第一篇：從“運(yùn)動(dòng)型”治理到“可持續(xù)型”治理

從“運(yùn)動(dòng)型”治理到“可持續(xù)型”治理

——中國公共治理模式嬗變的邏輯與路徑

作者:王洛忠 劉金發(fā) 2012-7-3 來源:《未來與發(fā)展》2007年第 5 期

【摘要】“運(yùn)動(dòng)型”治理的邏輯根源在于對中國傳統(tǒng)治理模式的依賴、對自上而下行政運(yùn)行體制的遵循以及將短期政績作為政府治理目標(biāo)的錯(cuò)位, 最終表現(xiàn)出治理效果不明顯、公共權(quán)力異化、政府公信力下降等弊端。“可持續(xù)型”治理作為一種替代性的治理模式, 遵循既定的制度、規(guī)則和程序, 涵蓋了制度治理、依法治理、參與治理和長效治理等理念。實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)型”治理向“可持續(xù)型”治理轉(zhuǎn)變, 確保公共治理績效的可持續(xù)改進(jìn), 是轉(zhuǎn)型期中國公共治理模式嬗變的路徑與方向。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)動(dòng)型治理;可持續(xù)型治理;路徑轉(zhuǎn)換

隨著中國改革開放的逐步深入和傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型,各種利益矛盾和社會(huì)沖突不斷涌現(xiàn)并積聚。傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)型”治理已經(jīng)無法對復(fù)雜多變、日益專業(yè)化的公共事務(wù)作出快速反應(yīng)和有效處置, 在理論上逐漸出現(xiàn)了“公共治理范式危機(jī)”,在實(shí)踐中亦無法形成一套公共治理的長效機(jī)制?！翱沙掷m(xù)型”治理作為一種全新的治理模式, 在理論上將實(shí)現(xiàn)公共治理理念與范式的轉(zhuǎn)換, 在實(shí)踐中將增強(qiáng)政府對公共事務(wù)的治理能力和公共服務(wù)的供給能力, 并在此基礎(chǔ)上真正推動(dòng)中國公共治理模式的嬗變與創(chuàng)新。

一、“運(yùn)動(dòng)型”治理的邏輯根源與主要弊端

(一)“運(yùn)動(dòng)型”治理是政府公共事務(wù)治理的傳統(tǒng)模式

從名稱上來看,“運(yùn)動(dòng)型”治理稱謂繁多。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域到刑事(行政)執(zhí)法領(lǐng)域, 再到社會(huì)治理領(lǐng)域, 各種口號式、運(yùn)動(dòng)式的“突擊檢查”、“行業(yè)整頓”、“集中整治”、“統(tǒng)一行動(dòng)”、“嚴(yán)打”等“專項(xiàng)治理”行動(dòng)層出不窮。

從過程上來看,“運(yùn)動(dòng)型”治理的大體程序如下[1]: 首先, 有重大社會(huì)問題發(fā)生, 引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;然后, 上級領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示,下級主管部門召開緊急會(huì)議, 出臺“從重、從嚴(yán)、從快”處理特定事件的專門文件, 部署專項(xiàng)整治行動(dòng);進(jìn)而, 政府相關(guān)職能部門聯(lián)合在一起, 在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行聲勢浩大的政治動(dòng)員, 掀起一場轟轟烈烈的行政檢查和行政處罰行動(dòng), 雷厲風(fēng)行地對不法行為進(jìn)行集中清剿;同時(shí), 為了確保治理的成效, 上級領(lǐng)導(dǎo)以督導(dǎo)、檢查或驗(yàn)收者的身份對下級主管部門的治理成果進(jìn)行驗(yàn)收;最后, 開會(huì)總結(jié)表彰, 撰寫成果報(bào)告, 向全社會(huì)公布“專項(xiàng)治理”的一系列數(shù)字, 宣布整治取得豐碩成果。

從本質(zhì)上來看, 盡管“運(yùn)動(dòng)型”治理可能在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效, 但它是一種“無規(guī)則可循或有規(guī)則不循的非常態(tài)化管理, 而且在一定程度上同政府的行為隨意, 政府的一些官員辦事因人而異有一定的相關(guān)性”[2]。當(dāng)這種針對特定事件, 集中大量人力、財(cái)力、物力, 在特定時(shí)間、空間進(jìn)行颶風(fēng)式大檢查、大整頓的治理方式較為普遍時(shí), 我們不得不承認(rèn)“運(yùn)動(dòng)型”治理儼然已成為政府治理公共事務(wù)的常見模式。(二)“運(yùn)動(dòng)型”治理的邏輯根源

1.從傳統(tǒng)的社會(huì)治理路徑來看,遺傳下來的體制框架使中國公共治理產(chǎn)生了嚴(yán)重的“路徑依賴”。建國以后,中國公共治理的制度供給嚴(yán)重匱乏,國家不得不采取高度控制的集權(quán)模式, 政府治理手段和治理行為帶有相當(dāng)?shù)碾S意性?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理在響亮口號的鼓舞與廣泛社會(huì)動(dòng)員力量的支持下, 以極大的力度對社會(huì)治理中的突出問題進(jìn)行控制和打壓, 以取得暫時(shí)的管理成效。改革開放以來, 中國的法制建設(shè)得以加強(qiáng), 公共治理的制度供給不足態(tài)勢極大改觀。但是,“運(yùn)動(dòng)型”治理的思維邏輯仍然根深蒂固,政府的治理行為并沒有隨法制建設(shè)的改善而完全走向規(guī)范化, 對具體的社會(huì)問題仍然傾向于采取“運(yùn)動(dòng)型”治理模式。中國的公共治理陷入了“突擊解決-迅速見效-問題反彈-再突擊解決-再反彈”的惡性循環(huán)之中。

2.從現(xiàn)行的體制邏輯來看,“運(yùn)動(dòng)型”治理是積極落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)指示與命令的應(yīng)然表現(xiàn)。在中國社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中, 公共治理模式實(shí)際上是沿著人治向政策之治、再向法治轉(zhuǎn)變的路徑不斷演化。盡管中國正努力構(gòu)建一個(gè)法治社會(huì), 但是公共治理模式?jīng)]有完全實(shí)現(xiàn)從政策之治向法治的轉(zhuǎn)換, 在實(shí)踐過程中仍帶有強(qiáng)烈的人治色彩?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理的動(dòng)力機(jī)制來自上級領(lǐng)導(dǎo)對某一社會(huì)問題的高度重視。如果說建國后的一段時(shí)期內(nèi)是因?yàn)?治理機(jī)制缺乏以及規(guī)章制度不健全導(dǎo)致公共治理失范的話, 那么在轉(zhuǎn)型期, 雖然治理機(jī)制不斷優(yōu)化,規(guī)章制度不斷完善, 但是執(zhí)行權(quán)威不能夠堅(jiān)持規(guī)范, 造成治理的混亂和失效。公共治理無法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化所帶來的各種沖突予以有效地回應(yīng), 只能在“無所作為”和“運(yùn)動(dòng)式”整治兩極之間徘徊, 期望的社會(huì)和諧也只是治理過程中短暫的一瞬, 難以持續(xù)。3.從政府行為的動(dòng)機(jī)選擇來看,“運(yùn)動(dòng)型”治理意味著政府將短期的“政績”目標(biāo)作為其行為的出發(fā)點(diǎn)。眾所周知, 公共治理機(jī)制不能建立在過于功利性的基礎(chǔ)之上, 必須超越公共部門自身的私利。一旦制度建立在功利性的基礎(chǔ)之上, 那么隨著官員個(gè)人利益的凸顯與變化, 公共治理機(jī)制必然是多變的、脆弱的, 并且是令人難以接受的。在“運(yùn)動(dòng)型”治理過程中,部分政府官員往往傾向于強(qiáng)加某種秩序, 發(fā)布種種指令;力求樹立在傳媒中的形象, 搞象征性的政治, 大張旗鼓地宣傳其治理“政績”, 把政府工作中更為實(shí)際的要素放到一邊[3]。以功利性為出發(fā)點(diǎn)的公共治理運(yùn)作模式必將陷入“合法性危機(jī)”, 更無法達(dá)到公眾期望的善治狀態(tài)。(三)“運(yùn)動(dòng)型”治理的主要弊端

“運(yùn)動(dòng)型”治理依賴政府強(qiáng)制性的公共權(quán)力, 通過特殊手段取得階段性成果、獲得令人拍手稱快的“治理政績”, 滿足了政府治理公共事務(wù)的一時(shí)需要。但是, 由于這種“運(yùn)動(dòng)型”治理缺乏穩(wěn)定的制度基礎(chǔ), 不存在有效的治理結(jié)構(gòu), 由此凸顯出諸 多弊端: 1“.運(yùn)動(dòng)型”治理不僅行政成本高, 而且大多治標(biāo)不治本, 治理效果差。在“運(yùn)動(dòng)型”治理框架內(nèi), 政府往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”, 事先缺乏全面、科學(xué)的研究與規(guī)劃, 盲目調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力, 必然造成行政資源的極大浪費(fèi), 行政成本高昂[4]。政府對某一特定問題的過度關(guān)注往往以犧牲日常事務(wù)的管理為代價(jià), 暴露了職能部門日常管理工作的“不作為”, 使得特定公共問題久拖不決, 特定問題看似解決, 但只是一時(shí)之效。周期性、階段性的“運(yùn)動(dòng)型”治理強(qiáng)化了治理主體與治理對象在“突擊檢查”與“靈活應(yīng)對”策略框架下的博弈行為, 對違法者的威懾效用遞減, 降低了公共治理的整體效益?！盎春又挝邸本褪恰斑\(yùn)動(dòng)型”治理失效的典型。運(yùn)動(dòng)式治理中的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)手聯(lián)動(dòng), 由于并沒有形成日常的制度規(guī)范, 在運(yùn)動(dòng)過后就變成了推三阻四, 低效低能, 結(jié)果 10 年治淮, 成效不彰[5]。

2“.運(yùn)動(dòng)型”治理容易滋生官僚主義作風(fēng), 強(qiáng)化權(quán)力尋租行為?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理動(dòng)輒把問題“上升到政治高度”, 由此助長了公共治理的隨意性、形式化和政治化, 使得治理手段缺乏必要的合理性與合法性, 法律淪為公共治理的工具, 而不是約束政府行為的規(guī)范。治理的隨意性意味著公共權(quán)力缺乏法律的規(guī)制與社會(huì)的監(jiān)督, 關(guān)于利益再分配的治理政策頻繁變化,為權(quán)力尋租提供了適宜的溫床。公共權(quán)力不但沒有實(shí)現(xiàn)為公民提供公共服務(wù)的目的, 反而讓部分公共治理主體將其部門化、個(gè)人化。一個(gè) 顯著的例子就是對“網(wǎng)吧”的“運(yùn)動(dòng)型”治理,其背后隱藏著巨大的尋租空間。部分執(zhí)法部門疏于執(zhí)法、怠于履行職責(zé),對問題避重就輕, 甚至為違規(guī)經(jīng)營者架起“保護(hù)傘”。一旦發(fā)生重特大事故便進(jìn)行“地毯式”檢查, 不論合法還是非法經(jīng)營, 一律“全行業(yè)停業(yè)整頓”。而整治運(yùn)動(dòng)的期限一過, 非法經(jīng)營仍舊相當(dāng)普遍。

3“.運(yùn)動(dòng)型”治理容易違背法治原則, 危害個(gè)人權(quán)利?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理的臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性、反復(fù)性特點(diǎn)與法治的穩(wěn)定性、規(guī)范性、確定性要求背道而馳?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理是一種事前疏于管理、事后矯枉過正的治理方式[6], 它用臨時(shí)政策、口頭指示代替長久生效的法律原則和制度規(guī)范, 使得法律制度變成了可松、可緊、可寬、可嚴(yán)、可硬、可軟的橡皮泥。

在政府管理實(shí)踐中,“運(yùn)動(dòng)型”治理不但難以維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益, 而且時(shí)常法外行事, 侵犯公民個(gè)人合法權(quán)利。這方面最為明顯的例子莫過于“嚴(yán)打”。在政策運(yùn)行過程中, 有些部門對“嚴(yán)打”政策目標(biāo)定位模糊,將其作為純粹的政治性任務(wù)來抓, 使法律變得過于隨意, 更有甚者竟突破法定刑限度, 不僅對嚴(yán)打范圍內(nèi)的犯罪分子施以重刑, 而且就連一般刑事犯罪在嚴(yán)打期間也常常從重處罰, 實(shí)行“水漲船高”;把衡量嚴(yán)打成效的標(biāo)準(zhǔn)界定為“抓得多, 判得重”[7]。案件審理重效率輕程序, 辦案質(zhì)量下降, 公正性不足, 個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利難以得到有效保障。4“.運(yùn)動(dòng)型”治理將對自發(fā)秩序與一般規(guī)則產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。哈耶克認(rèn)為,社會(huì)秩序分為“自生自發(fā)的秩序”和“人造的秩序”。導(dǎo)向自生自發(fā)秩序的協(xié)調(diào)與和諧, 必定涉及到一般性規(guī)則的問題, 如果要達(dá)到社會(huì)的自我協(xié)調(diào),那么社會(huì)秩序的參與者就必須共用某些規(guī)則并嚴(yán)格遵循這些行為規(guī)則。相反,“人造的秩序”則是一種命令與服從的等級關(guān)系, 在這種關(guān)系中, 命令詳盡地規(guī)定了每個(gè)成員的具體活動(dòng)[8]?！斑\(yùn)動(dòng)型”治理試圖通過行政權(quán)力構(gòu)建某種強(qiáng)制性秩序, 但卻破壞了自發(fā)形成的社會(huì)秩序、政治秩序和市場秩序。強(qiáng)制性秩序無法成為約束個(gè)人行為的規(guī)范, 反而為違法者提供了一種強(qiáng)烈的心理暗示:平時(shí)的違法行為不會(huì)受到懲罰,“運(yùn)動(dòng)型”治理期間只要采取游擊策略, 便可逃避懲罰, 由此導(dǎo)致社會(huì)秩序極度扭曲;強(qiáng)制性秩序也無法成為政府官員恪盡職守的規(guī)范, 反而為部分官員逃避公共責(zé)任提供了借口:平時(shí)可以怠于履責(zé), 關(guān)鍵時(shí)刻只要來個(gè)“集中打擊”、“轟轟烈烈的大會(huì)戰(zhàn)”就可以制造出“規(guī)模效應(yīng)”、“眼球效應(yīng)”, 取得不俗的“政績”, 由此導(dǎo)致政治秩序嚴(yán)重失范;強(qiáng)制性秩序更無法成為市場規(guī)范運(yùn)行的制度性基礎(chǔ),對市場秩序的極左或極右整治顯示出這樣一種奇怪現(xiàn)象: 問題發(fā)生之前, 是“政府最小化”狀態(tài), 政府對市場上發(fā)生的破壞游戲規(guī)則行為聽之任之, 無所作為;問題發(fā)生之后, 是“政府最大化”狀態(tài), 政府幾乎耗費(fèi)所有的資源去應(yīng)對某一問題, 整個(gè)市場規(guī)則為此停擺, 政府與市場為此都付出了太多的代價(jià)[9]。5“.運(yùn)動(dòng)型”治理將會(huì)削弱政府的公信力。政府合法性的來源之一是其強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識, 而這種公共責(zé)任又帶有明顯的時(shí)間維度, 即構(gòu)建公共事務(wù)治理的“全天候”長效機(jī)制, 從而保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長期穩(wěn)定。一旦政府以“運(yùn)動(dòng)型”治理作為其實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的邏輯出發(fā)點(diǎn), 單純依靠行政強(qiáng)制力對公共事務(wù)采取應(yīng)急之策, 那么就不能不讓普通公民生疑: 既然一抓就靈, 為何平時(shí)不抓?倘若對違法現(xiàn)象“露頭就打”, 何以會(huì)“養(yǎng)鼠成患”? 這種疑問容易使公民懷疑政府是否有純潔的行為動(dòng)機(jī)與足夠的治理能力, 久而久之, 它給人們帶來的不是對法律的信任, 而是蔑視;不是對權(quán)力的警惕, 而是崇拜;不是對政府的愛戴, 而是恐懼[10], 最終將破壞公眾對政府治理的信任和支持,破壞公共管理者的社會(huì)動(dòng)員能力。

二、“可持續(xù)型”治理的具體內(nèi)涵與根本特征

關(guān)于政府治理模式的選擇, 學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。例如, 實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)型治理”向“常規(guī)式治理”、“制度化治理”、“一般性治理”、“常態(tài)管理”、“日常管理”、“長效管理”、“精確管理”、“正規(guī)化管理”、“規(guī)律性治理”的轉(zhuǎn)變, 等等。這些理念具有一定的科學(xué)性, 但是概括程度不夠, 有的只是換個(gè)說法而已, 并沒有為政府治理實(shí)踐變革提供一個(gè)全新的理論視角, 反而給人一種內(nèi)涵模糊的印象。

“可持續(xù)型”治理作為政府治理思維和行動(dòng)的替代路徑, 是我們重新思考有效的政府治理新模式的催化劑;它是遵循一 系列制度、規(guī)則和程序的結(jié)果, 是對政府治理時(shí)間維度的深刻詮釋, 是一種“前瞻式”的治理態(tài)度、治理思維和治理路徑;在概念上涵蓋了制度治理、依法治理、參與治理和長效治理等理念;它提供了一種可供選擇的未來視角, 激勵(lì)公共管理者實(shí)現(xiàn)從內(nèi)在管理理念到外在管理行為的全方位變革。

“可持續(xù)型”治理與“運(yùn)動(dòng)型”治理的根本差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)公共治理的邏輯基礎(chǔ)不同

“運(yùn)動(dòng)型”治理以政策、口號作為政府治理行動(dòng)形式合法性的基礎(chǔ), 而政策、口號帶有強(qiáng)烈的意志性, 只具有短期的適用性, 甚至不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)反復(fù)和自相矛盾。因此, 政府不能僅僅依靠政策和口號進(jìn)行公共治理,而是要制定并遵循具有確定性、普遍性與權(quán)威性的制度、規(guī)則, 并以這些制度、規(guī)則作為公共治理的基礎(chǔ)?！翱沙掷m(xù)型”治理就是以制度、規(guī)則作為政府治理行動(dòng)實(shí)質(zhì)合法性的基礎(chǔ), 政府治理機(jī)制的運(yùn)行遵循法律制度、社會(huì)制度、倫理制度和市場制度的規(guī)范。更重要地, 以制度、規(guī)則為基礎(chǔ)的“可持續(xù)型”治理可以防止政府管理行為的隨意和混亂, 確?！罢扇〉拿恳惶囟◤?qiáng)制行動(dòng)的正當(dāng)性, 必須源出于一般性規(guī)則”[11], 最終實(shí)現(xiàn)政策治理向制度治理的路徑轉(zhuǎn)換。(二)公共治理的邏輯依據(jù)不同

“運(yùn)動(dòng)型”治理囿于傳統(tǒng)的行政觀念, 強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的工具價(jià)值和目的理性;強(qiáng)調(diào)行政體系的縱向管理職能, 強(qiáng)調(diào)行政 主體與行政相對人之間的管理和服從關(guān)系;強(qiáng)調(diào)行政行為的“權(quán)力”要素, 強(qiáng)調(diào)行政行為的單向性、強(qiáng)制性[12], 強(qiáng)調(diào)公共治理的“權(quán)力行政”價(jià)值, 最終導(dǎo)致“權(quán)力”迅速膨脹,“法律”日益萎縮。法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和威懾性降低, 其代價(jià)則是國家秩序和社會(huì)秩序的扭曲、依法行政和以法治國的弱化。“可持續(xù)型”治理則將法治作為行政權(quán)力運(yùn)行的前提、作為政府治理實(shí)踐的原則, 強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的價(jià)值理性;強(qiáng)調(diào)行政主體與行政相對人之間的服務(wù)和需求關(guān)系;強(qiáng)調(diào)法律不但規(guī)范公民的行為, 更制約政府的行為;強(qiáng)調(diào)公共治理的“權(quán)利行政”價(jià)值, 從而糾正了“運(yùn)動(dòng)型”治理對行政權(quán)力的錯(cuò)誤理解, 最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力治理向依法治理的路徑轉(zhuǎn)換。(三)公共治理的邏輯方式不同

“運(yùn)動(dòng)型”治理是以政府為單一中心的治理模式, 往往從政府管理者的角度出發(fā)思考問題, 表現(xiàn)出“由內(nèi)而外”的特點(diǎn), 缺乏對公民需求的有效回應(yīng)。而現(xiàn)代治理理論則認(rèn)為, 公共治理并不是政府的專利, 治理機(jī)制的有效性不完全取決于政府的權(quán)威和制裁, 公共秩序的建立是相互影響的行為者積極互動(dòng)的結(jié)果?！翱沙掷m(xù)型”治理秉持這一理念, 強(qiáng)調(diào)公共治理中公共和私人機(jī)構(gòu)的共同參與, 強(qiáng)調(diào)多元治理主體在公共管理過程中的參與、互動(dòng)與合作, 強(qiáng)調(diào)各行為主體在變化不定的環(huán)境中對公民需求作出有效反應(yīng)的行為能力, 表現(xiàn)出“由外而內(nèi)”的特點(diǎn), 最終將實(shí)現(xiàn)單一中心治理向多元參與治理的路徑轉(zhuǎn)換。(四)公共治理的邏輯著眼點(diǎn)不同

“運(yùn)動(dòng)型”治理著重公共治理的產(chǎn)出數(shù)量, 在產(chǎn)出既定的情況下, 治理必須投入大、費(fèi)時(shí)短、見效快, 從而迅速打造“政績工程”?！翱沙掷m(xù)型”治理在重視公共治理產(chǎn)出數(shù)量的同時(shí), 更重視產(chǎn)出的質(zhì)量, 認(rèn)為公共治理是一個(gè)集中解決現(xiàn)實(shí)問題并滿足社會(huì)需要的持續(xù)互動(dòng)過程, 它不是一種簡單的活動(dòng), 更不是一種機(jī)械的運(yùn)動(dòng)。在這一過程中, 治理是前瞻性的思考、戰(zhàn)略性的規(guī)劃、持久性的行動(dòng)、系統(tǒng)性的改進(jìn), 最終實(shí)現(xiàn)低效治理向長效治理的路徑轉(zhuǎn)換。

三、實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)型”治理的路徑轉(zhuǎn)換與機(jī)制創(chuàng)新

在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 政府要想對全天候發(fā)生著的、日益專業(yè)復(fù)雜的公共事務(wù)作出積極回應(yīng)與有效治理, 就必須重新思考治理模式的有效性;在公共事務(wù)治理過程中, 政府要想以有效的機(jī)制提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),真正滿足社會(huì)公眾的多元需求, 就必須轉(zhuǎn)換治理模式, 提高治理能力, 保證公共治理的可持續(xù)性。

(一)從成本與收益的角度看,“可持續(xù)型”治理是中國公共治理的優(yōu)化選擇

有效的公共治理模式能夠保證公共秩序和集體行動(dòng)的規(guī)范?！斑\(yùn)動(dòng)型” 治理過分強(qiáng)調(diào)政策、權(quán)力在公共治理中的作用, 試圖通過政府單中心治理構(gòu)建行政強(qiáng)制性秩序, 盡管能夠獲得短期的、甚至是“巨大”的收益, 但這種收益往往具有不可持續(xù) 性, 長期來看必將造成集體行動(dòng)的失范和社會(huì)心理的異化?！翱沙掷m(xù)型”治理則拒絕眼前利益和機(jī)會(huì)主義, 通過完善治理機(jī)制和制度規(guī)則, 構(gòu)建公共治理行為自我約束、自我規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)擁有適宜的制度和政策的政府, 能夠以相對低廉的成本維持充分的法律和秩序, 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13], 走出公共治理低效率和高成本的困境, 增強(qiáng)公眾對政府的信任和期待, 創(chuàng)造持續(xù)繁榮的未來。

(二)從價(jià)值取向與行為導(dǎo)向的角度看,“可持續(xù)型”治理模式強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的優(yōu)化與公共責(zé)任的承擔(dān)

“運(yùn)動(dòng)型”治理描繪了部分公共管理者服務(wù)自我、為(替)民做主的權(quán)力本位型公共治理的景象。然而,“在民主政治環(huán)境下, 公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任, 我們的工作才顯得崇高神圣”[14]。政府合法性的來源是其高度的公共責(zé)任意識、以人為本的服務(wù)理念、積極有效的社會(huì)回應(yīng)。公共治理模式要“激勵(lì)人們?nèi)プ瞿切┯虚L久效益的事情, 而不是僅僅做那些立竿見影的事情”[15]。與“運(yùn)動(dòng)型”治理相反,“可持續(xù)型”治理堅(jiān)持這樣的價(jià)值取向與行為導(dǎo)向:公共管理者不是統(tǒng)治、控制、管理社會(huì)的主體, 而是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的主體;公共管理者的服務(wù)意識與責(zé)任行為是公共治理過程中的必需品;必須實(shí)現(xiàn)以人為本的權(quán)利本位型公共治理。

(三)從實(shí)踐操作的角度看,“可持續(xù)型”治理需要科學(xué)有效的治理機(jī)制予以保障 1.公共治理要擺脫對傳統(tǒng)路徑的依賴, 就必須構(gòu)建科學(xué)有效的治理機(jī)制。首先, 明確政府在公共事務(wù)治理過程中的重要角色, 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 推進(jìn)行政體制改革, 實(shí)現(xiàn)政府治理行為的法治化、規(guī)范化。關(guān)鍵在于建立具體而有效的法律、制度保障機(jī)制, 使政府治理遵循各類法律、制度、規(guī)則的約束, 讓政府的職能、政府的權(quán)力、政府的規(guī)模、政府的行為等都受到法律的嚴(yán)格約束, 有效遏止有法不依、侵害公民權(quán)利等政府失范行為。其次, 對公共事務(wù)的處理必須有詳細(xì)的計(jì)劃、規(guī)劃、方案, 公共政策的變化始終要圍繞“公共利益最大化”的目標(biāo), 杜絕“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。再次, 政府行為過程必須公開和透明, 接受公眾的質(zhì)詢、監(jiān)督和評價(jià), 既增強(qiáng)社會(huì)公眾對政府管理和決策的參與、監(jiān)督意識,又強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的責(zé)任意識。

2.建立并完善政府治理績效的科學(xué)評價(jià)機(jī)制, 強(qiáng)化公共部門以社會(huì)和諧發(fā)展為目的的長效治理行為, 弱化以追求政績?yōu)槟康牡亩唐谕稒C(jī)行為?，F(xiàn)有的政績評價(jià)機(jī)制重視對顯性政績和數(shù)據(jù)報(bào)表等方面的考核, 缺乏對政績成本的定量評價(jià);重視上對下的績效評估以及官方自我評估, 缺乏下對上的績效評估以及民間第三方評估。政績評價(jià)機(jī)制的缺陷使得公共部門往往追求效率等短期政績目標(biāo), 忽略了對合理運(yùn)用公共權(quán)力以實(shí)現(xiàn)其他有價(jià)值的公共目標(biāo)的追求。由此可見, 要保證“可持續(xù)型”治理機(jī)制的有效運(yùn)行, 就必須建立并完善政府績效考核指標(biāo)體系, 實(shí) 現(xiàn)定性考核與定量考核相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)與社會(huì)性指標(biāo)相結(jié)合、官方評價(jià)與民間評價(jià)相結(jié)合, 從而對公共部門的治理績效作出客觀、全面的評價(jià)。

目前, 中國公共治理模式正按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行根本性的變革, 在治理的邏輯思維上更富有前瞻性, 在治理實(shí)踐中更為科學(xué)理性。在一個(gè)全球化和不確定因素均日益增加的時(shí)代里,“運(yùn)動(dòng)型”治理不但成本高昂, 而且效益低下;它尋求對社會(huì)的有效控制卻失去了和諧;它尋求強(qiáng)制性的社會(huì)秩序卻陷入了混亂;它顯示了行政權(quán)力的強(qiáng)大卻降低了治理過程中的創(chuàng)造性與多方參與;它在被動(dòng)應(yīng)對公共事務(wù)的同時(shí), 削弱了公共組織的適應(yīng)能力。而“可持續(xù)型”治理則主動(dòng)回應(yīng)了上述問題, 實(shí)現(xiàn)了治理理念和治理模式的優(yōu)化, 必將推動(dòng)公共治理能力的進(jìn)一步提升與公共治理績效的可持續(xù)改進(jìn)。參考文獻(xiàn)(References)[1] 童大煥“.運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”何時(shí)了[EB/OL].Http:// [2]張華青.社會(huì)公共管理必須從運(yùn)動(dòng)化范式走向常態(tài)化范式[J].探索與爭鳴,2003(11):26 [3]俞可平.治理與善治[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:46 [4]朱曉燕,王懷章.對運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的反思——從劣質(zhì)奶粉事件說起[J].青海社會(huì)科學(xué),2005(1):137 [5]劉效仁.淮河治污:運(yùn)動(dòng)式治理的敗筆[J].生態(tài)經(jīng) 濟(jì),2004(8):25 [6]朱曉燕,王懷章.對運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的反思——從劣質(zhì)奶粉事件說起[J].青海社會(huì)科學(xué),2005(1):136 [7]游偉,謝錫美“.嚴(yán)打”政策的回顧與科學(xué)定位[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào),2004(1):50～51 [8][英]弗里德利?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理(上)[M].鄧正來譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1997:17～18 [9]畢舸,翟明光.劣質(zhì)米粉抖出救火式執(zhí)法弊端[N].華西都市報(bào),2004-11-16(A02)[10]姜峰.從“運(yùn)動(dòng)”走向“規(guī)則”——對“平安”話語的思考[J].青年思想家,2004(5):62 [11][英]弗里德利?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理(上)[M].鄧正來譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1997:272 [12]陳保中.權(quán)力邊界、政府信用與行政法治——以對“網(wǎng)吧”的治理為例[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(6):62 [13][美]曼瑟·奧爾森.權(quán)力與繁榮[M].蘇長和,嵇飛譯.上海:上海人民出版社,2005:83 [14][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:203 [15][加]加里斯·摩根.駕馭變革的浪潮: 開發(fā)動(dòng)蕩時(shí)代的管理潛能[M].孫曉莉譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002-08

第二篇：國有資產(chǎn)從管理到治理

國有資產(chǎn)從管理到治理

2014年01月27日 第A4版：市場經(jīng)濟(jì)

作者：詹正茂 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：3282 黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，適應(yīng)了改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，也是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。從管理向治理變革，是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的普遍趨勢，也折射出國家、社會(huì)及公民關(guān)系的變化。具體來講，從管理到治理，具有三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：行為主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)行模式由單向垂直型向交互復(fù)合型轉(zhuǎn)變，踐行理念從管控、強(qiáng)制、命令向法治、協(xié)商、民主轉(zhuǎn)變。

國有資產(chǎn)治理的新方向國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。在我國，國有資產(chǎn)大體上可以分為企業(yè)、公共產(chǎn)品、金融資本、資源等四種基本形態(tài)，其中國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是國有資產(chǎn)管理的重中之重。

改革開放以來，中央對于建立和完善國有資產(chǎn)管理體制不斷進(jìn)行探索，對國有資產(chǎn)監(jiān)管的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到清晰的過程。1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》初次提出國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的思想；1988年國務(wù)院決定成立國有資產(chǎn)管理局，行使對國有資產(chǎn)的管理職能；1993年十四屆三中全會(huì)提出對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，首次明確了政資分開的概念；1998年在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，機(jī)械、化工、煤炭等多個(gè)主管行業(yè)內(nèi)國企的政府部門改組為隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)的局級單位，并明確不再直接管理國企；1999年十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出“國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)”；2001年國家經(jīng)貿(mào)委下屬的九個(gè)國家局被撤銷；2002年十六大明確了在堅(jiān)持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)黨的十六大部署，2003年經(jīng)十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)。各?。▍^(qū)、市）和部分市（地）也相繼組建國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國資委這一機(jī)構(gòu)體系也一直延續(xù)至今。其后2003年十六屆三中全會(huì)首次作出了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述。2007年十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2012年十八大提出深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)用治理的思維方式對我國國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，開啟了國有資產(chǎn)從管理向治理變革的新歷程。

行為主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，將引入多元社會(huì)力量參與國有企業(yè)的管理，進(jìn)一步彰顯國有企業(yè)屬于全民所有的性質(zhì)。一方面，國資委通過制定導(dǎo)向性的政策，執(zhí)行國資監(jiān)管方面的法律政策，繼續(xù)在宏觀上對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；另一方面，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，集體資本、民營資本等社會(huì)資本將通過交叉持股等方式參股國有企業(yè)，參與到對國有資產(chǎn)的治理進(jìn)程。此外，公民個(gè)體、民營企業(yè)家、國有企業(yè)內(nèi)部員工等也可以通過國有企業(yè)市場化選聘等途徑應(yīng)征職業(yè)經(jīng)理人等職務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)作為行為主體參與國有資產(chǎn)的治理。

運(yùn)行模式由兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)從管理向治理變革，將形成“國資委—國有資本運(yùn)營公司—國有企業(yè)”的運(yùn)行模式，克服傳統(tǒng)的“國資委—國有企業(yè)”運(yùn)行模式中政資不分的弊端。在三層運(yùn)行模式中，國資委僅與其直接下層即國有資產(chǎn)運(yùn)營公司進(jìn)行聯(lián)系，其職能從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變；國有資本經(jīng)營公司作為連接國資委和國有企業(yè)的中樞，一方面接受國資委的監(jiān)督管理，另一方面專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運(yùn)作。處于第三層的國有企業(yè)則定位于國有資產(chǎn)的具體運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

踐行理念由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。以“管資本”為主的理念進(jìn)行國有資產(chǎn)治理，意味著為國企松綁，大幅減少和取消審批事項(xiàng)，使過去傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制下政府對國有企業(yè)管得過多、過細(xì)，干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營決策的情況成為“過去時(shí)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。將這一理念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，形成以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系。國資委將把重心放在依靠法治原則和市場規(guī)范管理國有資本的總量、分布及效益上面，以更好地體現(xiàn)國有資本終極出資人的角色。

提升國有資產(chǎn)治理水平從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，中央推進(jìn)國有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變的思維充分顯現(xiàn)。國有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)器，也將成為深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。因此，必須積極創(chuàng)造條件，大力提升國有資產(chǎn)治理水平。

積極引導(dǎo)多元力量參與國資治理，讓一切能夠提高國資治理水平的勞動(dòng)、知識、管理、資本的活力競相迸發(fā)。一方面，要善于利用國內(nèi)外多層次資本市場，為國有資產(chǎn)按照市場規(guī)律自由靈活地流動(dòng)搭建平臺，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)國有企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以混合所有制形式發(fā)展公眾公司。另一方面，按照市場化導(dǎo)向全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建立以職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力等為主體內(nèi)容的國企管理者資質(zhì)評價(jià)制度；探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃，建立有利于企業(yè)家管理創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，讓懂市場會(huì)經(jīng)營的企業(yè)家“以企業(yè)為家”，讓國資治理的活力充分涌現(xiàn)。

國資委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步處理好自身和國資、國企的關(guān)系，著力構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、出資多元新型國資治理體制。一方面，國資委要通過組建國有資本投資公司并和其共建一種新的“國資委體系”，實(shí)現(xiàn)出資與監(jiān)管職能的分離與整合，確保出資人的多元與監(jiān)管者的統(tǒng)一并行不悖；另一方面，國資委要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，處理好“抓”與“放”的問題，凡是和國有資本出資人有關(guān)的事情，都要落實(shí)自身作為終極出資人的職責(zé)嚴(yán)格地抓起來，確保資本監(jiān)管不缺位；對于國有企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)要堅(jiān)決放下去，不要干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保具體運(yùn)營不越位，真正做到“放虎歸山”，推進(jìn)國企的市場化治理，讓市場決定人員的進(jìn)出和資本的去向，使國有企業(yè)真正成為市場競爭主體。

在多元主體參與下積極構(gòu)建國資監(jiān)管制度體系，用完善的制度安排來保障以“管資本為主”的國資治理理念落實(shí)。制度帶有全局性、長期性、穩(wěn)定性、根本性。在理論和實(shí)踐層面對國有資產(chǎn)治理探索而獲得的成果最終都要靠制度來保障。只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)國有資產(chǎn)治理的活力和動(dòng)力。因此，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理向治理轉(zhuǎn)變，必須在多元行為主體共同參與下，以協(xié)商、合作和民主的方式，按照法治精神構(gòu)建一套相互耦合、系統(tǒng)配套的國有資產(chǎn)治理制度體系。堅(jiān)持用法律、規(guī)則、程序來明確政府這只“看得見的手”的權(quán)責(zé)界限，避免國資委作為掌握公權(quán)力的政府部門的行政隨意性，保證在國有資產(chǎn)治理中多元主體良性互動(dòng)，最終達(dá)到對于國有資產(chǎn)的“善治”。

切實(shí)發(fā)揮人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，強(qiáng)調(diào)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在完善國有資產(chǎn)治理中的地位和作用。因此，建議全國人大適時(shí)啟動(dòng)對現(xiàn)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的修訂，在法理上明確全國人大和國務(wù)院在國有資產(chǎn)所有權(quán)上的委托代理關(guān)系，保障全國人大依法對國資治理的履行監(jiān)督職能。從當(dāng)前全國人大組織結(jié)構(gòu)上看，專門委員會(huì)偏少，對政府部門監(jiān)督職能有待完善。建議全國人大根據(jù)對口設(shè)置的原則，把設(shè)立關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督的專門委員會(huì)提上議事日程。一方面，根據(jù)法定程序吸收國資國企治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人士加入，體現(xiàn)專門委員會(huì)的專業(yè)性和有效性，履行國資治理領(lǐng)域的立法提案權(quán)和議案審查權(quán)；另一方面，不斷健全專門委員會(huì)的工作體系和運(yùn)作機(jī)制，確保全國人大依法行使對國資委體系監(jiān)督的規(guī)范性與合法性。

第三篇：光明日報(bào)-從管理到治理

光明日報(bào)/2014年/3月/11日/第010版 兩會(huì)特刊

從管理到治理如何實(shí)現(xiàn)“一字之變”

十八屆三中全會(huì)決議中用“社會(huì)治理”的概念代替了“社會(huì)管理”，政府工作報(bào)告中又提出

“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”“實(shí)行多元主體共同治理”。由“管理”變?yōu)椤爸卫怼保w現(xiàn)了治國理政理念的與時(shí)俱進(jìn)。

劃清權(quán)力與市場的界限

一一訪江蘇省南京市市長繆瑞林代表

本報(bào)記者鄭晉鳴

“從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖一字之變卻內(nèi)涵深刻。”南京市市長繆瑞林代表說，正如政府

工作報(bào)告中所指出的:推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。記者:如何理解一字之變的內(nèi)涵?

繆瑞林代表:社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)技能和技巧，而社會(huì)治理則是更高層次的管理，管理者本身也要被管理，對存在的問題，要先從白身找原因想辦法。治理的外延是要依法管理、依法行政，管理者的權(quán)力要受到限制，要?jiǎng)澢鍣?quán)力與市場的界限。其次，管理強(qiáng)調(diào)的是政府和人民的“單邊關(guān)系”，是政府管人民，而治理則有更豐富的內(nèi)涵，治理是政府與人民共治，有互動(dòng)、有協(xié)商。只有推進(jìn)

社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，才能有效化解矛盾，凝聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

今年，南京重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)工作，依法深化街道社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，加強(qiáng)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)等。

記者:如何劃清權(quán)力與市場的界限?

繆瑞林代表:劃清權(quán)力與市場的界限要求政府有所為有所不為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，政府不能只被動(dòng)地當(dāng)“守夜人”，該政府管的必須管到位，如食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等。

過去一年，霧霆讓南京人民吃了不少苦頭，今年我們要鐵腕治霆，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，深入整治高耗能、高污染、高排放企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30家，壓低GDP增長速度，騰出更多改革空問，治理環(huán)境污染。

記者:南京在化解社會(huì)矛盾方面有哪些有益探索?

繆瑞林代表:化解社會(huì)矛盾，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)是社會(huì)治理的重中之重。只有創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，才能最大限度增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)長治久安。2014年元旦，南京市級機(jī)關(guān)大院向白姓開放，400多名市民與政府工作人員零距離、面對面暢聊，提出不少好建議，我們計(jì)劃將這一活動(dòng)長效化、常態(tài)化。此外，南京還建立了社

情民意反映機(jī)制，定期開展視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)問政等，使得群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。

從問題倒逼到全民合作

一一訪海南省三亞市市長土勇代表

本報(bào)記者土?xí)詸?/p>

在近年游客快速增長及旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的背景下，作為旅游城市如何提升社會(huì)治理水平、解決好游客需求和城市負(fù)荷之問的矛盾?三亞市市長土勇代表接受了本報(bào)記者的采訪。

記者:三亞在提高城市管理水平方面進(jìn)行了哪些探索?

土勇代表:為了提高城市管理水平，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，我們從2011年就開始實(shí)行問題倒逼機(jī)制，即白己主動(dòng)去尋找問題，然后解決問題。2011年4月，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部民生體驗(yàn)活動(dòng)的通知》，要求市政府副處級以上干部深入基層，對民生問題進(jìn)行親身體驗(yàn)。

體驗(yàn)者須每周至少向市政府辦公室提交一份體驗(yàn)報(bào)告，費(fèi)用由個(gè)人白理。這一舉措推出后得到各界好評，隨后在全市四大機(jī)關(guān)推廣。

通過連續(xù)3年的民生體驗(yàn)活動(dòng)，三亞廣大黨員干部積極回應(yīng)群眾關(guān)切，了解民生疾苦，解決了大量民生訴求，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，從外在感受轉(zhuǎn)為內(nèi)在動(dòng)力，有力推動(dòng)了三亞服務(wù)型

政府的建設(shè)。

此外，我們還設(shè)立了社會(huì)公眾舉報(bào)平臺，請市民和游客幫我們查找城市發(fā)展中的問題。如果問題查實(shí)，給予10元至20元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)了城市管理者與市民、游客的良性互動(dòng)。記者:推進(jìn)社會(huì)治理方面三亞下一步有哪些舉措?

土勇代表:社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及市民的合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。下一步我們將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)白律、行業(yè)協(xié)調(diào)、對外交往等方面的積極作用。

同時(shí)我們還將向國家申請立法權(quán)。今年兩會(huì)期問，我提交了《關(guān)于賦予三亞市地方立法權(quán)的建議》。三亞作為國內(nèi)最熱門的旅游目的地之一，城市快速發(fā)展，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后成為目前全國唯一沒有建制鎮(zhèn)的地級市，城市發(fā)展和城市管理具有不少特殊性。如果有了地方立法權(quán)，將更有利于

為三亞的城市和旅游管理提供制度保障。

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

一一訪河南省濟(jì)源市市長土宇燕代表

本報(bào)記者崔志堅(jiān)

“政府工作報(bào)告提出，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。這讓我們加強(qiáng)智慧城市建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向更加明確?！焙幽鲜?jì)

源市市長土宇燕代表說。

記者:從“管理”到“治理”，濟(jì)源的做法有什么特點(diǎn)?

土宇燕代表:濟(jì)源是河南省城鄉(xiāng)一體化示范市，早在2005年就被確定為國家電了政務(wù)信息

安全保障試點(diǎn)和中西部地區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研基地。先發(fā)優(yōu)勢和示范帶動(dòng)，形成濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化

社會(huì)治安管理防控機(jī)制，以城市社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村為層級，城市社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、管理

網(wǎng)格化、服務(wù)社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)，以信息化引領(lǐng)，呈現(xiàn)出由管理到治理的體制機(jī)制活力。

整合基層社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)

辦結(jié)和過錯(cuò)追究等制度，積極推廣便民服務(wù)新模式，為群眾提供“一站式”和面對面服務(wù)，以人

為本的基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，推動(dòng)不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。

記者:智慧城市建設(shè)給社會(huì)治理帶來了哪些新變化?

土宇燕代表:濟(jì)源市去年啟動(dòng)的城市視頻監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，一期在全市建設(shè)監(jiān)控探頭760部，數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)空問達(dá)到1000T，這是滿足城市管理、社會(huì)治安保障等方面需要的視頻監(jiān)控管理平臺和數(shù)據(jù)中心。集公交車、公共白行車、出租車等交通出行方式查詢和出租車電召為一體的公眾出行服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)建成。市民卡項(xiàng)目將整合利用濟(jì)源現(xiàn)有的各類平臺和資源，采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的建設(shè)及運(yùn)營模式，覆蓋全市各個(gè)城市公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)和

公交、智能校園、養(yǎng)老、失業(yè)、計(jì)生等領(lǐng)域的個(gè)人事務(wù)辦理系統(tǒng)的整合和對接。

第四篇：從管理到治理的思想革新（最終版）

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。

不僅如此，“治理”在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)的頻次頗多，成為與改革、市場、政府等并駕的關(guān)鍵詞，充分反映了從“管理”國家到“治理”國家思維上的巨大跨越，這是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，在新一輪全面深化改革的過程中，治理思維、治理理念的引領(lǐng)具有特別重要的意義。

自上世紀(jì)90年代初我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進(jìn)入公司治理改革新階段以來，從營利性組織的公司治理、金融機(jī)構(gòu)治理到非營利組織的大學(xué)治理、慈善機(jī)構(gòu)治理、政府治理，再到當(dāng)前的國家治理，治理改革逐漸滲透到改革的各個(gè)層面。全會(huì)提出的國家治理體系涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的全方位制度安排。

全會(huì)對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部署，體現(xiàn)了一種新的治理思維。

其一，治理的民主性。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，讓包括人民群眾、人大、政協(xié)在內(nèi)的多元利益相關(guān)者更深地參與國家治理，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商，使其享有利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的渠道，進(jìn)而推動(dòng)國家在治理層面成為一個(gè)事實(shí)上的利益相關(guān)者合作體。

其二，治理的頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，把重心放在實(shí)現(xiàn)黨和國家事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，界定好政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，突出了治理的頂層設(shè)計(jì)思維，體現(xiàn)了黨和政府徹底轉(zhuǎn)變“上層抓管理，基層想治理”這種倒置現(xiàn)象的決心。

第三，治理的“疏”“統(tǒng)”并舉。全會(huì)將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”提上日程，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這體現(xiàn)了治理的疏導(dǎo)思維。一方面強(qiáng)調(diào)中央與地方政府激勵(lì)約束關(guān)系的疏通引導(dǎo)，另一方面?zhèn)戎貦?quán)力的制約與監(jiān)督，軟權(quán)力和硬權(quán)力并用，以軟權(quán)力為主來提升國家治理能力和社會(huì)治理水平。

第四，治理的過程思維。全會(huì)特別提出建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。治理是圍繞“規(guī)則、合規(guī)和問責(zé)”核心要素而不斷演進(jìn)的建設(shè)過程，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革深化過程中，除了要建立起制度或規(guī)則、程序，還需要提升執(zhí)行力，加強(qiáng)問責(zé)，才能避免國家治理空洞化，流于形式。

以“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“治理思維”在國家、政府和社會(huì)層面的全方位貫徹，必將推動(dòng)改革航船破浪前行。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：從政府管理到政府治理　論新時(shí)代如何持續(xù)推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

“政府管理”走向“政府治理”，是現(xiàn)代大多數(shù)國家政府改革的趨勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府治理體系的有效治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出重要指示，明確要深入行政體制改革，務(wù)必切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提升政府執(zhí)行力與公信力，進(jìn)而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

黨的十九大提出了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，并在大會(huì)上提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一個(gè)國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是來自政府職能部門的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這表明，必須深化增強(qiáng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以此推進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成績。本文就政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與必要性展開探討，希望為政府提升治理效能和改革發(fā)展提供實(shí)踐路徑。

我國改革開放以前呈現(xiàn)出中央集權(quán)式的治理結(jié)構(gòu)，在之后的發(fā)展中“集權(quán)”下分，從而逐漸激發(fā)了政府各階層的積極性。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國政府治理體系的建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)政府治理能力，以此解決轉(zhuǎn)型期各階段出現(xiàn)的社會(huì)問題與利益沖突。從“政府管理”到“政府治理”的這一重要轉(zhuǎn)變，是我黨在新時(shí)代作出的明智選擇，一方面表明了中國共產(chǎn)黨對我國當(dāng)前國情的深刻認(rèn)識，另一方面也體現(xiàn)了新時(shí)期中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢，此舉確定了我黨未來的治國方略。

一、政府治理體系與政府治理能力概述

（一）政府管理與政府治理的內(nèi)涵

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)如今“治理”的轉(zhuǎn)型，從字面上看雖然只是一字之差，但實(shí)際卻是一個(gè)質(zhì)的飛躍，它體現(xiàn)了治國理政總模式是包含了權(quán)力配置和行為方式的一種重要的轉(zhuǎn)變?？梢詮闹黧w差異、結(jié)構(gòu)差異、協(xié)同度不同、權(quán)威性質(zhì)的不同四個(gè)方面，區(qū)分其內(nèi)涵的差異。從主體來看，“管理”的主體是單純唯一的，一般為國家政府的公共權(quán)力，相比較，“治理”的主體就豐富多元，包括政府、社會(huì)組織與市場組織等；從結(jié)構(gòu)上，“管理”是政府基于科層制體系而形成的垂直型結(jié)構(gòu)，而“治理”則是多元主體基于合作與分工而形成的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)；在協(xié)同度方面，“管理”更多的是政府單部門的封閉式行政，“治理”更多的是政府多部門的協(xié)同式行政；從權(quán)威性質(zhì)上，“管理”強(qiáng)調(diào)人治，而“治理”強(qiáng)調(diào)法治。

（二）政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

在我國，“治理能力現(xiàn)代化”一詞是在論述全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)提出來的，關(guān)于“政府治理現(xiàn)代化”一詞沒有統(tǒng)一的范式，主要指在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府治理強(qiáng)調(diào)公正公開、民主參與、法治責(zé)任、多元協(xié)作等理念。政府治理體系的現(xiàn)代化是指政府在治國理政中需要引領(lǐng)每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的治理工作，促使它們之間形成攜手進(jìn)步的互動(dòng)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）政府治理體系與政府治理能力的關(guān)系

可以從兩個(gè)方面概括政府治理體系和治理能力之間的關(guān)系：一是

沒有政府治理體系的現(xiàn)代化就不會(huì)有政府治理能力的現(xiàn)代化，只有科學(xué)規(guī)范的政府治理體系，才能成就高水平的政府治理能力；二是在實(shí)際工作中，需要不斷提高政府治理能力，才能使政府治理體系的功能發(fā)揮至最佳，從而在實(shí)踐中完善政府治理體系的構(gòu)造。因此，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化在完善的過程中，每個(gè)時(shí)期都有各自不同的階段性目標(biāo)。

二、推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要性 （一）適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

政府在國家治理體系中都起著不可忽視的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是上傳下達(dá)黨的重要思想和具體實(shí)施國家政策時(shí)，一線政府都是直接接觸廣大群眾，也是最先了解到政策實(shí)施過程中社會(huì)和市場的真實(shí)反饋和訴求。政府治理體系和治理能力會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。政府治理是國家治理的基礎(chǔ)和核心，對于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的各種社會(huì)問題，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)并作出處理。政府治理能力的強(qiáng)弱直接影響到政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的良性發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推者和治理者，政府背負(fù)著巨大壓力與責(zé)任。

（二）全面深化改革的需要

有效的政府必然是職責(zé)有限的政府，必須適應(yīng)全面深化改革的需要。政府治理能力是我國治理能力和質(zhì)量體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，它不僅對加速建設(shè)服務(wù)型和法治型社會(huì)起著關(guān)鍵作用，而且對強(qiáng)化行政管理及社會(huì)治理都有著至關(guān)重要的意義。由此看來，全面深化改革是一場革命，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是完善和發(fā)展

中國特色社會(huì)主義制度，在這個(gè)前提之下，將市場、政府、社會(huì)各歸其位，形成互相支撐又相互管控的合作體系，使其無論在任何一種治理模式中，都能處理各種復(fù)雜的社會(huì)問題，解決社會(huì)矛盾。最大限度地促使政府職能轉(zhuǎn)變，為開拓創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）國計(jì)民生的需要

從微觀層面和宏觀層面來看，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是國計(jì)民生的需要：以微觀層面來看，政府有著政策執(zhí)行者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的服務(wù)者的雙重身份，也肩負(fù)著重要的社會(huì)使命，其治理能力的強(qiáng)弱將直接影響民眾的生活質(zhì)量與幸福感的體驗(yàn)；從宏觀層面上看，政府治理體系和治理能力關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展，對國家的長治久安和社會(huì)安定都有著重要影響。

三、持續(xù)推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的途徑

法治社會(huì)需要有民主作為依托，缺乏民主或者沒有法治的民主是不利于社會(huì)健康發(fā)展的，容易發(fā)生集權(quán)、專制的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)走向混亂無序的深淵。堅(jiān)持推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)，將優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府科學(xué)管理水平。健全宏觀調(diào)控體系，需要政府職能部門放低身段，以尊重平等的姿態(tài)服務(wù)，促成社會(huì)各界之間的合作，政府與社會(huì)、公民之間形成良性互動(dòng)。民主與法治是推進(jìn)社會(huì)文明和諧發(fā)展的奠基石，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理發(fā)展的保護(hù)傘，一旦出現(xiàn)民主缺乏，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)走向?qū)Ｖ婆c集權(quán)的混亂現(xiàn)象。因此，必須遵循民主原則、法治原則，才能使政府治理高效，促進(jìn)社會(huì)和諧

發(fā)展。

（一）全面深化改革中推進(jìn)行政體制機(jī)制改革

我國政治體制改革最重要的內(nèi)容就是行政體制改革，而行政體制改革的核心要素是轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政體制改革可以從以下幾方面開展：一是以政府職能轉(zhuǎn)變作為突破口，從政府機(jī)構(gòu)的工作流程、職能配備、執(zhí)行決策權(quán)以及互相協(xié)調(diào)又彼此制約的行政運(yùn)行機(jī)制著手優(yōu)化完善，以確保權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性，必須嚴(yán)格管理績效和落實(shí)相關(guān)責(zé)任。二是為使各項(xiàng)制度在實(shí)施過程中呈現(xiàn)穩(wěn)定與成熟，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備且能有效實(shí)施的制度體系，從而保障政府治理體系能順暢有序地運(yùn)行。三是基層政府應(yīng)該在工作中樹立依法行政和權(quán)責(zé)一致的觀念，積極倡導(dǎo)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的優(yōu)良風(fēng)氣，在治理中體現(xiàn)法治精神。時(shí)刻銘記所掌握的權(quán)力是來自于人民的信任與托付，在工作中做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，不可中飽私囊、為己所用，杜絕出現(xiàn)各種越權(quán)和特權(quán)的行為，堅(jiān)決擁護(hù)我黨的光輝形象，打造和諧有序的社會(huì)治理環(huán)境，積極倡導(dǎo)依法行政的價(jià)值取向，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）強(qiáng)化政府行政決策民主和法治程序，提升科學(xué)化管理水平

政府行政決策的民主化和法治化，是政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推行政府行政決策民主化和法治化是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的重要體現(xiàn)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧和人民幸福

安康的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要始終把政府行政決策的民主化、科學(xué)化和法治化，作為衡量和評價(jià)政府依法行政和行政執(zhí)法能力的重點(diǎn)，提升政府公信力和執(zhí)行力水平。如果沒有行政決策的民主化和法治化，就無法實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

（三）積極引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與政府現(xiàn)代化治理

近十年來，我國許多地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索方面，已經(jīng)蘊(yùn)含了引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與的理念?，F(xiàn)代治理理論表明，政府為達(dá)到多元主體共同治理的目標(biāo)，需要增強(qiáng)多個(gè)主體間的無障礙溝通，清晰分布各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)職責(zé)，進(jìn)而有效促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。多種治理主體的參與，改變了過去政府作為唯一主體的單向性，而且有效控制了行政權(quán)力因膨脹造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，各企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理，能激發(fā)全社會(huì)活力，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。其次，多元合作模式有別于一元治理模式，是一種比較科學(xué)的治理模式，特別是當(dāng)下社會(huì)各行各業(yè)利益的訴求呈現(xiàn)復(fù)雜和分化，政府與社會(huì)之間的關(guān)系變得更為緊密，這對今后實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理起著重要的推動(dòng)作用。

（四）充分發(fā)揮政府工作人員的主觀能動(dòng)性

政府工作人員要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，群眾利益訴求多樣化，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，社會(huì)管理日趨復(fù)雜，因此，對政府工作人員也提出了進(jìn)一步要求：一是全面加

強(qiáng)黨建理論的學(xué)習(xí)，提升解決社會(huì)矛盾和處理問題的理論水平和能力。二是不斷進(jìn)取，從各方面提高工作能力和個(gè)人素養(yǎng)。三是更加具備服務(wù)人民、掌握政策、落實(shí)政策、開拓創(chuàng)新的工作素養(yǎng)，在工作實(shí)踐中不斷優(yōu)化自身的綜合能力。四是強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、過硬的專業(yè)能力以及善于發(fā)現(xiàn)問題處理問題的素養(yǎng)。為監(jiān)督促進(jìn)政府工作人員的工作成效，可以優(yōu)化績效考核，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制。政府職能部門承擔(dān)著治理社會(huì)的重要職責(zé)，政府工作人員個(gè)人素養(yǎng)的高低直接影響政府治理的成效，必須做到既不越權(quán)，也不當(dāng)“甩手掌柜”。

1.牢固樹立服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。政府工作人員牢固樹立服務(wù)意識要以人為本，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要把人民群眾的利益放在首要位置上，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性，開拓性地展開工作。由此可見，民生問題不僅關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國家發(fā)展的大局。為牢固樹立政府工作人員的服務(wù)意識，應(yīng)該做到“兩個(gè)必須”：第一，必須強(qiáng)化現(xiàn)代治理理念，認(rèn)識到穩(wěn)定和諧的治理局面必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線；第二，必須明確公權(quán)力是來自民眾、服務(wù)于民眾的重要思想，拋棄陳舊觀念，以維持個(gè)人權(quán)力為主的政績觀念，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把思想意識統(tǒng)一起來，服務(wù)百姓，服務(wù)社會(huì)。

2.完善干部任用考核機(jī)制。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升各方面的工作能力，因此必須在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化干部考核評價(jià)機(jī)制，建議從干部任用及考核兩個(gè)方面進(jìn)行。在干部任用考核體系

中，需要特別重視法治政績的考核，對那些運(yùn)用法治思維、法治方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類難題的干部，尤其是堅(jiān)持將法治思維和方式落實(shí)到具體工作中的干部，要給予肯定和優(yōu)先提拔。要在各級干部中明確，只有善用法治思維和法治方式，才能推進(jìn)全面依法治國。要將領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。

3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。我國目前對權(quán)力制約和問責(zé)體制在逐步完善和加強(qiáng)，對各階級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了加強(qiáng)法治思維能力的要求，著重強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化法治手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和公開透明，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力戴上了“緊箍咒”。

（五）加強(qiáng)培育和科學(xué)管理社會(huì)組織

社會(huì)組織是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織并列。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和社會(huì)組織有著密不可分的關(guān)系，社會(huì)組織可以說是國家治理有效方法中的重要主體，也是重要推動(dòng)力量。在打造共建共享共治社會(huì)治理格局的重任中，不能小覷社會(huì)組織所發(fā)揮出的能效，這不僅為社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃帶來了

新契機(jī)，同時(shí)也對我國所有的社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中提出了新的更高要求。

近年來，隨著社會(huì)組織的活動(dòng)專業(yè)化越來越強(qiáng)，社會(huì)組織專業(yè)人才對社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。因此，建立專業(yè)人才職稱序列對穩(wěn)定專業(yè)人才、發(fā)揮專業(yè)人才的作用、促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷完善具有重要作用。針對上述問題，政府應(yīng)該加快社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)：一是對優(yōu)秀的社會(huì)組織實(shí)施更多的大力扶持舉措。這是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效方法，既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，又能使我國社會(huì)治理取得更大成就。二是我國社會(huì)組織種類繁多，功能千差萬別，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展一批能滿足老百姓日常生活需求，高質(zhì)量、信譽(yù)佳，開展服務(wù)細(xì)致入微的社會(huì)組織。三是規(guī)范社會(huì)組織的管理，必須進(jìn)一步完善扶持社會(huì)組織的政策體系，社會(huì)組織開展服務(wù)性項(xiàng)目應(yīng)遵循自愿、公平、公開的原則，引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識和誠信意識。從工作開始前的準(zhǔn)備階段就必須一絲不茍按照工作規(guī)范一步一個(gè)腳印來落實(shí)完成，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)自律、社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。通過開展高質(zhì)量的專業(yè)人才培訓(xùn)的方式幫助社會(huì)組織提高服務(wù)能力，擴(kuò)大組織人才隊(duì)伍，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，引導(dǎo)其在加強(qiáng)服務(wù)能力上下功夫，通過對市場需求的清晰認(rèn)識來主動(dòng)參與社會(huì)發(fā)展。為促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行，提升社會(huì)組織自身建設(shè)能力，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，還必須切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和社會(huì)監(jiān)督。

（六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是深刻影響社會(huì)生活并可以有效利用的重要資源。大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)，不但可以整合碎片化的政務(wù)數(shù)據(jù)，還可以克服條塊分割、信息壁壘等問題，要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的工作效率和效能的提升，離不開政務(wù)智能化系統(tǒng)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)賦能的作用下，各級政府統(tǒng)籌協(xié)同、各司其職，可以有效集成各類信息資源、快速形成優(yōu)質(zhì)信息聚合，從而實(shí)現(xiàn)治理職能的配置優(yōu)化、工作流程的科學(xué)可行、操作步驟的簡化合理、運(yùn)行質(zhì)量的全面提升。良好的數(shù)據(jù)分析不但可以透過表象揭示大數(shù)據(jù)信息背后錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系本質(zhì)，更重要的是能夠揭示更多的隱藏價(jià)值，使輿情預(yù)測更加準(zhǔn)確，使政府決策更加科學(xué)合理。要推動(dòng)政府決策由過去的經(jīng)驗(yàn)型、估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制再造，并借助大數(shù)據(jù)打造整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。為此，政府需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對輿情信息進(jìn)行全面搜集與分析，找到民眾關(guān)注焦點(diǎn)，判定輿情變動(dòng)級別，預(yù)測公眾態(tài)度走向，挖掘大數(shù)據(jù)背后的輿情趨勢，最終為政府決策提供技術(shù)服務(wù)。

四、結(jié)語

推進(jìn)政府治理體系與和治理能力現(xiàn)代化，是構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富足的國家的需要。必須深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨的方針、路線、政策，把握好全面深化改革的總目標(biāo)，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；

必須放權(quán)于社會(huì)、讓權(quán)于市場，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的任務(wù)，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；必須注重培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，使其在互動(dòng)、多元的治理模式中能夠發(fā)揮更大作用。總之，要加強(qiáng)政府創(chuàng)新管理，加速職能轉(zhuǎn)變，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的根基。