第一篇：深入解讀十七屆五中全會精神

深入解讀解讀十七屆五中全會

一、公報要點

五中全會提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

五個堅持對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式做明確部署：全會強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革：大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施?走出去?戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

努力提高勞動報酬在初次分配中的比重：全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)：全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

?十二五?時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期：全會認(rèn)為，?十二五?時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)?十二五?發(fā)展目標(biāo)的根本保證：全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)?十二五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

全會提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。要堅定不移貫徹?一國兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。要高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極參加國際合作，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

二、十七屆五中全會召開后《人民日報》第一時間發(fā)表的社論

為全面建成小康社會打下具有決定性

意義的基礎(chǔ)

一個國家的發(fā)展藍(lán)圖，一個民族的富強夢想，總會在歷史的重要時刻顯示出特別的意義。

金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。這是在我國即將完成?十一五?規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，召開的一次重要會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，一年多來，面對國際金融危機帶來的嚴(yán)重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、迎難而上、開拓進(jìn)取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處臵了一些急事難事，努力實現(xiàn)?十一五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，黨和國家各項事業(yè)和各項工作取得新的顯著進(jìn)展。

全會深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第三個５年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

?十一五?時期是我國發(fā)展史上極不平凡的５年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過５年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。５年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

?十二五?時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須明確指導(dǎo)思想，把握?十二五?規(guī)劃的主題和主線?！督ㄗh》強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展?！督ㄗh》強調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須落實好堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這?五個堅持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從改革開放之初我們黨確立?三步走?戰(zhàn)略，到跨入新世紀(jì)我們黨提出在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會，中華民族的現(xiàn)代化夙愿已經(jīng)逐步變成現(xiàn)實。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是?十二五?承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗。三、十七屆五中全會精神專家解讀

黨的十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。

注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng) 域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性展。前所未有關(guān)注民生。十二五期間，黨的一個重要的執(zhí)政理念是讓人民富起來。

如果用數(shù)字表示，一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習(xí)近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。歷史背景和重大意義

（一）現(xiàn)實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經(jīng)過改革開放三十多年來的奮斗，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經(jīng)濟綜合實力居全球第二，我國城 鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人 均收入看，目前我國人均國民收入正在向４０ ００美元的水平邁進(jìn)，縱向比是個了不起的成 就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元 億黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進(jìn)展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

?十二五?時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導(dǎo)思想

制定?十二五?規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展是?十二五?中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題 四個?更加注重?：

全會強調(diào)，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?為主線，五個堅持對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式做明確部署 ：

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)： 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三、主要任務(wù)

【十二五十大?任務(wù)?】

●擴大內(nèi)需

●推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

●提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變

●科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

●加強社會事業(yè)建設(shè)建立基本公共服務(wù)體系

●推動文化大發(fā)展

●完善社會主義市場經(jīng)濟體制

●實施互利共贏開放戰(zhàn)略

四、根本保證

?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)?十二五?規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據(jù)國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求?國強?，十二五規(guī)劃則追求?民富?。?國富?到?民富?的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點，體現(xiàn)了大多數(shù)國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，?順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待?

第二、?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革?

第三、?建立擴大消費需求的長效機制?

如果用數(shù)字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

一個堅持--科學(xué)發(fā)展

兩個時期---全面建設(shè)小康不社會的關(guān)鍵時期、深 化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展

四個更加--就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正 義。

五個堅持--堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

五個要--要擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)；

要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；

要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平。

要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識。

專家解讀之一：龔維斌談五中全會公報：“兩個意識”、“四個更加”讓人印象深刻

?公報?中提出，‘增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)’，這‘兩個意識’給我印象最深刻。?國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時說。

龔維斌說，公報中提出了四個?更加?——?更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生?。

?在今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，公報中還專門提出‘社會建設(shè)明顯加強’。?龔維斌說，?我國改革開放30多年以來，發(fā)展問題始終受到高度重視，在這一次全會上提出今后要注重社會建設(shè)、社會管理、社會體制改革等內(nèi)容。?

龔維斌說，公報中還大篇幅談到社會建設(shè)的具體內(nèi)容：?著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。?

龔維斌說，全會強調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。其中，?加快推進(jìn)社會體制改革?是一個新的提法，這體現(xiàn)了在?十二五?期間將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

專家解讀之二：?十二五?藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點與落腳點（中央黨校經(jīng)濟學(xué)部曹立）

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?？梢源_定，在?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內(nèi)需的必然選擇。金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨最突出的問題是內(nèi)需不足，提高消費需求是啟動內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒有啟動。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動我國內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國經(jīng)濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農(nóng)村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動，在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，產(chǎn)能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟發(fā)展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

專家解讀之三：歷史方位：大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 黨的十七屆五中全會公報指出，今后一個時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進(jìn)。

橫向坐標(biāo)：國際形勢新變化

國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從美國政府推行的經(jīng)濟新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟，世界各國都把振興實體經(jīng)濟，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點。這些調(diào)整一方面催生新的技術(shù)革命，使我國在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨發(fā)展機遇。如我國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，進(jìn)入大發(fā)展的歷史機遇期；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國并購，為我國充分利用好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇。

縱向坐標(biāo)：國內(nèi)發(fā)展與改革新階段

改革開放30多年，特別是?十一五?時期，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，科學(xué)發(fā)展理念漸入人心。一方面處于經(jīng)濟社會發(fā)展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進(jìn)一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，同時在科學(xué)發(fā)展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗，甚至教訓(xùn)。例如，工業(yè)化進(jìn)入中期后如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、沿海地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)差距的問題、城市化水平提高與消除二元結(jié)構(gòu)的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。另一方面改革進(jìn)入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制度創(chuàng)新與深化改革。

歷史交叉點：大有作為

大有作為意味著，在?十二五?時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進(jìn)。?十二五?時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。因此，?十二五?規(guī)劃是跨越危機、引領(lǐng)未來、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)。如何把這一戰(zhàn)略付諸實施，必然要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以改革開放為動力，在全面建設(shè)小康社會的大路上大有作為。專家解讀之四：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻變革 黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。之所以如此，是因為：

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟增長而不顧及環(huán)境和社會代價的傳統(tǒng)思想決裂。

第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩(wěn)定，處理不好就會成為社會不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會。

第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，科技進(jìn)步和創(chuàng)新將給人類社會生活帶來巨大變化。當(dāng)前人類社會正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與資源、經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。四、五中全會前瞻（來源：人民網(wǎng) 專家觀點）

“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

如果說，從?一五?計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么?十二五?時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論?十二五?規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考?十一五?取得的成績與存在的問題。

?十一五?規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃），它順應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進(jìn)社會和諧。?十一五?期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標(biāo)中，?國內(nèi)生產(chǎn)總值?、?人均國內(nèi)生產(chǎn)總值?等15個指標(biāo)屬于?超額完成?或?提前完成?。特別是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處臵突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為?十二五?規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成?十二五?規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達(dá)到10.7%，大大高于?十一五?規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)?十一五?規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標(biāo)。國際上熱議的?中國奇跡?、?中國模式?的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：?世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長。?但是，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔(dān)心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導(dǎo)致消費低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長在偏好?做大蛋糕?的同時，?分好蛋糕?的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導(dǎo)致了這些國家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，?十二五?規(guī)劃的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。

問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強

?十一五?期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達(dá)2.29%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國家低50-60個百分點。

問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后

?十一五?期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部?棲息?著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，?十二五?期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設(shè)計，真正解決?兩棲人口?問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大

?十一五?規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個地方作為政績考核的重要指標(biāo)。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。

但同時我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出巨大努力。

問題七：市場經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨

在?十一五?規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了?重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場?的趨勢，嚴(yán)重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此，?十二五?時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。

?十二五?期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責(zé)范圍，探索建立各級政府事權(quán)與財權(quán)平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；強化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進(jìn)一步提升

美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的?軟實力?概念，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同，就在于除了經(jīng)濟、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：?當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?。

在?十一五?期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進(jìn)步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國的軟實力應(yīng)成為?十二五?時期的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”的核心任務(wù)

在我國?十一五?與?十二五?相交之際，世界經(jīng)濟已逐步步入了后國際金融危機時期?？梢钥隙ǎ澜缃?jīng)濟將由此進(jìn)入一個新的大調(diào)整時期。其間，全球經(jīng)濟將低速增長、供求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)⑷遮吋訌?，世界?jīng)濟及國際貿(mào)易的發(fā)展將更具不確定性。

為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務(wù)。

在當(dāng)代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。

1、必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長期低速經(jīng)濟增長、甚至經(jīng)濟停滯的困境，保持足以穩(wěn)定和促進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經(jīng)濟增長。必須在經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來所獲得的經(jīng)濟、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟社會的科學(xué)化發(fā)展。當(dāng)前最重要的是，必須在業(yè)已抑制了因全球金融危機導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑的趨勢之后，明確地確立注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益、立足中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

2、必須實現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須充分認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義。在外需減弱，國家投資不可能長期托盤的情況下，只有擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來的極其巨大的增長空間（據(jù)測算，我國城鄉(xiāng)居民消費率每提高3-5個百分點，即可使萬余億元的商品進(jìn)入消費），才能使我國經(jīng)濟保持比其他國家更長的快速增長時期。其中，積極擴大消費需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側(cè)重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費的體制性障礙，大力培育消費熱點，穩(wěn)定擴大住房等大宗消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。必須完善相關(guān)消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，加強城鄉(xiāng)消費服務(wù)體系的建設(shè)。

3、必須實現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變提供有力的支持。必須確保我國能在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低炭技術(shù)、綠色經(jīng)濟等為內(nèi)容的新一輪經(jīng)濟發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，搶占全球經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。

就創(chuàng)新的主體來說，關(guān)鍵要解決好自主創(chuàng)新的動力特別是激勵機制的問題。一方面，要通過激發(fā)創(chuàng)新主體的愛國熱情和民族精神來調(diào)動其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調(diào)動起其創(chuàng)新的積極性。其次，還應(yīng)通過積極的科學(xué)的組織和引導(dǎo)來增強自主創(chuàng)新能力。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題；要以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新；要以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；要形成技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的良性互動。

4、必須實現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟到資源節(jié)約型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的核心，全方位地提升資源節(jié)約在社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，大力強化資源節(jié)約的政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)，全面提高資源的利用效率。必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重要途徑，形成社會、區(qū)域和企業(yè)三個層次相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟體系。必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重點，大力推進(jìn)資源的綜合利用。必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的基本要求。積極改善與調(diào)整現(xiàn)有的資源消費結(jié)構(gòu)，積極保障資源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全，積極開發(fā)利用海外資源。

5、必須實現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須加快產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新的經(jīng)濟增長點。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”時期推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點

據(jù)預(yù)測，2020年前后，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。因此，?十二五?時期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是如何從一個工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強國。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。

一、?十二五?時期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期

?十一五?結(jié)束時，中國工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，但還不是工業(yè)強國。一方面，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有絕對主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國已經(jīng)成為工業(yè)對外貿(mào)易大國，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國際競爭力不強。我國工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達(dá)國家一般在35％以上，美國、德國等先進(jìn)國家超過了40％。由此可以判斷，?十二五?時期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴張的任務(wù)后，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強國是這個階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要途徑，需要快速發(fā)展。

二、?十二五?時期中國工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)

（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力

從?十五?時期以來，我國的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環(huán)境約束增強

一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴大排放相應(yīng)增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，把轉(zhuǎn)變能源消費模式為主的經(jīng)濟模式視為?新的工業(yè)革命?。面對全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景，我國推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)?？梢哉f，工業(yè)是中國推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。

（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢漸失的挑戰(zhàn)

隨著全球化與技術(shù)變動速度的加快，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識經(jīng)濟時代的重要性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢來源的要素是知識與技術(shù)，所以，基于勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續(xù)的動態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)化推進(jìn)面臨制度障礙

我國推進(jìn)工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權(quán)控制、目標(biāo)差異導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)，甚至國內(nèi)市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

三、?十二五?時期推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程需要路徑創(chuàng)新

基于中國工業(yè)化面臨的內(nèi)部和外部的約束條件，?十二五?期間，繼續(xù)走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變是這個階段的根本任務(wù)。為此，需要在我們在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和制度創(chuàng)新上下功夫。

（一）培育技術(shù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是中國能否真正?后來居上?的關(guān)鍵和決定性因素。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術(shù)對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發(fā)達(dá)國家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在?十二五?時期，盡快落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術(shù)創(chuàng)新各項政策的實施細(xì)則；為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化并贏得市場創(chuàng)造條件；加快金融與技術(shù)創(chuàng)新的緊密聯(lián)系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級

一般來說，產(chǎn)業(yè)升級有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

?十二五?時期，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價值鏈，如開發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮螅虼?，需要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）推動制度創(chuàng)新

改革開放后形成的?中國模式?要做重大調(diào)整。要改變?兩個過度傾向?，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調(diào)整。同時，要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度，注重金融體系的制度建設(shè)，推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)社會保障體系的建立與完善。

擴大居民消費是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系我國國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要完成這項戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照中央有關(guān)精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

一、擴大居民消費需求就是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐

居民消費需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力。市場經(jīng)濟說到底是需求推動的經(jīng)濟。在開放的條件下，推動經(jīng)濟發(fā)展的需求包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費、投資和出口看作是推動經(jīng)濟發(fā)展的?三駕馬車?。在這?三駕馬車?當(dāng)中，投資需求是中間需求，出口滿足的是國外需求，只有居民消費需求才是我們所講的國內(nèi)最終需求。在我們這個擁有13億多人口的國家，居民消費需求是總需求最主要的部分。因此，作為經(jīng)濟發(fā)展基本推動力的是居民消費需求。

居民消費是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。從中長期經(jīng)濟發(fā)展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的，這一點已為我國多年的實踐所證明。不僅如此，居民消費需求還是防止經(jīng)濟劇烈波動的穩(wěn)定力量。因為，它的波動相對平緩并且往往滯后于投資需求的波動，這在很大程度上削弱了投資需求波動給國民經(jīng)濟帶來的動蕩。比如，在投資需求迅速上升時，由于居民消費需求上升相對緩慢，限制了投資需求增長的空間，使投資需求最終不得不放慢增長速度直到回落。而在投資需求迅速下降時期，則由于居民消費需求下降緩慢，在投資需求下降初期，消費需求下降很少甚至維持不變，具有一種自發(fā)地遏制經(jīng)濟衰退的作用。所以，居民消費需求的相對穩(wěn)定性是經(jīng)濟周期性波動的重要制約因素。

擴大居民消費需求是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里講的?人?就是最廣大人民，這里講的?本?就是最廣大人民的根本利益。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民的根本利益集中體現(xiàn)為人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因此，擴大居民消費需求就是我們經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是我們社會主義國家人民當(dāng)家作主的主要體現(xiàn)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

二、居民消費需求不斷下降對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響

目前，在我國需求結(jié)構(gòu)中，投資率偏高而消費率偏低。根據(jù)我國長期經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，我國現(xiàn)階段的消費率在65%左右，其中居民消費率在50%左右比較合適。但國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，近年來我國消費尤其是國內(nèi)居民消費占GDP的比重不斷下降。消費率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對應(yīng)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。1993年到2004年，高收入國家的平均消費率為78.4%，中等收入國家的平均消費率為73.5%，低收入國家為81.2%；而我國這一時期的年均消費率不到60%。

消費率不斷下降，使得經(jīng)濟增長不得不越來越多地依賴于投資和出口的強力拉動。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，投資增長速度明顯高于GDP和消費增長速度。2001年至2008年，我國GDP的年均增長速度為9.9%，而按累計法計算的全社會固定資產(chǎn)投資增長速度高達(dá)21%。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%；同時居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在消費不足的情況下，經(jīng)濟增長的另一個重要拉動力是出口。上世紀(jì)90年代中期以來，我國對外貿(mào)易一直保持順差，特別是2005年以來，順差急劇增加，2007年順差達(dá)到2622億美元，致使外需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率明顯上升。投資和出口的快速增長對我國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，這種發(fā)展模式也帶來了一系列弊端，給中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

首先，高投資引起的能源消耗快速增加，給環(huán)境造成巨大壓力。2007年我國GDP約占世界的6.04%，但能源資源消耗量達(dá)到26.6億噸標(biāo)煤，占世界消耗總量的15%。最近10多年來，我國的溫室氣體排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量等都增加很快，有些地方已超過了環(huán)境的承載能力；不少江河水系受到污染，湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。

其次，外貿(mào)摩擦越來越大。外貿(mào)為我國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也暴露出日益嚴(yán)重的問題。目前，我國出口中有很大一部分是資源型和低附加值產(chǎn)品，其中大約有90%是貼牌產(chǎn)品。比如，我國紡織服裝出口占世界貿(mào)易總量的24%，但自主品牌不足1%；我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但關(guān)鍵芯片要依賴進(jìn)口；我國企業(yè)必須將手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20—40%支付給外國專利持有者。我國出口量大，但得到的盈利并不多。這種現(xiàn)狀，使得我國不得不更多依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢，依靠資源能源的大量投入來換取微薄的利潤。由于我國對外貿(mào)易和國際收支的雙順差，外匯儲備大量積累，造成與貿(mào)易伙伴國的摩擦加劇，貿(mào)易條件惡化。

最后，由于投資沖動和出口沖動引發(fā)資本流動性過剩，可能形成資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹和消費物價指數(shù)上升，導(dǎo)致我國整個金融體系變得脆弱。當(dāng)出現(xiàn)外部或者內(nèi)部沖擊的時候，就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險。要防止出現(xiàn)這種后果，防止經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，根本的出路就在于擴大居民消費需求。

三、擴大居民消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

擴大國內(nèi)消費需求的前提是提高居民收入水平。黨的十七大報告明確指出，通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，?逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，擴大中等收入所占的比重，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?。中央經(jīng)濟工作會議提出：?要加大國民收入分配調(diào)整制度，增強居民特別是低收入群眾消費能力?。可見，調(diào)整國民收入分配，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要途徑。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，調(diào)整的就是國民收入初次分配關(guān)系。目前，人們對分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。所謂初次分配，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對其經(jīng)營收入進(jìn)行的直接分配。它不僅包括創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門對社會凈產(chǎn)值的直接分配，而且包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門在內(nèi)的所有單位的直接分配。初次分配公平與否，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟生活的各個層面和各個環(huán)節(jié)能否正常運行。國民收入經(jīng)過初次分配，形成居民收入、企業(yè)收入、政府收入，合理調(diào)整這三者在國民收入中的分配關(guān)系，是擴大居民收入的一項關(guān)鍵措施。

?提高勞動報酬在初次分配中的比重?，是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關(guān)的。在市場經(jīng)濟條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預(yù)的。從目前情況看，我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還未形成，勞動者在初次分配中還沒有多少話語權(quán)，職工工資增長機制還不健全。而且，大量存在的壟斷經(jīng)營和混亂的分配秩序都會使初次分配關(guān)系出現(xiàn)扭曲。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須做到：一要全面實行勞動合同制度，確保工資按時足額發(fā)放；二要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，隨經(jīng)濟增長適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三要加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序。

通過國民收入的再分配，加快建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險相補充的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是擴大居民消費需求的又一項重要措施。第一，要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。加快機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第二，在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助，同時，要盡快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。第三，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，解除居民消費的后顧之憂，形成學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的祥和風(fēng)貌，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的社會氛圍和社會條件。

第二篇：十七屆五中全會精神解讀（范文）

刻領(lǐng)會精神實質(zhì) 精準(zhǔn)把握要點精髓——十七屆五中全會精神解讀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時，明確提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，成為本次會議的一大鮮明特點?！笆濉币?guī)劃建議，是在“九五”計劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，改革攻堅步伐的縱深化，由此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式升格為本次會議的主線。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，除此以外，至少還應(yīng)包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)的改善、環(huán)境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變除了涉及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變之外，還需要統(tǒng)籌兼顧處理好經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，比經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變內(nèi)涵更廣，要求更高。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，必將引起我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。

過去，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式重增長、輕發(fā)展，存在的突出問題一是發(fā)展的質(zhì)量和水平不高。二是發(fā)展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對上述不合理發(fā)展方式的沖擊。進(jìn)入后危機時代，發(fā)達(dá)國家搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略意圖，更加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是形勢所迫、大勢所趨?！笆濉逼陂g我國將面臨很多的轉(zhuǎn)型，包括從總量到結(jié)構(gòu)、從投資到消費、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發(fā)展等等。能否成功轉(zhuǎn)型，既關(guān)系到我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，又關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“五個堅持”指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向和路徑。以此為背景，《建議》用“五個堅持”對我國“十二五”期間經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域的變革作了全面部署，提出了科學(xué)發(fā)展促轉(zhuǎn)變的具體要求。這“五個堅持”，是一個由導(dǎo)向機制、協(xié)調(diào)機制、實現(xiàn)機制、操作機制和動力機制所構(gòu)成的系統(tǒng)工程，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向和路徑。

第一，堅持將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一要平衡動力結(jié)構(gòu)，增加居民就業(yè)和收入，提升經(jīng)濟增長的消費拉動效應(yīng)；二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量與效益；四要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；五要改善技術(shù)結(jié)構(gòu)，即提高勞動者素質(zhì)，加強自主創(chuàng)新，構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。要加強自主創(chuàng)新，加速技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略向“創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長”模式轉(zhuǎn)型，只有堅持科教興國，提高經(jīng)濟增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使經(jīng)濟增長更多地依靠內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動。

第三，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。改善民生，一方面要把蛋糕做大增加居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。另一方面要改革和完善收入分配制度，提高社會保障的覆蓋面，促進(jìn)分配公平，使經(jīng)濟發(fā)展更好地惠及人民群眾。

第四，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。當(dāng)前，我們必須對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束給予充分的認(rèn)識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，走集約型、低能耗、低污染的經(jīng)濟發(fā)展道路。倡導(dǎo)低碳生活，形成社會、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟體系，真正破解經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境約束，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和生態(tài)效益。

第五，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化金融體制改革，推進(jìn)財稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價格形成機制改革，完善干部政績考核評價機制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科教、文體、衛(wèi)生等事業(yè)的分類改革，增強公共服務(wù)多層次的供給能力，推進(jìn)出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡，做好利用外資工作，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和政策導(dǎo)向。

“五個堅持”是一個完整的體系，只有堅定不移地按照“五個堅持”的要求在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，才能有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸問題，提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。（中共荊門市委黨校 何玉芹）

以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向

十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為此，黨的十七屆五中全會強調(diào)指出：“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。如此定位和論斷，無疑給新起點上的中國經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠(yuǎn)內(nèi)涵，指明了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的決定性意義，也由此吹響了“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，就外部環(huán)境而言，本輪金融危機過后，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。從國內(nèi)環(huán)境看，我們在積極應(yīng)對危機促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾依然存在。目前國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢，但推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點，資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展、中西部發(fā)展滯后等，都是亟待破解的結(jié)構(gòu)性問題。

那么如何深刻理解“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的含義，又應(yīng)該從哪里著手進(jìn)行？按十七屆五中全會部署，“十二五”期間迫切需要在以下方面加大力度：其一，要立足擴大內(nèi)需，有效增強居民消費能力，實現(xiàn)總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要努力保障就業(yè)，加快調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，增強內(nèi)需消費基礎(chǔ)。要完善消費政策，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，改善消費環(huán)境，不斷提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品的供給水平，積極引導(dǎo)住房、汽車消費健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。要加強社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，著力擴大中低收入群體消費。其二，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，科學(xué)有效地拓展內(nèi)需空間。要在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)好要素資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和城市群、城市帶發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與城市布局。要推進(jìn)戶籍制度改革，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要大力增加保障性住房供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，有效提高城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。其三，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，加強國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。其四，要加快投融資體制改革，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量與效益。要加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。要進(jìn)一步擴大對外開放，做到出口與進(jìn)口并重、吸引外資與對外投資并重，在繼續(xù)提高沿海和中部地區(qū)開放水平的同時，積極推進(jìn)沿邊地區(qū)和西部地區(qū)開放，促進(jìn)與世界各國互利共贏，共同發(fā)展。其五，要加快推進(jìn)科技進(jìn)步，顯著提高技術(shù)要素的水平和供給保障能力，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)。要提高勞動者素質(zhì)，提升生產(chǎn)要素利用效率，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。要充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，不斷提高勞動者素質(zhì)，把人口壓力積極轉(zhuǎn)化為人力、人才資源優(yōu)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個充滿挑戰(zhàn)的艱難命題、一個刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關(guān)系到中國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整又是一個動態(tài)的過程，是使國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面得到更高層次的改進(jìn)，使之更加合理有效，其間包含了豐富的內(nèi)容，涉及需求、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素、城鄉(xiāng)區(qū)域等諸多方面。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域面臨的一場深刻變革，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確主攻方向，緊密結(jié)合實際，扎實推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（中共荊門市委黨校副教授 劉良軍）

擴大內(nèi)需是科學(xué)發(fā)展觀最佳實踐載體

剛剛公布的《中共中央十七屆五中全會公報》中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略占到1/9篇幅；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，將“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”獨立成篇。由此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略已經(jīng)超出了單純經(jīng)濟政策范疇，提升到事關(guān)政治經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，成為科學(xué)發(fā)展觀最佳實踐載體。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，擴大內(nèi)需是全面完成發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的必由之路。市場經(jīng)濟說到底是需求推動的經(jīng)濟，在開放的條件下推動經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠消費需求、投資需求和出口需求三方面協(xié)調(diào)用力。但我國目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長對投資和出口依賴程度較高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率10年來呈不斷下滑趨勢。10月25日，中國社會科學(xué)院發(fā)布2010《國家競爭力藍(lán)皮書》，認(rèn)為中國國內(nèi)需求潛力為全球第一位，而需求水平僅為第十八位，需求結(jié)構(gòu)僅為第二十位。這在一定程度上表明，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，但巨大的消費潛力并沒有轉(zhuǎn)化為實實在在的內(nèi)需。消費疲軟、內(nèi)需不足，已成為我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾，成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙。只有把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，以促進(jìn)消費為重點調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大消費特別是居民消費需求，讓內(nèi)需真正發(fā)動和強勁起來，實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，擴大內(nèi)需是人民生活質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。我們應(yīng)該看到，擴大內(nèi)需可以為經(jīng)濟增長服務(wù)，但這不是唯一的目的，也不是根本目的。人民是一切發(fā)展成果的享有者，這決定擴大內(nèi)需是一項經(jīng)濟策略，更是一項社會政策。提出擴大內(nèi)需，意味著我們已超越“出口創(chuàng)匯至上”的社會經(jīng)濟認(rèn)識。曾幾何時，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”成為一種時髦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口、緊張商品優(yōu)先出口或優(yōu)先供應(yīng)國際市場，是一種很普遍的做法。而隨著發(fā)展目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，人民生活水平的提高已經(jīng)成為一個重要的問題?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”，不斷增加農(nóng)民收入、強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快城鎮(zhèn)化步伐，改變農(nóng)村消費偏冷局面；不斷提高中低收入者收入水平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度；不斷完善社會保障體系，解決居民收入不高消費不足的“后顧之憂”；不斷改善消費環(huán)境保障老百姓安全消費等，都是擴大內(nèi)需必須踏踏實實解決好的事情。

科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，擴大內(nèi)需是改革開放深入發(fā)展的前置條件。今天，世界政經(jīng)形勢都發(fā)生了很大的變化，西方國家的經(jīng)濟普遍不景氣，靠出口的老辦法推動經(jīng)濟發(fā)展，讓我國經(jīng)濟發(fā)展依靠于人、增長受制于人，引發(fā)貿(mào)易、資源、幣值等紛爭不斷，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式勢在必行。英國著名經(jīng)濟學(xué)家艾·豪利建議，“中國可以大幅度提高勞動者的勞動力報酬，只有提高國人的收入，對消費的提升才是立竿見影、長期有效的擴大內(nèi)需舉措?！钡覀円J(rèn)識到，消費潛力、消費需求和實際消費是完全不同的概念，提高居民收入后就能產(chǎn)生實際消費的想法也是一家之言。只有建立起促進(jìn)消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在促進(jìn)收入政策、推動消費環(huán)境、完善社會保障等方面綜合施治、多策并舉，才能鼓勵和引導(dǎo)居民產(chǎn)生實際消費，讓擴大內(nèi)需政策落到實處，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，擴大內(nèi)需是解決經(jīng)濟社會發(fā)展難題之匙。科學(xué)發(fā)展觀提出的“五個統(tǒng)籌”，實際上是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系不斷整合、不斷優(yōu)化和不斷協(xié)調(diào)的過程。當(dāng)前，內(nèi)需結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展質(zhì)量和效益不高的主要根源，內(nèi)需不足和中國的勞動力結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、要素市場改革、收入分配改革的滯后等緊密聯(lián)系。因此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，需要采用統(tǒng)籌兼顧的辦法，通過就業(yè)優(yōu)先、薪酬倍增等多種手段調(diào)節(jié)好全體人民的收入水平；要尊重人們消費意愿，倡導(dǎo)取之有度、用之有節(jié)的合理消費觀；要增進(jìn)社會誠信，杜絕坑蒙拐騙、欺瞞訛詐等。對擴大內(nèi)需中存在的困難，我們要引起相當(dāng)?shù)闹匾?，鍥而不舍地改革加以推動?/p>

我們已經(jīng)明確了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要性，只有堅定促發(fā)展不放松，只有堅持以擴大內(nèi)需為科學(xué)發(fā)展觀的最佳實踐載體，只有堅決以最廣大人民的根本利益為重，我們才能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的大好局面，推動中華民族屹立于世界先進(jìn)民族之林。（中共荊門市委黨校 肖謙）

以人為本 切實保障和改善民生 中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這份公報著重體現(xiàn)出我黨注重保障和改善民生的決心，從公報的字里行間中可以看出，黨中央對民生問題的重視正達(dá)到前所未有的高度。

“民生至重則生民為暖”，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟的高速增長致使我國的綜合國力不斷躍上新臺階，在世界經(jīng)濟格局的角逐中逐漸占據(jù)日益重要的位置。然而由于我國在改革開放過程中城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和社會各群體之間發(fā)展的不平衡，以及相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、制度難以在短時間內(nèi)健全完善等多方面的原因，導(dǎo)致我國產(chǎn)生了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，尤其是貧富差距的拉大直接影響著我國綜合國力的提高。國家和政府對此也有了充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備：自黨的十七大就指出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力解決民生問題；日前召開的黨的十七屆五中全會又把切實保障和改善民生推到了一個新的高潮。

切實保障和改善民生，首要前提是發(fā)展?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要繼續(xù)深化改革開放，始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性互動，這是十二五規(guī)劃的一個重大轉(zhuǎn)折。

公報中首次提出在“十二五”期間要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的目標(biāo)。近年來，我國已采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，人民生活得到顯著改善?！皟蓚€同步”的重要提法為我國制定和實施收入分配制度改革的具體方案提供了指導(dǎo)思想，正著力于使百姓擁有更多財富，共同分享改革發(fā)展的成果。

公報還對如何保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展等內(nèi)容做了專門闡述。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”。近年來，我國社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大：截至今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，新農(nóng)保試點覆蓋了近6000萬人，《社會保險法》也已于今年10月28日在全國人大常務(wù)委員會上獲得通過。我國正通過社會保障制度的健全，讓人民都能共享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會財富。

公報還關(guān)注了農(nóng)村地區(qū)的民生問題：“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。”目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)存在著收入水平偏低的情況，農(nóng)村扶貧仍舊是一項長期而又艱巨的任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的話題。近年來，國家加大了對農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作力度，由以前的救助式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，農(nóng)村居民收入顯著提高。為切實減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，有效緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，2003年我國正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2009年普遍實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌；2009年還在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，出臺了針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，截至今年9月底新農(nóng)保試點縣參保人數(shù)為6719萬人，今年底將在全國838個縣和四個直轄市的大部分地區(qū)開展新農(nóng)保試點，預(yù)計到2020年實現(xiàn)“全覆蓋”。今后，我國將把更多的公共資源投向農(nóng)村，不斷加快改善農(nóng)村民生的步伐。

黨的十七屆五中全會，民生問題被提到前所未有的高度，勾畫出我國未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了未來五年要著重解決的關(guān)鍵問題，即：滿足人民群眾各方面需求。改善民生，是順應(yīng)民心之舉，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求。我國正伴隨經(jīng)濟的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓老百姓分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，這是政府意識的轉(zhuǎn)變，也是人民的期盼。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的每一項保障和改善民生的新舉措，必將寫下濃墨重彩的一筆，也必將對我國居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生更為積極的作用。（中共荊門市委黨校 程艷）

落實三大任務(wù) 推動文化大發(fā)展大繁榮 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新要求，把握難得的歷史機遇，認(rèn)真貫徹落實《建議》提出的三大任務(wù)，推動文化大發(fā)展大繁榮，對于建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族創(chuàng)造力、凝聚力、影響力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、努力提高全民族文明素質(zhì)

文明素質(zhì)是一個國家和民族道德素養(yǎng)、文明程度的總體水平的集中反映，是民族精神風(fēng)貌的根本體現(xiàn)。提高全民族文明素質(zhì)，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，也是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。第一，要托舉靈魂，共同推動社會主義核心價值體系建設(shè)。進(jìn)一步加強理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳統(tǒng)美德與時代精神相結(jié)合的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。第二，要不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在各類精神文明創(chuàng)建中突出思想內(nèi)涵，強化道德要求，廣泛開展志愿服務(wù)，升華全民族道德境界。第三，要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。引導(dǎo)廣大人民群眾注重修身律己，尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。第四，要凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。家庭、學(xué)校、社會齊心合力共同推進(jìn)這一關(guān)系國家前途和命運的希望工程。第五，要綜合運用教育、法律、行政、輿論手段引導(dǎo)社會風(fēng)氣建設(shè)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，扶正祛邪，懲惡揚善。

二、強力推進(jìn)文化創(chuàng)新

為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，是對全面加強社會主義文化建設(shè)提出的新要求，是促使中華文化更加豐富多彩、更具吸引力與感染力的重大舉措。一是弘揚主旋律，提倡多樣化。既要弘揚主旋律，始終不渝地堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)筑激勵全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的精神支柱，強化維系社會和諧的精神紐帶，保持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，也要倡導(dǎo)多樣化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會各階層民眾思想解放、潛能激活，多樣化、個性化發(fā)展的新要求，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，推動理論、科技、文化等方面的創(chuàng)新，以求在新的起點上，實現(xiàn)原則性與靈活性的有機結(jié)合，進(jìn)一步彰顯中國文化生生不息、薪火相傳的鮮明特色。二是積極推動文化精品的創(chuàng)作。偉大的時代呼喚偉大的作品。要立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人的主體地位和現(xiàn)實生活，在內(nèi)容與形式上不斷創(chuàng)新攀高，塑造出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見、長盛不衰的文化精品。三是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。始終堅持我黨關(guān)于哲學(xué)社會科學(xué)工作的指導(dǎo)方針，以時代的要求審視哲學(xué)社會科學(xué)工作，以改革的精神推動哲學(xué)社會科學(xué)工作，在理論與實踐的結(jié)合上推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法的創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)提供思想保證和精神動力。四是深化文化體制改革。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，大膽探索，開拓創(chuàng)新，解決主要矛盾，破解改革難題，力求在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，不斷創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

三、大力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)各方面的內(nèi)涵、特點、規(guī)律和方法不盡相同，既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互區(qū)別，二者構(gòu)成了推動文化繁榮發(fā)展的兩個“輪子”。其一，堅持“兩手抓”。正確區(qū)分和把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，力求兩個效益的有機統(tǒng)一。既要集中力量辦好公益性文化事業(yè)，又要放手發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互配合、共同發(fā)展。其二，發(fā)展壯大文化事業(yè)。要以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系；要加強重要新聞媒體建設(shè)、運用、管理；要支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，保護(hù)民族文化資源；要大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。其三，繁榮文化市場。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)下的市場機制作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。其四，增強中華文化國際影響力。要加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，充分展示我國和平、發(fā)展、文明、民主、改革、開放的新形象。（中共荊門市委黨校經(jīng)濟管理教研室主任、副教授 陳國祥）

第三篇：十七屆五中全會精神解讀

十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。前所未有關(guān)注民生。十二五期間，黨的一個重要的執(zhí)政理念是讓人民富起來。如果用數(shù)字表示：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習(xí)近平為中央軍事委員會副主席。全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

歷史背景和重大意義

（一）現(xiàn)實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經(jīng)過改革開放三十多年來的奮斗，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經(jīng)濟綜合實力居全球第二，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進(jìn)，縱向比是個了不起的成就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元，黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進(jìn)展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導(dǎo)思想

制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展是“十二五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題 四個“更加注重”：

全會強調(diào)，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為主線，五個堅持對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式做明確部署 ：

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三、主要任務(wù) 【十二五十大“任務(wù)”】 ●擴大內(nèi)需 ●推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ●提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力 ●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變 ●科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

●加強社會事業(yè)建設(shè)建立基本公共服務(wù)體系

●推動文化大發(fā)展

●完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ●實施互利共贏開放戰(zhàn)略

四、根本保證

“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據(jù)國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強”，十二五規(guī)劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點，體現(xiàn)了大多數(shù)國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”

第二、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革”

第三、“建立擴大消費需求的長效機制” 如果用數(shù)字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。一個堅持--科學(xué)發(fā)展

兩個時期---全面建設(shè)小康不社會的關(guān)鍵時期、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展

四個更加--就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

五個堅持--

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。五個要--

要擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展； 要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)； 要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略； 要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識

第四篇：全面解讀十七屆五中全會精神

蔡甸區(qū)檢察院邀請中共武漢市委黨校副校長、教授汪德銘來院講授黨的十七屆五中全會精神，該院全體干警聆聽了講座。

汪教授從十七屆五中全會的主要精神、全會中的新提法和亮點、“十二五”發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署以及“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)四個方面對十七屆五中全會進(jìn)行了全面解讀，深刻闡釋了“十二五”時期是我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的堅守時期的緣由。

汪教授的講授深入淺出，堅持理論與實際結(jié)合、歷史與現(xiàn)實結(jié)合，引起了全院干警的熱烈反響和好評。

今年以來，蔡甸區(qū)院著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”檢察院，已多次邀請專家、學(xué)者前來授課，講座內(nèi)容力求多樣，既有法律業(yè)務(wù)，也有時政知識，全院學(xué)習(xí)氛圍日漸濃厚。

第五篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號

各村委會，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地為主，各村委會、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實行分級響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項；及時向縣政府報告監(jiān)測情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報道事項；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實施應(yīng)急預(yù)案；落實應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級，提出預(yù)警級別建議；建立和維護(hù)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺；開展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計劃。

各村委會、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場監(jiān)測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進(jìn)鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門（依據(jù)事件類型臨時增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級政府報告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時間進(jìn)入事故現(xiàn)場，封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費資料市場信息；對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級與突發(fā)環(huán)境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。Ⅲ級預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事

態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)

Ⅲ級環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級應(yīng)急處置能力時應(yīng)及時請求上

一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

信息報告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報警，同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。

報告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續(xù)報進(jìn)展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時將污染情況和應(yīng)急工作情況上報。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)

級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會輿論。