言，要成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機遇，使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由市場的自發(fā)走向改革的自覺。

? 從?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?，到?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?，再到?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?，這是我們黨對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 這?五個堅持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向和重點，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識。

無論從我們的發(fā)展經(jīng)歷，還是從世界其他國家發(fā)展歷程來看，能不能抓住機遇，推動發(fā)展，決定了一個國家能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。不斷增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造就國家發(fā)展新引擎，贏得國際競爭新優(yōu)勢。

3、主要目標(biāo)：勾畫?十二五?經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖

? 全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五 年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)——

? ?經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。?

? ?這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領(lǐng)。

4、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是?十二五?時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

? 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) ? 拓寬農(nóng)民增收渠道 ? 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

5、更加注重保障和改善民生 推進基本公共服務(wù)均等化

? ?必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可 持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。?全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

? 民生無小事，枝葉總關(guān)情

? 全會對中國進一步推進?民生工程?提出了一系列新的目標(biāo)——

? 加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

財富蛋糕做大 更要切好

? ?加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重……? 五中全會釋放了收入分配的新信號。

? 分配不公、收入差距過大必須有效緩解

? 改革開放３０多年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是近１０年來，我國居民收入大幅增長，先富群體快速擴大，為先富幫后富、實現(xiàn)同富裕奠定了基礎(chǔ)。

? 現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財富分配狀況的基尼系數(shù)超過警戒線……

? 收入分配不公帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，更敲響了社會安定的警鐘。? ?十二五?期間，必須以攻堅克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過大的趨勢。

? 調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為核心，以構(gòu)建橄欖型社會為目標(biāo)，加快實施社會收入分配制度改革。

? 研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數(shù)會降到0.3以下。

? 十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點，提升國民整體性富裕程度。?橄欖型?社會的成型，關(guān)鍵在于提升社會中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。

? 十二五?期間要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊。

? 中小企業(yè)職工工資正常增長的主要原因：一是勞動力市場供大于求。二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營管理境況不佳，普遍競爭壓力大、抗風(fēng)險能力弱、生存周期短、利潤空間低。四是工會商會建設(shè)滯后。

? 通過完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導(dǎo)線制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制；通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動提薪；通過擴大就業(yè)拉動提薪，降低創(chuàng)業(yè)門檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償機制；通過減稅清費支持提薪，適當(dāng)提高個人所得稅起征點，進一步清理各種行政事業(yè)性收費，切實減輕中小企業(yè)和個體戶的負(fù)擔(dān)。

? ?收入分配的調(diào)節(jié)器?、?社會發(fā)展的穩(wěn)定器?。?近年來，國家千方百計增加農(nóng)民收入?！濉陂g還應(yīng)該著力改善農(nóng)村民生。目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進農(nóng)村義務(wù) 教育、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設(shè)起來，?十二五?期間要在完善體制、提高標(biāo)準(zhǔn)、推動公共資源配臵均等化等方面加大力度，逐步實現(xiàn)這些方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

? 要加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，盡快實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局打下基礎(chǔ)。

? 要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，提高個人所得稅的起征點，將高收入者的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個稅征管對象。對不同地區(qū)、不同收入階層個人所得稅起征點的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對待，不能?一刀切?，以降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

要從制度上嚴(yán)厲打擊和取締非法收入。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。

? ?調(diào)高?不是簡單的?劫富濟貧?

? 一個國家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會的創(chuàng)造力，才能提高國家發(fā)展的活力。而促進社會公平正義，才能使國家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護社會公正的題中應(yīng)有之義。

? 對于收入分配的?高低調(diào)節(jié)?，對于通過合法經(jīng)營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護的同時，必 須進行必要的調(diào)節(jié)。

? 調(diào)高?不是簡單的?抽肥補瘦?、?劫富濟貧?，更不是?均貧富?。而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進分配公平。

6、加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面

? 全會提出?要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面?，讓人眼前一亮。

? 這與以往強調(diào)的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。過度依賴投資和出口，不惜一切代價?投入資源能源，片面地強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

? 國內(nèi)消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

? 展望?十二五?，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均ＧＤＰ將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免?中等收入陷阱?，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

7、文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

? 文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。? 面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會提出——?基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。?為此，全會強調(diào)?要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)……?

? 文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

? ?推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……?全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。

? 全會提出，要?充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力?的要求，讓人們對?文化強國?充滿期待。

8、以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革

? ?必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革……?全會指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會提出的?一攬子?改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

? 全會公報指出，要?大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革……?

? 未來五年，中國將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府 職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)來進一步創(chuàng)新政府管理體制，為?到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制?奠定堅實基礎(chǔ)。

? 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。?加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。?全會提出?一攬子?改革方案，預(yù)示著在未來幾年，中國社會各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進。

9、提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力

? 雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害……回首?十一五?，一連串突如其來的嚴(yán)重自然災(zāi)害給我們敲響了警鐘。

? 我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災(zāi)害風(fēng)險增高，災(zāi)害損失加重，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

? 五中全會提出，?要堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力?。

? ?這必將從根本上提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。?

10、不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平

?必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。?全會認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

? 從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動到創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全黨范圍內(nèi)開展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國共產(chǎn)黨人的先進性和執(zhí)政能力不斷增強。五年來，在應(yīng)對國際金融危機、抗擊各種自然災(zāi)害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯(lián)系。

? 為此，全會要求，各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。

全會提出牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念、加強黨的基層組織建設(shè)、加強反腐倡廉建設(shè)等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結(jié)戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻。

? 全會強調(diào)，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。?把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重?。七、十七屆五中全會提出的新理念、新論斷

? 1.淡化經(jīng)濟指標(biāo)，轉(zhuǎn)而強調(diào)社會目標(biāo)——從?增長?到?發(fā)展?

? 這次十二五規(guī)劃，沒有像過去一樣，過多地強調(diào)十二 五期間GDP要增長多少，它強調(diào)的是長期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對于經(jīng)濟社會的發(fā)展描繪與過去是有顯著不同的。沒有強調(diào)GDP，而是過多強調(diào)了如何富民，如何實在解決民生，讓所有社會成員都能夠從改革開放過程中得到實惠，這是令人鼓舞的內(nèi)容。

許多人只注意到中國在‘十二五’期間將淡化GDP指標(biāo)，但淡化GDP指標(biāo)并不意味著中國經(jīng)濟的增速會下降多少。?

2、?包容性增長?：如何改變?中國式失衡?，實現(xiàn)平衡發(fā)展;包容性增長目標(biāo)是成果共享

? 發(fā)展和增長的不均衡性

? ?三個容忍?：容忍經(jīng)濟增長速度放慢(8%左右);容忍通貨膨脹在適度范圍之內(nèi)（3-5%）；容忍地方融資平臺貸款（使民營經(jīng)濟成為下一步經(jīng)濟增長的重點）

3、民富與國強幷舉:從?逐步提高?到?努力提高?居民收入在國民收入中的比重；勞動收入在初次分配中的比重

? 十二五規(guī)劃是一個重大的歷史轉(zhuǎn)折，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的歷史拐點。過去，我國一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡的發(fā)展，這是我們沒有銜接好的問題。

? 所以，這次十二五規(guī)劃，整體上強調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。這是一個結(jié)構(gòu)性的變化，如果說我們過多注重?強國?，那么接下來我們可能更加注重?富民?，這是一個重大的轉(zhuǎn)折。

? 第一次分配中，居民收入占國民收入的比重持續(xù)下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的 不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。

? 第二次國民收入分配調(diào)節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。我國去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數(shù)四大支出占當(dāng)年財政支出的百分比會達到50%。

? 兩次收入分配的不合理，使多數(shù)老百姓沒有很強的購買能力，加上城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距比較大，這樣使得分配問題越來越突出，導(dǎo)致社會矛盾激化。所以說，必須下定決心解決收入分配的問題。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見政府的決心。

《建議》強調(diào)，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。

4、在?三駕馬車?中，消費排在第一。

? ?擴大內(nèi)需?首次在中國新五年規(guī)劃建議中單獨成章 ? 《建議》提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

? 投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的?三駕馬車?，投

資與消費被稱為?內(nèi)需?。長期以來，消費一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的?短板?，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。

? 與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項占GDP的比重就接近50％。

? 目前全球發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經(jīng)濟增長。?如果能有效擴大內(nèi)需特別是消費需求，中國將在國際經(jīng)濟格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。世界所有經(jīng)濟大國都是以內(nèi)需為主的

? 《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

? ?如果經(jīng)濟增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

? 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是?調(diào)低、擴中、限高?的收入分配調(diào)整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應(yīng)逐步健全社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂，穩(wěn)定他們的消費預(yù)期。

? 《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

? 《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。

? 十七屆五中全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求

的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

? 大量的生產(chǎn)和物資消耗，必然給環(huán)境帶來更大的壓力，?中國亟待進行環(huán)境方面的壓力測試。?

? 十二五?期間，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，企業(yè)必須做到綠色生產(chǎn)，消費者必須積極踐行綠色消費。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍圖催人奮進。我們堅信，在黨的十七屆五中全會精神指引下，一定能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，中國特色社會主義事業(yè)必將迎來更加燦爛的明天。

第三篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號

各村委會，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地為主，各村委會、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實行分級響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項；及時向縣政府報告監(jiān)測情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報道事項；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實施應(yīng)急預(yù)案；落實應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級，提出預(yù)警級別建議；建立和維護環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺；開展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計劃。

各村委會、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場監(jiān)測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場進行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門（依據(jù)事件類型臨時增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級政府報告應(yīng)急救援進展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時間進入事故現(xiàn)場，封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費資料市場信息；對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級與突發(fā)環(huán)境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。Ⅲ級預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事

態(tài)進展情況；

（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)

Ⅲ級環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級應(yīng)急處置能力時應(yīng)及時請求上

一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

信息報告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報警，同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。

報告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續(xù)報進展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時將污染情況和應(yīng)急工作情況上報。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)

級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會輿論。

第四篇：十七屆五中全會精神是什么

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨。這是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。

經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量顯著增加，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認(rèn)。但是，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強化和國際市場格局深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展中的兩個基本問題日漸突出，一是物質(zhì)資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境優(yōu)美的要求越來越迫切。國內(nèi)外形勢的新變化，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。

人口多、家底薄，是我國的基本國情?！凹业妆　保饕侵肝覈司鶕碛匈Y源量少、生態(tài)環(huán)境脆弱。這就要求我國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中必須高度重視節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境。然而現(xiàn)實情況不容樂觀。目前我國經(jīng)濟總量占全球的比重不足10％，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規(guī)模也很大，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展對進口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等進口比例更高，國內(nèi)發(fā)展容易受國際市場波動影響。這種過多依賴物質(zhì)資源消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中避免被動、爭取主動，確保國家經(jīng)濟安全。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強抵御國際市場風(fēng)險的能力。

兩年前爆發(fā)的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經(jīng)濟朝增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建時期過渡，國際市場需求相對收縮，世界經(jīng)濟恢復(fù)需要較長時間。這場危機對我國經(jīng)濟增長的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國經(jīng)濟增長速度，實質(zhì)則是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式、對過度依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)?！拔Ｖ杏袡C”關(guān)鍵在于從危機中發(fā)現(xiàn)問題所在，“化危為機”關(guān)鍵在于找到解決問題之道。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”，就是我們在應(yīng)對這場危機中思想認(rèn)識上的一大收獲。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入挖掘國內(nèi)需求潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，有效實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，才能拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地，在國際市場風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。

歷史經(jīng)驗證明，大危機往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。兩年前爆發(fā)國際金融危機以來，發(fā)達國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和金融制度已經(jīng)和正在進行重大調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破，各國都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，搶占后金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點。關(guān)鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，誰就有可能搶得先機、掌握主動，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，反之則可能被拋在身后，陷入被動與落后。面對世界發(fā)展的新形勢，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢，贏得主動權(quán)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

現(xiàn)在距2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會只剩下10年時間，而我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境等問題還沒有得到根本性的解決。這些問題引起的社會矛盾多，對全面建成小康社會影響大。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展的總量目標(biāo)相對而言比較容易實現(xiàn)，而要實現(xiàn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)，則要困難得多，未來10年必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸問題，促使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平躍上新臺階，使經(jīng)濟發(fā)展更好地惠及人民群眾，造福子孫后代。

因為有夢想，所以有動力。因為有追求，所以有希望。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出的以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線要求，順應(yīng)黨心民意，符合時代潮流。認(rèn)真貫徹落實全會精神，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)勝利前進。

中共十七屆五中全會18日閉幕。會議指出，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家；堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第五篇：十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的重要會議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的重大問題進行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。