第一篇：2014―2015年中國旅游安全形勢回顧與展望大全

2014―2015年中國旅游安全形勢回顧與展望

摘要：通過搜集的旅游安全事件案例分析，2014年全國旅游安全形勢總體良好，旅游行業(yè)安全形勢存在顯著差異，不同類型的旅游安全事件呈現(xiàn)明顯特征。我國旅游產(chǎn)業(yè)核心要素安全管理力度逐漸增強，安全管理方式不斷創(chuàng)新，管控能力明顯提升，旅游安全保障體系創(chuàng)新優(yōu)化。研究認為自然災(zāi)害、社會安全風(fēng)險、旅游交通事故、境外旅游安全風(fēng)險等因素將是影響2015年中國旅游安全的主要因素，同時，我國旅游安全將全面推進依法治理，優(yōu)先開展各類旅游安全治理工程，大力推動旅游安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，有序加快出境旅游安全救援機制構(gòu)筑，積極優(yōu)化游客高聚集空間的風(fēng)險防控機制等。

關(guān)鍵詞：旅游安全事件；安全管理方式；旅游安全保障體系

中圖分類號：F5923 文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-1398（2015）03-0031-09

一 2014年中國旅游安全形勢回顧

（一）旅游安全總體形勢

2014年全國旅游安全形勢總體良好，旅游突發(fā)事件的發(fā)生總量和死亡人數(shù)均同比下降[1]。旅游行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的全力支持下，繼續(xù)秉持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》（簡稱旅游法，下同）和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中的旅游安全規(guī)定，按照黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法興旅、依法治旅，充分發(fā)揮國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度作用，通過強化旅游行業(yè)安全監(jiān)管、落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范開展旅游安全生產(chǎn)等步驟與措施，有效防范和最大限度遏制了旅游重特大事故，保障了旅游業(yè)的安全與穩(wěn)定。

2014年境內(nèi)外旅游安全狀況相對穩(wěn)定，但可預(yù)見與不可預(yù)見、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的不安全因素依然存在，并對旅游業(yè)的安全穩(wěn)定帶來了一定的影響。2014年我國旅游業(yè)先后遭遇了強霧霾天氣、沙塵侵襲、“威馬遜”超強臺風(fēng)、廬山山體滑坡、云南魯?shù)榭h65級地震，以及境外的馬爾代夫員工罷工、也門街頭示威、利比亞武裝沖突升級等旅游突發(fā)事件。盡管2014年旅游不安全因素繁雜多樣，但全國旅游行業(yè)上下以保障游客生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，努力防控旅游產(chǎn)業(yè)核心要素安全、規(guī)范完善區(qū)域旅游安全行政治理、創(chuàng)新旅游安全保障體系等，努力夯實旅游安全管理基礎(chǔ)，有效地應(yīng)對和妥善處置了各起旅游突發(fā)事件和安全事故，確保了2014年我國旅游安全形勢總體趨穩(wěn)、趨好的態(tài)勢。

（二）旅游行業(yè)安全形勢

根據(jù)國家旅游局網(wǎng)站、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站等各門戶網(wǎng)站的旅游頻道以及各地區(qū)的新聞門戶網(wǎng)的所有關(guān)于旅游安全的新聞報道進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)我國旅游行業(yè)安全形勢存在顯著差異：2014年，我國旅游餐飲行業(yè)安全形勢總體較好，旅游餐飲行業(yè)安全事件的數(shù)量呈下降趨勢，且未出現(xiàn)性質(zhì)惡劣、傷亡巨大的特大安全事件，全國各省、市、自治區(qū)有效加強旅游餐飲行業(yè)安全的防范與管理。旅游住宿行業(yè)安全形勢持穩(wěn)，安全環(huán)境逐步向好。案例統(tǒng)計顯示，2014年我國旅游住宿行業(yè)各類型安全突發(fā)事件所占比重基本與2013年一致。旅游交通安全形勢總體趨好。雖然遭遇了臺風(fēng)、霧霾等諸多不可控外部因素的挑戰(zhàn)，但旅游交通安全管理做到了嚴(yán)格落實事故責(zé)任，突出重點，迅速部署，確保了2014年旅游交通安全的良好態(tài)勢。旅游景區(qū)安全形勢呈良好狀態(tài)，旅游安全事件涵括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，其中事故災(zāi)難類型突發(fā)事件發(fā)生的次數(shù)最多；分散在地文景觀類、水域風(fēng)光類及建筑與設(shè)施類景區(qū)，其中地文景觀類型景區(qū)的安全事故突發(fā)頻率最高。旅游購物安全形勢基本平穩(wěn)，但影響旅游購物安全的因素錯綜復(fù)雜，旅游購物安全形勢不容樂觀。旅游娛樂場所的安全形勢總體不太樂觀。與2013年相比較，2014年我國旅游娛樂場安全事故等級降低，但事故總數(shù)有所增加。

通過搜集的旅游安全事件案例，本研究還分析了我國旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游娛樂六個行業(yè)的安全形勢的特征和主要影響因素，如表1所示。

（三）旅游安全事件形勢

經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2014年我國不同類型的旅游安全事件呈現(xiàn)出明顯特征：2014年我國涉旅安全事故災(zāi)難次數(shù)及傷亡數(shù)量上升，重大涉旅事故災(zāi)難雖時有發(fā)生，但百萬游客事故災(zāi)難比率不高，涉旅安全形勢總體可控。2014年我國涉旅公共衛(wèi)生安全總體形勢較為穩(wěn)定，涉旅公共衛(wèi)生事件防范意識整體有所增強，游客食物中毒、傳染病疫情等危機事件數(shù)量同比2013年有所下降，但事件嚴(yán)重等級呈加重態(tài)勢。涉旅社會安全事件總體形勢有所好轉(zhuǎn)，安全管控依然嚴(yán)峻。根據(jù)案例材料分析，旅游安全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的特征和主要影響因素如表2所示。

二 2014年中國旅游安全管理狀況回顧

2014年是我國旅游安全管理改革思變、銳意創(chuàng)新，管理思路逐步規(guī)范，管理水平和管理能力逐漸提升的一年。2014年我國旅游安全管理工作狀況可以通過我國旅游產(chǎn)業(yè)核心要素安全管理和旅游安全保障體系等方面得到體現(xiàn)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)核心要素安全管理：應(yīng)時防控

旅游產(chǎn)業(yè)核心要素的安全管理是旅游安全管理的重點和難點。2014年我國各級旅游行政主管部門在旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通和旅游購物等旅游產(chǎn)業(yè)要素的安全管理力度逐漸增強、安全管理方式不斷創(chuàng)新，管控能力明顯提升。

1.旅游餐飲安全監(jiān)管力度不斷加強，全放位、多角度的社會監(jiān)督體系亟需形成

2014年旅游餐飲安全監(jiān)管力度不斷加強，主要體現(xiàn)在國家、各省市在重要時段的餐飲安全檢查、發(fā)生安全事故后及時跟蹤解決、安全事故后再次安檢。如《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）中提出要保障旅游安全，加強食品安全監(jiān)督檢查；寧夏針對2014年6月和11月發(fā)生的后廚起火和煤氣罐泄漏事件開展了餐飲負責(zé)人消防知識學(xué)習(xí)[2]和餐飲燃氣治理工作[3]。盡管政府管理部門對旅游餐飲安全給予了高度重視，但餐飲安全監(jiān)管仍不盡人意，且各部門安全的監(jiān)管職責(zé)難以理清。因此，全放位、多角度的社會共同監(jiān)督是保障旅游餐飲業(yè)安全管理的關(guān)鍵。

2.住宿業(yè)安全監(jiān)督整治力度加大，旅游住宿行業(yè)的的社會監(jiān)督機制進一步完善

2014年旅游住宿行業(yè)各主管部門針對住宿行業(yè)安全特點，從國家和行業(yè)層面繼續(xù)深入開展了安全督察整治工作，如宣傳貫徹和科學(xué)實施《旅游法》，完善《星級飯店服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。旅游住宿業(yè)相關(guān)部門在引導(dǎo)輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督方面也開展了諸多工作：推動完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮社會媒體正確的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用；針對違法違規(guī)行為，利用社會新聞媒體渠道進行暗訪、曝光等。

3.旅游交通安全整治逐步深入，旅游交通安全責(zé)任有效落實

首先，全面開展了旅游交通安全專項治理。各地旅游部門堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點的原則，重點檢查旅行社的旅游客運交通規(guī)范經(jīng)營情況；針對重點時段、特殊旅游線路和旅游景區(qū)的旅游交通安全，積極協(xié)同交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合開展督查，對旅游交通安全存在的隱患進行排查。其次，積極構(gòu)建旅游道路交通安全管理的長效機制。2014年，各地旅游部門主動會同交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門，針對當(dāng)?shù)芈糜蔚缆方煌ò踩蝿莺涂赡艽嬖诘陌踩O(jiān)管漏洞，為保障當(dāng)?shù)芈糜谓煌ㄒ?guī)范、安全運行，建立起旅游道路交通安全管理長效機制[4]。

4.旅游購物安全警示與監(jiān)管體系開始構(gòu)建，民眾參與監(jiān)督勢在必行

全民參與旅游購物監(jiān)督是旅游行業(yè)治理的新舉措，也是提高旅游購物安全的重要舉措。2014年，各地政府在完善旅游購物安全監(jiān)管體系，鼓勵民眾參與監(jiān)督方面開展了諸多工作，例如：國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2014年國慶期間旅游工作的通知》，明確要求嚴(yán)查和嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、強迫或變相強制旅游消費等違法違規(guī)行為；國家旅游局旅游發(fā)布2014旅游服務(wù)警示第2號“都是低價惹的禍”，提醒游客謹防購物陷阱[5]等。

（二）旅游安全保障體系：創(chuàng)新優(yōu)化

旅游安全體制、機制、法制和保險保障是旅游業(yè)安全發(fā)展的基石。不斷創(chuàng)新優(yōu)化的旅游安全體制、機制、法制和保險體系是助推旅游業(yè)安全發(fā)展的動力。2014年，是我國旅游安全體制、機制、法制和保險體系不斷創(chuàng)新發(fā)展的一年，具體體現(xiàn)在以下三方面。

1.旅游安全管理的體制、機制不斷優(yōu)化

2014年我國各省（自治區(qū)、直轄市）積極把握新常態(tài)下依法治國對旅游法治建設(shè)的新要求，貫徹推進依法治旅，依法興旅。為全面貫徹《旅游法》的規(guī)定和要求，加強旅游相關(guān)部門的協(xié)同配合，更好推進旅游工作的有效實施，2014年我國建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家旅游局、外交部、發(fā)展改革委、公安部、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、氣象局等共28個部門組成，旅游局為牽頭單位。主要任務(wù)包括：全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)，對旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題提出方針政策和協(xié)商合力解決，成員單位加強協(xié)調(diào)配合支撐，發(fā)揮協(xié)同共管，共同促進旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

2.旅游安全管理的法治保障日益增強

2014年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修訂頒布，進一步對各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)與規(guī)范作用。在《中華人民共和國旅游法》實施一年之際，2014年全國人大常委會對旅游法實施情況進行了執(zhí)法檢查，極大地推動了旅游法的貫徹執(zhí)行。同年，為貫徹依法治國對旅游法治的重要作用，國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見》。在眾多利好政策的指導(dǎo)下，旅游安全的法治化正在按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的步伐穩(wěn)健邁進，進一步加強了旅游安全監(jiān)管職責(zé)、旅游安全預(yù)警、旅游安全經(jīng)營主體責(zé)任、景區(qū)流量控制制度、高風(fēng)險旅游項目以及旅游保險制度等方面的法制保障。

3.旅游安全管理的保險保障逐漸深入

2014年，國家及地方政府都高度重視旅游保險工作及旅游保險工作的宣傳推廣工作。各級政府和旅游主管部門，在加強旅游保險的宣傳推廣和強化旅游者安全意識與投保意識的同時，積極推進旅責(zé)險與統(tǒng)保示范項目和旅游意外險項目的推進，使我國旅游保險業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢：旅游保險產(chǎn)品種類更加豐富且精細化；更多的保險企業(yè)參與到旅游保險市場；旅游者投保意識也得到進一步增強；旅游保險理賠程序和服務(wù)進一步完善，旅游保險模式不斷創(chuàng)新，旅游保險理賠時間整體縮短。

三 2015年中國旅游安全形勢展望

（一）影響2015年中國旅游安全的因素分析

通過對過去幾年中國旅游安全形勢分析和相關(guān)部門的政策文件解讀，本研究認為自然災(zāi)害、社會安全風(fēng)險、旅游交通事故、境外旅游安全風(fēng)險等因素將是影響2015年中國旅游安全的主要因素。

1.不可抗力的自然災(zāi)害將持續(xù)影響

隨著地球變暖、大氣變化，不可抗力的暴雨、臺風(fēng)、地震、霧霾等自然災(zāi)害將繼續(xù)出現(xiàn)，甚或愈來愈嚴(yán)重，帶來的旅游安全事故與災(zāi)難不可低估。不可抗力的自然災(zāi)害是影響2015年旅游安全最重要的因素，需要重點關(guān)注與重視。全國各地各級政府一方面需要做好春季的沙塵、夏季高溫和防汛、秋季森林防火、冬季寒潮等季節(jié)性的自然災(zāi)害防控工作，另一方面需做好區(qū)域性的自然災(zāi)害應(yīng)對工作。沿海城市和濱海、島嶼旅游景區(qū)要重視強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)等對旅游目的地的影響，做好游客安全保障工作；城市旅游目的地要關(guān)注強降雨給都市旅游造成的影響，做好暴雨預(yù)警和應(yīng)急處置工作，等等。

2.多樣化的社會安全風(fēng)險因素依然潛藏

轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯、社會階層逐漸分化、利益主體多元，社會分配、利益調(diào)整若有不當(dāng)，則易引發(fā)各種社會公共安全事件。各種可預(yù)見、不可預(yù)見的社會因素所潛藏的安全隱患也是2015年需要重點關(guān)注與重視的問題。其中，境內(nèi)的恐怖襲擊、節(jié)慶活動場所的踩踏擠壓、欺客宰客行為、欺詐欺騙行為等應(yīng)該繼續(xù)予以重點防范。境外旅游目的地的傳染病疫情等不可預(yù)見的社會因素，國內(nèi)外旅游目的地的治安問題、偷盜現(xiàn)象等可預(yù)見社會因素，都可能給境內(nèi)外旅游者帶來不安全的隱患或安全事故，應(yīng)引起各地各級旅游管理部門、旅游企業(yè)及旅游者的重視與關(guān)注。

3.旅游交通事故將繼續(xù)成為主要事故事件類型

長期以來，旅游交通安全一直是旅游安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)，造成的事故總量和傷亡人數(shù)在各類事故事件中一直保持高位。在可以預(yù)計的將來，我國旅游業(yè)的出游人次規(guī)模將進一步增長，同時旅游大眾化、散客化、自駕化等業(yè)態(tài)將加速發(fā)展和持續(xù)強化，預(yù)計越來越多的民眾將會選擇自駕等地面交通形式從事短期和近中距旅游活動。近年來，我國推出了重要節(jié)假日免征高速費等便民措施，使得旅游旺季時段的交通壓力進一步加大，旅游道路交通安全工作將面臨更大挑戰(zhàn)。因此，旅游交通事故可能將繼續(xù)成為旅游事故事件的主要類型存在，加強旅游交通事故的防范處置應(yīng)成為旅游安全工作的重心和重點。

4.境外旅游安全不穩(wěn)定因素增多

近年來我國出境旅游人數(shù)劇增，出境旅游市場規(guī)模進一步擴大，2014年我國內(nèi)地公民出境旅游已突破1億人次[7]。境外旅游過程中因目的地國家政治局勢不穩(wěn)定因素、社會治安風(fēng)險因素、自然災(zāi)害因素、疾病疫情因素等都可能對我國出境旅游者的安全帶來影響。2015年，國外政治局勢的不穩(wěn)定因素對我國出入境旅游者的安全影響仍然是旅游安全需要關(guān)注與重視的因素之一。國家旅游主管部門應(yīng)密切關(guān)注各旅游目的地國家的政治態(tài)勢與局勢，提醒旅游企業(yè)與旅游者謹慎選擇出行，各地各級旅游企業(yè)與旅游者也應(yīng)提高出境旅游的安全防范意識，做好境外自我安全保護工作。

（二）2015年中國旅游安全態(tài)勢展望

通過對2014年我國旅游安全形勢的特征分析，以及對2015年我國旅游安全的影響因素的預(yù)測，本研究認為，隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，2015年我國旅游安全將全面推進依法治理，優(yōu)先開展各類旅游安全治理工程，大力推動旅游安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，有序加快出境旅游安全救援機制構(gòu)筑，積極優(yōu)化游客高聚集空間的風(fēng)險防控機制等。

1.全面推進旅游安全的依法治理

2014年8月《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）[8]，第十三條專門提出：“保障旅游安全”。12月，國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見（旅發(fā)〔2014〕241號）》[9]，標(biāo)志著依法興旅、依法治旅成為旅游行業(yè)繁榮發(fā)展的正確選擇和必由之路。《旅游法》實施一年以來，旅游安全保障已初顯成效，但在旅游安全的行政治理仍面臨著《旅游法》中旅游安全相關(guān)條文的具體落實、旅游安全執(zhí)法機制的健全、旅游安全監(jiān)管的責(zé)任主體、職能明晰等諸多問題。2015年及今后工作中，各級旅游管理部門將進一步貫徹落實《旅游法》，全面推進依法興旅、依法治旅，全面部署和描繪旅游安全管理藍圖[9]。

2.優(yōu)先開展各類旅游安全治理工程

2015年旅游安全治理工程主要體現(xiàn)在以下方面：一是加快旅游安全管理的體制機制變革，按照31號文件中有關(guān)旅游安全的規(guī)定，明確現(xiàn)階段我國旅游安全治理的重點和要點；二是完善旅游安全公共服務(wù)體系建設(shè)，涵蓋交通、食品、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面；三是完善旅游安全風(fēng)險防范與預(yù)警機制，提高預(yù)防預(yù)警效率，提升旅游安全綜合監(jiān)管水平；四是形成以政府為主導(dǎo)、全民參與的旅游安全治理體系，以旅游安全檢查為手段、旅游安全風(fēng)險評價為重點的旅游安全風(fēng)險隱患排查機制，實施第三方旅游安全評價和預(yù)警機制，積極推動實施“安全旅游目的地”戰(zhàn)略。

3.大力推動旅游安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

2014年為“智慧旅游年”，旅游安全監(jiān)管進入智能化新時代，積極推動構(gòu)建“智慧旅游安全”監(jiān)管平臺是時代需求。2015年將繼續(xù)開展智慧旅游建設(shè)工作，逐步構(gòu)建智慧旅游安全監(jiān)管平臺，借助物聯(lián)網(wǎng)，位置感知等先進技術(shù)，實現(xiàn)旅游安全監(jiān)管設(shè)施全面、透徹、及時的感、傳、知，使旅游安全管理向著科學(xué)管理方向邁進，旅游安全風(fēng)險更加可控。一方面，旅游行業(yè)需強化信息技術(shù)安全監(jiān)管工作，進一步加強與第三方技術(shù)支持企業(yè)合作，及時更新信息維護系統(tǒng)，降低入侵風(fēng)險；同時吸引專業(yè)信息技術(shù)管理人員，做好員工信息安全培訓(xùn)，健全誠信危機安全管理。另一方面，旅游企業(yè)可通過挖掘各種社交網(wǎng)站、點評網(wǎng)站及其自媒體平臺數(shù)據(jù)信息分析、處理和集成，設(shè)計并建立旅游信息輿情監(jiān)督、安全預(yù)警體系。

4.有序加快出境旅游安全救援機制構(gòu)筑

APEC后多個國家和地區(qū)對中國公民簽證程序簡化、門檻和費用降低，驅(qū)使出境旅游地區(qū)和規(guī)模擴大。與此同時，我國公民出國旅游滿意度指數(shù)連續(xù)四個季度下降，游客對旅游性價比、安全感等方面評價持續(xù)較低[10]。中國游客向世界眾多目的地國家送去大量外匯的同時，游客在國外被盜搶等報道也頻繁見諸媒體。

雖然相比龐大的出境旅游人次，中國公民海外旅游總體是安全的。但是龐大的出境旅游人次和境外旅游安全風(fēng)險升級，迫切需要加強境外旅游安全的防控。首先，需要繼續(xù)完善出境旅游安全風(fēng)險信息提示，加強游客的安全防范意識。其次，需要繼續(xù)加強領(lǐng)事保護，建立駐外領(lǐng)事機構(gòu)為橋梁紐帶，以外交、旅游主管部門等相關(guān)部門為主體，通力合作的國內(nèi)出境旅游安全協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急救援機制。需要加快建立出境旅游安全保障體系，構(gòu)建中國公民境外旅游安全國際救援系統(tǒng)，同時積極配合和爭取國際救援中心的協(xié)助，完善境外旅游商業(yè)保險，形成國際旅游商業(yè)緊急救援保障機制。

5.積極優(yōu)化游客高聚集空間的風(fēng)險防控機制

2014年12月31日23時，上海外灘的踩踏事件是血的教訓(xùn)。上海外灘踩踏事件調(diào)查報告認定是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件[11]。每年小長假、黃金周期間，全國旅游交通樞紐、旅游景區(qū)（點）和游覽場所的售票點、出入口及旅游設(shè)施設(shè)備的等候區(qū)等空間區(qū)域往往游客爆滿、高度聚集、大規(guī)模滯留，極易出現(xiàn)類似上海外灘踩踏事件的擁擠踩踏事故。因此，科學(xué)合理構(gòu)筑游客高度聚集地的安全風(fēng)險防控機制將是各旅游景區(qū)及各級旅游主管部門2015年急需解決的問題。

一是必須嚴(yán)格按照《旅游法》要求，科學(xué)核定景區(qū)最大游客容量。不同類型的旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)其游覽空間和旅游設(shè)施設(shè)備的利用狀況，對旅游景區(qū)可接受的最大容量進行科學(xué)、客觀的評估，確定最大容量值，同時需制定最大游客容量時的調(diào)控方案和處置辦法，防范游客最大容量時旅游突發(fā)事件發(fā)生。

二是合理地進行事前、事中、事后的全過程控制。通過歷時性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際情況，科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測游客數(shù)量，制定旅游客流的疏導(dǎo)措施和控制方案，做好事前風(fēng)險防范準(zhǔn)備。當(dāng)游客聚集到一定程度時，依據(jù)旅游景區(qū)（點）的空間最大承載量，及時向主管部門報告，并采取疏導(dǎo)、分流。特別注意在游客高度聚集過程中，需防范因個別游客的煽動或突發(fā)事件造成人員涌動、群聚或擁擠而產(chǎn)生踩踏事故。當(dāng)游覽結(jié)束或游客離場時，旅游景區(qū)（點）出口處也需防止游客擁擠，發(fā)生踩踏事故。

三是全過程監(jiān)控。通過智能安全監(jiān)控平臺，動態(tài)跟蹤旅游景區(qū)（點）重要區(qū)域、主要節(jié)點的游客數(shù)量，對旅游景區(qū)（點）游客數(shù)量變化適時更新，并及時發(fā)布旅游景區(qū)的旅游容量信息，以便旅行社或旅游者根據(jù)這些信息實時調(diào)整行程。

四是做好客流出現(xiàn)大規(guī)模集聚的緊急應(yīng)對工作。旅游景區(qū)制定大規(guī)模人流空間聚集和可能出現(xiàn)的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，適時啟動危機應(yīng)急預(yù)案處理機制。在景區(qū)的特殊時期、特殊節(jié)點和關(guān)鍵位置配置合理的人員，對旅游最大容量和可能發(fā)生的旅游擁擠進行疏導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控。

四 結(jié) 語

2014年，全國各級黨委政府、旅游主管部門和相關(guān)關(guān)聯(lián)部門高度重視旅游安全工作，踐行“游客為本，服務(wù)至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀，貫徹“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，在旅游產(chǎn)業(yè)核心要素的安全管理、旅游安全行政治理、旅游安全保障體系等方面創(chuàng)新優(yōu)化，做出了積極而富有成效的努力。相信2015年，我國各地各級旅游管理部門通過全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中旅游安全的規(guī)定，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法興旅、依法治旅，充分發(fā)揮國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度作用，科學(xué)部署旅游安全管理各項工作，為實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)而構(gòu)筑旅游安全“防護網(wǎng)”。

（致謝中國旅游研究院旅游安全研究基地研究人員為本研究提供相關(guān)資料）

參考文獻：

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Abstract：By analyzing the collected tourism accident cases，this paper finds that the 2014 national tourism security situation is generally good.The tourism industry security situation has significant differences，and the different types of tourism security incidents have obvious characteristics.The core elements of tourism industry safety management are gradually strengthened； safety management mode is continuously innovated； control ability is significantly improved； and Tourism safety and security guarantee system is optimized.The study shows that natural disasters，the risk of social security，tourism traffic accidents，and overseas travel safety risks will be main influencing factors for China’s tourism safety in 2015.At the same time，China’s tourism security will implement comprehensive law-based governance； carry out all forms of tourism safety management engineering，vigorously promote the tourism safety intelligence monitoring platform construction； orderly accelerate outbound tourism safety rescue mechanism construction； and actively optimize the risk prevention and control mechanism in the tourists-gathering space.Key words：tourism security incidents； safety management； tourism security system

【責(zé)任編輯 吳應(yīng)望】

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹?；仡櫛緦W(xué)年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹、認真、負責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對每個學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場制度。因為本學(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對每個畢業(yè)生的資格都進行了嚴(yán)謹和慎重的審查，確保沒有學(xué)生因為資格審查的問題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認真負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹對待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現(xiàn)出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭執(zhí)，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因為畢業(yè)生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學(xué)期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項工作所帶來的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔(dān)心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長成長。

第三篇：回顧判斷與展望

回顧、判斷與展望

作者：張寧

呈現(xiàn)于讀者面前的《政府工作報告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奮的工作報告；與其說是工作報告，倒不如說是一份關(guān)于安康發(fā)展的研究報告、一份關(guān)于新形勢下安康如何“跟進”發(fā)展的新答卷。過去，面對2009，我們曾發(fā)起“轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C’、彎道超越”的沖鋒；今天，面對2010，我們又吹響了“奮力拼搏、‘跟進’發(fā)展”的新號角。

1、回眸2009：安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進”。

如何評價和看待過去一年的發(fā)展，研讀《報告》，我們的基本判斷是：取得了好于預(yù)期的成績，標(biāo)志著安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進”。這個判斷的基本含義：

一是說2009年我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的發(fā)展成績。這是有充分事實根據(jù)的，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值，我們的預(yù)期目標(biāo)是270億，增長13%；實際完成274.95億元，增速15%，分別高于預(yù)期4.95億元和2個百分點，完成年計劃的101.8%。再比如固定資產(chǎn)投資，我們的預(yù)期目標(biāo)是260億元，增長30%，實際完成情況是272.8億元（去年201億元，今年凈增71.8億元），增長35.9%，分別高于預(yù)期12.8億元和5.9個百分點，完成年計劃的105%；還有旅游業(yè)我們的預(yù)期是全年接待游客500萬人次，綜合收入20億元，實際完成情況是突破了600萬人次，旅游綜合收入22億元，高于預(yù)期100萬人次、2億元，比2008年接近翻了一番。農(nóng)民人均純收入，我們的預(yù)期目標(biāo)是3270元，凈增500元，實際完成3313元（全國5153元），增長19.6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期11650元，凈增1500元，實際完成12525元（全國17175元），凈增2375元，增長23.4%?？梢哉f，我們在諸多方面都實實在在取得了好于預(yù)期的成績。

二是說，2009年具有“拐點”意義，實現(xiàn)了由發(fā)展長期滯后走向跟進陜西建設(shè)西部強省的步伐的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，“十一五”以來，我市經(jīng)濟開始以兩位數(shù)增長步入發(fā)展快車道，從2006年到2008年，我們年年刷新紀(jì)錄，GDP 增速分別達到10.3%、12.6%、15.1%，但橫向比較老在倒數(shù)第一或第二、第三的位次，依然處于發(fā)展滯后地位；2009年我們的主要經(jīng)濟指標(biāo)增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二產(chǎn)業(yè)增速達17.8%，名列全省第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第二，社會消費品零售額增速全省第三，財政總收入完成30億元，增長15.4%，其中地方一般預(yù)算收入完成9，72億元，增長29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康發(fā)展第一次實現(xiàn)了由“滯后”到“跟進”的新跨越。三是說安康在2009年的“跟進”發(fā)展中，發(fā)生了若干深層次變化。（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2008年的27.3：32.5：40.2調(diào)整為23.9：34.6：41.5，二次產(chǎn)業(yè)比重由高于一次產(chǎn)業(yè)5個百分點提升到10.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展開始步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性發(fā)展軌道。長期以來，安康經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進是非常緩慢的：“八五”末為42：24：34，“九五”末為32：25：43，2004年達26.7：28.8：44.5，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高于第一產(chǎn)業(yè)2個百分點；“十五”末為25.8：28.7：45.5，2007年為27.4：3

1.1：41.5，2008年為27.3：32.5：40.2。2004年以來，二產(chǎn)高出一產(chǎn)近1個百分點后，逐年的提升就是1～2百分點左右，2009年提升了5.7個百分點。這證明了我們加速工業(yè)化進程、堅持工業(yè)主導(dǎo)的理念是正確的。強力發(fā)展新型工業(yè)是推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進、調(diào)整的根本舉措。（2）人均水平顯著提高。人均DDP首次突破萬元大關(guān)，達到10341元，按現(xiàn)行美元匯率折合1500余美元，大約相當(dāng)于全國2004年的水平。

（3）突破交通“瓶頸”出現(xiàn)“拐點”，發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。境內(nèi)高速公路加快建設(shè)，襄渝鐵路復(fù)線建成運營，特別是西康高速公路提前通車，通村水泥路突破10000公里，標(biāo)志著安康大開發(fā)、大開放、大發(fā)展時期的到來，使安康的發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。（4）固定資產(chǎn)投資地位有所改善。固定資產(chǎn)投資占到全省投資的4.2%，反映我們在全省投資格局中的比重在明顯改善。（5）發(fā)展方式有明顯變化。一是投資拉動雖仍唱主角，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達60%以上，但消費的拉動作用也明顯顯現(xiàn)。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額93.6億元，增長19.7%，高出平均增速4.7個百分點，其中，城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額57.8億元，增長19.8%，農(nóng)村市場實現(xiàn)社會消費品零售額35.7億元，增長19.6%，住宿餐飲業(yè)增長24.1%，時尚用品消費、汽車消費、裝修消費等都成高速增長態(tài)勢；而且，外貿(mào)進出口總額完成1686.7萬美元（計劃目標(biāo)任務(wù)為1200萬美元），增勢強勁，增幅全省第一。二是工業(yè)主導(dǎo)作用進一步顯現(xiàn)。工業(yè)總產(chǎn)值162億

元，增長28%，新增規(guī)模企業(yè)59戶（2008年為28戶），增加值63億元，增長20%，十縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速達56.7%，高于全市28個百分點，縣域經(jīng)濟活力凸顯；三是新型工業(yè)拉動作用明顯。清潔能源增長18.1%，新型材料產(chǎn)值增長24.4%，富硒食品產(chǎn)值增長39.5%，安康絲綢產(chǎn)值增長28%，生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長27%。四是全面系統(tǒng)規(guī)劃了安康未來發(fā)展，編制出了具有創(chuàng)新意義的十二大規(guī)劃，新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和升級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃省政府已批復(fù)實施，中心城市總體規(guī)劃（修編）經(jīng)市人大常委會審定，全市土地利用總體規(guī)劃（調(diào)整）已報省上審批，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)、“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局、山水休閑度假勝地和旅游目的地、規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、富硒食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃相繼編制完成和印發(fā)實施，使安康長遠發(fā)展步入了科學(xué)引領(lǐng)軌道。

2、“拐點”顯現(xiàn)：得益機遇、成事在人，最大收獲是信心。

2009年我們之所以能實現(xiàn)由“滯后”到“跟進”的跨越，我個人認為有兩個方面的基本成因：

一是得益機遇。2009年我們雖然同樣遭遇金融危機的影響和挑戰(zhàn)，但機遇遠遠大于挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境對安康發(fā)展十分有利，比如國家宏觀政策的大轉(zhuǎn)變，中省政府直接投資加大，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，省委省政府對陜南突破發(fā)展的高度重視和大力支持，西康高速的提前通車等等，都是加速安康突破發(fā)展的不可忽視的重要推動和支撐因素。

二是成事在人。首先是市委市政府對形勢判斷非常準(zhǔn)確，機遇意識強，機遇抓得準(zhǔn)，敢于彎道超車、乘勢而上；其次是發(fā)展理念和思路正確，比如以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展、和諧為基本主題，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為抓手，按照“一體兩翼”的空間布局實施“368“重點突破，重視消費拉動，實施規(guī)劃引領(lǐng)，強力推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人文化進程，等等；三是措施得力、作風(fēng)扎實，諸多領(lǐng)域的驕人業(yè)績形成了對2009年發(fā)展的有力支撐，比如工業(yè)的強力擴張（規(guī)模以上工業(yè)累計完成總產(chǎn)值130億元，增長31.4%，實現(xiàn)增加值52.08億元，增長19.6%；支柱產(chǎn)業(yè)全面增長；輕工業(yè)高速增長，產(chǎn)值增速達42.9%，重工業(yè)繼續(xù)回升產(chǎn)值增速達26.5%；凈增規(guī)模企業(yè)59戶，對全市規(guī)模以上工業(yè)貢獻率達70%），建筑業(yè)的迅速發(fā)展（2009年，本地資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長40.9%，外省在安資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長95%，有的拉動了安康建筑業(yè)的發(fā)展，對GDP增長貢獻不斷加大），投資的高位運行（全社會固定資產(chǎn)投資272.8億元，增長35.9%，對GDP增長的貢獻率高達60%），招商引資的新突破（全國500強的昊華、華潤、大唐、華電、延長、雨潤、陜煤、陜有色、重鋼等大企業(yè)集團先后落戶安康，全年招商引資簽約項目161個，引進資金142億元，已開工項目155個，到位資金68.1億元，省外招商引資增幅名列全省第一；招商引資的新突破對安康突破發(fā)展具有極其重要的家紙盒意義），生態(tài)旅游發(fā)展的新跨越，消費需求的旺盛，改革創(chuàng)新推動（土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、投融資體制創(chuàng)新等），等等。

我想，2009年我們收獲最大的是信心，發(fā)展的實績更加堅定了我們的發(fā)展理念、思路和信心。正如《政府工作報告》所概括：“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生為本的發(fā)展理念更加清晰；新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)模式的發(fā)展路徑更加明確；規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、招商引資、改善民生的工作重點更加突出；依法行政、科學(xué)決策、依靠群眾、真抓實干的工作機制更加健全。”

3、展望2010：機遇依然強勁，“跟進”仍需奮力拼搏。

從機遇和有利方面看：發(fā)展基礎(chǔ)好于去年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境好于去年，省委省政府對安康的重視程度和支持力度進一步加強，在安基礎(chǔ)設(shè)施投資的硬支撐絕不亞于去年（在建320公里和列入規(guī)劃的380公里高速公路，以及鐵路復(fù)線、機場遷建、漢江水電、石泉火電、750變電、氣化陜西等重大工程，投資將超過600億元），我市正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業(yè)格局將成為新一年突破發(fā)展的重要支撐力量；國家啟動新一輪西部大開發(fā)，全面實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大‘南水北調(diào)’水源地生態(tài)補償力度（2007年2億元，2008年3.9億元，2009年7億元，2010年發(fā)改委上報的數(shù)額是17億元）等，將成為我們新一年加快發(fā)展的助推器；干部群眾不甘落后、搶抓機遇、乘勢而上的“追趕”將形成巨大的精神推動力，等等?？梢哉f，面對實實在在的機遇，我們沒有理由不對2010年充滿信心。從挑戰(zhàn)和不利方面看：宏觀形勢向好，別的地區(qū)可能擺脫金融風(fēng)暴影響，跑得更快，商洛、漢中等兄弟地市加快發(fā)展的勢頭很猛，這會給我們構(gòu)成極大的競爭壓力；信貸規(guī)模壓縮，新上項目門檻提高，基礎(chǔ)建設(shè)

有保有壓，增加了我們上項目、擴投資的難度；雖然我們連續(xù)兩年保持15%的增速，但我們長期發(fā)展滯后，“蛋糕”小，發(fā)展基礎(chǔ)還是比較差（經(jīng)濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全省88.6%，農(nóng)民人均純收入為全省的96.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中，二產(chǎn)的比重低于全省18.1個百分點），這會對發(fā)展形成基礎(chǔ)性制約。所以，展望2010，雖然機遇依然強勁，但要實現(xiàn)新的“跟進”仍需奮力拼搏。

4、保持“跟進”：新思路、新舉措鼓舞人心。

《報告》在總結(jié)經(jīng)驗和科學(xué)分析、判斷形勢的基礎(chǔ)上，圍繞“跟進”發(fā)展與穩(wěn)定和諧兩大基本主題，明確了2010年安康經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和戰(zhàn)略舉措，令人鼓舞、催人奮進，凸顯出發(fā)展的新理念、新思路。

——目標(biāo)定位“跟進”?！秷蟾妗匪岢龅陌l(fā)展目標(biāo)，其基本理念是：著眼突破發(fā)展，著力保持“跟進”態(tài)勢。這既是安康人民不甘落后、奮力追趕的共同愿望，也是安康突破發(fā)展的客觀要求，同時又有擴大投資拉動、新型工業(yè)主導(dǎo)、縣域經(jīng)濟支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)推動、生態(tài)旅游帶動、改革創(chuàng)新驅(qū)動和省級高新區(qū)承載等一系列項目和戰(zhàn)略舉措支撐，具有現(xiàn)實性和科學(xué)性。

——發(fā)展凸顯“兩大主題”?！按_保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“促進社會更加和諧穩(wěn)定”，是《報告》謀劃新發(fā)展的兩大基本主題。突出這兩大主題，就是首先要通過“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”努力保持安康經(jīng)濟“跟進”發(fā)展的基本態(tài)勢，同時通過“深入實施民生工程”、“加速社會事業(yè)發(fā)展”、“保持社會和諧穩(wěn)定”等舉措奮力實現(xiàn)在“跟進”發(fā)展中“重民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，突出以人為本的發(fā)展理念，推進安康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步奠定建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧新安康的扎實基礎(chǔ)。

——在奮力“跟進”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。比如發(fā)展主調(diào)由2009年緊急應(yīng)對危機的“三?！保ūＴ鲩L、保民生、保穩(wěn)定）調(diào)整為“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費、重民生、保穩(wěn)定”六句話，單純的“保增長”變成了“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”，強調(diào)在“跟進”發(fā)展中要“把擴大投資和促進消費作為增長的基本動力，把加快交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先導(dǎo)工程，把發(fā)展新型工業(yè)和縣域經(jīng)濟作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重中之重，把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑”，集中體現(xiàn)了在奮力“跟進”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念。再比如《報告》特別強調(diào)，“按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在擴大投資規(guī)模的同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。這是非常重要的投資理念，對安康持續(xù)發(fā)展意義特別重大。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是要在投資的不斷擴大中，降低政府投資的比重，提升產(chǎn)業(yè)項目、尤其是新型工業(yè)項目投資的比重。因為，我們在熱火朝天的投資增長中，有一個深層憂慮，或者說戰(zhàn)略憂慮，那就中省政府大幅度投資期結(jié)束后，我們靠什么支撐發(fā)展。因此，在擴大投資規(guī)模中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之意。

——項目負載安康希望，新型工業(yè)主導(dǎo)“跟進”發(fā)展。投資、消費、外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，安康發(fā)展所處的戰(zhàn)略機遇期是以投資拉動為基本特征的，2009年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上，投資是經(jīng)濟增長的主要拉動力；因此，繼續(xù)擴大投資、拉動經(jīng)濟增長，就成為進一步推動安康“跟進”發(fā)展的必然選擇和第一選擇。擴大投資、“跟進”發(fā)展，基本載體、主要載體、第一載體是項目，項目建設(shè)是支撐，招商引資是抓手，項目帶動戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略。2010年預(yù)期完成的120個重點項目建設(shè)，帶動360億元投資全面完成，負載著安康人走向富裕的希望。

2009年工業(yè)強力擴張，新型工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率高達70%，是“保增長”的關(guān)鍵因素。2010年要繼續(xù)“跟進”發(fā)展，必須確保工業(yè)、特別是新型工業(yè)快速增長。這既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠要求，又是確保“跟進”發(fā)展的緊迫需要?！秷蟾妗窂娬{(diào)：“把發(fā)展新型工業(yè)放在更加突出的位置，認真落實《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安康新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，真正走出一條資源統(tǒng)籌、園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、集群推進、循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路?！边@段表述，既包含著過去的經(jīng)驗和探索，也包含著新的理念和思路，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。比如“資源統(tǒng)籌”、“集群推進”、“循環(huán)利用”都是今年首次提出的新概念?！秷蟾妗分羞€有一段話對工業(yè)發(fā)展的重中之重作了特別強調(diào)：“舉全市之力，行非常之策，狠抓8萬噸金屬鎳一期、石泉火電廠一期、雨潤200萬頭肉類加工、陜煤化60萬噸富硒礦泉水、白河3萬輛汽車組裝、旬陽小金河磁鐵礦深加工、紫陽10萬噸電解錳等產(chǎn)值20億元

以上具有決定意義的工業(yè)翻身項目，實現(xiàn)新型工業(yè)的跨越發(fā)展?！边@里所點的項目，對安康突破發(fā)展具有舉足輕重的意義和價值。

5、卒章顯志：引安康民歌吹響新的進軍號角。

如果說2009年是安康化“?！睘椤皺C”、奮起直追的關(guān)鍵年，那么2010年則是安康奮力拼搏、保持“跟進”的關(guān)鍵年。發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢是“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”，成事的關(guān)鍵還是在人，在人的精神和態(tài)度?！墩ぷ鲌蟾妗方Y(jié)語中講了一段催人奮發(fā)、感人至深的話：“過去的一年，我們在經(jīng)受考驗中收獲了喜悅；新的一年，我們滿懷信心踏上新的征程。喜悅已成為過去，道路依然曲折。面對美好的前景和全市人民的期盼，我們必須煥發(fā)精神、激昂斗志，一往無前；面對依然落后的現(xiàn)實，我們必須咬緊牙關(guān)，腳踏實地，埋頭苦干?！焐蠜]有玉皇，地下沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開道，我來了！’安康人民就是要以這種膽略、氣魄和智慧，奮起改變落后。讓我們高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，在中共安康市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，砥礪奮進，把突破發(fā)展大業(yè)不斷推向前進，為300萬父老鄉(xiāng)親創(chuàng)造幸福安康的美好生活！”

方市長在這段樸實、坦誠、充滿內(nèi)在張力的結(jié)語中，引用了一首安康民歌，借以表達安康人民要奮戰(zhàn)2010年的膽略、氣魄、信心和決心。我個人以為，這是非常恰切的，也是極富于新意的。對此，我有三點理解：

一是就民歌本身而言，這首安康民歌雖然產(chǎn)生于大躍進年代，但它以質(zhì)樸、自然、新穎的語言形式，形象生動地表達了實踐主體不信天、不信地，不畏艱險、勇于拼搏、一往無前的豪邁氣概和雄心壯志，顯示了歷史主人公的自豪感，是一種實踐主體不畏艱難險阻、奮斗拼搏精神的集中體現(xiàn)，在詩歌史上是作為優(yōu)秀民歌而被反復(fù)引用的；

二是卒章顯其志，方市長的《政府工作報告》全面回顧總結(jié)了我市2009年所取得的發(fā)展成績，科學(xué)準(zhǔn)確地分析了2010 年面臨的形勢和任務(wù)，明確了2010年我市發(fā)展的基本目標(biāo)和工作部署，報告結(jié)語中引用這首民歌，恰如其分地表帶了安康人民面對“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”的戰(zhàn)略態(tài)勢，勇于克服困難、奮力追趕的堅定信心、堅強決心和豪邁氣概；

三是這首民歌產(chǎn)生于安康，作者是安康人，安康人家喻戶曉，打著深深的安康印記，帶有濃郁的安康文化色彩，彰顯著安康人勇往直前的奮斗精神，既使我們倍感親切、備受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表達了安康人的共同追求、愿景和信念。

我們深信，這個結(jié)語將給安康人留下不可磨滅的記憶，也將成為安康人奮戰(zhàn)2010的強大精神動力，更將激勵安康人為生態(tài)、富裕、文明、和諧的新安康而努力奮斗、不懈奮斗！

第四篇：宏觀經(jīng)濟回顧與展望

2009-2010年中國宏觀經(jīng)濟回顧與展望在強大的刺激政策與存貨調(diào)整周期的作用下,2009年中國宏觀經(jīng)濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷,實體經(jīng)濟出現(xiàn)超預(yù)期反彈,通脹預(yù)期開始抬頭,資產(chǎn)價格快速提升,宏觀經(jīng)濟景氣快速回升,但外需下滑嚴(yán)重。預(yù)計全年GDP增長8.6%、CPI增長-0.7%,貿(mào)易順差較2008年減少874億美元。目前,中國宏觀經(jīng)濟整體開始進入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經(jīng)濟超預(yù)期反彈具有“政策主導(dǎo)性”、“結(jié)構(gòu)不平衡性”、“動力不穩(wěn)定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發(fā)展方向的易變性”等特點,未來中國宏觀經(jīng)濟將步入“進退兩難”的局面,出現(xiàn)“雙W輪動”的調(diào)整模式,面臨多目標(biāo)約束下的“政策有效組合困境”。依據(jù)上述判斷,2010年中國宏觀經(jīng)濟將出現(xiàn)以下幾個方面的變化:(1)總體而言,GDP全年增速將較2009年持續(xù)回升,但季度同比增速卻與2009年相反,呈現(xiàn)出輕微的下滑趨勢,呈現(xiàn)“倒V”型,2010年增長速度將達到9.4%。

(2)在基數(shù)效應(yīng)和政策調(diào)整的作用下,投資增速出現(xiàn)回落,但由于中長期投資項目的慣性等因素,2010年投資增速將在25.4%左右。

(3)受消費信心回升、消費刺激政策的持續(xù)、收入政策的改革以及收入絕對水平上臺階等因素的影響,2010年全社會消費品零售名義增速持續(xù)提升,達到18.2%,但剔出價格因素之后,消費的實際增速較2009年有輕微回落。

(4)世界經(jīng)濟雖然提前擺脫了經(jīng)濟衰退,但復(fù)蘇的道路依然漫長。這決定了2010年進出口增速將得到改善,但絕對水平依然較低,貿(mào)易總額同比增長11.3%,進口增長13.3%、出口增長12.2%、貿(mào)易順差出現(xiàn)小幅回升。

(5)在經(jīng)濟復(fù)蘇和貨幣投放滯后效應(yīng)的作用下,2010年全社會流動性依然充裕,物價水平和資產(chǎn)價格水平將出現(xiàn)雙雙提升的局面,但物價水平上漲幅度將明顯低于資產(chǎn)價格上漲的幅度。預(yù)計2010年信貸總量將收縮至7.2-7.8萬億,狹義貨幣供應(yīng)M1增速為17.2%,M2增速為18.3%,CPI增速為2.4%,GDP平減指數(shù)為

2.9%。2010年,中國沒有明顯的通貨膨脹問題,資產(chǎn)價格的高漲可能成為關(guān)注的重心。

第五篇：中日關(guān)系回顧與展望

中日關(guān)系回顧與展望
四川省三臺中學(xué)校 劉丹 日本是中國的東鄰，位于太平洋西岸，是一個由東北向西南延伸的弧形島國。中日之間 的交往有著悠久的歷史，成為友好鄰邦應(yīng)是中日兩國人民的共同愿望。

一、古代，中日友好源遠流長 古代，
在古代，日本深受先進中國文化的影響。據(jù)日本的考古資料證實，秦漢時期，中國的水稻及其耕作方法，鐵器、青銅器及其冶煉 鑄造技術(shù)等陸續(xù)傳到日本，這是中日之間歷史上最早期的經(jīng)濟文化交流。據(jù)中國文獻記載，大致在公元前后（西漢末東漢初）中日交往逐漸發(fā)展起來。《后漢書》載，公元 57 年日本曾 遣使到中國通好，漢光武帝“賜以印綬”?！段褐尽べ寥藗鳌酚涊d，三國時，日本耶馬臺國曾四次遣使至曹魏訪問，曹魏也兩次遣 使回訪。東晉南北朝時，日本大和國朝廷派使多次到南朝劉宋訪問。也有不少中國人先后經(jīng) 朝鮮移居日本。中國移民帶去了多種先進的手工技術(shù)，尤其是養(yǎng)蠶、織娟、制陶等技術(shù)，大 和朝廷還聘請中國紡織工匠到日本傳藝。中國移民為大和時期日本經(jīng)濟文化的發(fā)展做出了貢 獻。隋唐時期是中國封建社會的繁榮時期。當(dāng)時中國封建政治制度完善，經(jīng)濟發(fā)達，國力強 盛，深深地影響著亞洲各國。日本朝廷不斷派遣使團和留學(xué)生、學(xué)問僧來到中國，學(xué)習(xí)中國 先進的文化制度。隋朝時，公元 608 年日本派遣小野妹子赴隋修好，第二年隋煬帝遣裴世清 回訪，受到日皇的隆重接待。后日本又兩次派出遣隋使，并開始派遣留學(xué)生與學(xué)問僧。唐朝 時，從 630－894 年的二百多年間，日本共任命過 19 次遣唐使，遣唐使團人數(shù)眾多，有時多 達五百名。這些人在中國全面學(xué)習(xí)中國的政治經(jīng)濟制度、思想和科技文化，回國后對日本的 社會發(fā)展起了重要作用，如唐初回到日本的學(xué)問僧南淵請安、留學(xué)生高向玄理等人曾在大化 改新中發(fā)揮了重要作用。在向中國學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，日本全面移植中國高度發(fā)達的文化制度，公元 646 年日本進行大化改新，仿照唐朝律令制度，建立起以天皇為首的君主專制的中央集 權(quán)制度，日本進入封建社會。隋唐時期，中國文化對日本影響深遠。奈良時期和平安時期日本的政治、經(jīng)濟、法律、教育制度都具有顯著的唐制特點。“唐犁”“唐紙”“唐墨”等名稱大量出現(xiàn)在日本語言里。、、從七世紀(jì)時起，日本就用中國歷法來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的都城京都也按照長安城的式樣設(shè) 計修筑。唐代的服飾、烹調(diào)方法、座具等也在日本社會的日常生活中流行。日本的語言文字 也很多來源于漢語和漢字。中日兩國人民在交往中結(jié)成了深厚的友誼。八世紀(jì)的日本留

學(xué)生阿倍仲麻侶長期住在中 國，與李白、王維等交往甚密，友情很深。吉備真?zhèn)淞籼贫辏ㄌ拼鞣N學(xué)問，回國 后大力地傳播唐朝文化。唐朝高僧鑒真應(yīng)邀赴日，從 743 年起曾五次東渡，均遭失敗，且雙 目失明。但為了中日友誼，又進行了第七次東渡，終以驚人毅力戰(zhàn)勝惡浪得以成功，于 754 年到達日本，受到日本朝野的熱烈歡迎。鑒真在日本 10 年，廣泛介紹了中國佛學(xué)、哲學(xué)、醫(yī) 學(xué)和建筑學(xué)等各方面的知識，它主持和指導(dǎo)下建成的仿唐建筑——唐招提寺，是中日兩國人 民友好交往的見證。鑒真的名字和阿倍仲麻侶的名字一樣，作為中日友好的象征一直銘記在 兩國人民的心里。唐末由于中國政治動蕩，日本停止派遣唐使，禁止日船外航，兩國關(guān)系出 現(xiàn)低潮。但是兩國民間的商貿(mào)往來卻從未中止過。

宋元明清時期，中日兩國的經(jīng)濟文化交往仍十分密切。從北宋末年起，兩國關(guān)系走向正 常化，相互往來日趨頻繁，經(jīng)濟文化交流十分活躍。中國輸往日本的商品主要有絲織品、銅 錢、香料、藥品、文具、以及各方面的書籍。中國的印刷術(shù)，茶種及種茶技術(shù)也傳到了日本。日本輸往中國的商品主要是沙金、水銀、硫黃、工藝品等。從元末到明朝中期，日本“倭寇” 騷擾我國東南沿海，使中日兩國民間貿(mào)易受到了嚴(yán)重的干擾。為維護中日貿(mào)易的正常進行，兩國政府曾進行過“勘合貿(mào)易”，中國政府發(fā)給日船名為“勘合符”的特許證，規(guī)定日船來中 國貿(mào)易必須出示此證才能得以正常貿(mào)易。從明末到清朝前期，日本德川幕府統(tǒng)治時期，對外 實行鎖國政策，但中日之間的交往仍然十分頻繁。從以上可以看出，中日兩國自古以來就是友好鄰邦，雖然其間也出現(xiàn)了元朝統(tǒng)治者的侵 日和日本豐臣秀吉的侵朝等有損兩國關(guān)系的事件發(fā)生，但畢競時間不長，影響不大，中日之 間的友好交往一直是兩國關(guān)系的主流。

二、近代，日本崛起加緊對華侵略近代，

（一）推翻幕府維新自強 公元 12 世紀(jì)末日本進入由武士階層掌握實權(quán)的“幕府”時代，天皇成為傀儡。17 世紀(jì) 以來，德川幕府統(tǒng)治日本，對外實行鎖國政策，造成日本的落后。19 世紀(jì)中葉，美國首先打 開日本的大門，西方列強相繼迫使日本簽訂許多不平等條約，日本淪為半殖民地半封建社會。隨著民族矛盾和社會矛盾的空前激化，幕府面臨嚴(yán)重的統(tǒng)治危機。具有西方資產(chǎn)階級民主思 想的中下級武士和有很強實力的西南藩主結(jié)成了倒幕派，在“尊王攘夷”“富國強兵”的口、號下掀起了倒幕運動，并取得了勝利，建立了明治政府。為鞏固政權(quán)，從 1868 年起，以中下 級武士為首的革新派

派實行了“明治維新”。明治維新時的日本，正趕上第二次工業(yè)革命，由于 政府大力推行“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開化”政策和大力引進西方先進的科學(xué)技術(shù)等，日本資本、主義迅速發(fā)展，很快擺脫了民族危機，成為亞洲強國。

（二）天皇專制缺乏民主 明治維新是一次不徹底的資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革，保留了大量的封建殘余。為進一步鞏固 以天皇為首的新政權(quán)，1881 年 10 月明治政府發(fā)布天皇詔書，宣布召開國會并制定憲法。1882 年 3 月派伊藤博文等人赴歐洲考察西方各國憲政。最后以最反動的普魯士憲法為藍本，制定 了《大日本帝國憲法》，1889 年以天皇的名義正式頒行。這是第二次世界大戰(zhàn)前日本帝國的 根本大法。它確立了日本式的君主立憲制──近代天皇制?！洞笕毡镜蹏鴳椃ā酚善哒缕呤?條構(gòu)成，最大特點是明確規(guī)定天皇至高無上的地位和集政治、軍事、法律、外交大權(quán)于一身 的無限權(quán)力，并使之帶有神權(quán)色彩。可見近代日本實質(zhì)上是一個君主專制國家，極其缺乏民 主性。

（三）富于侵略不斷擴張 明治維新后，日本迅速走上了資本主義發(fā)展的道路，并在政府的扶植下，很快產(chǎn)生壟斷，19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，日本過渡到帝國主義階段。但日本是一個后起的資本主義國家，經(jīng)濟 基礎(chǔ)十分薄弱，又缺乏資本的原始積累，且國內(nèi)市場狹小，資源貧乏，而資本主義的發(fā)展卻 需要廣闊的市場、資金和資源。為此，保留了大量封建殘余的明治天皇政權(quán)，只有從對外擴 張中尋找出路。軍部則是日本帝國主義對外發(fā)動戰(zhàn)爭的主要推動者。1874 年，日本發(fā)動侵略 中國臺灣的戰(zhàn)爭，迫使清王朝與之簽訂屈辱的《北京條約》，以五十萬兩白銀的賠款作為日軍 退出臺灣的條件。此后，日本逐漸形成以“征韓侵華”為核心的大陸政策。1876 年強迫朝鮮 訂立《江華條約》，攫取治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)等。1894 年，日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，強迫清王

朝簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，規(guī)定割占中國臺灣、澎湖列島和遼東半島，賠款白銀二億兩 及開埠通商等特權(quán)，這大大加深了中國的民族危機和半殖民地化。1900 年日本參與八國聯(lián)軍 侵華戰(zhàn)爭。1904 年在美國支持下，日本發(fā)動日俄戰(zhàn)爭，大大擴展了日本在中國東北的勢力范 圍。1910 年日本正式侵吞朝鮮，把朝鮮淪為日本的殖民地。從此，日本帝國主義走上了與歐 美列強爭奪世界霸權(quán)，首先是侵略中國稱霸亞洲的軍國主義道路。1927 年，日本軍閥炮制了 臭名昭著的“田中奏折”，揚言： “惟欲征服支那，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服 中國”。1931 年 9 月 18 日日本發(fā)動了震驚中外的“九·一八”

事變，第二年扶植了以清廢帝 溥儀為傀儡的偽“滿洲國”，把中國東北變成了日本的殖民地。此后日本侵華步步深入，終于 在 1937 年 7 月發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭。在第二次世界大戰(zhàn)中，日本軍國主義侵略了包括中國在 內(nèi)的亞洲許多國家，并向太平洋擴張，與德意法西斯沆瀣一氣，企圖重新瓜分世界，與全世 界人民為敵，在中國人民、亞洲各國人民及全世界人民的聯(lián)合打擊下，1945 年 8 月 15 日宣 布無條件投降。近代日本對亞洲各國人民犯下了滔天罪行。

三、二戰(zhàn)后，中日關(guān)系在曲折中發(fā)展 二戰(zhàn)后，
第二次世界大戰(zhàn)使日本軍國主義受到沉重打擊，戰(zhàn)后日本進行了民主改革，1947 年 5 月 日本實施新憲法，由絕對天皇制國家變?yōu)橐蕴旎蕿閲蚁笳鞯淖h會內(nèi)閣制國家，逐漸走上資 本主義民主化道路，但在以美國為首的西方國家扶植和包庇下，日本軍國主義勢力并未得到 徹底鏟除，隨著日本經(jīng)濟的崛起，20 世紀(jì)七十年代以來，日本極右勢力又沉渣泛起，拒不承 認對亞洲各國的侵略，美化侵略戰(zhàn)爭的歷史，并謀求政治大國地位。日本是中國的鄰國，又 是亞洲及世界上的經(jīng)濟強國，如何發(fā)展中日關(guān)系，實現(xiàn)睦鄰友好是中國對外關(guān)系中的重要課 題。

（一）二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)五十年代的中日關(guān)系 二戰(zhàn)結(jié)束至新中國成立前夕，中日關(guān)系并未受到重視。當(dāng)時，中國人民沉浸在抗戰(zhàn)勝利的喜悅之中的同時，以蔣介石為首的國民黨反動派在美 國的支持下發(fā)動了反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。對于中國共產(chǎn)黨而言，推翻國民黨反動政權(quán)，建立一 個獨立、自由、民主、富強的新民主主義國家是頭等大事；對于國民黨而言，則要鎮(zhèn)壓人民 革命力量，維護其反動的獨裁統(tǒng)治。解決國內(nèi)矛盾是這段時間中國面臨的壓倒一切的主要問 題，無暇顧及中日關(guān)系的重建。五十年代中日之間處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。新中國成立后，美國出于反共反蘇的需要，在對日本進行民主改革的同時，加強了對日 本的政治、經(jīng)濟扶植，力圖把日本建成反共反蘇的基地，五十年代中日之間處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。1951 年 9 月，先是美國在排除我國參加的情況下召開舊金山對日和會，片面通過對日和約。接著美日又簽訂安全條約，結(jié)成軍事同盟。周恩來外長發(fā)表聲明，指出對日和約是“非法的”、“無效的”。1952 年 4 月，日本政府同臺灣當(dāng)局簽訂和約。5 月，周恩來外長發(fā)表聲明，堅決 反對日蔣和約。1957 年 6 月初，日本首相岸信介訪問臺灣，支持蔣介石“收復(fù)”大陸。7 月 25 日，周恩來外長會見日本記者駁斥岸信介敵視中國的政策，指出這是干涉中國內(nèi)政的行為。在五十年代，中日之間民間貿(mào)易和文化交

往有一定發(fā)展，中國為改善兩國關(guān)系作了不少 努力。1952 年 6 月，我貿(mào)促會同日本促進中日貿(mào)易三團體簽訂第一個民間貿(mào)易協(xié)議。1954 年 10 月，李德全、廖承志率中國紅十字會代表團訪日，這是我民間代表團首次訪日。1955 年 4 月，我漁業(yè)協(xié)會同日本日中漁業(yè)協(xié)議會簽訂民間漁業(yè)協(xié)定。1956 年 4 月，毛澤東主席發(fā)布命 令，公布全國人大關(guān)于處理在押日本戰(zhàn)犯的決定。月，6 周總理宣布除 45 人外，全部釋放 1017

名日本戰(zhàn)犯。1958 年 5 月 2 日，長崎發(fā)生日本右翼侮辱我國旗事件。中日貿(mào)易曾因此中斷。7 月 7 日，中國提出中日關(guān)系政治三原則：日本政府停止反華言行；停止制造“兩個中國” ； 不阻撓兩國關(guān)系正?；?。1959 年 9 月，周總理同日本前首相石橋湛三簽署會談公報，確認按 和平共處五項原則和萬隆會議十項原則，改善兩國關(guān)系，促進人民友好。10 月，自民黨顧問 松村謙三訪華，支持周總理和石橋湛三的會談公報。

（二）二十世紀(jì)六、七十年代的中日關(guān)系 中日關(guān)系逐漸走上正?；牡缆?。1960 年 8 月，周總理會見日本貿(mào)易界人士，提出對日貿(mào)易三原則：政府協(xié)定；民間合同； 個別照顧。1962 年 11 月，中日簽署發(fā)展民間貿(mào)易備忘錄。1971 年 10 月，我國提出中日復(fù)交 三原則：中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府；臺灣是中華人民共和國神圣不可分割 的一部分； “日蔣和約”是非法的、無效的，必須廢除。1972 年的中日建交談判中，中國放 棄了對日的戰(zhàn)爭賠款要求。1972 年 9 月，田中角榮首相訪華，中日兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，中日實現(xiàn)邦交正常化。1978 年 8 月，《中日和平友好條約》簽訂。1979 年 12 月，大平正芳首 相訪華，承諾向我提供第一批政府貸款。從此，中日之間經(jīng)濟文化交往日益密切。

（三）二十世紀(jì)八十年代的中日關(guān)系 中日關(guān)系既有發(fā)展又有曲折。1978 年黨的十一屆三中全會以后，中國開始了改革開放，走上建設(shè)有中國特色的社會主 義道路。此后，中日交往日益增多，但并不一凡風(fēng)順。1980 年 5 月華國鋒總理訪日，這是我 國總理首次訪日，并商定召開中日政府成員會議。同年 12 月首屆中日政府成員會議在北京舉 行，至 1987 年 6 月中日雙方共舉行了五次中日政府成員會議。1982 年 5 月趙紫陽總理訪日，提出中日關(guān)系三原則：和平友好；平等互利；長期穩(wěn)定。6 月，日本文部省在審定教科書時 篡改侵略中國的歷史，引發(fā)第一次教科書事件。9 月，鈴木善幸首相訪華，表示日中關(guān)系已 進入成熟時期，關(guān)于教科書問題，日本政府將按照《日中聯(lián)合聲明》的精神負責(zé)盡快加以解 決。1983 年 11 月胡耀邦總書記訪日
，同中曾根康弘首相確認中日關(guān)系四原則：和平友好、平等互利、長期穩(wěn)定、相互信賴。并決定設(shè)立中日友好二十一世紀(jì)委員會。1984 年 3 月，中曾 根首相訪華，決定向我國提供第二批政府貸款。1984 年 9 月，中日友好二十一世紀(jì)委員會首 次會議在東京召開，迄今為止已召開十五次。1985 年 4 月彭真委員長訪日，這是我國全國人 大常委會委員長首次訪日。1988 年 8 月，竹下登首相訪華，承諾向我國提供第三批政府貸款。1989 年 2 月錢其琛外長以楊尚昆主席特使身份參加裕仁天皇葬禮。1989 年 4 月，李鵬總理訪 日，明仁天皇在會見時談到中日間不幸歷史時，第一次以“表示遺憾”這種表達方式向中國 道歉。1989 年 7 月，日本參加西方七國對華制裁：凍結(jié)第三批政府貸款，停止高層往來。

（四）二十世紀(jì)九十年代以來的中日關(guān)系 20 世紀(jì) 90 年代以來，因歷史的和現(xiàn)實的原因，中日兩國的共同發(fā)展存在重重障礙。在日本看來，20 世紀(jì) 80 年代以來，中國政局穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會進步，改革開 放取得了巨大的成就，中國的綜合國力不斷提高。20 世紀(jì) 90 年代是中國騰飛的十年，而日 本則是蕭條的十年。西方一些反華勢力炮制出莫須有的“中國威脅論”。這給日本國民帶來了 心理壓力和不平衡感，其對華防范與對抗心態(tài)油然增大。在中國看來，中日經(jīng)濟相互依賴日益加深的同時，政治摩擦和感情沖突也呈現(xiàn)上升之勢。日本長期否認或美化對華侵略歷史，在臺灣問題上違返一個中國原則，日美同盟威脅中國安 全，日本對中國釣魚島主權(quán)及其周邊海域權(quán)益有覬覦之心、以及與中國在經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟合作領(lǐng)

域存在摩擦等等。其中，歷史問題和臺灣問題始終是中日之間最敏感的問題。每隔一段時間，日本部分右翼勢力便極力推動其政府在臺灣問題或歷史問題上制造事端，中國政府不得不作 出應(yīng)有的反應(yīng)。那些不甚了解歷史真相、不懂得其侵略歷史嚴(yán)重性的日本新生代領(lǐng)導(dǎo)人對右 翼勢力缺乏識別能力，自己又缺乏對歷史的反省，還誤以為亞洲各國揪住歷史問題不放，甚 至認為這些國家在打“歷史牌”。進入二十一世紀(jì)以來，日本在歷史問題、臺灣問題和釣魚島 問題上接連作出的一系列舉動，把中日關(guān)系推入了低谷。這些都大大地影響著中日關(guān)系的正 常發(fā)展。

四、目前中國面臨的問題和對日外交策略
目前中國仍然要堅定不移地執(zhí)行改革開放政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷改善人民的生 活，并同時加緊進行政治、經(jīng)濟體制改革，加強民主法制建設(shè)，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，一個 民主而強大的中國才是我們立于不敗之地的根本保證。但中國的改