第一篇：國務(wù)院常務(wù)會議確定家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖

國務(wù)院常務(wù)會議確定家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖

記者 申劍麗

圍繞中國幾千萬個家庭，將誕生一個龐大的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。本次會上，家庭服務(wù)業(yè)作用被定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

下一步，國家擬大力推進家庭服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。

而為著這個方向，中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)扶持引導(dǎo)政策；另一方面，需要對這個處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)予以政策法規(guī)規(guī)范。

保姆緊俏待規(guī)范

家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求是巨大的。

國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務(wù)機構(gòu)，從業(yè)人數(shù)居世界首位。

“即便如此，家庭服務(wù)人員仍然供不應(yīng)求。中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計過，人數(shù)缺口在1000萬以上?！?月底，在清華大學(xué)“農(nóng)二代”學(xué)術(shù)研討會上，與會的中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健指出。

對此清華大學(xué)社會學(xué)系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場需求的旺盛，“有時候要費勁周折，才能找到一個合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，‘求著’保姆”。

而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務(wù)勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會越來越多，對服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院丁守海副教授最近做過研究，他預(yù)計，目前全國將有近5000萬個城鎮(zhèn)家庭需要各類家政服務(wù)。

這種需求，放到國家推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國家已經(jīng)在服務(wù)業(yè)的多個層面向社會放開，但比較而言，對家庭服務(wù)業(yè)開放的力度更大。

在看到潛力的同時，家庭服務(wù)業(yè)自身的問題也不容忽視。

“這個產(chǎn)業(yè)門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業(yè)，常常是河北農(nóng)村婦女前腳進京，后腳租個房，安部電話，就能開展業(yè)務(wù)。”在清華召開的上述研討會上，有專家直言。

較低的門檻一方面使服務(wù)質(zhì)量大打折扣，從而可能損害到服務(wù)對象權(quán)益；另一方面，由于管理不規(guī)范，缺乏對家政從業(yè)人員權(quán)益的保護。

曾經(jīng)上書建議國務(wù)院加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)家湯敏，詳解了家庭服務(wù)業(yè)存在的四大問題。

其一是培訓(xùn)不足，他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。

其二是缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避機制。湯敏的解釋是，家政服務(wù)員通常24小時在家庭中工作與生活，有可能出現(xiàn)煤氣、電器、火災(zāi)、高空墜落等意外事故；同時雇主也有財產(chǎn)丟失、人員意外傷害等風(fēng)險，而目前市場上又十分缺乏保障二者權(quán)益的保險產(chǎn)品。

其三是對家政公司缺乏規(guī)范管理，整體行業(yè)競爭環(huán)境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅(qū)良幣”的局面。

此外，湯認(rèn)為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)?！?/p>

家政業(yè)政策制定提速

下一步，加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，成為大家的共識。

在9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，在宏觀方向排定了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的路線圖。家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護，被作為行業(yè)發(fā)展重點；家庭用品配送、家庭教育等，也被鼓勵。

從產(chǎn)業(yè)供給方看，國家明確“鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)”，并鼓勵公益性的家政信息服務(wù)平臺建設(shè)。

為解決從業(yè)者資格問題，國務(wù)院亦明確，“為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)”，并表示，下一步將隨之落實相關(guān)培訓(xùn)補貼。

產(chǎn)業(yè)扶持的態(tài)度也同時明確。當(dāng)日會上指出，國家將把家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍；對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的支持政策。

另據(jù)本報了解，國務(wù)院層面對這個產(chǎn)業(yè)的支持，早在去年就已展開。在金融危機之后，在促就業(yè)的諸思路中，家庭服務(wù)業(yè)被作為重點之一，并由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部等8個部委，共同建立“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議”，并在國務(wù)院專門成立家庭服務(wù)業(yè)辦公室。

一年以來，該協(xié)調(diào)機制在產(chǎn)業(yè)調(diào)研、問題梳理、扶持政策探索等方面，開展了諸多工作。作為成果，“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見”，家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，乃至家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，都在最后編制敲定中。

在宏觀的制度探索之外，專家也提出了各自細致建議。

湯敏認(rèn)為，就當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀看，一個重要的事情是建立家政服務(wù)的強制性保險，“對家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失予以強制性保險，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費用，從而最終減少雇主、家政服務(wù)員、家政公司以及政府的風(fēng)險?！?/p>

同時，他建議參照農(nóng)民工模式，通盤考慮家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等社會保障制度安排。

此外，針對各地家政服務(wù)業(yè)小、散、亂的特點，他特別建議除中央層面外，地方政府也應(yīng)建立促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，并出臺家政服務(wù)業(yè)管理辦法，一方面加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，另一方面，由財政補貼，對家政業(yè)在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上落實優(yōu)惠政策。

第二篇：溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 實施五大措施發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 實施五大措施發(fā)展

家庭服務(wù)業(yè)

2010-09-01 18:25:09來源：新華網(wǎng)

[提要]國務(wù)院總理溫家寶１日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。會議認(rèn)為，為規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理，有必要根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》制定《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》。

新華網(wǎng)北京９月１日電 國務(wù)院總理溫家寶１日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。

會議指出，發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。必須堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。會議確定了以下政策措施：

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。從我國實際情況出發(fā)，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護，滿足家庭的基本需求；因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。推進公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范市場秩序。完善行業(yè)自律機制，規(guī)范服務(wù)行為。加強市場監(jiān)管，依法規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營，維護家庭消費者合法權(quán)益。

（三）加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，落實培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)補貼政策。

（四）切實維護家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范家政服務(wù)機構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護家政服務(wù)員勞動報酬和休息權(quán)益。

（五）加大財稅等政策扶持力度。將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍；對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的支持政策。積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，鼓勵多種方式的便民服務(wù)。

第三篇：國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā){2007}7號）要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國情，從現(xiàn)階段實際出發(fā)，堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；堅持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)消費；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力之間的關(guān)系，維護好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動權(quán)益得到維護。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國家規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織提供家庭服務(wù)，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵家務(wù)勞動社會化，積極擴大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場機制向社會購買。各地區(qū)家庭服務(wù)市場要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類服務(wù)特點，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎代補等方式，為家庭服務(wù)機構(gòu)提供場所設(shè)施。鼓勵不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。

三、實行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進就業(yè)政策體系，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強就業(yè)服務(wù)。強化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將國家關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補充作用。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進入境內(nèi)外資市場融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（十三）實施促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風(fēng)險。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務(wù)機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序

（十四）開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，逐步擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實抓好家庭服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭消費者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機制。大力加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在開辦經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動家庭服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價位。（十七）積極推進誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，落實培訓(xùn)計劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補貼等各項政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等機構(gòu)招聘從業(yè)人員進行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。各級財政要加大對定向培訓(xùn)工程的投入，落實好國家有關(guān)加強職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)人才合理流動。

六、維護從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，促進家政服務(wù)員體面勞動。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費等費用的機構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護家政服務(wù)員勞動報酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價位，促進工資水平逐步提高。家政服務(wù)機構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業(yè)人員權(quán)益機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序?qū)徖?，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

七、加強發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關(guān)部門單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的重大問題，推動制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計劃和措施。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工作落實。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動關(guān)系、社會保障、社會組織等方面的政策法規(guī)，積極推動家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實際制訂出臺地方法規(guī)章程，增強操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻，引導(dǎo)家庭及社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷探索中國特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議要將落實本指導(dǎo)意見的情況及時向國務(wù)院報告。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第四篇：國務(wù)院常務(wù)會議：深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作

確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施

新華網(wǎng)北京8月16日電 國務(wù)院總理李克強16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取抗旱防汛、糧食生產(chǎn)形勢匯報并部署秋季農(nóng)業(yè)重點工作，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

會議指出，入汛以來，我國南方較大范圍持續(xù)高溫，部分地區(qū)旱情發(fā)展迅速，近日松花江又發(fā)生流域性較大洪水。黨中央、國務(wù)院及時作出部署，各方奮勇抗災(zāi)，保障民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作有序開展。

會議強調(diào)，我國地域遼闊，當(dāng)前部分地區(qū)抗旱防汛任務(wù)依然繁重，又值秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不可放松。要重點做好以下工作：一是落實抗災(zāi)救災(zāi)措施，進一步加大資金支持，及時調(diào)撥抗旱物資，加強供水保障，千方百計解決旱區(qū)群眾飲水困難，保障基本生活。重點做好松花江等流域防汛工作，加強臺風(fēng)防御，及時發(fā)布氣象監(jiān)測信息，排查處置險情隱患，確保江河安瀾、人民安寧。二是抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，安排落實中央財政資金，支持重災(zāi)區(qū)及時改種補種，大力推進病蟲害和動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治。加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險理賠進度。做好應(yīng)對夏秋冬連旱的準(zhǔn)備，力奪全年糧食豐收。三是落實早稻收購政策，適時啟動?xùn)|北地區(qū)秋糧收購政策，做到應(yīng)收盡收，保護農(nóng)民種糧積極性。四是及早謀劃秋冬種，支持主產(chǎn)區(qū)開展機械深松整地，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是各地要全力保證“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收。

會議指出，我國是老年人口最多的國家，達到近2億人，老齡化發(fā)展迅速。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。一要加強養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務(wù)。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三要創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。重點發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。拓展老年服務(wù)項目，開發(fā)老年產(chǎn)品用品。四要切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。會議要求，各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對社會資金的引導(dǎo)作用。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強質(zhì)量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，加快培養(yǎng)老年護理、心理慰藉等專門人才，努力使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。

第五篇：統(tǒng)計局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

一、我市家庭服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員基本情況

據(jù)調(diào)查，目前我市共有家庭服務(wù)機構(gòu)272戶，從業(yè)人員747人。其中：農(nóng)民工68人，下崗職工451人，靈活就業(yè)人員113人，專業(yè)院校畢業(yè)生75人，其他人員40人。按照服務(wù)機構(gòu)類型分：共有員工制家庭服務(wù)企業(yè)22戶，從業(yè)人員85人；公益性中介機構(gòu)6戶，從業(yè)人員24人；居民社區(qū)服務(wù)站點8戶，從業(yè)人員40人；社會中介組織77戶，從業(yè)人員175人；個體工商戶152戶，從業(yè)人員390人；其他7戶，從業(yè)人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，我市的市轄區(qū)人口已達95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護理員、病老陪護等，目前我市的的家政從業(yè)人員遠不能滿足需求。同時，由于家政市場服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，有些居民面對家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同。目前家政服務(wù)人員的數(shù)量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，我市家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工等弱勢群體，計有632人，占從業(yè)總數(shù)747人的84.6%，文化素質(zhì)普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。

4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要具備一定條件就可以經(jīng)營，從而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。另外，我市的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

5、家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)人員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗人員和農(nóng)村進城打工提供了就業(yè)機會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應(yīng)該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化機構(gòu)改革和城市文明建設(shè)中的重要作用，不斷提高家政服務(wù)人員的社會地位，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、通過豐富服務(wù)項目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，一個地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個地方市場經(jīng)濟的成熟程度。據(jù)了解，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會于1994年成立，至今已發(fā)展會員單位900多家。我市應(yīng)在政府的支持下，成立XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機制，對行業(yè)發(fā)展進行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)大作為。

4、政府要進一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業(yè)感增強了，家政服務(wù)業(yè)的價值才能被社會普遍認(rèn)同，這個行業(yè)的職業(yè)化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。