第一篇：政研論文《以五大發(fā)展理念為引領 扎實推進酒鋼與時俱進》

以五大發(fā)展理念為引領，扎實推進酒鋼與時俱進

摘要：中共十八屆五中全會明晰了未來五年我國社會經(jīng)濟的發(fā)展前景，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。本文結合五大發(fā)展理念，著眼于推動酒鋼供給側結構性改革，堅持企業(yè)主體，地方組織、中央支持，依法依規(guī)，綜合運用市場調節(jié)機制、經(jīng)濟調控手段和法治管理辦法，因地制宜、因材施策，有效解決化解過剩產(chǎn)能進程中可能出現(xiàn)的諸多問題，建立健全市場調節(jié)產(chǎn)能的長效機制，增強酒鋼發(fā)展動力，推動鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展，進而為構建生態(tài)的經(jīng)濟大環(huán)境做出貢獻。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；過剩產(chǎn)能；酒鋼集團；化解；

引言：鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在投資帶動、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)中的作用不可小覷，在過去的半個多世紀為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。近年來，隨著外部環(huán)境的持續(xù)惡化，鋼材市場需求回落，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)面臨的經(jīng)營任務困難、產(chǎn)銷錯位等問題日趨凸顯。今年2月份中央出臺了《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），《意見》指出，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。《意見》的出臺，對于身陷囹圄的酒鋼可謂雪中送炭，對于整個鋼鐵行業(yè)今后的良性發(fā)展是一副良藥，更是一副猛藥。過剩的產(chǎn)能已嚴重制約社會經(jīng)濟的正向發(fā)展，從接踵而至的政策不難看出，中央對去產(chǎn)能的決心猶如猛藥去疴般堅定，對改革的勇氣猶如刮骨療毒般堅強。當然，改革是伴生著痛苦的，也會出現(xiàn)種種問題，比如當?shù)卣牟慌浜?，下崗職工的安置問題，土地資源的閑置問題等。如何協(xié)調好以上問題，本文對此均有論述?！兑庖姟肥屈h和國務院高度重視鋼鐵行業(yè)的發(fā)展并全面客觀地分析了當前和今后一個時期國內外經(jīng)濟形勢而得出的理論性寶典。為今后鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了文件指導，中共十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念則將 “文件”付諸實踐。酒鋼集團作為西北最大的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署時，可以說是喜憂參半，喜的是，可以以“一帶一路”建設為契機，通過開展國際產(chǎn)能合作轉移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏；憂的是，企業(yè)龐大，分支眾多，設備人員分散復雜，政策實施難以為繼。對出現(xiàn)的諸如此類的問題，下文將以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面來分別闡述：

一、創(chuàng)新發(fā)展，是引領企業(yè)發(fā)展的第一動力

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。2016年3月5日，總書記在參加上海代表團審議時強調，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。同時，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領發(fā)展的第一動力。對酒鋼來說，創(chuàng)新的意義是不言而喻的，因為創(chuàng)新直接關系其生死存亡。在《意見》出臺以來，酒鋼集團乘勢前進，一舉突破了多個技術難題。碳鋼新產(chǎn)品及差異化產(chǎn)品占比首次接近30%，不銹鋼差異化產(chǎn)品達到32%，相關產(chǎn)品已進入汽車、家電、廚衛(wèi)、電梯、裝飾等領域，并形成了穩(wěn)定的供貨能力；汽車用冷軋帶鋼、超純鐵素體不銹鋼、核電用不銹鋼等產(chǎn)品開發(fā)穩(wěn)步推進；裝備制造產(chǎn)業(yè)在風力發(fā)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)主體部件制造上實現(xiàn)突破，產(chǎn)品市場拓展能力明顯增強。另外，集團公司與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合，鼓勵引導下崗職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，點燃了下崗職工的創(chuàng)業(yè)熱情，為酒鋼集團去產(chǎn)能、調結構、職工安置創(chuàng)造了有利條件。

二、協(xié)調發(fā)展，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。鋼鐵企業(yè)歷經(jīng)改革開放30多年的快速發(fā)展，而今面臨著一系列不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。擺在面前的就是地方政府對鋼企的錯誤庇護，致使去產(chǎn)能政策形同虛設，嚴重影響鋼企的健康發(fā)展。有的地方政府為保穩(wěn)定，求政績，促就業(yè)，在去產(chǎn)能的過程中，實行地方保護政策，更有甚者暗自給“僵尸企業(yè)”注血，這對鋼企去產(chǎn)能可以說是隔靴搔癢，也不利于整個鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展，嚴重違背了事物的客觀發(fā)展規(guī)律。十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協(xié)調發(fā)展理念，旨在補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展本質問題，是立足長遠、謀劃全局的戰(zhàn)略考量。國務院出臺《意見》，正是針對當前鋼鐵企業(yè)存在的此類弊病而開出的良方。地方政府唯有正確認識協(xié)調發(fā)展的本質，積極落實中央下發(fā)的政策，才能還群眾以安樂，還企業(yè)以發(fā)展，還經(jīng)濟以上行。

三、綠色發(fā)展，是企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的必要條件

“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！?/p>

《意見》指出，鋼企要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。企業(yè)發(fā)展的全面不全面，生態(tài)質量是關鍵，企業(yè)要有大局意識和責任意識，切不可為了眼前的利益犧牲了賴以生存的環(huán)境。對于酒鋼來說，只有牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，才能更加自覺地推動企業(yè)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能朝著綠色酒鋼、百年酒鋼的宏大遠景大踏步前進！

四、開放發(fā)展，是企業(yè)共同富裕的最佳選擇

“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體?！遍_放發(fā)展，是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必由之路，隨著企業(yè)內部活力的逐步釋放，酒鋼集團抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，依托技術、人才、地域等優(yōu)勢，積極推進國際產(chǎn)能合作，著力實施“走出去”戰(zhàn)略，向西拓展中亞、非洲等海外市場，極大地盤活企業(yè)經(jīng)濟，有效地拉動了部分企業(yè)經(jīng)濟，推動了企業(yè)員工轉業(yè)安置工作的順利進行。

五、共享發(fā)展，是企業(yè)全面發(fā)展的必然結果

“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?共享發(fā)展就是要解決企業(yè)公平正義問題，追求以民富帶動企業(yè)發(fā)展?！兑庖姟废掳l(fā)以來，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大宣傳力度，采取協(xié)商薪酬、輪流頂崗、培訓轉崗等方式，緩解職工分流壓力，以公平正義來應對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難題，讓職工共同參與，凝聚共識，若職工都有持危扶困之心，那么企業(yè)方能安于磐石，定將成就千秋大業(yè)。

結論：本文以“五大發(fā)展理念”解決酒鋼集團發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢為主要內容。把創(chuàng)新擺在酒鋼發(fā)展全局的核心位置，就能實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，提高發(fā)展質量和效益。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡、不科學的問題，正確處理發(fā)展中的各種關系，就能在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，形成永續(xù)發(fā)展新結構。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，增強企業(yè)的責任意識，為企業(yè)生態(tài)安全作出新貢獻。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展空間問題，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成互利共贏的格局，實現(xiàn)企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。共享發(fā)展注重的是解決企業(yè)公平正義問題，讓每位職工享受發(fā)展的成果。

皮之不存，毛將焉附？面對當前經(jīng)濟形勢，酒鋼集團唯有貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署，以“五大發(fā)展理念”為指導，進一步化解自身過剩產(chǎn)能，積極推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，為社會創(chuàng)造更加生態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境，只有這樣，才能擁有一個更加輝煌的明天！參考文獻：

【1】習近平.《黨的十八屆五中全會》.北京：中央文獻出版社，2015.11 【2】龍明潔.“五大發(fā)展理念”引領全面建成小康社會[N].解放軍日報，2015-11-12(10)．

【3】國務院.國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見[EB/OL].http://,2016-02-04/2016-06-10.【4】 《酒鋼黨群工作》.嘉峪關：酒鋼集團黨委宣傳部，2016.

第二篇：以五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅

以五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅

脫貧攻堅進入奪城拔寨階段，總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，處理好一些涉及重大問題的諸種關系。

創(chuàng)新理念

一應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺；脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主體應是從上到下各涉農部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機會。

二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發(fā)應既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農民”向“農民組織”的飛躍，讓農民由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌保蔀楹献鹘M織的真正主人、主導和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農會”，100多年后的今天，我們仍需要在這個問題上做出努力。盡管目前全國農民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應處理好死錢與活錢的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，還應推進政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學會“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出，近100年來，人類社會財富增長了8倍，而富人的財富增長了128倍。在金融成為經(jīng)濟的重要主導時代，中國農村尤其是貧困地區(qū)的農村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。

協(xié)調推進

一應處理好短期與長期的關系。物理學上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導向。中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保ù_保農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標準的確保。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧標準會不斷調整，每調一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上明確指出：必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于總書記的這一論斷應全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現(xiàn)實，從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應處理好口袋與腦袋的關系?！白x書有風險，投資需謹慎”已在貧困地區(qū)流行?？诖b滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導輿論重視知識，在全社會營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延長義務教育年限；強化職業(yè)教育，讓農民學以致用；強化農村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學習掌握一項生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。

三應處理好對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。因此，只有對下負責才是最好的對上負責，不能對下負責，就是對上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個“數(shù)字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個“實惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領

一應處理好溫飽與環(huán)保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)?！眳s成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關系，決不能讓“環(huán)?！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺??！皽仫枴眴栴}好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。

二應處理好大開發(fā)與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農村發(fā)生“三千年未有之變局”。應從注重物的改造轉向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動

一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構，扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按照總書記五個一批的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應處理好政府部門與社會組織的關系。總書記多次強調“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款還遠遠不夠，應充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學評價研究報告》顯示，中國大學社會捐贈總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5億美元，由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此，應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構建一套完備的體制機制，引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)美德轉換成實實在在的扶貧行動。

共享成果

一應處理好窮人經(jīng)濟學與經(jīng)濟學家經(jīng)濟學的關系。經(jīng)濟學家想通過市場降價減少生產(chǎn)，而窮人只會生產(chǎn)某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟學家都通過提價節(jié)約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經(jīng)濟學家想通過統(tǒng)一標準提高質量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟學”。懂得窮人經(jīng)濟學，不僅要懂得窮人經(jīng)濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現(xiàn)代社會制度的設計本質上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實實在在存在于現(xiàn)實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農民吃不上飯的時候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

第三篇：以五大發(fā)展理念引領基層黨建

以五大發(fā)展理念引領基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念是引領我國發(fā)展實踐的“指揮棒”，同時，也是對黨的建設的新要求。各級組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新理念引領基層黨建工作，要在思想觀念上認識到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號，盲目跟風趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務解決問題之實。要主動適應新形勢新任務，針對抓基層黨建主體責任落實不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運用新思維、拿出新舉措，推動基層黨建工作在攻堅克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項目的方式，打造一批有影響、可復制的黨建制度改革項目示范點，以點帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內生動力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調理念為引領，統(tǒng)籌抓、補短板，打造有力度的黨建。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。以協(xié)調理念引領基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個“關鍵少數(shù)”，通過建立責任明確、措施具體、考核清晰、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強其政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個指頭彈鋼琴”，協(xié)調謀劃、整體推進基層黨建各項工作。要 突出重點、補齊短板。聚焦農村黨建這個重點，圍繞“強核心、聚民心、促發(fā)展”的目標，按照政治功能和服務功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，全面推進農村基層黨組織建設。

以綠色理念為引領，強隊伍、清風氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風清氣正、崇嚴尚實的基層政治生態(tài)。以“兩學一做”學習教育為重點，使黨員的身份意識、責任意識、規(guī)矩意識更強，讓黨組織的號召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實基層黨風廉政建設責任制，對基層干部作風問題較多、群眾反映強烈、長期得不到扭轉的地方，嚴肅追究基層黨委的主體責任。

以開放理念為引領，聚合力、增實效，打造有質量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權利，并使之經(jīng)?；⒅贫然?，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實效性，使黨建工作貼近民生、順應民意。同時，要緊跟信息網(wǎng)絡時代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設，聚集一切智慧和力量，推進基層黨建工作落地見效、提質增效。

以共享理念為引領，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認可的業(yè)績，不斷增強基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強化宗旨意識，通過完善機關聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準扶貧措施，用好金牌調解、親民地圖、流動便民服務車、百米服務圈、居家養(yǎng)老等有效服務載體，解決服務群眾“最后一公里”的問題，推進黨建促脫貧攻堅，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想上、工作上、生活上關心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權力，著力增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，打造有溫度的黨建。

第四篇：關于以五大發(fā)展理念為引領實現(xiàn)全面小康目標的意見

關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)全面小康目標的意見

“十二五”時期，全市各級各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，堅持以總書記視察*時提出的“三個導向”為指針，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以品牌農業(yè)為統(tǒng)領，堅持三產(chǎn)融合、“四化”同步、五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面深化農村改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農村社會治理，不斷改善農民生產(chǎn)生活條件，農業(yè)農村改革發(fā)展取得新成就，為贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。

今年中央和全省農村工作會議，對全面建成小康社會決勝階段的農業(yè)農村改革發(fā)展作出全面部署。中發(fā)?2016?1號文件和魯發(fā)?2016?5號文件，明確提出了 “十三五”時期“三農”工作的總體目標、重點任務和重大措施，為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化指明了方向?！笆濉睍r期，“三農”工作既面臨諸多有利條件，也面臨一系列難題和挑戰(zhàn)，轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)轉型升級的形勢更加嚴峻，破解農業(yè)資源環(huán)境約束、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的壓力更加巨大，全面深化農村改革、激發(fā)農村發(fā)展活力的要求更加迫切，促進農民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)差距、確保農村如期實現(xiàn)全面小康的任務更加艱巨。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步突出“三農”工作的重要地位，堅持問題導向和目標導向，著力破解發(fā)展難題，全面增強創(chuàng)新動力，補齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動“三農”工作

不斷實現(xiàn)新突破。

做好“十三五”時期我市農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央、全省農村工作會議精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話和視察*重要講話、重要批示精神，準確把握全面建成小康社會的目標要求，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領農業(yè)農村工作，按照“走在前列”的目標定位和“三個導向”的根本要求，以品牌農業(yè)為統(tǒng)領，以安全、高端為主攻方向，創(chuàng)新農業(yè)組織形式、發(fā)展方式和要素支撐體系，突出抓改革、轉方式、調結構、補短板，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農民奔小康，大力推進農村可持續(xù)發(fā)展，不斷培植提升比較優(yōu)勢，建設全國現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)，為我市在全面建成小康社會進程中走在前列提供戰(zhàn)略保障。

主要目標是：到2020年，規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務全面推行，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務體系基本建立，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食等重要農產(chǎn)品供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率走在全國前列；農民生活達到全面小康水平，農村居民收入增幅持續(xù)高于國內生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮??；提前完成農村貧困人口脫貧攻堅任務，建立起扶貧開發(fā)長效機制；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提高，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，農村面貌發(fā)生根本變化，農民居住生活逐步實現(xiàn)社區(qū)化，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制

1.創(chuàng)新完善農業(yè)經(jīng)營體系。堅持以農戶家庭經(jīng)營為基礎，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。采取土地信托、土地合作、土地股份等模式，加快推動土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉，今年新增土地流轉面積10萬畝，2020年全市50%以上耕地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。積極發(fā)展家庭農場，確保每年新增300家以上。提升農民合作社發(fā)展質量，支持合作社之間再聯(lián)合、再合作，建立區(qū)域性聯(lián)合社。支持發(fā)展農民土地股份合作社，推動發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體’’的農民合作社、聯(lián)合社。創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，2020年農民組織化程度達到80%以上。

2.加快構建農業(yè)社會化服務體系。著眼提高農業(yè)農村經(jīng)濟素質和運行質量，面向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體農民，實施新型農業(yè)服務組織培育工程，加快完善公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。整合農村服務資源，加強服務供需對接，促進各類服務組織與經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的聯(lián)結機制。大力發(fā)展各類經(jīng)營性服務主體，引導各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本、技術、市場等優(yōu)勢，成立農業(yè)專業(yè)服務公司，推進農業(yè)全程社會化服務。穩(wěn)定

和加強基層農技農經(jīng)服務機構，充分發(fā)揮其為農服務的重要窗口和平臺作用。鼓勵大學生村官、種養(yǎng)大戶、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農機手等領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務組織，不斷擴大服務覆蓋和輻射范圍。拓寬農業(yè)社會化服務領域，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務鏈條，推動土地托管、供種供肥、農機作業(yè)、農資配送等提檔升級，不斷開拓市場預測、信息管理、現(xiàn)代物流、金融保險等服務。支持高校、科研院所、專業(yè)協(xié)會、技術團體等開展技術承包、轉讓、培訓、指導等服務。完善政府購買農業(yè)社會化服務的政策措施，積極向有資質的經(jīng)營性服務組織購買可量化、可監(jiān)管的公益性服務，促進農業(yè)社會化服務不斷發(fā)展壯大。

3.強化農業(yè)科技支撐。加強現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，大力推進育繁推一體化。實施農業(yè)科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新工程、精準農業(yè)科技示范工程，以優(yōu)質專用農產(chǎn)品生產(chǎn)技術、設施農業(yè)集約高效管理技術、農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術和防災減災技術為重點，加強科技攻關、集成和試驗示范，完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。圍繞糧食、蔬菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以提升現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，支持優(yōu)勢種子企業(yè)推進良種科研聯(lián)合攻關，選育一批適應農業(yè)轉方式調結構需要、具有自主知識產(chǎn)權的新品種，努力在種質資源、關鍵技術、管理經(jīng)驗等方面取得突破。發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，引導種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所組建混合所有制形式的育種平臺。2020年全市自主研發(fā)蔬菜新品種實現(xiàn)市場占有率70%以上，大宗蔬菜作物品種更新一次，培育適宜直接機械收獲籽粒的夏玉米品種2-

個。推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，開展農藥化學品減量化、水肥利用低影響一體化、農業(yè)廢棄物綜合利用等技術研究，積極開發(fā)高效生物肥料、生物農藥、飼料用酶制劑、生物土壤修復劑等投入品。強化農業(yè)科技推廣力量，推行科技特派員制度，建立健全村級農業(yè)技術服務站點，完善農業(yè)科技支撐體系。

4.大力提高農業(yè)水利化機械化水平。積極運用工業(yè)化的成果裝備現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)生產(chǎn)方式新變革。開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。加強水系連通工程建設，實施農村飲水鞏固提升工程，科學利用雨洪資源，完善水資源保障體系。加強河道綜合治理及海堤建設，搞好病險水庫、水閘除險加固，增強防洪抗旱減災能力。鼓勵社會資本投資水利建設，擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的范圍和規(guī)模。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進小農水重點縣建設，開展現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面實施農業(yè)節(jié)水灌溉，2020年農田有效灌溉面積占比達到80%以上。推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，對超計劃用水累進加價征收水資源費，提高農業(yè)用水效率。加快發(fā)展高端農機裝備，推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)機械化，2020年農業(yè)綜合機械化水平達到90%以上。

5.創(chuàng)新農村社會治理機制。以推進信息公開、擴大有序參與、完善議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強以村黨支部為核心的農村基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，健全村黨組織

領導的充滿活力的村民自治機制。穩(wěn)妥推進多村一社區(qū)體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內原行政村村民委員會，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，充分尊重群眾意愿，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務機制。全面推進農村社區(qū)化服務與管理，健全公共服務、經(jīng)營性服務、互助性服務體系。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，培育新鄉(xiāng)賢文化和良好道德風尚。積極推進農村基層治理法治化，抓好縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系，加強農村法律服務和法律援助，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

6.加快培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入全市教育培訓發(fā)展規(guī)劃，制定落實新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃，加快建設一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民隊伍。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，按照職業(yè)化要求，加大對專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人的培養(yǎng)培訓力度，建立資格認證制度，提高其專業(yè)技能和經(jīng)營能力。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農技推廣人員、退伍軍人等加入新型職業(yè)農民隊伍。堅持培訓、指導、服務相銜接，結合農業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和技術成果推廣應用，運用“農民田間學校”、“模擬訓練課堂”等方式開展科技培訓。依托職業(yè)院校、涉農部門、科研機構、大中型龍頭企業(yè)等資源，鼓勵農民就地就近接受職業(yè)教育，積極推行定向培養(yǎng)職業(yè)農民。推廣昌樂縣創(chuàng)辦職業(yè)農民講習所的經(jīng)驗，完善“菜單”培訓模式，強化培訓成效。堅持“走出去”與“請進來”相結合，著力培育一批掌握世界農業(yè)先進技術和經(jīng)營理念、熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代農業(yè)帶頭人。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)素質

7.深入推進農業(yè)結構調整。圍繞解決農業(yè)結構性過剩問題，啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，推動糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展，全面提高農業(yè)質量和效益。建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，擴大糧改飼試點，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進新增千億斤糧食產(chǎn)能工程，選擇壽光、臨朐開展糧改飼試點示范。在糧食主產(chǎn)區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，整合完善建設規(guī)劃，大規(guī)模推進高標準農田建設。將高標準農田劃為永久基本農田予以特殊保護，高標準農田建設情況納入各級政府耕地保護目標責任考核。在瓜菜主產(chǎn)區(qū)引進先進設施瓜菜生產(chǎn)技術，培育一批瓜菜精深加工企業(yè)，提升瓜菜加工、包裝、保鮮水平。在南部山區(qū)加快發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設相結合，提高果品產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結構，科學劃定畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，結合飼草業(yè)發(fā)展配套建設草食畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，完善畜產(chǎn)品加工、冷藏、運銷體系，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在30%以上。加快“海上糧倉”建設，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設國家級和省級海洋牧場示范區(qū)。

8.堅持三產(chǎn)融合發(fā)展。積極引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，以制度和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以完善利益聯(lián)結機制為核心，促進農業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體

規(guī)劃的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，促進集群集聚發(fā)展。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持農村特色加工業(yè)和農產(chǎn)品深加工發(fā)展，推進市場流通體系與儲運加工布局有機統(tǒng)一。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)制造、經(jīng)營服務和消費體驗相結合，加快生物農業(yè)、健康食品、生物醫(yī)藥、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。推進農業(yè)園區(qū)化發(fā)展，構建集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農業(yè)綜合體，打造公司制、混合所有制的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，每年改建新建多功能現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)60處。選擇安丘市作為試點，積極培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、游購娛、生態(tài)循環(huán)、健康養(yǎng)老一體化發(fā)展。

9.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、文化創(chuàng)意、農耕體驗等農村新產(chǎn)業(yè)，不斷完善農業(yè)功能。制定專項規(guī)劃，科學合理布局，積極打造都市休閑農業(yè)觀光圈、“兩河”流域休閑農業(yè)帶、南部山區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)和農業(yè)特色文化園區(qū)，開發(fā)一批風情小鎮(zhèn)、魅力村莊和森林風景區(qū)，建設一批農業(yè)公園和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持農村盤活閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林場等發(fā)展休閑農業(yè)，采取以獎代補、先建后補、財政資金入股等方式扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目用地，納入土地利用總體規(guī)劃和計劃合理安排。積極開展國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建工作，用三年時間在全市打造60個鄉(xiāng)

村旅游示范村或度假項目。

三、堅持綠色發(fā)展，推進農業(yè)資源永續(xù)利用

10.保護和高效利用農業(yè)資源。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，建立健全農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系。落實最嚴格的耕地保護和用途管制制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，完善耕地保護補償機制，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)全面保護。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，推行建設占用耕地耕作層剝離再利用。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。建立全海域的生態(tài)紅線制度，嚴格落實圍填?？偭靠刂浦贫龋⒆匀话毒€保有率控制制度，確保2020年自然岸線保有率不低于40%，近岸海域優(yōu)良水質面積比例達到70%以上。加大野生動植物資源保護力度，實施農業(yè)生物多樣性保護示范工程。

11.提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施耕地質量提升工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松技術，應用土壤調理消毒技術，增施微生物肥料及有機肥料，提高土壤改良成效。在嚴重缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作農業(yè)，采取輪作、休耕、退耕、替代種植等方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。加強地下水超采區(qū)治理，到2020年現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%。實施綠色能源工程，推廣“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)生產(chǎn)模式，促進農村生活污

水、畜禽污水等轉化為優(yōu)質肥源和綠色能源，建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈封閉式生態(tài)農業(yè)園區(qū)。實施清潔生產(chǎn)工程，大力開展秸稈綜合利用，推動農作物秸稈向生物質肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉變。加強農膜污染防治，推廣應用光降解、生物降解和光生物耦合降解等農膜，實施機械覆膜，鼓勵農民及農業(yè)企業(yè)回收利用殘膜。到2020年全市實現(xiàn)農作物化肥、農藥使用量零增長，化肥利用率提高10個百分點以上，主要農作物農藥利用率達到40%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

12.著力保障農產(chǎn)品質量和食品安全。把農產(chǎn)品質量安全作為***農業(yè)的“生命線”，以創(chuàng)建國家食品安全城市為契機，進一步健全農產(chǎn)品質量安全保障體系，努力使我市成為全國農產(chǎn)品質量最安全、最放心的地區(qū)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度、市場準入制度和產(chǎn)品質量追溯制度，擴大產(chǎn)地證明和準出、準入制度覆蓋，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系。完善農業(yè)生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)大宗主要農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工、銷售全覆蓋，今年優(yōu)勢農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度達到70%以上、2020年達到80%以上。突出抓好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，完善縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，加強執(zhí)法能力建設，進一步加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度。強化農業(yè)投入品市場整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存、使用高毒高殘留禁用農藥行為。推行農藥經(jīng)營備案、告知制度和農藥銷售實名制度，全市農藥經(jīng)營單位及其產(chǎn)品告知率達到100%。健全農產(chǎn)品質量安

全監(jiān)測制度，繼續(xù)開展農藥殘留速測及定量檢測。加強動植物疫情疫病監(jiān)測防控，嚴防外來有害物種入侵。強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要指標。

13.加強品牌農業(yè)建設。大力實施品牌引領戰(zhàn)略，堅持規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務，在更高層次上系統(tǒng)配套相關要素，促進高端高質高效農業(yè)發(fā)展。全面推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以質量效益為中心，加大品種改良、品質提升、品牌經(jīng)營力度，打造一批知名的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、地域品牌。推廣農產(chǎn)品區(qū)域化管理和標準化體系建設經(jīng)驗，逐步建立覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準體系。選取優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經(jīng)營主體，成立***農業(yè)品牌聯(lián)盟，聘請高端專業(yè)機構對全市農業(yè)進行整體品牌策劃、包裝和推介。突出糧食、蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游等重點產(chǎn)業(yè)，支持農業(yè)專業(yè)大戶和農村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)牌經(jīng)營，鼓勵以鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村和規(guī)模經(jīng)營主體為單位注冊農業(yè)商標，加快培育一批農產(chǎn)品商標。引導農民專業(yè)合作社、小微企業(yè)、農戶等加入行業(yè)協(xié)會或集體組織，加強集體商標、證明商標的注冊、管理和使用，規(guī)范質量管理。積極引進有機產(chǎn)品知名認證機構，加快建設一批有機產(chǎn)品認證示范基地。加強與荷蘭、以色列等先進國家和地區(qū)的深度合作，打造我市農業(yè)國際化品牌。

四、堅持開放發(fā)展，拓展農業(yè)農村發(fā)展空間

14.統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場兩種資源。抓住建設全國農業(yè)國際合作示范區(qū)的機遇，深度對接國家戰(zhàn)略，積極參與國家“一帶一路”和中韓、中澳自貿區(qū)建設，構建我市農業(yè)對外開放新格局。加大農產(chǎn)品出口支持力度，擴大特色和高附加值農產(chǎn)品出口，培育出口新優(yōu)勢。支持企業(yè)到境外開發(fā)利用農業(yè)資源，鼓勵涉農企業(yè)到境外建立棉花、玉米、大豆等原料基地、研發(fā)基地和農業(yè)高新技術園區(qū)。發(fā)展農業(yè)跨國公司，推動農業(yè)裝備、技術、標準、品牌、服務走出去，以參股、并購等形式加入農業(yè)全球供應鏈，打造立足國內、輻射絲路、面向全球的高端農產(chǎn)品營銷和服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新涉農企業(yè)對外投資合作財政支持方式，落實出口信用保險保費補貼政策。深化國際標準合作，推動農業(yè)標準、合格評定國際互認，鼓勵在國外進行商標注冊。

15.依托“中國食品谷”提升農業(yè)對外開放水平。加快“中國食品谷”建設，發(fā)揮對國內外農業(yè)優(yōu)質要素的吸引集成功能、對全市食品業(yè)品牌建設的引領功能、對***農業(yè)的宣傳推介功能。創(chuàng)新食品谷建設體制機制，完善規(guī)劃設計，加快建設電子商務、研發(fā)孵化、倉儲物流、綜合交易、檢驗檢測認證、綜合服務六大平臺。以國際食品電商平臺為抓手，建立不同層級和品種的交易所（中心）、國內外食品物流交易市場，構建優(yōu)質農產(chǎn)品的優(yōu)價實現(xiàn)形式。抓好東亞畜牧產(chǎn)品交易所建設運營，啟動國際畜牧產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟國際食品貿易港、中澳合作食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設，爭取中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項基金支持。到2020年，把“中國

食品谷”打造成中國高端食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范、引領區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭、全國性農產(chǎn)品交易中心。

16.加快建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。落實農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設專項計劃，抓好大宗農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，建設一批重大商貿流通項目和物流園區(qū)，培育價格形成中心和交易中心。完善跨區(qū)域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。建立多渠道農產(chǎn)品交易流通體系，引導大型流通企業(yè)到農村建設商貿中心和商品配送中心，構建農產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向流通”的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。推動農產(chǎn)品公益性市場建設。加強商貿、供銷、郵政、交通等物流服務網(wǎng)絡和設施建設，加快完善縣鎮(zhèn)村物流體系，2020年農村物流配送鎮(zhèn)街節(jié)點覆蓋率達到100%。

17.大力發(fā)展農村電子商務。把電商作為擴大農業(yè)開放的重要載體，大力實施“電商進村”工程，搭建農業(yè)電商高端平臺，改善農村消費環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)’’專項計劃，依托現(xiàn)有流通服務網(wǎng)絡和實體中心店，加強與阿里、淘寶、京東等合作，加快培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。大力培植本土農業(yè)電商企業(yè)，推廣農產(chǎn)品拍賣交易模式和網(wǎng)上直銷。開展農村電子商務示范縣創(chuàng)建工作，建設一批電子商務縣級運營中心和村級服務站，構建農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對接等電子商務業(yè)務。發(fā)揮綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務平臺的作用，引導涉農企業(yè)開拓國際市場、開展境外業(yè)務。

五、堅持共享發(fā)展，增進農民群眾新福祉

18.促進農民收入持續(xù)較快增長。把增加農民收入與深化現(xiàn)代農業(yè)綜合改革、推動新型城鎮(zhèn)化、推進精準脫貧等統(tǒng)一起來,努力開拓農民增收渠道, 同步強化社會保障兜底、公共服務托底、基層組織保底工作。深度挖掘農業(yè)增收潛力，完善農民收入增長支持政策，增加農民非農產(chǎn)業(yè)收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入。完善農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進農民就地就近轉移就業(yè)。抓住三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇，將財政支農資金的使用與農民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益相結合，推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，使農民更多分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。“十三五”期間，確保農民收入增長幅度高于全省平均水平，每年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

19.統(tǒng)籌協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化。堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面相互融合和共同發(fā)展。完善新型城鎮(zhèn)化體系，明確不同功能定位，優(yōu)化公共服務布局，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)發(fā)展。落實擴權強鎮(zhèn)措施，加快培育一批小城市和特色城鎮(zhèn)。破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政、金融、土地、人才等體制機制障礙，改善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施。突出以產(chǎn)興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設特色農業(yè)、綠色制造業(yè)和服務業(yè)聚集區(qū)，吸納安置農村居民從事二、三產(chǎn)業(yè)。有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農村就地轉移就業(yè)人口市民化，深化戶籍制度改

革，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，加快農村人口非農化。建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。到2020年，全市轉移100萬左右農業(yè)人口，90萬人落戶城鎮(zhèn)，70萬城中村、城邊村居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到61%左右。

20.加快農村新型社區(qū)建設。堅持功能配套齊全、生活服務周全、基礎設施安全、治理機制健全和特色鮮明的標準要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和改造提升農村社區(qū)。落實農村社區(qū)服務中心建設三年行動計劃，按照“一廳一校十室”的基本標準，合理確定服務中心功能，完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動、商業(yè)服務等服務設施。到2018年底，全市農村社區(qū)全面建成功能完善的社區(qū)綜合服務中心，推動縣級黨政機關公共服務職能全部延伸到農村社區(qū)，2020年實現(xiàn)社區(qū)化服務與管理全覆蓋。推廣農村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，將符合條件的農村社區(qū)和企業(yè)工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。加快配套完善社區(qū)道路、供排水、污水處理、供暖、燃氣等基礎設施，努力讓農村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。

21.提升農村公共服務和社會保障水平。推動城鄉(xiāng)公共資源配置和要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。加快發(fā)展農村學前教育，堅持公辦民辦并舉擴大農村普惠性學前教育資

源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件和農村學校寄宿條件。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實專任教師“退補相當”政策，深入推進中小學“縣管校聘”管理改革，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，重點推進校企合作、產(chǎn)教融合，開展職業(yè)教育混合所有制試點，加快建設國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強基層醫(yī)療服務體系標準化、規(guī)范化建設，完善分級診療制度，健全網(wǎng)格化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標準、個人繳費和受益水平。完善基層文化設施網(wǎng)絡，建立健全公共文化服務標準體系，深入實施文化惠民工程，提升農村文化服務能力和水平。建立農村困境兒童福利保障和未成年人社會保障制度，加強農村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。

22.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進鄉(xiāng)村文明行動，不斷改善農村人居環(huán)境，努力建設農民幸福家園。實施農村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。推行垃圾就地分類減量、資源利用和無害化處理，推進政府購買服務、專業(yè)公司一體化運營，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。搞好農村生活污水處理，與發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟相結合，建立多形式、低成本、高效率的污水處

理體系，2020年村莊污水處理率達到35%。推進農村無害化衛(wèi)生廁所改造，堅持以點帶面、鎮(zhèn)村聯(lián)動，確保三年內完成改造任務。大力實施村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設節(jié)能農房。加大傳統(tǒng)村落、民居、歷史文化傳統(tǒng)村落保護力度，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)村。

23.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，統(tǒng)籌資源力量，加大攻堅力度，確保提前完成脫貧攻堅任務。對省定269個貧困村、20.3萬農村貧困人口集中開展扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批，其他通過社會保障兜底實現(xiàn)脫貧。2016-2017年基本完成貧困人口脫貧任務，2018年全部兜底脫貧，2019-2020年鞏固提升脫貧攻堅成果。突出抓好精準識別、精準扶貧、精準脫貧工作，堅持按戶施策，切實提高扶貧工作的針對性和實效性。

六、深入推進農村改革，進一步激發(fā)農村發(fā)展內生動力 24.積極推進農業(yè)供給側結構性改革。著眼解決農業(yè)供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，按照“去庫存、降成本、補短板”的要求，增加農業(yè)有效供給，減少無效供給，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，滿足多層次多元化消費需求。樹立大農業(yè)、大食物觀念，面向整個國土和各類食物作文章，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，形成結構更加合理、保障更加有力的農產(chǎn)品供給機制。調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，加快高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)

農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)內部結構，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，增加肉蛋奶魚等產(chǎn)品供應。調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農村經(jīng)濟。

25.深化農村產(chǎn)權制度改革。全面推進農村集體各類產(chǎn)權確權頒證，認真解決農村土地承包經(jīng)營權確權頒證歷史遺留問題，實現(xiàn)農村所有耕地確權頒證全覆蓋。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需經(jīng)費納入地方財政預算。加快農田小型水利工程、村集體公益性設施等確權頒證，2018年底前實現(xiàn)對農村集體各類產(chǎn)權應確盡確、全部頒證。抓好齊魯農村產(chǎn)權交易中心運營管理，強化服務項目設計，加快分支機構建設，努力把農村各類要素資源都納入交易中心平臺交易，促進農村產(chǎn)權流轉交易市場有序發(fā)展。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面推進農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務。抓好昌樂縣集體資產(chǎn)股份權能改革試點和青州、壽光等地農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點。明晰農村公益性設施產(chǎn)權關系，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理機制。完善集體林權制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

26.推進供銷合作社綜合改革。按照“改造自我、服務農民”的要求，加快供銷合作社組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)和農民生產(chǎn)生活服務拓展。搭建和完善農業(yè)社會

化服務綜合平臺，合理規(guī)劃建設供銷社為民服務中心。創(chuàng)新為農服務方式，積極推進供銷合作社服務實體化。2016年，全力打造“3公里土地托管服務圈”，土地托管面積達到350萬畝，為農服務中心對涉農鎮(zhèn)街覆蓋總體達到50%左右。2020年，全市為農服務中心達到150個，土地托管面積達到450萬畝，構建起綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。

27.推動金融資源更多向農村傾斜。創(chuàng)新農村金融服務模式，拓寬農業(yè)農村融資渠道，爭創(chuàng)全國農村金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。鼓勵涉農金融機構拓展“三農”業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農村信貸投入。開展農民專業(yè)合作社內部信用互助業(yè)務，搞好農村產(chǎn)業(yè)鏈融資試點，建立健全風險防范化解機制。建立支持“三農”融資擔保體系，以市再擔保股份有限公司為龍頭，整合全市政策性擔保公司和實力較強的民營擔保公司，建立“再擔保公司—擔保公司—金融機構—小微企業(yè)”四位一體的擔保聯(lián)盟，完善覆蓋全市融資性擔保機構的風險分擔和轉移機制。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，全面推進農村信用體系建設。

28.完善農業(yè)保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、林業(yè)保險、設施農業(yè)保險。探索設立涉農互助型保險組織。開展農業(yè)目標價格保險、食品安全責任險等保險試點業(yè)務。推廣縣域

綜合民生保險、農村小額信貸保險、農房保險、農村基礎設施保險等普惠保險業(yè)務，建立農業(yè)巨災風險分擔機制和風險準備金制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農貸款、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。

29.完善農業(yè)農村支持保護體系。繼續(xù)把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保等方式，鼓勵金融資本、工商資本、社會資本更多投向農業(yè)農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合等領域重點項目和工程支持力度。實施涉水涉地資金整合試點，完善整合投入的政策措施，為市級相關涉農資金整合試點探索路子。

七、加快“兩河”流域綜合開發(fā)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

30.堅持既定發(fā)展理念和思路。按照“全域統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、三產(chǎn)融合、四化同步”原則，突出抓好“兩河”流域生態(tài)建設。實施山丘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)帶、循環(huán)經(jīng)濟帶、綠色城鎮(zhèn)帶“一區(qū)三帶”行動，重點推進交通網(wǎng)絡構建、水生態(tài)培育、造林綠化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展布局，在適應資源稟賦和生態(tài)條件的基礎上安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和基礎設施建設，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、順應自然，提升生態(tài)安全和生態(tài)資源保障能力。

31.加快推進堤頂?shù)缆?、河道整治和重點項目建設。堅持規(guī)劃引領、道路先行，加快斷頭路、連接線道路規(guī)劃建設，2016年完成

“兩河”沿岸752公里的堤頂公路建設任務，盡快形成覆蓋全流域的高品質現(xiàn)代交通體系。統(tǒng)籌抓好河道整治，增強河道蓄水、供水、水源涵養(yǎng)和水資源調配能力，努力實現(xiàn)水生態(tài)平衡。統(tǒng)籌工程措施和政策制度，加快確定的140個重點項目建設。按照綠色、生態(tài)、環(huán)保的要求推進流域內64個示范社區(qū)建設，2016年建成27個示范社區(qū)。突出抓好*河市區(qū)段開發(fā)建設，全面推進河道整治、生態(tài)保護及產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，啟動夾河套國家農業(yè)主題公園建設，努力將*河市區(qū)段打造成“兩河”開發(fā)的新樣板。

32.增強南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。全面實施“封、育、管、改”措施，強化育林植被和水土保持，修復山區(qū)生態(tài)功能。結合扶貧開發(fā)，對25度以上坡耕地加快實施退耕還林還果，大面積增加綠量，重點發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林和特色經(jīng)濟林，消滅宜林荒山。加快山區(qū)人口轉移，騰出生態(tài)發(fā)展空間，開展退耕還林、封山育林和植樹造林。到2020年，“兩河”上游森林覆蓋率超過40%、中下游流域森林覆蓋率超過30%，自然濕地保護率達到65%。

八、加強和改善對農村工作的領導，為開創(chuàng)“三農”工作發(fā)展新局面提供有力保障

33.提高各級黨委政府領導農村工作水平。健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要加強調查研究，把握農業(yè)農村發(fā)展趨勢，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備上向“三農”傾斜，下更大氣力抓好“三農”工作。加

強黨委農村工作綜合部門建設，強化部門、層級間的協(xié)調配合。注重選派熟悉農業(yè)、了解農村、心系農民的干部進入縣、鎮(zhèn)黨政領導班子，強化“三農”工作領導力量。

34.加強農村基層組織建設。認真落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，建立縣、鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，實現(xiàn)整鎮(zhèn)推進、整縣提升。加強基層服務型黨組織建設，選好配強基層黨組織帶頭人，推行村黨組織書記縣級備案管理，推進村級工作制度化建設。繼續(xù)推進鎮(zhèn)街力量下沉，確保半數(shù)以上工作人員下沉到社區(qū)，解決服務群眾“最后一公里”問題。強化村級工作督查，促進村干部履職盡責。全面推行村會計聘任制。深化包村聯(lián)戶工作，堅持每兩年選派一輪“第一書記”，實現(xiàn)對軟弱渙散村黨組織和貧困村全覆蓋。加大村級組織運轉經(jīng)費保障力度，確保村級組織正常運轉。支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保障和服務群眾的能力。各級黨委、紀委要認真履行農村基層黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨要求落到實處。

35.進一步轉變工作作風。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，增強開拓創(chuàng)新精神，大興敢于擔當、狠抓落實之風。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分調動人民群眾共建共享的積極性。認真落實聯(lián)系服務群眾各項制度，深入了解農民的訴求和期盼,積極幫助解決實際困難和問題。尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手讓基層干部和群眾探索實踐，營造有利于基層創(chuàng)新 的良好環(huán)境。嚴格落實工作責任，加大督查力度，促進各項政策措施落地生根。完善“三農”工作考核體系，強化考核結果運用，更好調動各地各有關部門做好“三農”工作的積極性。

（此件發(fā)至縣級）

第五篇：以五大發(fā)展理念引領新時期地方稅收工作

以五大發(fā)展理念引領新時期地方稅收工作

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義，為進一步做好“十三五”時期地方稅收工作，推進稅收現(xiàn)代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何將這五大發(fā)展理念融匯貫穿于新時期稅收工作的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，引領稅務部門積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下各種趨勢性變化，全面深化稅收征管改革，著力增強稅收服務能力，充分發(fā)揮稅收職能作用，更好地服務于地方經(jīng)濟、社會與民生發(fā)展，還需要我們XX地稅在工作實踐中持續(xù)深入思考、認真踐行落實。

一、堅持改革創(chuàng)新，凝聚新的地稅事業(yè)發(fā)展動力 創(chuàng)新，針對的是傳統(tǒng)發(fā)展方式動力不足的問題。面對新時期新的環(huán)境，精準適應新常態(tài)，把握引領新常態(tài)，如何實現(xiàn)發(fā)展動力轉型逐漸成為我們必須面對的一個重要課題。唯有創(chuàng)新，能夠帶來發(fā)展的不竭動力，促進發(fā)展模式不斷升級，推動發(fā)展方式切實轉變。因而，各級地稅部門必須摒棄固有，按照創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立抓改革、求創(chuàng)新的意識，把改革創(chuàng)新作為解決稅收工作深層次問題的根本途徑。首先，在認識上創(chuàng)新。將創(chuàng)新擺在地稅事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為全體稅務干部職工的內在價值追求，就是要從思想

一是促進經(jīng)濟稅收協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮稅收宏觀調控的職能作用,認真落實鼓勵自主創(chuàng)新、能源環(huán)境保護、資源綜合利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策, 落實促進供給側改革的政策措施，助力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調整；正確處理經(jīng)濟稅源和收入任務的關系，堅持依法組織收入原則，優(yōu)化收入結構，提高收入質量，使稅收在規(guī)模、速度、結構上與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配適應, 實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟良性互動。二是促進管理服務協(xié)調發(fā)展。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念,既要堅持依法治稅，又要完善納稅服務，不斷改進稅收管理手段和方式,做到依法、公正、文明執(zhí)法和服務,拓展納稅服務渠道，豐富納稅服務內容，保護納稅人合法權益,促進納稅人自覺依法誠信納稅，提高稅法遵從度。三是促進橫向部門協(xié)調發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務系統(tǒng)外部各方涉稅力量方面，堅持黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的原則，緊緊依靠地方黨委政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署，服務中心、服務大局，不斷拓展跨部門稅收合作，推進稅收協(xié)同共治，構建完善的地方稅收保障體系，提升稅收工作站位，營造良好的稅收社會環(huán)境。四是促進縱向區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務系統(tǒng)內部各項稅收工作方面，堅持全局上下一盤棋的思想，努力促使各業(yè)務領域、各地方區(qū)域均衡發(fā)展，協(xié)調推進當前營改增試點、征管體制改革、金稅三

態(tài)道德，在自身發(fā)展上崇尚綠色節(jié)約，推進節(jié)能型稅務機關建設。大力應用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，全面構建以“大數(shù)據(jù)、大風險、大平臺”為核心的現(xiàn)代稅收征管模式，拓展囊括稅務端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，促進跨界融合、實現(xiàn)部門協(xié)同治理，增強數(shù)據(jù)管稅綜合應用平臺分析及業(yè)務功能，提升稅收治理能力和風險管理水平；大力推廣應用移動辦公系統(tǒng)，延伸稅收工作空間，實施網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、微信辦稅、移動辦稅、電話辦稅、郵政辦稅等多元化方式，推進智能辦稅，降低辦稅成本，提速辦稅服務，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗。

四、堅持開放融合，拓展新的多維稅收發(fā)展空間 開放，針對的是發(fā)展中自我封閉孤立的問題。堅持開放發(fā)展的要求就是要形成深度發(fā)展的互利合作格局。我國正以越來越開放的姿態(tài)擁抱世界，經(jīng)濟實力和國際影響力大幅提升，稅務部門參與全球稅收治理的天地也更加廣闊。立足XX地稅工作實際，我們要以更加主動的姿態(tài)、更加有為的擔當，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，在服務開放發(fā)展上不斷解放思想、放寬限制，全方位融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，積極主動作為服務發(fā)展大局。一是深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略。著力落實支持實施“一帶一路”的各項稅收政策

務機關圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”這一主題，堅持不懈地開展稅收宣傳，普及稅法知識，增進征納交流，提高了全社會依法誠信納稅意識。稅收取之于民、用之于民，稅務部門還要持續(xù)發(fā)揮有效調節(jié)、科學監(jiān)管的作用，服務共享發(fā)展，讓社會各界共享稅收發(fā)展成果。一是始終堅持組織收入中心工作，發(fā)揮稅收籌集財政資金的職能，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，把握歷史新機遇，克服面臨的壓力和挑戰(zhàn)，確保完成各項收入任務，為實施民生建設工程、增加社會公共服務供給提供強大財力支撐，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進提高人民群眾的滿意、幸福指數(shù)。二是努力打造全面誠信稅收監(jiān)管體系，加強與國稅、工商、銀行、法院、技術監(jiān)督等部門聯(lián)建共享，動態(tài)跟蹤管理納稅人信用狀況，健全稅收誠信激勵機制和失信懲戒機制，讓守信納稅人從政策、管理、服務各方面真正得實惠、享便利，進而提升稅收信用促進社會管理和公共服務的作用。三是持續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊稅收違法行為，營造公平公正的稅收法治與市場環(huán)境；堅持實施依法治稅，推進稅收規(guī)范化建設，優(yōu)化和改善納稅服務，形成良好的稅收政務環(huán)境，讓依法行政更多地惠及納稅人。四是積極落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，全面促進改善民生稅收優(yōu)惠政策落地。認真執(zhí)行促進就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持等政策，為大學生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等提供更多便捷服務；進一步落實支