第一篇：安全形勢(shì)與法規(guī)探討

非煤礦山

安全形勢(shì)與法規(guī)探討（講課稿）基本情況

四川現(xiàn)有金屬非金屬礦山4120個(gè)（含在建礦山、尾礦庫(kù)），其中：持證的礦山3184個(gè)，尾礦庫(kù)136座；安證失效的礦山246個(gè)，未實(shí)施許可的礦山253個(gè)；在建礦山262個(gè)，在建尾礦庫(kù)39座。全省有石油天然氣井3002口，采油（氣）廠11個(gè)，年產(chǎn)石油4.8萬(wàn)噸，年產(chǎn)天然氣約221.4億方。金屬非金屬礦山事故情況。2014年1-12月全省非煤礦山發(fā)生事故25起，死亡30人，其中發(fā)生較大事故1起，死亡4人。事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)46人的65.22%。

第一節(jié)

非煤礦山面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)及要求

一、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求

（一）黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的空前重視

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，特別是黨的十八大以來(lái)，總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)，特別是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的講話，從堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線的高度，深刻闡述了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的極

端重要性，對(duì)安全生產(chǎn)工作的努力方向、指導(dǎo)原則、責(zé)任體系、政策措施和現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)等，都提出了明確要求。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。其中把安全生產(chǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政績(jī)考核、社會(huì)治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大事故。

總書記多次專門對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，在發(fā)展理念上，總書記指出：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。在責(zé)任落實(shí)上，總書記強(qiáng)調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。在事故處理上，總書記要求：要加大責(zé)任追究，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人要打到痛處。

中央的一系列決策部署和總書記的重要指示精神，彰顯出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念和對(duì)安全生產(chǎn)工作空前的重視，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）社會(huì)輿論對(duì)礦山安全生產(chǎn)的非常關(guān)注

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全健康需要與相對(duì)落后的安全保障能力之間的矛盾更加突出，社會(huì)輿論對(duì)安全生產(chǎn)工作的期望值越來(lái)越高，社會(huì)各界包括新聞媒體的監(jiān)督也日益廣泛。尤其是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播手段多、速度快，一有什么事故發(fā)生，各種新聞報(bào)道、言論信息鋪天蓋地而來(lái)，利用微信、微博等方式隨時(shí)跟蹤企業(yè)安全生產(chǎn)情況，每一個(gè)網(wǎng)民都成了新聞的報(bào)道者和宣傳者。因此企業(yè)一旦存在重大安全隱患或發(fā)生事故，就會(huì)被媒體、輿論包圍，這不僅會(huì)讓企業(yè)業(yè)主、負(fù)責(zé)人疲于應(yīng)付，影響企業(yè)的正常運(yùn)行，甚至?xí)绊懻块T對(duì)安全隱患或安全事故的分析判斷、會(huì)加重對(duì)企業(yè)的處罰。

（三）社會(huì)安全觀與就業(yè)觀的重大變化

首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷改善，群眾對(duì)安全生產(chǎn)觀注度日趨提高，容忍度明顯降低，安全生產(chǎn)社會(huì)壓力會(huì)越來(lái)越大。對(duì)群死群傷等事件容忍度越來(lái)越低，發(fā)生一次較大或重特大事故，就有可能演化成重大社會(huì)問(wèn)題。另外，勞動(dòng)力買方市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)去，為生存而工作的勞動(dòng)者日趨減少，安全、健康、體面的工作環(huán)境已正在成為礦山企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，安全生產(chǎn)記錄不良的企業(yè)面臨被市場(chǎng)淘汰、被勞動(dòng)大軍淘汰。現(xiàn)在的礦工，陸續(xù)是80后、90后打主力，這些人，從小在家飯未煮過(guò)，衣服也未洗過(guò)，更不說(shuō)農(nóng)活兒。礦山企業(yè)只有依靠技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、增加工人工資，改善安全條件，才能立于不敗之地。

（四）國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)安全生產(chǎn)的判斷提出了更高要求

本能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與過(guò)去的不同。鋼鐵、水泥產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨穩(wěn)定等對(duì)非煤礦山發(fā)展的影響。去年全國(guó)非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡640人，四川30人，大致是每100個(gè)礦山一年死亡1人，如果礦山數(shù)量居高不下，死亡人數(shù)再下降很不容易。對(duì)此 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局提出了零死亡的觀點(diǎn)。

長(zhǎng)期強(qiáng)制監(jiān)管壓力下，企業(yè)對(duì)法規(guī)政策產(chǎn)生明顯“耐受”現(xiàn)象，現(xiàn)有監(jiān)管措施邊際效果明顯遞減，用傳統(tǒng)方法遏制事故已經(jīng)難以為繼，提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平勢(shì)在必行。

二、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不樂觀

近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的影響，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩，礦產(chǎn)品價(jià)格、貿(mào)易和礦業(yè)投資等各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)了震蕩收縮，礦山企業(yè)已不再是高效益、高利潤(rùn)時(shí)代。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，短期內(nèi)不會(huì)形成新的上升趨勢(shì)，周期性、階段性調(diào)整仍未到位，整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)依然存在著下行壓力。從鋼鐵產(chǎn)量看，2013年以來(lái)達(dá)到了歷史最高水平，但多數(shù)鋼鐵品種價(jià)格卻跌破2008年以來(lái)的最低點(diǎn)，同時(shí)鐵礦石價(jià)格也持續(xù)低迷，僅去年鐵礦石價(jià)格就下跌了40%。水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也極不樂觀，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下滑，多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開工不足，加之“5.12”地震后我省新投資水泥生產(chǎn)線過(guò)多，產(chǎn)能過(guò)剩，水泥價(jià)格大幅度下降，如今的水泥價(jià)格和2008年相比基本上下跌了一半。目前大多數(shù)

三、監(jiān)管要求越來(lái)越嚴(yán)

（一）整頓關(guān)閉的壓力

隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷建立完善，對(duì)非煤礦山礦權(quán)設(shè)臵的門檻也越來(lái)越高，對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件的要求也越來(lái)越嚴(yán)。多年來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門一直都在堅(jiān)持不懈地開展礦業(yè)秩序整頓關(guān)閉工作，其目的就是要堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉無(wú)證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類礦山尤其是小礦山。自2001年以來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府及相關(guān)部門的共同努力，在新建礦山不斷增加的情況下，全省非煤礦山數(shù)量從2001年底的9800多個(gè)劇減到目前的5000個(gè)左右。從2012年開始，全國(guó)、全省又掀起了新一輪的金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉行動(dòng)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求我省到2015年底，用不到四年的時(shí)間關(guān)閉2300多個(gè)金屬非金屬礦山。去年，我省又制定出臺(tái)了《全省金屬非金

屬礦山總量控制管理辦法》、《全省金屬非金屬礦山最低開采規(guī)模管理辦法》，將進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)把礦山建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，從嚴(yán)控制全省礦山總量。因此，各位業(yè)主、礦長(zhǎng)要吃透國(guó)家對(duì)礦山整頓關(guān)閉的政策，把握機(jī)遇加大安全投入，改善安全條件，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)。對(duì)不愿意加大安全投入，又不符合安全條件的礦山企業(yè)，要趁早退出礦山行業(yè)，另謀出路。

（二）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為已常態(tài)化

從2001年以來(lái)，打擊礦山非法和各類違法違規(guī)一直持續(xù)，沒有哪年間斷過(guò)。當(dāng)前各地正在開展非煤礦山行業(yè)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)就是打擊非煤礦山各類非法違法組織生產(chǎn)、建設(shè)、勘探等行為，整治礦山圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符、違規(guī)轉(zhuǎn)包建設(shè)工程、不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、不按規(guī)定完善安全設(shè)施等問(wèn)題，對(duì)存在安全隱患或整改不落實(shí)的要嚴(yán)格依法從重處罰。

（三）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和事故的處罰越來(lái)越嚴(yán)厲 新修訂的《安全生產(chǎn)法》已由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議過(guò)，將于2014年12月1日起施行。其中最大的一個(gè)改變，就是不再把責(zé)令限期改正作為行政處罰的前臵條件，而是對(duì)企業(yè)存在安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為直接給予處罰，并且處罰額度也大幅提高。特別是大幅提高了事故罰款標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大

事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)《四川省非煤礦山安全生產(chǎn)十條措施》（川安監(jiān)?2014?24號(hào)）規(guī)定，我省對(duì)發(fā)生了事故的非煤礦山企業(yè)的處罰也是十分嚴(yán)厲的：對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件發(fā)生事故的礦山，特別是小型礦山，一次死亡1人的停產(chǎn)整頓半年，一次死亡2人的停產(chǎn)整頓1年，1年內(nèi)累計(jì)死亡3人以上和一次死亡3人以上的直接提請(qǐng)政府關(guān)閉。

（四）加大了對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究力度

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，首先追究的就是企業(yè)業(yè)主、礦長(zhǎng)的安全管理責(zé)任，凡是發(fā)生了較大以上的生產(chǎn)安全事故，原則上企業(yè)業(yè)主、礦長(zhǎng)都將被追究刑事責(zé)任，失去人身自由。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來(lái)越嚴(yán)，各級(jí)政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究力度不斷加大。從近五年來(lái)對(duì)發(fā)生重大以上事故的處理情況來(lái)看，追究事故責(zé)任的人數(shù)一般都是發(fā)生事故死亡人數(shù)的1至2倍。如2012年攀枝花肖家灣煤礦“8.29”瓦斯爆炸事故死亡48人，處理了64名責(zé)任人員；2013年瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故死亡28人，處理了44名責(zé)任人員。桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故業(yè)主被追究刑事責(zé)任判刑高達(dá)20年，且礦也被關(guān)了。

今后，各級(jí)政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的問(wèn)責(zé)力度只會(huì)增不會(huì)減。如果我們不遵紀(jì)守法、無(wú)視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)，就必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，必然要受到法律的嚴(yán)懲，礦山也必然會(huì)被淘汰關(guān)閉。

（五）執(zhí)法又有新跟進(jìn)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了五個(gè)方面共二十項(xiàng)措施要求。

一是健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)，積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和地方性法規(guī)、規(guī)章制度的制修訂工作。加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)，縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)期限，并及時(shí)向社會(huì)公布。

二是依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估等制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并依法及時(shí)向社會(huì)全文公布調(diào)查報(bào)告。

三是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督

革部門要做好監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施工作。抓緊制定工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對(duì)工傷預(yù)防的投入。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。

《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

（六）分級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)突出

按照國(guó)家安監(jiān)總局的要求，4月3日，四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作的通知》（川安監(jiān)【2015】35號(hào)），要求我省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記的所有金屬非金屬礦山企業(yè)（包括尾礦庫(kù)）均要按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)依法關(guān)閉以及停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿3個(gè)月以上的金屬非金屬礦山企業(yè)不予進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。跟隨的相關(guān)配套要求：

1、市（州）和縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按以下檢查頻次完成執(zhí)法檢查任務(wù)。

1．A級(jí)企業(yè)每?jī)赡瓴簧儆?次； 2．B級(jí)企業(yè)每年不少于1次； 3．C級(jí)企業(yè)每半年不少于1次； 4．D級(jí)企業(yè)每季度不少于1次。

2、金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果作為政府及相關(guān)部門、金融保險(xiǎn)等單位評(píng)選先進(jìn)、享受稅收優(yōu)惠、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)、信用等級(jí)評(píng)定的參考依據(jù)。

3、被評(píng)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)并存在重大安全隱患的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)并限期進(jìn)行隱患整改，待整改合格經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方可組織生產(chǎn)。安全管理不到位、安全隱患整治不到位的D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)納入“黑名單”管理或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【嗞P(guān)閉。

4、因安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在“**”項(xiàng)不合格（不具備安全生產(chǎn)條件）未評(píng)級(jí)的，應(yīng)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方政府取締關(guān)閉。如安全生產(chǎn)許可證吊銷后確需保留的礦山，須經(jīng)市級(jí)安全監(jiān)管部門同意，并按新建礦山重新完善安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，待取得安全生產(chǎn)許可證后，再按本辦法納入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

5、安全監(jiān)管部門對(duì)分級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，要及時(shí)調(diào)查取證，嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，依法落實(shí) “四個(gè)一律”要求，嚴(yán)格逗硬處罰。即或是一般性的安全隱患或問(wèn)題，也要依法給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，做到“應(yīng)罰必罰”。

第二部分

全省非煤礦山特點(diǎn)及問(wèn)題

一、全省非煤礦山特點(diǎn)

1、涉及礦種多。目前全省已發(fā)現(xiàn)非煤礦種134種，其中主要的金屬礦35種，非金屬礦41種。不同礦種的礦藏賦存條件、礦層地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大，礦山生產(chǎn)技術(shù)各異，開拓、采掘布臵方式多樣，安全管理要求不一。

2、產(chǎn)品產(chǎn)值低。全省絕大多數(shù)非煤礦山是非金屬礦山，以頁(yè)巖、石灰石礦為主，占礦山總數(shù)的85%以上。頁(yè)巖、石灰石等礦產(chǎn)品作為農(nóng)村建房、修路必需原料，用量小，但依賴性強(qiáng)，銷售半徑有限，一般在10-20km范圍，礦產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好。特別是近幾年市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出。

3、礦山規(guī)模小。全省非煤小型礦山占礦山總數(shù)的97%以上。非煤礦山礦石總體產(chǎn)量大，但分散產(chǎn)量小，頁(yè)巖礦全省全年總產(chǎn)量約9千萬(wàn)噸，石灰石礦總產(chǎn)量約8千萬(wàn)噸，但分散到各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總產(chǎn)量非常小，到各單個(gè)企業(yè)產(chǎn)量就更小。單個(gè)頁(yè)巖礦山年產(chǎn)規(guī)模在0.5萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸不等，石灰石礦山除幾大水泥公司的礦山規(guī)模較大外（一般為100-200萬(wàn)噸），絕大多數(shù)石灰石礦山都是年產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)噸以下，特別是10萬(wàn)噸左右的小型礦山居多。

4、員工文化低。很多礦山都是家庭式或合伙式經(jīng)營(yíng)模

式，多以夫妻辦礦、父子辦礦為主，礦權(quán)人大多為農(nóng)民。這些礦山企業(yè)的從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民，文化水平不高，絕大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化，具備高中以上文化的極少。

5、安全意識(shí)弱。與以前相比，現(xiàn)在的礦山企業(yè)職工，特別是一線采礦工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。所有民營(yíng)企業(yè)使用的幾乎是清一色的農(nóng)民工，國(guó)有企業(yè)絕大部分也將原有采礦工人撤下來(lái)，換上了廉價(jià)的能吃苦的農(nóng)民工。大量的農(nóng)民工上山，導(dǎo)致采礦職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)差、技術(shù)水平低下，且工作流動(dòng)性大，崗位不穩(wěn)定。他們多數(shù)法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，有意違章、無(wú)意違章，甚至搞點(diǎn)惡作劇等成為普遍，相當(dāng)一部分職工由于文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較低,自控能力和自主保安意識(shí)差,對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)技術(shù)和施工措施一知半解,很多人違章了還不知道錯(cuò)在哪里；這不僅是安全事故多發(fā)的重要因素，而且成為看不見的并長(zhǎng)遠(yuǎn)存在的安全隱患。

二、非煤礦山存在的問(wèn)題

這里主要談我歸納的去年存在的問(wèn)題

（一）非煤礦山及相關(guān)行業(yè)事故總量仍然偏大。我省2014年非煤礦山發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖較往年下降幅度較大，但與兄弟省相比，總量仍然偏大，在全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中排第9位。冶金有色建材行業(yè)去年雖沒有發(fā)生較大以上事故，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均超過(guò)了非煤礦山，地勘作業(yè)反復(fù)發(fā)生事故。從2012-2014年這三年的事故統(tǒng)計(jì)看，全省共發(fā)生非煤礦山事故81起、死亡91人，其中20礦山井下通風(fēng)管理不善，如擅自停開局扇，風(fēng)門不關(guān)閉，井下通風(fēng)效果差，監(jiān)測(cè)設(shè)施配備不足等。二是違規(guī)違章現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從近三年的非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看，過(guò)去我們較為擔(dān)心的邊坡垮塌、中毒窒息、瓦斯爆炸等事故得到了有效控制，但冒頂片幫、物體打擊、高處墜落事故卻大幅反彈，這三類事故的死亡人數(shù)分別占總死亡人數(shù)的42%、16%和14%。主要原因就是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、隱患治理不及時(shí)、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干。

（六）安全監(jiān)管存在缺位，執(zhí)法失之于軟、失之于寬。一是少數(shù)基層安監(jiān)部門和人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安排部署的專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查以及推進(jìn)企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和開展師傅帶徒弟活動(dòng)等工作重視不夠，推動(dòng)落實(shí)不好，工作進(jìn)展緩慢；二是部分地區(qū)安全監(jiān)管還存在盲區(qū)，特別是三州和達(dá)州、巴中、廣元、綿陽(yáng)等地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)礦山，市（州）和縣級(jí)安監(jiān)部門可能不一定都去檢查過(guò)，容易邊緣化；三是一些基層安全監(jiān)管執(zhí)法講情面、不逗硬，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有做到“零容忍”，只注重隱患限期整改，未跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)處罰，甚至縱容“一面坡”“一面墻”的露天礦山存在，對(duì)發(fā)生事故的礦山?jīng)]有嚴(yán)格按照省上“十條措施”要求下達(dá)全礦停產(chǎn)的指令。

第三部分

非煤礦山涉及的相關(guān)法規(guī)及要求

我國(guó)有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和配套辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全規(guī)程等是比較健全的，關(guān)鍵是執(zhí)行的問(wèn)題。

非煤礦山行業(yè)（除石油天然氣外）涉及法律5個(gè)（安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法），涉及行政法規(guī)4個(gè)（安全生產(chǎn)許可條例、礦山安全法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例）。涉及部門規(guī)章10多個(gè)｛主要的有非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法（原國(guó)家局18號(hào)令）、尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定（38號(hào)令）、小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定（39號(hào)令）、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（62號(hào)令）以及應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)等｝。另外還有規(guī)程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)若干（主要的有《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全規(guī)則》）。

今天重點(diǎn)與大家一道學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新安全生產(chǎn)法的精髓，把握新的要求 2014年8月31日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)

稱新法）由97變到114條，新增加17條，占15%；修改63條，占55%，總體變化80條，占70%。本次修正吸收了國(guó)際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法律制度，對(duì)有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。這次修改，認(rèn)真貫徹落了實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。這次安全生產(chǎn)法修改重點(diǎn)是完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，強(qiáng)化四方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全預(yù)防，建立完善事故隱患排查治理制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決“重典治亂”的問(wèn)題。

這次修法的原則重點(diǎn)體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則。明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；二是堅(jiān)持修訂和適度超前的原則。大框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院《通知》、《意見》等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見

性。三是堅(jiān)持適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性的原則。對(duì)全國(guó)普遍性問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的問(wèn)題，給地方立法留出空間?？偨Y(jié)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作要求，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防治本的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高違法生產(chǎn)成本。

這次安法修訂有十大亮點(diǎn)、十二個(gè)增加、十個(gè)完善、十個(gè)明確和強(qiáng)化。十大亮點(diǎn)是：一是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；三是強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位； 四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊(cè)安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；十是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

十二個(gè)增加是：一是增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的職責(zé)（第八條）。二是增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定（第四條）。三是增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定（第八條）。四是增加生產(chǎn)經(jīng)

產(chǎn)行政執(zhí)法地位（第六十二條）。六是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（第三條）。七是明確建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度（第五十八條）。八是強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究（第八十七條）。九是強(qiáng)化礦山井下、海上石油開采設(shè)備的安全管理（第三十四條）。十是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。

從新的變化和相關(guān)法條，應(yīng)該從以下幾方面來(lái)把握。

（一）立意更加高遠(yuǎn)

一是立法定位改變。在立法定位方面把“安全生產(chǎn)管理”向“安全生產(chǎn)工作”轉(zhuǎn)變，立法的目的將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”,將《安全生產(chǎn)法》由管理法變成了一個(gè)全方位的工作法。（第一、二條）

二是立法理念有創(chuàng)新。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。（第三條）三是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。（第三條）

（二）主體責(zé)任規(guī)定更加詳細(xì)

一是增加了企業(yè)義務(wù)。新法增加了企業(yè)建立、健全安全

生產(chǎn)規(guī)章制度、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、按照規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用、明確崗位責(zé)任制等義務(wù)。（第四條、第十九條、第二十條）

在“三同時(shí)”方面，這次有比較大的修改。高危行業(yè)“三同時(shí)”增加了兩類，一是金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，二是裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目。新法規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。（第三十條、第三十一條）變以前由監(jiān)管部門驗(yàn)收為建設(shè)單位驗(yàn)收。安全生產(chǎn)三同時(shí)對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。按照推進(jìn)行政審批改革的要求，通過(guò)放權(quán)將建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究安全預(yù)評(píng)價(jià)階段和安全設(shè)施建成竣工投產(chǎn)驗(yàn)收安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段交由企業(yè)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了建設(shè)單位的安全責(zé)任。另外一方面，在制度設(shè)計(jì)上，繼續(xù)保留了安全監(jiān)管部門設(shè)計(jì)審查職責(zé)，從源頭上把住關(guān)口。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或者配備專職人員的

從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）

三是明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第二十五條、第五十八條）

（三）基礎(chǔ)性規(guī)定更加務(wù)實(shí)

? 一是建立事故隱患排查治理制度。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除、事故難消。加強(qiáng)事故隱患排查治理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求。2013年11月24日，總書記在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見到成效?！?010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一

步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求：企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位?！睘榇耍路ò鸭訌?qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。新法還建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。（第三十八條、第四十三條、第九十八條、第九十九條）二是落實(shí)“三個(gè)必須”。貫徹落實(shí)總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。新法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)、知識(shí)和管理能力考核合格?！边@是一種能力認(rèn)可，不是行政許可。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員可以先上崗，但必須經(jīng)主管部門考核合格，取得相應(yīng)合格證，即“先崗后證”。這樣修改的目的，符合當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的精神，減少有關(guān)人員的資格許可，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府由事前監(jiān)管，向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的內(nèi)容和要求沒有變。從形式上看，好像放松了，實(shí)質(zhì)上沒有改變，只是監(jiān)管的方式變了，由事前的準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮目己吮O(jiān)管。新法還規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（第二十三條）。新法規(guī)定明確了高危險(xiǎn)企業(yè)安全管理人員的重要地位，要點(diǎn)是主管部門要掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。不是備案，相當(dāng)于備案。因此，新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，我們應(yīng)當(dāng)一如繼往地繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的嚴(yán)格考核。對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，依法予以處罰。

（四）監(jiān)管措施規(guī)定更加逗硬

一是明確安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。新安法規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使四項(xiàng)職權(quán)。（第六十二條）。這一規(guī)定進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門作為

執(zhí)法部門的執(zhí)法地位，安監(jiān)部門成立十幾年來(lái)一直是執(zhí)法部門。這次在安法上再一次明確。具有重要的意義。按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。

二是建立分類分級(jí)監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。新法將分級(jí)分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（第五十九條）借鑒食品安全法的規(guī)定，明確了分類分級(jí)監(jiān)管的要求。體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求，緩解安全監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力。對(duì)中央在川企業(yè)的監(jiān)管，目前仍是到市級(jí)，還未調(diào)整。

三是對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法實(shí)施停供民用爆炸物品和停電等強(qiáng)制停產(chǎn)措施。近年來(lái)，由于沒有采取斷然措施導(dǎo)致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。新法規(guī)定：對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)

提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。要提前24小時(shí)，主要是讓企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，防止因突然停電引發(fā)事故和其他情況發(fā)生。（第六十七條）

四是建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（第七十五條）

（五）應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理規(guī)定更加規(guī)范

一是完善了事故應(yīng)急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相

銜接，并定期組織演練。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生（第七十六條、第七十八條、第八十二條）。深刻吸取2013年11.22青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失減少到最低。

二是事故調(diào)查處理規(guī)定更加規(guī)范。對(duì)事故調(diào)查的原則改成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，注重實(shí)效。防止事故調(diào)查作假，新法規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。為了將整改措施落到實(shí)處，新法增加了一款，要求企業(yè)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（第八十三條）

（六）法律責(zé)任更加嚴(yán)格

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰明文。大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較大事故50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元至500萬(wàn)元，特別重大事故500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元。特別是進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。這一條對(duì)私企制約性不是狠強(qiáng)，但要建立、完善安全生產(chǎn)責(zé)任、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)等14項(xiàng)安全管理制度，以及崗位作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。按照國(guó)家安監(jiān)總局非煤礦山師傅帶徒弟的要求，非煤礦山企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)每個(gè)崗位（工種）都要編制安全作業(yè)指導(dǎo)書。

2、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任體系。

一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。必須明確企業(yè)法定代表人（包括礦山的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。二是企業(yè)的法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要從建立安全規(guī)章制度、開展安全教育培訓(xùn)、保證安全投入、加強(qiáng)隱患排查治理等七個(gè)方面認(rèn)真履行第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)。

三是按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局36令）、《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家局18號(hào)令）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。四是按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（總局62號(hào)令）規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)外包工程安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁

違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、分包。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理。

目前，我省絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)管理仍然十分薄弱，礦山專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，安全技術(shù)防范措施不到位，相關(guān)圖紙資料不全，技術(shù)檔案管理較差，礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理工作亟待提高。

一是要建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為主的技術(shù)管理體系，并設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，足額配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。凡是未按規(guī)定要求配備采礦工程、地質(zhì)工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的礦山企業(yè)，均應(yīng)與本轄區(qū)內(nèi)的礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托服務(wù)協(xié)議。

二是要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，繪制保存礦山圖紙，并根據(jù)礦山生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況的變化及時(shí)填繪更新。

三是要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、地下礦山采空區(qū)、露天礦山邊坡、排土場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全技術(shù)管理，認(rèn)真制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施。

四是要全面建立完善地下礦山“六大系統(tǒng)”、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、露天礦山高陡邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。

主要是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)

場(chǎng)帶班和安全檢查制度，明確現(xiàn)場(chǎng)帶班計(jì)劃安排和每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要深入生產(chǎn)作業(yè)一線，抓住安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

5、加強(qiáng)隱患排查和治理工作。

一是要按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于安全技術(shù)措施和隱患治理，保證隱患整改的資金投入。

二是要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，認(rèn)真開展安全隱患排查。

三是認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。無(wú)論是政策因素或是節(jié)日停產(chǎn)整頓，復(fù)產(chǎn)前必須制定隱患整改方案和保障安全的措施，未向地方安全監(jiān)管部門申請(qǐng)驗(yàn)收合格一律不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

6、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理。

一是建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為要嚴(yán)肅查處。

二是嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。企業(yè)錄用人員要依法簽訂勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下或其他禁止的崗位作業(yè)。

三是加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)工作。所有從業(yè)人員的安全教育學(xué)習(xí)不得少于規(guī)定時(shí)間要求，并經(jīng)考核合格后方能上崗作

業(yè)。對(duì)新進(jìn)或轉(zhuǎn)崗人員，要全面實(shí)行師傅帶徒弟制度，經(jīng)師傅帶足規(guī)定時(shí)間并考核合格后方能上崗作業(yè)。

7、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理。

一是要制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處臵程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。

二是要建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

三是落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，發(fā)生事故按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿。

（二）露天礦山開采安全管理重點(diǎn)

一是露天礦山必須采用自上而下的分層、分臺(tái)階開采方式。雖然說(shuō)近年來(lái)露天礦山開采已經(jīng)規(guī)范了很多，但仍有一些露天采石場(chǎng)仍然存在 “一面墻”開采、陡幫開采、掏根挖底開采現(xiàn)象。二是露天礦山必須全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等作業(yè)技術(shù)和裝備，頁(yè)巖礦山必須實(shí)行無(wú)爆破作業(yè)方式的機(jī)械挖掘、鏟裝作業(yè)（個(gè)別巖體堅(jiān)硬采用松動(dòng)爆破后實(shí)行機(jī)械鏟裝作業(yè)的除外）。

和有關(guān)安全規(guī)定，確保采礦場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地、居民點(diǎn)、鐵路、道路、耕種區(qū)、水域、隧洞等的安全。其安全距離應(yīng)在設(shè)計(jì)中規(guī)定。順山或順溝排放廢石、廢渣的，應(yīng)當(dāng)有防止泥石流的具體措施。是否進(jìn)行分臺(tái)階（或分層）開采？（查看露天采礦現(xiàn)場(chǎng)是否形成了自上而下的臺(tái)階，每個(gè)臺(tái)階高度一般為5~15m）

5、是否實(shí)行中深孔爆破作業(yè)？（查是否配臵相關(guān)機(jī)械設(shè)備，鉆孔孔徑一般為50~350mm，孔深一般為5~20m）是否實(shí)現(xiàn)機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎作業(yè)？（查是否配臵相關(guān)機(jī)械設(shè)備）頁(yè)巖礦山是否實(shí)行無(wú)爆破作業(yè)方式的機(jī)械挖掘、鏟裝作業(yè)（個(gè)別巖體堅(jiān)硬采用松動(dòng)爆破后實(shí)行機(jī)械鏟裝的除外）？（查是否配臵相關(guān)機(jī)械設(shè)備）

6、是否建立有爆破安全管理制度？（查制度）是否制定爆破作業(yè)規(guī)程？（查規(guī)程）爆破人員是否經(jīng)培訓(xùn)持證上崗？（查資格證）礦邊界是否設(shè)臵醒目的安全警示標(biāo)志？（查現(xiàn)場(chǎng)）爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)臵堅(jiān)固的人員避炮設(shè)施？（查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施）爆破警戒范圍內(nèi)是否存在有未搬遷的民房和重要工業(yè)設(shè)施？（查看采礦場(chǎng)邊界300m范圍內(nèi)是否有民房和重要工業(yè)設(shè)施）

7、相鄰礦山開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米。特殊條件的應(yīng)不小于200m，但必須經(jīng)設(shè)計(jì)確認(rèn)。

8、對(duì)坡面危巖、浮石和傘檐體是否采取相應(yīng)處理措施？（查措施方案和處理記錄）存在斷層、山體垮塌等地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)是否采取相應(yīng)安全技術(shù)措施？（查措施方案）

9、是否采用濕式鑿巖方式？（查鑿巖設(shè)備是否安裝了供水管線）爆破后和鏟裝時(shí)是否進(jìn)行灑水、噴霧降塵？汽車運(yùn)輸?shù)缆?、礦石破碎口及振動(dòng)篩是否采取防塵措施？（查現(xiàn)場(chǎng)是否配臵灑水或噴霧裝臵）

10、排土場(chǎng)是否由具有資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)？（查有無(wú)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)方案，礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)內(nèi)容一般都包含在礦山工程總體設(shè)計(jì)中）排土場(chǎng)周圍是否修筑了截洪（排水）設(shè)施？其下游是否修筑了泥石流攔擋設(shè)施？（查現(xiàn)場(chǎng)）

（三）地下礦山開采安全管理重點(diǎn)

一是要加強(qiáng)通風(fēng)安全管理。因通風(fēng)不暢引發(fā)的中毒窒息或瓦斯燃燒事故是檢查的重點(diǎn)。井下礦山必須建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)必須安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無(wú)條件擅自停開主扇和局扇。煤系地下礦山要建立完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并確保運(yùn)行可靠。

二是要加強(qiáng)頂板安全管理。近年來(lái)我省非煤地下礦山發(fā)生的事故，近一半都是冒頂片幫事故。井下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，及時(shí)清理巷道的浮石危巖；特別要加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)固巷道和采掘工作面的支護(hù)，并定期對(duì)巷道支護(hù)進(jìn)行檢查。

此外，井下防排水、運(yùn)輸、提升、防火等安全管理也是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好相關(guān)安全防范措施。具體講，應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：

1、礦山企業(yè)證照齊全并在有效期內(nèi)。主要是采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。（要求礦山出具相關(guān)證照）

2、有具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘部門提供的礦山地質(zhì)報(bào)告及附圖，能為礦山初步設(shè)計(jì)提供支持;采掘過(guò)程礦山地質(zhì)編錄工作正常進(jìn)行。有具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的礦山開采初步設(shè)計(jì)方案及附圖。采掘部署與開采初步設(shè)計(jì)一致。具有能反映和指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的圖紙（包括地質(zhì)圖、礦山總布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等），并按規(guī)定能及時(shí)更新。

3、有各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檔案（安全檢查制度、設(shè)備管理維修制度、危險(xiǎn)爆炸物品管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、頂幫管理制度、有毒有害氣體檢查制度、隱患排查治理制度等）。

4、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口。安全出口間距不得小于30米。礦井的每個(gè)生產(chǎn)水平（中段）和各個(gè)采區(qū)（盤區(qū)）至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。

5、斜井提升系統(tǒng)必須設(shè)常閉式防跑車裝臵和必要的擋車裝臵；豎井提升系統(tǒng)必須設(shè)防墜和過(guò)卷保護(hù)裝臵，并經(jīng)常檢查，保持完好。提升設(shè)備必須有能獨(dú)立操縱的工作制動(dòng)和 緊急制動(dòng)的安全制動(dòng)系統(tǒng)，其操縱系統(tǒng)須設(shè)在司機(jī)操縱臺(tái)；斜井提升禁止使用翻斗車作為提升容器。

6、所有礦井必須建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁無(wú)條件擅自停開主扇和局扇。（查回風(fēng)巷地面井口是否安裝了主要通風(fēng)機(jī)）是否每半年進(jìn)行了至少一次反風(fēng)試驗(yàn)？（查主要通風(fēng)機(jī)的反風(fēng)試驗(yàn)記錄）是否定期進(jìn)行風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量及有毒有害氣體檢測(cè)？（查檢測(cè)記錄）掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)是否安裝局部通風(fēng)設(shè)備？（查是否安裝了局部通風(fēng)機(jī)或查設(shè)備記錄）

7、是否建立有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”？（查看企業(yè)“六大系統(tǒng)”竣工資料，所有地下礦山均應(yīng)建設(shè)完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井下同時(shí)作業(yè)人數(shù)超過(guò)30人的礦井應(yīng)建設(shè)完成人員定位系統(tǒng)，距地面安全出口實(shí)際距離超過(guò)2000m或垂直距離超過(guò)300m的礦井應(yīng)建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)）

8、是否建立入井考勤制度和領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度？（查制度）是否有入井考勤記錄和領(lǐng)導(dǎo)下井帶班記錄？（查記錄）

9、是否建立有爆破安全管理制度？（查制度）是否制定爆破作業(yè)規(guī)程？（查規(guī)程）爆破人員是否經(jīng)培訓(xùn)持證上崗？（查資格證）煤系礦山井下爆破作業(yè)是否執(zhí)行“一炮三檢”制度？（查裝藥前、放炮前、放炮后對(duì)瓦斯?jié)舛鹊臋z測(cè)記錄）

10、是否超設(shè)計(jì)能力組織生產(chǎn)？（查企業(yè)日產(chǎn)記錄，估 時(shí)處理。

四是加強(qiáng)汛期安全管理。要認(rèn)真落實(shí)尾礦庫(kù)“四位一體”汛期安全責(zé)任，特別是尾礦庫(kù)下游安全影響范圍內(nèi)仍存在民房和重要設(shè)施的尾礦庫(kù)，要制定居民搬遷計(jì)劃和落實(shí)可靠的安全防控措施。汛期前要對(duì)排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。汛期和洪水過(guò)后要對(duì)壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修復(fù)。具體講，應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：

1、企業(yè)證照齊全并在有效期內(nèi)（已閉庫(kù)的除外）。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證

2、尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工及監(jiān)理等工作由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。有具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘部門提供的庫(kù)區(qū)地質(zhì)報(bào)告。有具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)方案及附圖。有能夠反映尾礦庫(kù)運(yùn)行的尾礦壩剖面圖、防（排）洪系統(tǒng)圖、防滲（排滲）系統(tǒng)布臵圖等圖紙。初期壩、堆積壩坡比符合設(shè)計(jì)要求，且壩體穩(wěn)定，排滲系統(tǒng)正常。

3、尾礦庫(kù)最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深符合要求。壩肩及壩坡截、排水溝符合設(shè)計(jì)要求，且能有效運(yùn)行。

4、三等及三等以下的尾礦庫(kù)在尾礦壩堆至1/2～2/3最終設(shè)計(jì)總壩高，一等及二等尾礦庫(kù)尾礦堆至1/3～1/2最終設(shè)計(jì)總壩高時(shí)，應(yīng)對(duì)尾礦堆積壩進(jìn)行工程地勘和穩(wěn)定性分析；

運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫(kù)設(shè)計(jì)，或根據(jù)建設(shè)周期提前制定擴(kuò)建或新建規(guī)劃設(shè)計(jì)。排洪豎井（斜槽）——排水管（隧洞）等排洪設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求，且能可靠、有效運(yùn)行。

5、沉積干灘長(zhǎng)度是否滿足相應(yīng)庫(kù)容等級(jí)最低要求？（現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，上游式尾礦壩沉積灘頂至最高洪水位邊線距離不得小于：五等庫(kù)40m，四等庫(kù)50m，三等庫(kù)70m，二等庫(kù)100m）

6、，排洪、排滲系統(tǒng)及筑壩方式等與設(shè)計(jì)方案一致排滲、防洪設(shè)施是否有效暢通？（現(xiàn)場(chǎng)檢查排滲、排洪設(shè)施出口有無(wú)出水）壩體是否存在裂縫、坍塌、沼澤化等現(xiàn)象？（檢查尾礦壩坡面，沼澤化是指庫(kù)內(nèi)水滲出壩體表面形成沼澤）

7、庫(kù)內(nèi)是否設(shè)臵清晰醒目的水位觀測(cè)標(biāo)尺？（查現(xiàn)場(chǎng)）四等以上尾礦庫(kù)是否設(shè)臵壩體位移和浸潤(rùn)線觀測(cè)設(shè)施？（查現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)臵觀測(cè)點(diǎn)）是否定期對(duì)尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤(rùn)線、排滲設(shè)施、周邊山體滑坡等進(jìn)行安全檢查和監(jiān)測(cè)？（查記錄）

6、尾礦庫(kù)下游是否存在民房和重要工業(yè)設(shè)施？（查下游情況）對(duì)存在民房和工業(yè)設(shè)施，是否在設(shè)計(jì)要求搬遷范圍內(nèi)？

7、尾礦庫(kù)是否構(gòu)建了 “四位一體”防汛安全管理體系？（查尾礦庫(kù)企業(yè)與所在縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)層層簽訂的防汛責(zé)任書，是否明確了防

汛責(zé)任人）是否制定防汛安全預(yù)案并演練？（查措施方案、應(yīng)急演練記錄）

8、三等及三等以上尾礦庫(kù)是否建立在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)？（查竣工資料和監(jiān)控室情況）

9、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否達(dá)標(biāo)？（查安監(jiān)部門的公告）

第二篇：2017周邊安全形勢(shì)與政策

2017周邊安全形勢(shì)與政策

中國(guó)周邊外交理念、組織形式應(yīng)發(fā)生變化。中國(guó)在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時(shí)，必須以周邊省份和周邊國(guó)家的一體化為平臺(tái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定周邊形勢(shì)。以下是小編J.L為大家分享的關(guān)于周邊安全的形勢(shì)與政策之論文范文。

美國(guó)借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國(guó)重返亞洲加大了周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的離心力，中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信有所減弱，使我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。

說(shuō)起“雁型模式”，人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說(shuō)法：東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一隊(duì)大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國(guó)家……

而目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國(guó)為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個(gè)“雁陣”中的第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟;借勢(shì)朝鮮半島的爭(zhēng)端，美日韓又在進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)是美國(guó)與澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓等盟國(guó)的關(guān)系。第四梯隊(duì)是美國(guó)與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點(diǎn)的重要性，同時(shí)承諾將提高印度的國(guó)際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的地位。

在美國(guó)試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊(duì)中，美日同盟被置于首要位置，是美國(guó)與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國(guó)高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號(hào)事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。7月21日，美韓舉行了兩國(guó)歷史上首次“2+2”會(huì)議，決定深化和擴(kuò)大同盟合作。

此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里聲稱，美國(guó)與日本、韓國(guó)的條約同盟是數(shù)十年來(lái)亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國(guó)的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了這種關(guān)系。

第三梯隊(duì)是美國(guó)與泰國(guó)、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國(guó)啟動(dòng)了與泰國(guó)的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困。美國(guó)和菲律賓計(jì)劃于2011年1月首次舉行兩國(guó)間的“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話。美國(guó)和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會(huì)議，雙方表示要強(qiáng)化軍事與防務(wù)合作關(guān)系，兩國(guó)官員同意設(shè)立一個(gè)工作組，探索加強(qiáng)雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國(guó)軍隊(duì)使用澳大利亞的港口、機(jī)場(chǎng)和軍事基地等。

第四梯隊(duì)是美國(guó)與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問(wèn)了阿富汗、巴基斯坦、韓國(guó)和越南。越南總理在2010年10月底的東亞峰會(huì)上表示，金蘭灣將再次開放，與外國(guó)海軍共享。盡管越南方面表示越南不會(huì)成為美國(guó)的軍事盟友，不依靠美國(guó)實(shí)現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問(wèn)印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9，但美國(guó)認(rèn)為印度是一個(gè)像中國(guó)那樣在未來(lái)可以取得經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的巨人，某種程度上也具有對(duì)抗中國(guó)地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國(guó)家，也是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的出生地。

第四梯隊(duì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，是美國(guó)塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個(gè)具有廣泛影響力的觀點(diǎn)，即中國(guó)尋求一個(gè)多極世界、單極亞洲的格局，而美國(guó)需要的是一個(gè)單極世界、多極亞洲。也就是說(shuō)，中美雙方對(duì)亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國(guó)一貫以塑造地區(qū)秩序來(lái)彰顯實(shí)力，現(xiàn)在被塑造的對(duì)象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語(yǔ)的次數(shù)多達(dá)24次，表現(xiàn)出對(duì)亞太地區(qū)的高度重視。

奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機(jī)構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實(shí)現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競(jìng)爭(zhēng)摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話，闡明指導(dǎo)美國(guó)與該地區(qū)進(jìn)行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項(xiàng)原則。盡管希拉里強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太各種機(jī)構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益，但實(shí)際上最終美國(guó)獲得的利益實(shí)現(xiàn)了最大化。

美國(guó)非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中，提到美國(guó)把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)，是“諸多政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問(wèn)題上不可或缺的機(jī)構(gòu)”。美國(guó)2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會(huì)鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會(huì)，美國(guó)也表示2011年?yáng)|亞峰會(huì)在印尼召開時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)重返印尼。日本媒體稱，這標(biāo)志著亞洲迎來(lái)以中美日為核心的新一輪博弈。

除此之外，奧巴馬政府致力于擴(kuò)大跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。2010年美國(guó)積極申請(qǐng)加入該協(xié)定，同時(shí)申請(qǐng)加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國(guó)向TPP的邁進(jìn)，可能有助于重新確立美國(guó)在未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來(lái)西亞學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景可能由三個(gè)不同區(qū)域強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國(guó)將主導(dǎo)TPP八國(guó)(P8)，中國(guó)尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA)，日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(CEPEA)。美國(guó)試圖拾起亞太經(jīng)合組織(APEC)的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢(shì)力，并且還與中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

在美國(guó)看來(lái)，一個(gè)沒有美國(guó)參與的東亞新秩序是不能容許的，美國(guó)介入亞洲的目的是維持和增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為，無(wú)論是東亞峰會(huì)的擴(kuò)容，東盟10+8防長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的建立，還是TPP進(jìn)程的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，都潛藏著亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的不適應(yīng)和對(duì)中國(guó)崛起方式的深度疑慮。

朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅

中國(guó)周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢(shì)是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來(lái)不曾有過(guò)。美國(guó)和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)?？涨暗能娛卵萘?xí)，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國(guó)帶來(lái)了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。

從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國(guó)安全的致命弱點(diǎn)。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及日本侵占中國(guó)東北等都在這個(gè)地區(qū)。新中國(guó)成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及60年代中國(guó)與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對(duì)中國(guó)安全造成極為嚴(yán)重的威脅，改變了中國(guó)的發(fā)展方向。

2010年是近10年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來(lái)不曾有過(guò)。不僅世人關(guān)注的“六方會(huì)談”遲遲未能重啟，因韓國(guó)“天安”號(hào)沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更使朝鮮半島局勢(shì)急轉(zhuǎn)之下，進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。

“天安”號(hào)事件后，美國(guó)和韓國(guó)轉(zhuǎn)而推行對(duì)朝強(qiáng)硬路線，試圖以強(qiáng)大的武力來(lái)震懾朝鮮。而朝鮮對(duì)外政策也趨于強(qiáng)硬。延坪島炮擊事件后，美國(guó)與韓國(guó)在西海(即我黃海)舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)。

不過(guò)，朝鮮半島形勢(shì)雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國(guó)際社會(huì)宣布，朝鮮需要一個(gè)和平的環(huán)境以便于集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在現(xiàn)階段乃至未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在朝鮮和韓國(guó)、美國(guó)、日本陣營(yíng)之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)，且危機(jī)還可能持續(xù)升級(jí)。在現(xiàn)階段，各方缺乏進(jìn)行多邊安全對(duì)話的基礎(chǔ)和意愿，更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排?？傮w上看，目前對(duì)抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。

朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國(guó)積極介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個(gè)兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見，朝鮮半島的軍事對(duì)峙行為和美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國(guó)面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國(guó)家彼此間的窩里斗，是美國(guó)在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。

美國(guó)和韓國(guó)對(duì)中國(guó)在“天安”號(hào)事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿，指責(zé)中國(guó)不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的不滿情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。

延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國(guó)的拒絕。中國(guó)的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。

盡管如此，中國(guó)仍然是促使朝鮮半島形勢(shì)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨?duì)各方均缺乏發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿或能力，它們最終會(huì)約束自己的行為，回到談判桌前解決問(wèn)題。而這離不開中國(guó)的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國(guó)所要做的是靜觀局勢(shì)變化，以靜制動(dòng)，而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。

海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化

海上安全成為中國(guó)周邊安全形勢(shì)緊張的重要來(lái)源，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略已成為國(guó)際社會(huì)判斷中國(guó)是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國(guó)的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國(guó)的亞太乃至全球利益，周邊國(guó)家借美國(guó)重返亞太之勢(shì)在海洋問(wèn)題上結(jié)成利益共同體抗衡中國(guó)的潛力大大增強(qiáng)。因此，中國(guó)的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國(guó)深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。

2010年，圍繞南海爭(zhēng)端主要有兩件大事：其一，一些國(guó)家利用所謂“南海是中國(guó)的國(guó)家核心利益”(下文簡(jiǎn)稱“核心利益說(shuō)”)指責(zé)中國(guó)“日趨明顯的擴(kuò)張性軍事行動(dòng)和強(qiáng)硬外交政策”。其二，美國(guó)適時(shí)利用南海事務(wù)，多次堅(jiān)稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國(guó)就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國(guó)家在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。

2010年4月，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《中國(guó)軍隊(duì)尋求擴(kuò)張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國(guó)和國(guó)際媒體的廣泛報(bào)道。文中聲稱，中國(guó)政府于2010年3月首次向訪華的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國(guó)海事務(wù)。而在這之前，中國(guó)只將臺(tái)灣問(wèn)題、西藏和新疆問(wèn)題等定位為“核心利益”。

“核心利益說(shuō)”一經(jīng)出臺(tái)，便被國(guó)際社會(huì)不加分辨地全盤引用，成為佐證中國(guó)外交轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的重要論據(jù)。而這一說(shuō)法并沒有官方來(lái)源，沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機(jī)構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問(wèn)題是中國(guó)核心利益”的提法僅見于中國(guó)個(gè)別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國(guó)家戰(zhàn)略性報(bào)告或者法律性文件。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在南海問(wèn)題上主張“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國(guó)在美國(guó)高調(diào)介入亞洲事務(wù)時(shí)彰顯主權(quán)，會(huì)成為將東南亞國(guó)家及背后支持的西方國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起、對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制的一個(gè)契機(jī)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)“核心利益說(shuō)”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)中國(guó)崛起的嚴(yán)重憂慮。國(guó)外把“核心利益說(shuō)”解讀為崛起后的中國(guó)在劃分東亞的勢(shì)力范圍，中國(guó)今后的外交政策會(huì)日益咄咄逼人。國(guó)外還普遍將“核心利益說(shuō)”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國(guó)將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國(guó)崛起會(huì)對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。

中日之間圍繞釣魚島的爭(zhēng)端，一直以來(lái)就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國(guó)外交的新舉措，以及中國(guó)突破美國(guó)海軍的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍之后對(duì)舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)海軍遠(yuǎn)洋能力的疑慮。

“撞船事件”后中國(guó)的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國(guó)的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時(shí)中國(guó)盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國(guó)的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國(guó)一意孤行，各國(guó)將從經(jīng)濟(jì)、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，日美兩國(guó)應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對(duì)華包圍圈的重任。

“撞船事件”發(fā)生后中國(guó)的對(duì)日措施引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，一些國(guó)外媒體和學(xué)者、官員將中國(guó)的反應(yīng)“升級(jí)化”看待，將中國(guó)描繪為“粗暴大國(guó)”，甚至給中國(guó)的反應(yīng)與舉措戴上“中國(guó)威脅論”的帽子。

與中國(guó)存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)“撞船事件”后的“強(qiáng)硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問(wèn)題與釣魚島問(wèn)題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地?cái)喽?，“?dāng)前的中國(guó)外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的屈辱歷史為鑒，將列強(qiáng)的侵略手法運(yùn)用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對(duì)中國(guó)的信任和友好，實(shí)現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對(duì)付”中國(guó)的企圖。

第三篇：中國(guó)周邊安全形勢(shì)與對(duì)策

中國(guó)周邊安全形勢(shì)與對(duì)策

我國(guó)作為世界上鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問(wèn)題，而影響我國(guó)周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在這21世紀(jì)的中國(guó)的周邊安全環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。下面就圍繞著我國(guó)周邊的安全形勢(shì)、當(dāng)前現(xiàn)狀以及相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略作出淺析。

一、中國(guó)的周邊安全形勢(shì)

我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的陸地疆土，有2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊界線，與我國(guó)接壤的國(guó)家有14個(gè)。我國(guó)還有1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與6個(gè)海上鄰國(guó)的領(lǐng)海相接或相重疊。近期我國(guó)周邊多個(gè)方向頻繁出現(xiàn)異常情況，中國(guó)周邊安全環(huán)境增加新的變數(shù)，不穩(wěn)定不確定性有所上升，究其原因，既有不利因素也有有利因素。通過(guò)分析，可以看出當(dāng)前中國(guó)周邊的整體安全環(huán)境可謂喜憂參半，總體上呈現(xiàn)“北穩(wěn)”、“西熱”、“東鬧”之勢(shì)。

1、在中國(guó)與近鄰國(guó)家之間，還存在著一些歷史遺留下來(lái)的，未解決的邊界問(wèn)題。其中包括中印邊界問(wèn)題、中日釣魚島問(wèn)題，還有南中國(guó)海問(wèn)題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問(wèn)題上，雖然中國(guó)希望通過(guò)和平談判的方式加以解決，但一些鄰國(guó)不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國(guó)家的一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)，它們?cè)噲D利用中國(guó)的和平主義政策，造成對(duì)中國(guó)不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來(lái)邊界談判中的地位。2、21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問(wèn)題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問(wèn)題上也有分歧，這些問(wèn)題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。

3.美國(guó)對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全構(gòu)成的威脅，在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴(yán)重性，在時(shí)效上具有長(zhǎng)期性。冷戰(zhàn)后，美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國(guó)的安全利益存在重大沖突，美國(guó)將中國(guó)視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國(guó)和諧在對(duì)手。美國(guó)在東亞的存在及中美戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性矛盾的深化，表明美國(guó)從戰(zhàn)略上防范中國(guó)及對(duì)華施壓的政策不會(huì)改變，在亞洲東面，美國(guó)依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國(guó)，在西亞，美國(guó)借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，美國(guó)還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國(guó)的崛起；在北亞、美國(guó)加與蒙古的全面關(guān)系。

二、增強(qiáng)綜合國(guó)力是維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)久之計(jì)

從蘇聯(lián)解體以及冷戰(zhàn)歷史教訓(xùn)得出，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主要是以科技為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展中心，以軍事為后盾的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，因此，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力才是確保國(guó)家安全的長(zhǎng)久之計(jì)。

1、自主建新，建立軍事新思想

在科技強(qiáng)軍上，向跨越式發(fā)展道路發(fā)展，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型，由人力宏集型向科技宏集型的較變，以信息化作為軍事建設(shè)的發(fā)展方向，建立一支遠(yuǎn)洋海軍，應(yīng)考慮建造航母艦隊(duì)，以捍衛(wèi)中國(guó)海洋，國(guó)土和重要海上通道安全。建立一支反應(yīng)速度快，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)信息化高的陸軍部隊(duì)，以及戰(zhàn)略空軍部隊(duì)，全軍提高軍事感懾和作戰(zhàn)能力。

2、中國(guó)應(yīng)理直氣壯的發(fā)展國(guó)防現(xiàn)代化

當(dāng)代中國(guó)建設(shè)取得了巨大成就，面對(duì)內(nèi)憂外患，中國(guó)需要強(qiáng)大的國(guó)防力量。中國(guó)相對(duì)于歐美國(guó)家以及日本，中國(guó)國(guó)防力量依然落后，而中國(guó)威脅論對(duì)制約著中國(guó)國(guó)防建設(shè)。對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)沒有必要過(guò)于關(guān)注別國(guó)言論，威脅論是它國(guó)面對(duì)大國(guó)崛起由不習(xí)慣到習(xí)慣，有反對(duì)遏制到逐步接受的過(guò)程。中國(guó)就是在威脅論中發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在西方國(guó)家逐漸接受中國(guó)的崛起，威脅論反而下降。只要我們國(guó)防力量保持在積極所規(guī)定的合理水平，我們就應(yīng)該大膽投入，不必顧慮中國(guó)威脅論。中國(guó)通過(guò)積極軍事外交，宣傳我國(guó)和平崛起國(guó)策，并且在國(guó)際社會(huì)擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)任大國(guó)，國(guó)際社會(huì)會(huì)把中國(guó)軍力發(fā)展視為正常的。3.培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才 軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，也是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵，信息化時(shí)代對(duì)軍事人員的要求也是全面的，除了政治素質(zhì)上，最重要的是科技素養(yǎng)，軍事院校要從提高學(xué)員的創(chuàng)新能力開始，加大培訓(xùn)力度和培養(yǎng)步伐。同時(shí)建立一種能留住人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，這樣才能培養(yǎng)大批軍事人才，提高國(guó)家軍事力量。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，我國(guó)需要在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨幌麻_展國(guó)際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全能力；只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力，中國(guó)才能處理好外部事務(wù)，在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量。

第四篇：淺談中國(guó)周邊安全形勢(shì)與穩(wěn)定

淺談中國(guó)周邊安全形勢(shì)與穩(wěn)定

摘要中國(guó)當(dāng)前周邊安全形勢(shì)總的說(shuō)是良好的，暫無(wú)大的危機(jī)。但是又不可掉以輕心，只有鞏固的國(guó)防，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，人民安居樂業(yè)。雖然當(dāng)前我國(guó)的周邊形勢(shì)仍是以和平與發(fā)展為主流，但是局部周邊安全形勢(shì)仍然趨于嚴(yán)峻。總體而言，合作與競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的局面將會(huì)長(zhǎng)期存在于中國(guó)與周邊國(guó)家的外交進(jìn)程中。

關(guān)鍵字周邊局勢(shì)穩(wěn)定國(guó)家安全

一、中國(guó)的地理位置

㈠我國(guó)的地理位置及其優(yōu)越性

我們偉大的祖國(guó)是中華人民共和國(guó)。位于亞洲東部，太平洋西岸，是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家。我國(guó)位于北半球。

我國(guó)領(lǐng)土的最北端在漠河以北黑龍江主航道的中心線上，最南端在北緯4°附近南沙群島的曾母暗沙，北回歸線橫穿我國(guó)南部的臺(tái)灣、廣東、廣西、云南四省區(qū)。絕大部分領(lǐng)土在北溫帶，南部一小部分在熱帶。這樣的緯度位置既適于人類生活，又使溫帶、亞熱帶的各種動(dòng)植物在我國(guó)都能繁殖生長(zhǎng)，給我國(guó)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。

我們中華民族的祖先，從遠(yuǎn)古時(shí)代起，就勞動(dòng)、生息、繁衍在這塊遼闊的土地上。我國(guó)領(lǐng)土的最東端在黑龍江和烏蘇里江的主航道會(huì)合處，最西端在新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣以西的帕米爾高原上，東臨世界上最大的大洋——太平洋。這樣的海陸位置，再加上西高東低的地勢(shì)，就使我國(guó)東部和南部廣大地區(qū)深受海洋影響，雨量豐灃，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展十分有利；同時(shí)，廣闊的海洋也為我國(guó)發(fā)展海上交通，加強(qiáng)同各國(guó)人民的友好往來(lái)，以及發(fā)展各種海洋事業(yè)，開辟了廣闊的前景。

㈡我國(guó)的面積及鄰國(guó)

我國(guó)的領(lǐng)土遼闊廣大，總面積約960萬(wàn)平方千米。約占世界陸地面積的十五分之一，占亞洲面積的四分之一，在世界各國(guó)中，領(lǐng)土面積之大僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。我國(guó)南北相距約5500千米，跨緯度近50度，當(dāng)北方的黑龍江省還是冰天雪地的時(shí)候，南方的海南島已經(jīng)是春耕時(shí)節(jié)了，而南海諸島更是一片盛夏景象。我國(guó)東西相距5200千米，跨經(jīng)度60多度，東西兩端的時(shí)差在4小時(shí)以上。當(dāng)松花江上將近中午的時(shí)候，帕米爾高原還是陽(yáng)光初照的早晨。

我國(guó)有漫長(zhǎng)的國(guó)界線，陸上疆界長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)多千米，與15個(gè)國(guó)家為鄰，東鄰朝鮮，南有越南、老撾和緬甸，北有俄羅斯和蒙古，西北有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦，西有阿富汗、巴基斯坦、西南有印度、尼泊爾、錫金、不丹。

我國(guó)東面和東南面瀕臨海洋，有綿長(zhǎng)的海岸線，隔海相望的國(guó)家有韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞6個(gè)國(guó)家。

總之，中國(guó)作為一個(gè)地緣政治大國(guó)，身處險(xiǎn)要之地。位于亞洲東部，西鄰中亞，東瀕太平洋，南面東南亞、印度半島，北臨俄羅斯。坐擁國(guó)土960多萬(wàn)平方公里，西依亞洲腹地，東望太平洋，傲立于世界。

二、中國(guó)周邊安全形勢(shì)的基本特征

㈠中國(guó)是亞洲諸國(guó)中鄰國(guó)最多、地緣矛盾最多、最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。

㈡新型核力量崛起我國(guó)周邊，既對(duì)我構(gòu)成威脅，又成為引發(fā)連鎖反應(yīng)或外來(lái)干涉的現(xiàn)實(shí)條件。

㈢美國(guó)強(qiáng)行切入中亞使我國(guó)首次在陸地直接面對(duì)美軍事力量，對(duì)華東西海陸威脅已成現(xiàn)實(shí)。

㈣固有的安全疾患隱性發(fā)展，亞太國(guó)家與美國(guó)聯(lián)盟復(fù)蘇，我國(guó)安全“東急西重”現(xiàn)象突出。

三、對(duì)當(dāng)前中國(guó)的周邊安全形勢(shì)的簡(jiǎn)單分析

㈠日本對(duì)我國(guó)安全的潛在威脅。

日本的“鷹派”外交部長(zhǎng)前原誠(chéng)司又公然捏造中日外長(zhǎng)早已就“東海問(wèn)題”會(huì)談達(dá)成一致，并公然指責(zé)中國(guó)“中國(guó)稀土出口停滯”問(wèn)題。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里甚至表示釣魚島屬于美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的《美日安保條約》第5條的適用對(duì)象?？偨Y(jié)近期東亞形勢(shì)，中國(guó)在東亞地區(qū)遭受美、日、韓三方面的壓力。形勢(shì)不容樂觀

㈡美國(guó)對(duì)我國(guó)安全的綜合性威脅。

美國(guó)雖然和我國(guó)并不接壤，其本土也與我國(guó)相隔萬(wàn)里，然而我國(guó)周邊安全形勢(shì)未來(lái)的走向面臨的最強(qiáng)烈挑戰(zhàn)依然來(lái)自美國(guó)

㈢印度對(duì)我國(guó)安全的嚴(yán)重威脅。

印度一直把中國(guó)視作對(duì)手而非朋友。而其二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)恰恰是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，威懾巴基斯坦，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋。而印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路。而印度與巴基斯坦在核軍備和常規(guī)軍備上的競(jìng)賽愈演愈烈，也威脅了我國(guó)的西部形勢(shì)。

㈣朝核危機(jī)對(duì)我國(guó)安全的直接影響

㈤南海、東盟多國(guó)與我國(guó)發(fā)生領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端。

我國(guó)在南沙群島的實(shí)際占領(lǐng)區(qū)并不多，而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)近年來(lái)非法在我國(guó)領(lǐng)海采集油氣的做法也是嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。近期越南又在東盟峰會(huì)上向外界表示越南計(jì)劃重新向外國(guó)軍艦開放金蘭灣。而無(wú)論是那個(gè)國(guó)家使用這個(gè)港口都必將對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生影響。

雖然我國(guó)周邊安全形勢(shì)復(fù)雜，但總體而言向好的方向發(fā)展，趨于和緩：國(guó)際大環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，大國(guó)之間相對(duì)平穩(wěn)，我國(guó)周邊的熱點(diǎn)地區(qū)沖突總體上得到不同程度緩解，我國(guó)和周邊所有鄰國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，地區(qū)集團(tuán)化、區(qū)域化合作勢(shì)頭不斷上升，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，上海合作組織發(fā)展迅速，區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)

四、大學(xué)生應(yīng)如何維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定

第一，面臨環(huán)境多變的國(guó)際安全形勢(shì)，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍的當(dāng)代大學(xué)生，在面對(duì)西方資本主義國(guó)家的拜金主義、享樂主義思想的時(shí)候要堅(jiān)決加以抵制，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦樸素，努力奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終不渝 地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，充分利用好在校寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握更多的技能，提升自身的辨別能力 ,樹立正確的人生觀與價(jià)值觀,為以后踏入社會(huì)做好準(zhǔn)備，接受來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

第二，針對(duì)大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全存在著種種模糊的認(rèn)識(shí)這一情況，我們應(yīng)該從國(guó)家和個(gè)人兩個(gè)方面同時(shí)努力尋求解決此問(wèn)題的方法。

第三，加強(qiáng)自己對(duì)《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高守法意識(shí)。同時(shí)要在全國(guó)高校范圍內(nèi)開展《國(guó)家安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，使每個(gè)學(xué)生清楚的認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全關(guān)系到整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。沒有一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，任何建設(shè)都無(wú)法很好的進(jìn)行，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為空想。

第四，加強(qiáng)自己愛國(guó)主義教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面，大學(xué)生可以通過(guò)行政滲透愛國(guó)主義教育，樹立正確的世界觀和人生觀。另一方面，在實(shí)踐中加強(qiáng)自己的愛國(guó)主義觀念。要讓大學(xué)生從真正意義上意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，國(guó)家的穩(wěn)定與安全關(guān)系著整個(gè)民族的切身利益。結(jié)合改革開放所取得的成就，樹立自己的民族自信心和民族自豪感，認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家安全是既是公民的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是公民所必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。

第五，是抓好保密教育，強(qiáng)化防范意識(shí)。保密工作關(guān)系到黨和國(guó)家的 安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。針對(duì)目前大學(xué)生安全防范意識(shí)不強(qiáng)這一現(xiàn)狀學(xué)校要積極開展保密教育，增強(qiáng)大學(xué)生敵情觀念和保密意識(shí)，使每個(gè)大學(xué)生在對(duì)外交往中能自覺遵守各項(xiàng)保密制度和規(guī)定，自覺保守黨和國(guó)家的秘密。

作為大學(xué)生加強(qiáng)自身、國(guó)家安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)和國(guó)家防范能力，提高自己對(duì)國(guó)家安全意識(shí)，在正確認(rèn)識(shí)改革開放條件下隱蔽斗爭(zhēng)的新形式和新特點(diǎn)，自覺抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透活動(dòng)，已迫在眉睫、刻不容緩。在做好以上幾個(gè)方面的同時(shí)，大學(xué)生還應(yīng)確立正確的輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)自己的思想發(fā)展方向。

總結(jié)

作為當(dāng)代的有識(shí)青年，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)過(guò)程中面臨著許多來(lái)自西方資本主義國(guó)家的破壞。同時(shí)我們還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，尤其是《國(guó)家安全法》，遵守其相關(guān)規(guī)定，在擴(kuò)大國(guó)際交流，加強(qiáng)國(guó)際合 作的同時(shí)，我們要時(shí)刻保持高度警惕，加強(qiáng)安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家安全，樹立正確的世界觀和人生觀，牢記歷史，承擔(dān)起歷史賦予我們的使命，努力提高自身文化、思 想、道德修養(yǎng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)報(bào)效祖國(guó)。參考文獻(xiàn)

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CHANGBAIJOURNAL No.3 2008

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[4].楊蘭《中國(guó)周邊安全環(huán)境的嬗變與周邊外交新思維》青年科學(xué) 2009年第七期

第五篇：安全形勢(shì)分析（模版）

第三季度安全形式分析報(bào)告

保管二隊(duì)

政治處: 根據(jù)倉(cāng)庫(kù)有關(guān)通知精神，現(xiàn)將保管二隊(duì)當(dāng)前官兵思想調(diào)查分析情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前部隊(duì)安全形勢(shì)分析

（一）兵員構(gòu)成的復(fù)雜化

首先，我們從兵員的構(gòu)成上進(jìn)行分析。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是兵員構(gòu)成的多樣化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政策的不斷調(diào)整部隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。這種變化表現(xiàn)在很多方面，如獨(dú)生子女兵明顯增多，具有較高學(xué)歷、學(xué)有一技之長(zhǎng)以及已經(jīng)有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷的情況也與年遞增。這種情況的出現(xiàn)，一方面使部隊(duì)的整體素質(zhì)得到提高，文化品味也更加多元化，同時(shí)也在部隊(duì)的安全管理方面增添了新的內(nèi)容。如他們的文化品味、物質(zhì)追求、以及需求層次都較高,他們有著自我展示、超前消費(fèi)等思維理念，并且很多是家庭的寵兒，有的也“闖蕩”了社會(huì)。在這種情況下，當(dāng)他們進(jìn)入部隊(duì)后，由于部隊(duì)環(huán)境和管理要求與他們的需求與習(xí)慣差異較大，造成他們心理承受能力差，思想波動(dòng)大，容易造成一

些偏激行為的出現(xiàn)。二是城、鄉(xiāng)兵之別。城、鄉(xiāng)兵由于他們所處環(huán)境與客觀要求的不同，他們?cè)诓筷?duì)的表現(xiàn)與要求也不相同。城市兵考慮較多的一般是入黨、立功以及退役后的工作、婚姻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；同時(shí)，加上年齡、個(gè)人的發(fā)展等因素，他們一般不要求轉(zhuǎn)士官。農(nóng)村兵則情況不同，一般情況是回鄉(xiāng)后的發(fā)展空間不是很大，家庭和本人的意愿都是希望在部隊(duì)能有所發(fā)展。所以他們?cè)诳紝W(xué)、轉(zhuǎn)士官、學(xué)技術(shù)等問(wèn)題上愿望較強(qiáng)烈。由于這種追求上的差別，導(dǎo)致他們對(duì)部隊(duì)日常事務(wù)的心態(tài)和不同方面所表現(xiàn)出的熱情上有所不同。這些在部隊(duì)的日常管理中都有所表現(xiàn)，所以在日常的部隊(duì)管理上應(yīng)考慮到這些因素，即在他們所關(guān)心的方面要投入更大的熱心，來(lái)理解、引導(dǎo)、幫助他們，而不能以生硬的態(tài)度來(lái)曲解、壓制他們，導(dǎo)致在安全管理上留下隱患。其次，從兵員所面臨的問(wèn)題看。大致可歸結(jié)為三類問(wèn)題，這就是：個(gè)人家庭問(wèn)題、成長(zhǎng)進(jìn)步問(wèn)題和人際關(guān)系問(wèn)題。只要從這三方面來(lái)切入我們的工作，就能把握住基層官兵的思想脈絡(luò)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，因勢(shì)利導(dǎo)，防患于未然。一是個(gè)人家庭問(wèn)題。包括家庭矛盾，鄰里糾紛，經(jīng)濟(jì)官司，家庭困難，戀愛挫折等等。這些問(wèn)題和

社會(huì)的大環(huán)境緊密相聯(lián)，而且呈上升態(tài)勢(shì)。在這些問(wèn)題里面，情感和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，對(duì)我們官兵的影響沖擊是最大的，家庭不和，父母關(guān)系緊張，或父母已經(jīng)離異的單親背景家庭，以及其它如經(jīng)濟(jì)糾紛，工資拖欠，家庭困難等，這些都會(huì)直接影響到我們官兵的思想、情緒以及日常的表現(xiàn)，都會(huì)引發(fā)為日常安全管理工作中的苗頭問(wèn)題。二是成長(zhǎng)進(jìn)步問(wèn)題。考學(xué)、入黨、學(xué)技術(shù)、立功受獎(jiǎng)未成；受到處分、處罰想不通；受到歧視、侮辱甚至打罵等嚴(yán)重影響自尊的情況等等。所有這些都和戰(zhàn)士的成長(zhǎng)進(jìn)步，個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)有關(guān)。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，對(duì)走向社會(huì)的所有人員都要求更高，選擇更嚴(yán)。戰(zhàn)士們對(duì)自我進(jìn)步，政治成長(zhǎng)則尤為關(guān)注。戰(zhàn)士有追求，求上進(jìn)，這是一種積極的因素，我們引導(dǎo)恰當(dāng)，就會(huì)成為我們工作的推動(dòng)力量；反之，如果引導(dǎo)不力，就會(huì)成為安全管理工作中的問(wèn)題因素。三是人際關(guān)系問(wèn)題。官兵之間、兵兵之間的關(guān)系問(wèn)題。在目前階段，這些問(wèn)題，可以說(shuō)已經(jīng)上升為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，尤以官兵關(guān)系突出。有些問(wèn)題，追究原因，也源頭于此。我們的戰(zhàn)士有些素質(zhì)很高，但干部的能力卻沒有相應(yīng)跟上去，方法簡(jiǎn)單粗暴，思想上、感情上又缺乏溝通，造成心理上 的隔閡。當(dāng)這些關(guān)系處于一種正常狀態(tài)時(shí)，官兵之間能坦露心跡，戰(zhàn)友之間可情同手足，這時(shí)，它就是一種溶和劑、發(fā)酵劑，就是工作的一種推動(dòng)力；而當(dāng)它處于一種不正常的情況下時(shí)，官兵之間沒有信任，戰(zhàn)友之間缺乏友情，互生戒心，互出難題，這種情況下，它就是一種工作中的阻礙力，滯后力。這些情況平時(shí)看似無(wú)關(guān)緊要，但有時(shí)卻左右著我們安全管理工作的大局，是需要引起足夠重視的。

（二）部隊(duì)條件的完善化

目前，基層部隊(duì)基的礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善，保管隊(duì)庫(kù)房、辦公室的辦公條件簡(jiǎn)陋，座椅，取暖，等最基本的設(shè)施設(shè)備還不能給予滿足和解決，這種條件對(duì)官兵的工作干勁有一定程度的削弱，有事還會(huì)產(chǎn)生牢騷情緒。

二、存在的幾種錯(cuò)誤的觀念和方法

（一）安全觀念錯(cuò)位問(wèn)題

這是一個(gè)對(duì)待安全問(wèn)題的基本觀念的問(wèn)題。我們目前所面臨的情況，其實(shí)很多已不是重不重視的問(wèn)題（這常常是我們最反復(fù)強(qiáng)調(diào)的），而是我們的觀念措施對(duì)不對(duì)路的問(wèn)題，即我們對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題有沒有及時(shí)跟上步伐，把住脈搏，以至更新我們的觀念，調(diào)整我們 的措施，以達(dá)到對(duì)癥下藥目的的問(wèn)題。

（二）唯職能部門思想

部隊(duì)安全管理是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，在宏觀上需要各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，相互支持，不是單靠哪一個(gè)部門單打獨(dú)斗能解決的。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后，總是有人抱這樣一種心態(tài)，即：“那是哪哪部門的事，與我們無(wú)關(guān)”。事實(shí)上事故案件的發(fā)生不是獨(dú)立的、單方面的原因，往往是各種因素綜合作用的結(jié)果。

（三）重標(biāo)輕本問(wèn)題

只是就事論事，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不是徹底停止做某事，就是禁止或取消某個(gè)做法，簡(jiǎn)單處臵了事。這在我們基層的日常安全工作處理中，是很普遍的一個(gè)現(xiàn)象，認(rèn)為這樣措施便捷，效果明顯，用力不大，成效突出。這種不對(duì)發(fā)生的事情做深入細(xì)致的分析，查找反思管理和思想上的根源的做法，最終不但不能從根本上解決問(wèn)題，反而容易造成惡性循環(huán)，欲堵彌彰。

（四）抓大略小問(wèn)題

在安全防事故的工作實(shí)踐中，看得見或已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題往往容易抓，而且也好采取對(duì)策進(jìn)行防范和消除，而對(duì)一些細(xì)小的、苗頭的東西卻不予以重視。有些苗頭問(wèn)題，傾向性問(wèn)題，它在現(xiàn)

實(shí)中往往表現(xiàn)的似是而非，飄忽不定，久而久之，則習(xí)以為常，見怪不怪了。實(shí)際上這些苗頭里往往暗藏了“殺機(jī)”，不可等閑視之，等出了問(wèn)題，只能落一句“沒想到”、“怎么會(huì)這樣”的驚嘆。

三、做好部隊(duì)安全防事故工作的基本對(duì)策

（一）突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)問(wèn)題事關(guān)全局

一要注重以人為本，切實(shí)把人管好。進(jìn)一步加大管理力度，對(duì)各級(jí)各類人員，針對(duì)不同情況，采取不同措施，分清類屬，區(qū)別對(duì)待，措施跟緊，不留死角。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)官兵節(jié)假日和八小時(shí)之外的管理，對(duì)外出人員進(jìn)行安全教育的同時(shí)。二要突出車輛安全，切實(shí)把車管好。

（二）重視教育，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是行動(dòng)先導(dǎo)

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)要定期認(rèn)真分析部隊(duì)安全防事故工作面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，針對(duì)不同階段，突出教育重點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的安防教育計(jì)劃，找準(zhǔn)、找全、找實(shí)部隊(duì)在安防工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，確定安全防事故工作的重點(diǎn)。二是教育要及時(shí)到位。通過(guò)召開會(huì)議，集中時(shí)間、人員開展安全防事故教育。一方面要運(yùn)用正反典型案例，開展專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。另一方面要抓好安全常識(shí)教

育。針對(duì)干部戰(zhàn)士的思想反映，主動(dòng)安排安全防事故教育，增強(qiáng)大家的警惕性和自我約束能力。三是安全教育要增強(qiáng)互動(dòng)性。對(duì)上級(jí)刊載的安全教育資料，應(yīng)及時(shí)下載轉(zhuǎn)發(fā)基層單位，組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)，適時(shí)開展隨機(jī)的安全教育，提高安全教育質(zhì)量。同時(shí)，也要鼓勵(lì)官兵相互交流做好防事故工作的心得體會(huì)，提高他們的政治覺悟和安全意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺用條令條例和規(guī)章制度規(guī)范自我言行。

（三）狠抓經(jīng)常，經(jīng)常重點(diǎn)在于“防范”

我隊(duì)擔(dān)負(fù)這通信防化物資收、管、發(fā)的重要任務(wù)，決定了部隊(duì)安全防事故工作的極端重要性。要始終把安全防事故工作放在首位，做到逢會(huì)必講、逢事必抓、逢檢必查，著重在“防”字上下深功夫、細(xì)功夫、苦功夫，保持“嚴(yán)防”、“細(xì)防”態(tài)勢(shì)，把沒事當(dāng)作有事抓，切實(shí)把安全防事故工作落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)抓落實(shí)，工作細(xì)致是落實(shí)關(guān)鍵

“禍患常積于忽微”。一些事故隱患往往只是蛛絲馬跡，如不細(xì)心觀察，很難發(fā)現(xiàn)。把關(guān)鍵的“細(xì)節(jié)”把握好，安全工作就有了可靠的保證。