第一篇：我國典型資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)1

我國典型資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展

2009-8-14

摘要：從我國首批確定的12個資源枯竭型城市中選取了9個地級城市作為研究對象，通過相關(guān)指標(biāo)的核算，測度了資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面與全國平均水平存在的差距，并據(jù)此提出了資源枯竭性城市在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題和應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市，可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市(包括資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源型城市的主要生產(chǎn)活動是開采與開發(fā)自然資源，在這個過程中，城市所轄地域內(nèi)的礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，其蘊(yùn)藏量會逐漸遞減，森林等可再生資源如果利用不合理(如開采速度遠(yuǎn)大于資源再生速度)也會遞減甚至難以恢復(fù)。當(dāng)資源遞減到一定程度，資源型城市就成為資源枯竭型城市。

2008年3月17日，國家發(fā)改委、國土資源部、振興東北辦等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)首批資源枯竭城市名單的通知》，共有12個資源型城市進(jìn)入首批資源枯竭城市名單，分別是阜新、伊春、遼源、萍鄉(xiāng)、焦作、石嘴山、白山、盤錦、白銀、大冶、個舊和大興安嶺。本文主要將這12個資源枯竭型城市(地區(qū))作為研究對象，探討資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題和應(yīng)采取的應(yīng)對措施。鑒于統(tǒng)計指標(biāo)的一致性考量，本文只選取了12個典型資源枯竭型城市中的9個地級城市(阜新、伊春、遼源、萍鄉(xiāng)、焦作、石嘴山、白山、盤錦、白銀)作為研究對象。旨在對典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題分析的基礎(chǔ)上探討應(yīng)采取的對策。

一、典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國的工業(yè)化建設(shè)提供了豐富的能源和資本積累，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，推動了整體國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，自上世紀(jì)90年代以來，部分資源型城市資源與能源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)和社會問題。這些問題的存在拉大了資源枯竭型城市和其他城市之間的差距，增加了社會不穩(wěn)定因素，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問題當(dāng)前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可忽視的問題之一。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代是客觀規(guī)律，正是依靠這種不斷更新的機(jī)制才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而資源枯竭型城市最初大都定位于國家能源、原材料基地進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，升級換代困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著資源逐漸枯竭而呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢。

由于資源枯竭型城市最初建立起來的都是以資源開發(fā)及初級原材料加工輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，而且整個產(chǎn)業(yè)比例和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，這類城市一般多以資源開發(fā)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著時間推移，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于老化，產(chǎn)業(yè)鏈隨之衰落，而新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代困難。

1997—2006年10年間，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的逐步擴(kuò)張。從三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，從18.29:47.54:34.17演變?yōu)?1.34:46.68:39.98，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，從49.90:23.70:26.40演變?yōu)?2.62:25.16:32.22。

反觀9個資源枯竭型城市，共同的特點是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高的遼寧盤錦，1997年和2006年都保持在80％以上，就業(yè)比重也接近60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。1997年，9個城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有8個高于全國比例，其中有7個城市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重中超過50％；就業(yè)結(jié)構(gòu)上，9個城市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國水平，最高的黑龍江伊春市甚至高達(dá)72.20％。及至2006年，這一狀況也沒有得到改善，g個城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍有7個高于全國水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)上第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例亦都超過了全國平均水準(zhǔn)，最高的甘肅白銀高達(dá)71.52％。這些城市的第二產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)值比重還是從業(yè)人員比例大都高于50％，第二產(chǎn)業(yè)比重畸高。由此可見，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，同時第一產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

由于資源枯竭型城市長期以來沒有通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出了明顯的發(fā)展緩慢和后勁不足的趨勢。9個典型資源枯竭型城市近5年來，雖然人均地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是與全國平均水平相比，一直處于較低水平。2002年和2003年，全國人均GDP分別為9398元、10 542元，而9個典型資源枯竭型城市中只有盤錦一個城市高于這個水平，2002年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低的城市阜新僅為4420元，還達(dá)不到全國平均水平的一半。2004—2006年，焦作和石嘴山的人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐漸接近并超過了全國人均GDP的值，但是整體看來，9個典型資源枯竭型城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然處于全國較低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

(二)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不僅導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，還伴隨著城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)對資源和能源的依賴性最強(qiáng)，而且對環(huán)境的污染最嚴(yán)重。長久以來，資源枯竭型城市由于長期忽視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，這些城市污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，甚至開始影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展。例如：煤炭城市阜新的沉陷面積已達(dá)101.4平方公里，已有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，影響7.8萬居民。2006年與全國指標(biāo)平均水平相比較，資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，環(huán)境治理力度不大，工業(yè)廢物利用率不高，環(huán)境治理力度太小，節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

1、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。從工業(yè)“三廢”排放狀況來看，2006年，全國工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為90.70％，而9個資源枯竭型城市只有盤錦、萍鄉(xiāng)和焦作等達(dá)到了這個水平，而其他城市都低于這一水準(zhǔn)，甘肅白銀市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率最低，只有64.45％。廢氣排放方面，2006年全國每平方公里二氧化硫排放量僅為2.33噸，9個資源枯竭型城市中只有森工城市白山和煤炭城市伊春低于這一標(biāo)準(zhǔn)，其他7個城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是河南焦作和寧夏石嘴山，每平方公里二氧化硫排放量高達(dá)28.73噸和24.52噸，分別是全國平均水平的12倍和11倍。再看工業(yè)煙塵排放狀況，2006年，全國每平方公里工業(yè)煙塵的排放量為0.9噸，9個資源枯竭型城市中只有黑龍江伊春和甘肅白銀不高于這個比例，指標(biāo)最高的河南焦作，每平方公里煙塵排放量達(dá)到12.36噸，接近全國平均水平的14倍。

2．工業(yè)廢物利用率不高。從工業(yè)固體廢物綜合利用率來看，2006年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.2％，9個資源枯竭型城市中，有4個城市低于這一標(biāo)準(zhǔn)，最低的吉林白山，工業(yè)廢物綜合利用率僅為24.16％，僅為全國水平的40％。

3．環(huán)境治理力度太小。從環(huán)境治理投資方面來看，2006年，全國環(huán)境治理投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.22％，而9個資源枯竭型城市中有5個城市都低于這一水平。其中尤以江西萍鄉(xiāng)最低，該城市環(huán)境治理投資總額僅占到地區(qū)生產(chǎn)總值的0.26％，是全國水平的1／5左右。

(三)民生問題突出。人力資源匱乏

資源型城市在歷史上通常是先有企業(yè)，后有政府，企業(yè)在建礦(企)初期就承擔(dān)建城和其他的社會職能，因而從某種意義上講，資源型企業(yè)的興衰決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)的興衰。近年來，由于資源和能源的枯竭以及市場需求變化和企業(yè)減員增效等原因，資源枯竭型城市中資源型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量和職工薪酬水平都出現(xiàn)大幅萎縮，下崗失業(yè)人員劇增，再加上社會保障體系不健全，民生問題面臨嚴(yán)峻的局面。

2002—2006年間，9個資源枯竭型城市的工資水平雖然都呈現(xiàn)出明顯的上漲趨勢，但是與同期全國城市職工年平均工資水平相比，都處于較低的水平。隨著資源開采枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，2002—2006年，9個典型資源枯竭型城市的年平均工資水平全部低于全國城市平均水平。2002—2006年，數(shù)據(jù)最接近全國城市平均水平的寧夏石嘴山其職工年平均工資分別為11384.42元／人、12112.25元／人、13923.71元／人、15929.49元／人和18998.87元／人，與同期全國城市平均水平相比，分別為全國城市平均水平的91.2％、86.5％、86.4％、86.8％和89.5％，維持在90％上下。而最低的黑龍江伊春則分別為全國城市平均水平的42.9％、42.3％、38.5％、34.9％和34.8％，僅維持在全國城市平均水平的40％左右。

除此之外，由于資源枯竭型城市原本作為經(jīng)濟(jì)支柱的資源開采業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對員工的文化程度和技術(shù)水平要求不高，從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者，文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習(xí)新知識的能力比較差，人力資本本身積累很低。再加上資源枯竭型城市在發(fā)展的過程中對人力資本投資認(rèn)識不夠，缺乏強(qiáng)有力的財政支持，城市科研、教育發(fā)展落后。這些因素綜合導(dǎo)致資源枯竭型城市在可持續(xù)發(fā)展過程中面臨巨大的人才缺口，人力資源匱乏，無法順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

人力資本是資源枯竭型地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原動力，是技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的主要載體，資源枯竭型城市民生問題突出，人力資本嚴(yán)重匱乏的局面，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要障礙之一。

二、資源枯竭型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

目前，制約資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸主要是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，因此要想實現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加大力度調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，協(xié)助資源型企業(yè)平穩(wěn)退出。這主要建立在資源枯竭型城市進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社會保障體系的基礎(chǔ)上，盡快出臺有針對性的扶持政策，積極幫助原資源型企業(yè)轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，促進(jìn)下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)，保障資源型企業(yè)在資源接近枯竭階段平穩(wěn)退出城市產(chǎn)業(yè)體系，避免出現(xiàn)因資源枯竭的礦山(森工)企業(yè)破產(chǎn)而引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)衰退，職工大量失業(yè)等突出矛盾和問題。

再者，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市資源開采行業(yè)已經(jīng)處于衰減階段，這個時候應(yīng)當(dāng)在對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一方面可以充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用；另一方面要積極利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型產(chǎn)業(yè)延長鏈企業(yè)尋找新的原料和能源基地。對于資源開發(fā)潛力不大的城市則應(yīng)當(dāng)因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

最后，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于資源依賴性極強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)的改造，但是這一過程中還必須重視第一和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。因此，資源枯竭型城市可以適度加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投資，積極延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)林牧漁業(yè)。與此同時，要實現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代流通業(yè)、旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)和教育文化事業(yè)等等，提高第三產(chǎn)業(yè)競爭力，培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展必須改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這要求：第一，改善生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境整治力度。資源枯竭型城市可以設(shè)定專門的環(huán)境補(bǔ)償和整治投資項目資金，?？顚Ｓ谩３酥?，資源枯竭型城市在進(jìn)行環(huán)境治理時，不能單靠政府主導(dǎo)資金支持，還應(yīng)積極利用市場機(jī)制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可以通過政策傾斜和一定的資金補(bǔ)貼調(diào)動企業(yè)和個人的積極性，通過社會力量進(jìn)行環(huán)境的綜合治理。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。這要求城市在構(gòu)建新的工業(yè)體系時，必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)效率和工業(yè)廢料的回收利用率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。在資源開采與加工行業(yè)中，資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項評估，對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采。經(jīng)評估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再發(fā)展，必須建立在維持生態(tài)平衡，人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)完善社會保障體系，促進(jìn)人力資本有效積累

資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的根本要義在于能夠改善城市全體居民福利，提高城市人口素質(zhì)，實現(xiàn)人類社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，在資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，必須堅持“以人為本”的理念。由此，要想實現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加大科研教育投資力度，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人力資本有效積累，與此同時進(jìn)一步完善社會保障體系，切實改善居民生活水平。

當(dāng)前，資源枯竭型城市面臨的首要社會問題是資源枯竭或瀕臨枯竭所帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條、下崗失業(yè)問題。針對這部分人群，政府必須提前建立起完善的社會保障制度，認(rèn)真部署資源型企業(yè)在崗及下崗職工技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策，出臺具體實施方案，幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)，避免因失業(yè)而帶來的經(jīng)濟(jì)衰退和社會**。與此同時，還可以通過大力開發(fā)公益性工作崗位，支持大中型資源開采行業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置失業(yè)職工；鼓勵資源瀕臨枯竭或者已經(jīng)枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源，帶動職工異地就業(yè)等等。另外，針對部分資源枯竭型城市退休工人數(shù)量眾多，歷史包袱沉重的特點，在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，還應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予幫助，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中保障居民生活水平不降低。

針對資源枯竭型城市人力資本匱乏的現(xiàn)狀，必須建立健全全方位人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人力資本投資，提高人口素質(zhì)，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和平臺。在資源枯竭型城市，由于人均收入比較低，企業(yè)職工生活困難，子女往往受不到良好的教育，這就會使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后繼無人，甚至出現(xiàn)貧困的代際傳遞。要改善這種狀況，首先必須加大教育投資，確保城市基礎(chǔ)教育和高等教育的健康發(fā)展，全面提高整體人口素質(zhì)。另外，從財政支出上加大科研投資力度，增加科研事業(yè)費(fèi)支出在財政支出所占比例，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科研應(yīng)用研究，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的智力支持和人力資源保證。

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)對優(yōu)化升級國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式乃至社會的長治久安都有重要影響。因此，必須以深化改革和自主創(chuàng)新為根本動力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

我國資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型

發(fā)布時間：2011年11月09日 09:43

來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第337期）作者：

【摘要】在世界性能源問題凸顯和我國提出建立節(jié)約型社會與創(chuàng)新型國家的新形勢下，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、國家競爭力的提高和創(chuàng)新型國家的確立。我國資源枯竭型城市表現(xiàn)出從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市，從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)，從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)，從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 資源枯竭 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，廣義上是指依靠開發(fā)自然資源為主要職能建立起來的城市，狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開發(fā)成立的城市。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有以煤炭、有色金屬、森工、石油等為主的資源型城市118個，其中阜新、石嘴山、大興安嶺、黃石等42個城市面臨資源枯竭問題，已被國務(wù)院確定為資源枯竭型城市。資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、低收入和高失業(yè)率等一系列社會問題，已成為資源枯竭型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發(fā)展。

城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，從狹義角度講是一個資源型城市發(fā)展必須面對、必須解決的問題;從更廣的視角考慮，它關(guān)系到我國整體經(jīng)濟(jì)的走勢與發(fā)展。①

城市轉(zhuǎn)型是城市按照外部環(huán)境的變化，對城市的體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行大范圍動態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新，以便將舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉袭?dāng)前發(fā)展要求的新模式，促進(jìn)城市發(fā)展的過程。這個轉(zhuǎn)型既可以是從現(xiàn)存制度狀態(tài)向更合理、更完善的制度狀態(tài)轉(zhuǎn)化，也可以是單純從一種結(jié)構(gòu)向另一種結(jié)構(gòu)的過渡。

城市轉(zhuǎn)型是整體性的城市發(fā)展過程，既包括城市系統(tǒng)內(nèi)部各層面的變化，又包括城市社會與自然的相互關(guān)系，是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了城市和鄉(xiāng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會的方方面面。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也在這些方面呈現(xiàn)出一些特點，在政治層面上表現(xiàn)為從政府主導(dǎo)的強(qiáng)人社會向多元化的民主社會轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為從計劃經(jīng)濟(jì)、單一經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)

濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;在文化層面上表現(xiàn)為從血緣、親緣強(qiáng)依附關(guān)系的倫理社會向以理性為主的世俗社會轉(zhuǎn)變;在生態(tài)層面上表現(xiàn)為從資源消耗、環(huán)境破壞向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變;在社會層面上表現(xiàn)為從自給自足的封閉社會向多元合作的開放社會轉(zhuǎn)變。

我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

我國對于城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中于資源枯竭型城市。資源枯竭型城市是指以資源開發(fā)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)已處于后期或末期階段，累計采出儲量占可采儲量的70%以上，按現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平所探明的可采資源逐漸枯竭的一類城市。

改革開放以來，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會變革，很多資源型城市選擇了走資源消耗這條低投入、高產(chǎn)出、收效快的發(fā)展路徑。這種模式在一定歷史時期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積累了大量社會財富，成就了城市短暫的繁榮。但隨著社會向縱深方向發(fā)展，一些因資源而興的城市如焦作、阜新、棗莊、撫順等，由于資源逐漸枯竭而失去了發(fā)展的活力，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境等方面的問題集中顯現(xiàn)出來，城市貧困加劇，社會矛盾突出，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式與途徑，改善人民生活水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為資源枯竭型城市面臨的首要問題，也成為國家相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)界學(xué)者關(guān)注的重要問題。

為了推動資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究并發(fā)展出適合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本模式，2008年，國家發(fā)展改革委員會公布了首批資源枯竭型城市名單，包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊(縣級市)、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)、大興安嶺等12個城市，又于第二年3月再次公布了第二批32個資源枯竭型城市名單，包括地級市9個，縣級市17個，市轄區(qū)6個，撫順作為資源枯竭型老工業(yè)城市也被劃入此列。至此，國家共確定了44個資源枯竭型城市。目前中央財政設(shè)立了針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，累積下達(dá)財力性轉(zhuǎn)移支付資金153億元。國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，累積安排中央預(yù)算內(nèi)資金4億元。

到2010年底，首批12個資源枯竭型城市財力轉(zhuǎn)移性支付已經(jīng)到期，阜新、焦作等城市經(jīng)過不斷探索已經(jīng)逐步建立起城市轉(zhuǎn)型的雛形，為其他資源

枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗。為了更好地客觀評價轉(zhuǎn)型工作取得的成效，綜合分析存在的問題及原因，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作的通知》，開展對首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的評估工作，以科學(xué)審查資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，督促資源枯竭型城市使用好財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

評估工作的完成將推動后續(xù)相關(guān)政策及《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》等法律條文的盡快出臺。而國家發(fā)改委也表示未來工作的重點是在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市中開展可持續(xù)發(fā)展試點，探索不同類型資源型城市的發(fā)展模式及相應(yīng)的政策體系及體制保障，啟動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施。可見，關(guān)注和研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，對促進(jìn)我國城市轉(zhuǎn)型的順利開展，保障資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢

改革開放30多年來，在廣泛借鑒吸納國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷的摸索與實驗，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

從工業(yè)城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。由于資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，在城市建設(shè)過程中，多經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)為中心，城市規(guī)劃服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的階段，屬于典型的工業(yè)城市?，F(xiàn)代化發(fā)展的理論和實踐表明，城市現(xiàn)代化本質(zhì)上是人類通過工業(yè)化、城市化、信息化、市場化等手段有目的推進(jìn)的整體性社會歷史發(fā)展過程。而現(xiàn)代城市的基本功能是服務(wù)功能，這就要求資源枯竭型城市按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和完善規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營四位一體的城市運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。

從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國逐漸從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，隨著社會公共需求的全面變化，私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品短缺，如何滿足社會公共需求成為發(fā)展的重要任務(wù)。此時社會發(fā)展的基本目標(biāo)逐漸從追求經(jīng)濟(jì)總量向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的春天，消費(fèi)主導(dǎo)型社會正在逐步形成。亞洲金融危機(jī)以及國際金融危機(jī)的實踐也證明，內(nèi)需的擴(kuò)大與發(fā)展可以給一個城市和國家?guī)韽?qiáng)勁發(fā)展的動力。從這個角度上來看，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型一方面是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革

與調(diào)整，另一方面則面臨著從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極拉動內(nèi)需，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境，提供良好的生存發(fā)展和消費(fèi)體驗，營造宜居宜商的良好氛圍是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新出路。

從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。資源型城市，尤其是“先采后城式”的資源型城市，在城市建立發(fā)展的初級階段，往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴城市主要的資源結(jié)構(gòu)。如撫順由煤炭開采而興起，城市在建設(shè)初期完全服務(wù)于煤炭的開采與生產(chǎn)，沒有經(jīng)過有計劃的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)安排，在漫長的發(fā)展中自然而然形成了以礦業(yè)開采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撫順市在原有的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了一些替補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，但仍然沒有擺脫以單一地方資源經(jīng)濟(jì)為主的窠臼。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的單一決定了一旦出現(xiàn)資源枯竭的情況，城市將難逃經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力，出現(xiàn)停滯甚至倒退的厄運(yùn)。只有轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，才能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市尤其是資源枯竭型城市所必須面對的時代性課題，是城市轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

從工礦職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型。城市人口結(jié)構(gòu)是城市構(gòu)成的重要內(nèi)容，伴隨著城市功能、形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型，城市的人口結(jié)構(gòu)以及由人口所構(gòu)成的城市社會與文化也發(fā)生深刻的變化。以撫順市為例，以煤炭采掘及石油加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了城市人口結(jié)構(gòu)以國有工礦企業(yè)職工為主體。由于長期在這些國有大型企業(yè)中工作，職工受企業(yè)文化的影響非常深，并下意識地將它們運(yùn)用到生活的方方面面，逐漸外化為具有較深工業(yè)印記的城市文化特點。具體表現(xiàn)為文化形態(tài)比較單一，社會觀念較為保守，對新鮮事物的接納和反應(yīng)較慢，社會流動性差，發(fā)展的文化動力不足。這些問題的存在使得人們慣于守舊而墮于求新求變，無法及時改變對資源消耗性生產(chǎn)的長久依賴，即使面臨資源枯竭的危機(jī)，仍然不積極主動求變，不愿意認(rèn)清現(xiàn)實，也不能踏實扎下根來進(jìn)行新的嘗試與突破。因此調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化惰性，實現(xiàn)城市人口主體從工礦企業(yè)職工到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要方面。具體表現(xiàn)為人口主體從工礦企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人口社會結(jié)構(gòu)從單位社會向

市民社會轉(zhuǎn)型，人口文化環(huán)境從單一的企業(yè)文化發(fā)展為多元的城市文化。(作者為華中科技大學(xué)博士研究生)

注釋

①孫雅靜：《資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006年。(李德銘)

第三篇：資源枯竭型城市情況匯報提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財力緊張，社會負(fù)擔(dān)沉重?！笆晃濉币詠?，我區(qū)人均可用財力增長緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財力由819元提高到1755元，財政自給率僅為30%左右。

1、社會保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)辦社會職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)7541人。現(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴(yán)峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定和實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐?，F(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。競爭力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，迎來了一個絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認(rèn)識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費(fèi)的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實在行動上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點在服務(wù)上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設(shè)”活動，落腳點是提高執(zhí)行力和落實力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠(yuǎn)型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展項目建設(shè)年活動，落腳點是建設(shè)重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日